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為深入貫徹落實“五五”普法規劃和、司法部、全國普法辦《關于開展“法律六進”活動的通知》精神,推動法制宣傳教育工作進一步貼近基層、貼近群眾,自“五五”普法依法治理工作啟動以來,通過開展群眾喜聞樂見、形式多樣的法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動,教育廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任,進一步增強憲法和法律意識,權利與義務、責任相一致意識,引導廣大機關、鄉村、社區、學校、企業和單位依法管理、依法辦事,進一步提高全市法治化管理水平,全市掀起了學法用法的新高潮。在活動實踐中,我們認為,堅持做好“六個結合”,深入推進“法律六進”,是法律真正走進基層、走進群眾、走進生活的重要途徑。
一、將“法律進機關”與依法行政相結合
將“法律進機關”與依法行政相結合要突出落實五項措施:一是加強社會主義法治理念教育,使廣大公務員牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念,帶頭學習法律、自覺遵守法律、忠實執行法律、維護法律權威的觀念。二是堅持和完善領導干部法制講座制度、黨委(組)理論中心組學法制度、領導干部法律知識培訓制度、干部學法用法考核登記制度,積極推行領導干部任前法律知識考試制度,進一步發揮領導干部學法用法的帶頭示范作用。三是適時舉辦培訓班,深入開展公務員學法用法培訓考試。四是各部門把法制宣傳教育融入管理和服務的全過程,在服務群眾中充分宣傳普及本部門的當家法,以此使群眾接受相關專業法教育。五是不斷完善和推廣依法行政各項制度,使法治的思想在機關公務員隊伍中牢牢扎根,使機關工作作風不斷優化,服務質量不斷提升。
二、將“法律進鄉村”與服務社會主義新農村相結合
在總人口中占大多數的農村居民長期以來都是普法的重點對象,因此,法律進鄉村在我市的“法律六進”活動中也始終居于極其重要的地位。在當前黨中央、國務院提出的建設社會主義新農村號召的新形勢下,應當重點抓好五項工作:一是加強農村法制宣傳教育基礎設施建設,增加農村法制宣傳教育投入,通過送法律書籍下鄉活動,在部分村建起了一個“法律圖書角”,并逐步推廣這一做法,每個村建立一個法制宣傳欄,各司法所負責組織好所轄村各階段的普法學習。二是由市司法行政部門負責組織法律咨詢、發放普法資料、法制文藝演出等各類法律進農村活動,深入村組基層一線,用農村群眾喜聞樂見的方式宣傳法律,使廣大農村群眾在潛移默化中掌握法律知識。三是深入開展法律服務、法律援助進鄉村活動,構建完善鎮村法律服務網絡,優化基層調委會人員結構,在增強其法律專業性的同時,也為基層的普法工作帶來新的活力,通過律師參與調解、開展咨詢、講授法制課等活動過程中,使廣大村民接受普法教育教育的渠道得到拓寬,效果得到增強。此外,通過建立法律援助站,配備法律援助工作信息員等工作的開展,充分發揮基層法律工作者的作用,在定期開展“送法下鄉”活動中,對相對弱勢的農村群體提供法律幫助。四是加強村“兩委”干部的法律知識培訓工作,所有村兩委成員要加強法律知識學習培訓,切實提高農村基層干部的法律素質和依法管理村級事務的能力。五是繼續深化“民主法治村”創建活動,組織廣大村民依法建章立制,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的村民自治機制,引導廣大村民依法行使權利、依法履行義務、依法表達自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛。
三、將“法律進社區”與構建和諧社區相結合
在社區可以開展五項活動:一是實現“四個一”:即在社區建立一個法制宣傳櫥窗,建設一支專兼職人員相結合的法制宣傳隊伍,建立一套居民學法制度,適時開展一次義務法制宣傳活動。二是定期組織法制宣傳工作者和法律服務工作者深入街道、社區,結合各個時期的熱點、難點問題和發生在居民身邊的典型案例,有針對性地為居民開展公益性法制講座活動,為居民提供方便快捷的法律服務。三是對流動人口比較集中的社區,經常性開展法制宣傳教育,幫助他們了解和掌握維護自身合法權益的法律途徑和法律常識。四是充分發揮司法所、基層法律工作者的作用。在社區大力開展法律服務工作,在為居民解疑釋惑、排憂解難的過程中普及法律知識。五是組織引導開展好“民主法治社區”創建活動,進一步完善以社區服務、矛盾糾紛排查調處、社區教育為重點的社會功能,依法保障社區居民的民主權利,增強社區居民委員會在群眾自我管理、自我教育、自我服務方面的作用,推進管理有序、文明祥和的新型社區建設。
