兩委班子換屆選舉問題思考
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按照省、市委組織部的安排和要求，近期，我們組織專人深入到我縣菜子鎮(zhèn)、云田鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村，通過與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部座談以及走訪群眾和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，對村“兩委”換屆選舉前的有關(guān)情況和問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
*縣位于定西市中部，總面積2408平方公里。現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，215個行政村，11個社區(qū)，1292個村民小組。年末常住人口48.39萬人，非農(nóng)業(yè)人口6.32萬人。全縣現(xiàn)有基層黨委（工委）20個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委17個。黨組8個，黨總支22個，其中農(nóng)村黨總支3個。黨支部473個，其中建制村黨支部213個。黨員13133名，其中農(nóng)村黨員10218名（農(nóng)民黨員7538名）。現(xiàn)有村干部840名，平均年齡38.9歲，其中書記、主任“一肩挑”的村8個。從學歷情況來看，具有大專及以上文化程度的7名，高中中專文化程度的744名，初中文化的89名。從村級班子整體功能發(fā)揮情況來看，全縣村“兩委”班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力比較強，群眾基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快。目前，全縣已實現(xiàn)“五個好”創(chuàng)建目標的村黨組織達183個，占全縣村總數(shù)的85.1%。
從調(diào)研情況來看，全縣開展村“兩委”班子換屆選舉主要有五個方面的有利條件：一是按照重民主、抓民生的原則，通過狠抓民主政治建設(shè)，透明公開的組織化程度進一步提升，村民參選的積極性比較高，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，群眾長期關(guān)注的吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學難和土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等熱點、難點問題在發(fā)展中也得到了有效解決。三是通過“四五”、“五五”兩輪普法活動的開展，全縣廣大村民的法制觀念、法制意識有了明顯提高。四是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并后，通過采取增資增酬和減人增酬措施，村干部的工資報酬得到普遍提高，年報酬最低的也在2000元以上。同時對退職村干部實行養(yǎng)老補助和一次性補助等辦法，解除了村干部的后顧之憂，村干部的工作積極性比較高。五是按照省、市、縣委的總體要求，經(jīng)過四年多來“雙培雙帶”工程的實施，培養(yǎng)了一大批具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶型”黨員和政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部，村“兩委”班子的后備力量不斷壯大。目前全縣840名村級干部中，致富能手有650名，占77.4%；培養(yǎng)村級后備干部924名，其中致富能手878名。
二、全縣村“兩委”班子換屆選舉工作面臨的主要問題
結(jié)合近年來全縣村“兩委”班子換屆選舉工作的實際，通過這次調(diào)研，我們認為，開展村“兩委”班子的換屆選舉工作，面臨的問題主要表現(xiàn)在以下七個方面：
（一）遺留問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是歷年稅費欠賬較大。農(nóng)村稅費改革以前，由于個別農(nóng)戶因病、因災無法上繳當年的稅費，為完成任務(wù)，所欠稅費全部由村“兩委”在集體資金中墊支，至今無法收回，影響了村“兩委”在群眾心目中的形象。從調(diào)查的12個村來看，最少的有2000元，最多的達7000多元。二是辦公經(jīng)費普遍不足。由于存在大量的歷年欠賬，除川沿一些經(jīng)濟條件較好的村外，村級辦公經(jīng)費普遍緊張，“寅吃卯糧”現(xiàn)象嚴重，個別困難村甚至連正常辦公的筆墨紙張都是年前賒欠、年底再還。三是財務(wù)公開不及時。盡管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級多次要求，村級財務(wù)每季度必須向群眾公開一次，但考慮到公開財務(wù)只是公開歷年欠款農(nóng)戶名單，只好不了了之。由于村級財務(wù)不能按時公開，導致部分群眾意見較大，村“兩委”中心工作開展困難。
