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中央組織部組織局、中央辦公廳調研室、中央政策研究室黨建局聯合調研組對四川省“支部加協會”的工作模式進行調研后認為：四川省推行的“支部加協會”的工作模式，是鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，建立健全“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”工作機制的有益探索；是深化農村黨的建設“三級聯創”活動，促進農村黨建工作與經濟工作緊密結合的重要載體；是夯實黨在農村的執政基礎，加強農村基層組織建設的一個重要抓手；也是著力解決“三農”問題，推動農業產業化和現代化的一條有效途徑。

近年來我縣在黨建工作中堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，不斷豐富和深化“十強百富”示范工程，深入開展機關與支部結對共建活動，在農村基層黨建工作中取得了可喜的成績，為促進全縣經濟社會和諧發展提供堅強有力的組織保證。為進一步增強我縣農村基層黨組織的服務功能，加快我縣“產業富民、工業強縣、商貿興隴”的步伐，在大力實施“雙培雙帶”工程中，應積極在我縣推行四川等地“支部加協會”的典型經驗及我縣福星紅硯村和南安園村走“支部加協會”的成功路子，積極拓寬我縣農村基層黨建工作新思路，使農村基層黨組織更加有效地深入到幫民致富的產業活動中，為促進我縣農民增收、農業增效提供堅強有力的組織保障。

一、“支部加協會”的工作思路

“支部加協會”是在黨的領導下，以黨組織為核心，以農戶為基礎，以產業為依托，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部抓協會，協會帶農戶，讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的一種新的農村工作模式。這一模式，能有效地把黨支部的政治優勢與協會的經濟優勢有機地結合起來，整合人力、物力、財力和智力資源，推進農村技術、經濟跨越式發展，有力地提高農民進入市場的組織化程度和抗御市場風險的能力。2002年10月*縣福星鎮紅峴村村黨支部借整村推進參與式扶貧項目，及時組建了“福星紅硯養羊協會”。協會起初總投入資金43.52萬元，其中國家投資30萬元，協會貸款10萬元，群眾自籌3.52萬元。共引進山東純種小尾寒羊416只（其中種公羊38只，基礎母羊378只），投放到64戶農戶，建成標準化羊舍64座，建青貯池65個。該村山地較多，一直分散的經營使得收效甚微，近兩年在村黨支部的引導下共種植各類優質牧草1400畝，戶均近10畝，通過“六統一分”及“投一還一”的工作機制，兩年已出欄純種小尾寒羊450只，收入達到23萬元?！爸Р考訁f會”的工作模式，使該村基層黨組織增添了活力，農民得到了實惠，取得了良好的經濟效益。

二、“支部加協會”的運作方式

1、黨組織領辦、創辦協會，依托協會帶動和服務農戶。村黨支部充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，依據當地的農業生產布局，積極領辦、創辦各類專業協會。要注重在我縣農業產業的運銷、種植等關鍵環節建立協會，拉動農業產業結構調整上新臺階；在我縣產業鏈中精深加工這一薄弱環節上建立協會，提高農業產業化經營的水平；在我縣最具優勢的馬鈴薯、藥材等主導產業上建立協會，推動產業做大做強；在我縣農民最需要種養殖及勞務知識等服務的項目上建立協會，健全農村社會化服務體系。

在具體工作中，大多是一個村黨支部創辦一個協會，并且按照規定程序實行黨支部班子成員與協會負責人“雙向進入、交叉任職”。對于我縣馬鈴薯、藥材等一些規模大、地域廣的產業，則由鄉鎮黨委牽頭，跨村建立協會，形成專業鄉鎮、專業村的格局。對于我縣馬鈴薯產銷協會等一些規模大、會員多、具備建立黨組織條件的，要及時建立黨的組織，積極開展黨的活動，努力做到協會延伸到哪里，黨組織就建到哪里，擴大農村黨建工作的覆蓋面和影響力。

