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確立統籌協調發展觀，進一步拓寬增加農民收入思路。統籌協調發展觀，本質是進一步解放和發展生產力，全面建設小康社會；目標是逐步縮小城鄉差距、工農差距和區域差距，實現城鄉經濟社會協調發展；關鍵是把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加強對農業和農村的投入，鞏固農業的基礎地位，不斷增加農民收入。各級農業部門要按照這個統籌協調發展觀，謀劃整個農業和農村經濟的發展，按照“五個統籌協調”的思路，在各自的領域做好農民增收工作。

一、統籌協調農業功能作用。根據統籌協調發展觀，要著力強化農業的保障國家食品安全、創造就業機會、增加農民收入和保護資源及生態環境四大功能，進一步完善提供社會保障和維護社會穩定的功能，繼續發揮好提供工業原料和出口農產品等功能，統籌協調農業的功能作用，構建現代農業發展新格局。

二、統籌協調農業結構調整任務。新形勢下推進農業結構調整、促進農民增收，必須堅持統籌協調發展觀，做到農業布局、產品品質、產業結構和就業結構調整統籌協調，充分發揮調整的增收作用。要大力推進優勢農產品區域布局，推進優勢農產品向優勢區域集中，以合理有效利用資源促進農民增收；大力發展優質、專用、無公害農產品，全面提高農產品質量，以質促銷促增收；大力發展鄉鎮企業和農村非農產業，推進產業化經營，通過延長農業產業鏈條促進農民增收；大力促進農民充分就業，特別是外出務工，增加農民工資性收入。

三、統籌協調農業生產、農產品加工和流通。要大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，尤其要抓好農產品精深加工，提高農產品的附加值。要統籌協調農業信息服務、農產品營銷、產地批發市場建設、擴大農產品出口等項工作，搞活農產品流通。要強化農產品流通與農業生產、農產品加工的產業對接，推進貿工農、產加銷專業化經營，一體化發展。通過抓加工和流通，把農業生產和農產品加工流通的各個環節對增收的作用充分發揮出來。

四、統籌協調農村改革、農業發展和農業體系建設。要按照統籌協調發展的要求，深化農村改革，推進農業發展，加快農業體系建設，形成促進農民增收的整體效應。深化農村改革，當前重點是推進農村稅費改革、深化糧食流通體制改革、加快農村金融體制改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。推進農業發展，要以增加農民收入為中心任務，拓寬思路，開辟發展的新領域。通過采取內外結合、長短結合等綜合性措施，實現農業的協調發展、全面發展和可持續發展。農業體系建設要抓緊籌劃和盡早啟動種養業良種繁育體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業生態保護與建設體系和農業社會化服務體系等“七大體系”建設，為增加農民收入提供堅強有力的體系保障。

五、統籌協調農產品競爭力增強、農業增效和農民增收。增強我國農產品的競爭力，首先把優勢農產品的競爭力搞上去，發揮我國農業的比較優勢，抵御國外農產品進口的沖擊，擴大農產品出口。農業增效必須轉變增長方式，要以質量和效益為中心組織農業生產經營，充分挖掘農業內部節本降耗增收的潛力。農民增收，一要通過制定和落實各項政策措施來增加農民收入，進一步加大“政策增收”的力度；二要通過全面發展農業生產和農村二、三產業，搞活農產品加工流通來增加農民收入，進一步開辟“發展增收”的領域；三要通過農業科技進步和提高農村勞動者素質來增加農民收入，進一步加快“科教增收”的步伐；四要通過改革解決制約農民增收的深層次矛盾和問題來促進農民增收，進一步強化“改革增收”的動力；五要通過增加投入，加強農業基礎設施建設來打牢農民增收基礎，進一步構建“投入增收”的機制。