四、將“法律進校園”與道德教育相結合
將“法律進校園”與道德教育相結合要加強四個方面的教育:一是堅持法制教育與道德教育相結合,結合以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動,教育廣大青少年學生學法律、知榮辱、明是非,使廣大青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則,養成學法守法的行為習慣。二是充分發揮第一課堂的主渠道作用,切實推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資的“四落實”。三是認真開展法制教育師資培訓,推動設置法制副校長、法制輔導員工作的規范化,確保全市中小學校配齊、配強兼職法制副校長(輔導員)。四是積極開辟第二課堂,依托司法所、派出所、人民法庭、共青團等單位和組織,通過法制主題班會、團會、法治文藝演出、法制講座、法制影片等多種形式對青少年進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。此外,加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設,依托家庭、社區、開展青少年法制教育,營造有利于青少年健康成長的社會環境。
五、將“法律進企業”與構建和諧勞動關系相結合
一是在法律進企業普法過程中,大力宣傳與市場經濟有關的法律法規,提高企業經營管理人員的法律素質,確保企業經營管理人員有足夠的學法時間。二是加強對廣大職工進行安全生產、社會保障、權利義務及民主管理方面的法制教育,建立企業干部職工學法用法制度。三是加強企業職工學法陣地建設,充分利用電視節目、廣播欄目、流動法制展板巡展等各類形式開展法制宣傳教育。四是各司法所、律師、公證員、法律援助人員等法律工作者充分利用各種時機,積極為企業職工提供法律咨詢和法律救助,維護職工的合法權益,構建和諧勞動關系。五是完善企業法律顧問制度,提高企業法治化管理水平,增強企業市場競爭力。
六、將“法律進單位”與日常學習相結合
“法律進單位”與日常學習相結合可以具體落實到五項工作中:一是做到“七有”,即有組織、有計劃、有經費、有教材、有陣地、有考核、有檔案。二是建立健全領導干部學法制度,把單位領導干部學法用法與相關考核相結合,進一步提高各單位領導的依法決策、依法管理能力。三是積極引導單位職工開展學法用法活動,定期組織職工參加法律知識講座、培訓和考試,增強廣大職工依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。四是加強單位內部管理,建立健全規章制度,實現依法建制、依法管理。五是通過公示欄、宣傳冊、宣傳欄等形式,積極向社會宣傳與本單位業務相關的專業法律法規知識。
總之,“法律六進”活動要圍繞“五五”普法“兩增強,三提高”的奮斗目標進一步扎實開展,尤其是認真落實到重點對象的學法用法中。認真組織開展為基層送法律服務、送法制文藝、送法制電影等活動,緊密圍繞新法和實用性法律兩個方面的內容,結合實際大力開展普法工作,重點宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《公務員法》、《治安管理處罰法》及與人民群眾生產生活關系密切的法律法規。新法律法規重點宣傳《物權法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《城鄉規劃法》、《節約能源法》等等與民生息息相關的新頒布實施法律法規。通過送法下基層各項活動的開展,使法制宣傳教育深入到各個層面、各個群體,突出抓好法律知識的普及和法律素質的提高兩方面的工作。通過“六進”活動,深入基層,傾聽群眾聲音,傾聽來自基層的學法要求,了解基層的動態,從而對普法工作有一個更全面的認識,做到面對新情況,研究新思路,制定新辦法,為今后幾年進一步提高“法律六進”成效,提高“五五”法制宣傳教育工作的針對性和導向性奠定基礎。