2、堅持黨管協會，為協會的發展壯大提供支持和服務。要把堅持黨管協會與堅持協會獨立自主地開展活動結合起來，既注重加強黨組織對協會的領導和指導，認真解決協會自身難以解決的問題，為協會的發展壯大提供有力的組織保證，又要求黨組織按章辦事，堅持做到出謀劃策而不直接決策、組織引導而不發號施令、主動服務而不越權干預，強調黨組織對協會的領導主要是思想上的引導、輿論上的監督、工作上的指導和政策上的支持，切實保證黨員和群眾加入組織自由，實行“民辦、民管、民受益”，尊重協會“自主經營、自我管理、自我發展”的原則。黨組織的作用主要體現在三個方面：一是組織保證作用。村黨組織帶領和引導村委會和村民小組，積極參與協會建設；指導幫助協會選舉負責人，為協會推薦各類人才；指導幫助協會完善內部組織體系。二是協調服務作用。黨組織通過協調社會各方面的關系，為協會解決發展過程中遇到的資金、土地等方面的問題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。三是宣傳動員作用。黨組織廣泛宣傳黨在農村的方針政策，動員群眾轉變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業協會。南安園藝村由黨支部牽頭，從縣農技中心請來專業技術人員，對會員采取講座培訓、現場指導、提供信息等形式服務。

3．把黨員干部推向專業協會的關鍵崗位，充分發揮他們的骨干帶頭作用。一是讓黨員干部在協會中挑大梁。鄉村黨組織積極為協會推薦人才，幫助協會選配負責人。這項工作也要引起全縣各級部門的重視，根據甘肅省《關于開展農民專業合作經濟組織示點示范工作的意見》，要鼓勵行政機關、事為單位人員或科技人員離崗創辦農民專業合作經濟組織，經縣人事部門批準，保留原身份、職級待遇，并充許其貢獻大小從農民專業合作經濟組織中取得相應的報酬；二是加強教育引導。黨組織根據產業化經營的實際需求，有針對性地對黨員干部開展培訓，提高黨員干部的綜合素質。同時要求黨員干部要主動做好群眾工作，為協會發展獻計獻策，充分發揮示范帶動作用。福星紅硯養羊協會，每個黨員和養殖大戶對口扶持、帶動5到10戶農戶，為他們提供技術咨詢、市場信息等方面的服務，很快形成了規模養殖及種植。目前，養羊、種草已成為當地的支柱產業。三是開展“雙向培養”。在推進農業產業化經營和協會發展中，積極開展“雙向培養”，使一大批黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入了黨組織。南安園藝蔬菜產銷協會的26名黨員會員都掌握了1-2門適用技術，15名黨員會員已成為全村致富能手，有4名致富能人被培養發展成了黨員。2003年發展的3名農民黨員中有2名是致富帶頭人。依托蔬菜產銷協會，有效地推動了園藝村的脫貧致富步伐，村黨支部先后被地、縣、鎮各級黨組織授予“農村優秀黨支部”等榮譽稱號。

4．加強對協會的規范化管理，始終堅持服務農民群眾的發展方向。規范協會的經營管理，保證協會始終沿著服務群眾的方向健康發展，黨組織要主動幫助協會建立健全各項規章制度，指導協會幫助群眾共同致富，在推廣新技術、傳授新技能、指導經營管理過程中為會員提供無償服務。同時，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協會在提供種子、設備和銷售產品等環節收取合理的費用，實現以會養會，不斷發展壯大。福星鎮紅峴村成立養羊協會，與養殖戶簽訂合同，由協會提供技術服務，并統一出售，每只羊出欄時協會提成2%，協會年增加資產1.6萬元，不僅增強了協會實力，而且增加了集體收入。要明確要求協會在開展活動中，必須堅持“五不”原則，即不得搞強迫命令，不得違背大多數農戶的意愿，不得低于市場價格壓級壓價，不得向農戶攤派費用，不得隨意違反與農戶簽訂的有關協議，以保證決不坑農、害農。黨組織要指導和幫助協會建立健全理事會、監事會等組織管理機構，建立和完善協會章程、工作制度等，使協會的各項工作有章可循，促進協會的規范化管理和健康發展。引導協會突出農民在協會中的主體地位，堅持為群眾服務，把增加農民收入作為中心任務和最終落腳點，積極協調協會與會員之間的關系，化解各種矛盾，維護各方正當權益。

三、“支部加協會”的廣闊前景

“支部加協會”的工作模式，將使黨在農村的政治優勢和專業協會的經濟優勢有機結合起來，兩者互為補充，互相促進，能有效地改變我縣部分農村黨建工作與經濟工作“兩張皮”的現象，更好地探索與創新村黨支部書記、村民委員會主任、產業協會負責人“一肩三挑”的村級管理體制，推動我縣農村經濟發展和農民增收。