（二）外出務(wù)工人員較多。從調(diào)查情況來看，菜子鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個抽樣調(diào)查村共有3848戶14600多人，黨員263名。截止目前，共有2842人流動在外，占總?cè)丝诘?9.5%。其中舉家外出的農(nóng)戶有58戶，占總戶數(shù)的1.5%。從這些流動在外的人員基本情況來看，98%以上的都具有選民資格。從流動去向來看，60%以上的人員流動在新疆和內(nèi)蒙古，20%左右的在上海、杭州等地，在北京、天津、廣州等地務(wù)工的約占15%，縣內(nèi)流動的不足5%。由于大量的選民外出務(wù)工，給村“兩委”換屆選舉的組織工作帶來一定的困難，特別是組織全家外出的“空殼”戶參選難度更大。同時，流動黨員的數(shù)量比較大。從調(diào)研情況來看，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村流出黨員25名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的9.5%，且這部分黨員年齡大多在25－45歲之間，是農(nóng)村黨員隊伍中的中堅力量。由于其流動范圍廣、流動頻繁，給村黨支部換屆選舉的組織工作帶來一定的難度。
（三）個別選民法制觀念淡薄。村委會換屆選舉是一項政策法律性強、環(huán)節(jié)程序多、操作嚴密、敏感度高的工作，對選民的民主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。從調(diào)查點情況來看，小學及以下文化程度的選民約占到選民總?cè)藬?shù)的18%左右。這部分村民由于文化程度和接受能力偏低，對換屆選舉工作的重要性認識不足，在填寫選票時往往會出現(xiàn)隨選和棄選現(xiàn)象。特別是近年由于各種原因曾受過政府處罰的個別選民，在填寫選票時，故意將平日里撥弄是非、聲譽不好的村民填上，以此發(fā)泄不滿。
（四）現(xiàn)任村干部競爭意識不強。主要表現(xiàn)在：一是村干部待遇報酬偏低。從全縣情況來看，人口規(guī)模在2000人以上的村，書記、主任月工資230元，副主任、文書月工資190元；人口規(guī)模在1000－2000人的村，書記、主任月工資180元，副主任、文書月工資150元；人口規(guī)模在1000人以下的村，書記、主任月工資150元，文書月工資130元，村干部年報酬與全縣人均純收入基本持平，遠不及外出務(wù)工人員的收入。特別是當前農(nóng)村工作頭緒多、任務(wù)重、責任大，村干部在職時工資收入較低、政治上發(fā)展空間小，離職后生活又難以保障，一定程度上影響了農(nóng)村有一技之長的青年競選村干部的積極性和主動性。二是個別現(xiàn)任村干部由于外出學習培訓機會少，觀念陳舊，責任意識不強，對競選村干部積極性不高、主動性不強。三是個別優(yōu)秀村干部在過去的工作中原則性強，對村里的每件事情敢抓、敢管、敢想、敢干，工作中難免觸及一些人的利益，甚至產(chǎn)生了一些對立面，擔心自己落選，思想上存在低落情緒。
（五）部分村民地域思想嚴重。農(nóng)村稅費改革后，村干部與群眾直接交流聯(lián)系的機會相對少了。特別是2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并后，村域管理面積進一步擴大，部分邊遠山區(qū)的群眾很少能與村干部直接進行交流，導致地域因素在選舉中的作用越來越大。在選舉時，難免會出現(xiàn)本地域選民積極為地域候選人投票的現(xiàn)象。
（六）農(nóng)村能人參選的主觀愿望不強。農(nóng)村工作紛繁龐雜、量大面寬，由于思想發(fā)動、宣傳引導不到位，加上群眾科技意識、法律意識不強，在開展像計劃生育等與群眾切身利益相關(guān)的工作時，不僅得不到群眾的理解支持，甚至個別干部也出面阻撓，導致一些能干事、會干事、干成事的農(nóng)村能人想干卻怕干不好、能干卻怕招麻煩，再加上家庭成員的不理解不支持，參與村干部競選的意識不強。
（七）黨員隊伍斷層現(xiàn)象突出。從農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀來看，近年來，絕大多數(shù)村黨支部每年僅能發(fā)展1名新黨員。農(nóng)村黨員隊伍主體仍是上世紀六、七十年代入黨的黨員，黨員隊伍斷層現(xiàn)象突出，村黨支部書記后繼乏人。在黨內(nèi)推薦候選人由于新人少，往往出現(xiàn)以現(xiàn)有人員隊伍為主的現(xiàn)象，換屆選舉的針對性和實效性不強。同時，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村女黨員的發(fā)展尤為不足，婦女在村“兩委”班子中特有作用的發(fā)揮是當前加強村“兩委”班子建設(shè)的當務(wù)之急。
三、搞好村“兩委”班子換屆選舉工作的對策與建議
（一）靠實責任，切實加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務(wù)，建立健全目標責任制，強化黨組織的領(lǐng)導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導任組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)專人，成立換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室，全面負責村“兩委”班子換屆選舉的日常工作。要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓、村級財務(wù)清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進行具體指導，研究新情況、解決新問題。