1、“支部加協會”找到了加強農村基層黨建工作的個有效載體，實現了農村黨建工作與經濟工作的有機結合?！爸Р考訁f會”使農村基層黨組織和基層干部進一步轉變工作重心，站到發展農村經濟的前沿?！爸Р考訁f會”使農村基層黨組織和基層干部進一步轉變領導方式和工作作風，掌握示范引導、提供服務、說服教育的工作方法，在一定程度上把握了新時期農村工作的主動權，提高農村基層黨組織的凝聚力和號召力，進一步密切黨群干群關系，增強農村黨建工作的生機與活力。

2、“支部加協會”能提高農民進入市場的組織化程度，會加快農村經濟結構調整和農業產業化進程。我縣現有的79個協會，都是根據各地區位優勢組建的，但由于部分協會會長的文化素質較低，帶領農民創市場的本領不高。若依靠黨組織的優勢，建立起資源共享、生產互助、利益共沾、風險同擔的機制，會有效促使一定的產業鏈條將農民組織起來，以市場為導向進行生產經營。這一模式會很好地解決千家萬戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”之間的矛盾，提高農民進入市場的組織化程度，促進了農戶之間互助合作的能力，拓展農民增收的渠道，促進全縣農村產業結構的有效調整和不斷優化。“支部加協會”會引入市場經濟的運作機制，促進農村生產力要素的整合。同時吸引政府、企業、社會以及農民對農業的投資，促進農村經濟投資主體的多元化。南安鎮園蔬菜產銷協會在村黨組織的引導下發揮區位優勢，引進資金3200萬元，改擴建蔬菜批發市場50畝。據統計，2003以來，縣、鄉（鎮）、村三級先后投入資金200多萬元，帶動農戶種植業結構調整800畝，已形成了當地以蔬菜為主導產業的格局，帶動農戶356戶。

3、“支部加協會”不僅富了農民，還提高了農民的素質。全新的生產經營模式使農民面對市場由被動適應轉變為主動參與，使農產品由自產自銷走上產業鏈條，直接促進農民增收。2004年，福星紅硯養羊協會會員人均純收入達到1895元，比全鎮農民人均純收入水平高出200多元。福星村通過建立此協會，使全村90％的農戶養起了羊，全村人均年收入比建立協會前增加了350元。同時，在推行“支部加協會”工作模式的實踐中，能提高農民群眾的素質。一是通過把農民組織起來進入市場，增強農民群眾的發展意識，進一步轉變觀念，破除“聽天由命”的思想，增強加快發展的內在動力；二是通過實行民主、契約管理、開展互助合作知識及農業實用技術等的培訓，提高農民群眾的科技文化素質和民主意識、法制意識、維權意識、誠信意識；三是通過建立健全農戶間互助合作的各項機制，增強農民群眾的集體主義觀念和團隊精神；四是促進農村社會安定團結。能有效地把廣大農民群眾的心思、智慧和閑暇時間引導到發展經濟、增加收入上來。

4、“支部加協會”能培養和儲備一大批農村優秀人才?！爸Р考訁f會”的不斷完善和發展，促進了農村各方面優秀人才的脫穎而出，一大批協會中的骨干分子和優秀會員被選拔到鄉村干部崗位，進一步優化了基層領導班子的結構，增強基層黨組織帶領群眾致富的能力和班子的整體功能；同時逐步構建實用、靈活、直觀、便捷的培訓服務體系，及時向農民群眾傳授實際、實用、實效的技術、信息和知識，并在實踐中鍛煉提高他們闖市場、搞經營的能力，有效地解決村級組織后繼乏人的問題。

“支部加協會”的實踐證明，它是農村改革發展中基層干部群眾的又一重大創舉，盡管正處于探索、完善的過程中，但事實證明，它體現了“三個代表”重要思想的要求，適應農村經濟發展與黨的建設的新形勢，有著旺盛的生命力。它不僅能有效地提高我縣農民進入市場的組織化程度，促進農業的產業化進程，而且可以更好地加強黨對農村工作的領導，保持黨同群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎，從而取得黨的建設與經濟發展同步推進的效果。從我縣福星紅硯村及南安園藝村“支部加協會”的成功路子可看出，這一做法很適應我縣農村基層黨組織建設工作，具有較為普遍的推廣價值。