（二）精心組織，積極為村“兩委”班子換屆選舉工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。要充分利用廣播、懸掛橫幅、張貼標語、組織培訓、走訪座談等多種形式，大力宣傳村“兩委”班子換屆選舉工作的重大意義，特別要對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”等問題進行重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，不斷激發(fā)和調(diào)動群眾參選的積極性和主動性，為搞好選舉工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。要從班子群眾基礎(chǔ)、村“兩委”關(guān)系、村級工作開展情況等幾個方面入手，對全部村進行分類排隊，按照先易后難的原則有序推進村“兩委”換屆選舉工作。對排查出的部分軟弱班子和可能影響換屆選舉的問題班子，要確定專人，提前介入，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時間、方式要予以重點安排部署，牢牢掌握工作主動權(quán)，確保換屆選舉穩(wěn)步推進。
（三）依法辦事，推動村“兩委”班子換屆選舉工作扎實有序開展。一是嚴格標準推薦候選人。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱、工作好壞具有決定性的影響。對候選人條件要嚴格執(zhí)行“四不選”標準，即對不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級黨委、政府消極對抗的不選；對作風霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團結(jié)的不選；對違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選；對個人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選。二是充分發(fā)揚民主。在嚴格遵循黨章、選舉法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點做好兩方面工作。一方面要嚴格登記選民。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室負責，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會成員認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。另一方面要強化領(lǐng)導。在選舉過程中，要突出重點，合理擺布，努力做到“三個集中”，即集中領(lǐng)導、集中時間、集中力量，嚴把“三個關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保依章依法換屆和“兩個比例”要求的實現(xiàn)。三是創(chuàng)新農(nóng)村干部管理機制。為徹底解決當前存在的個別村干部因工作職責不清、目標不明確，而出現(xiàn)的壓力不夠、動力不足、互相推諉、不作為甚至亂作為的問題，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展提出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新一屆村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。
（四）強化引導，努力化解村“兩委”班子換屆選舉中的問題。要通過廣泛的宣傳發(fā)動，引導廣大選民正確認識自己的權(quán)利、正確行使自己的權(quán)利、正確對待選舉。對可能存在家族勢力影響正常選舉的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定專人，提前介入，及時給家族中有聲望、威信高的人員講政策、講形勢、講目的，通過強有力的思想教育和政策宣傳，使其正確認識并主動參與村“兩委”換屆選舉。對部分參與積極性不高、主動性不強的原任村干部或農(nóng)村能人，要通過正確的教育引導，使其放下思想包袱，積極主動參加競選。對流出人口和流動黨員較多的村，要通過書信、電話等方式，動員其按期返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保參選人數(shù)達到法定要求，保證選舉結(jié)果的合法性。
（五）政策扶持，妥善安置退職和落選村干部。要本著區(qū)別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大、工作成績較突出的落選干部，要通過辦理養(yǎng)老保險和發(fā)放一次性補貼的辦法，讓他們安心離職、安心養(yǎng)老。對于年齡較輕，因種種原因不適合繼續(xù)任職的村干部，要積極做好思想工作，引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，積極支持新班子的工作，努力維護農(nóng)村安定團結(jié)的政治局面。
