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近年來，我市在貫徹落實國務院《綱要》、推進依法行政進程中，通過建立并堅持領導干部學法、公務員應知應會知識培訓考試、行政執法理念教育和經常性的法制宣傳等一系列措施，有效提高了全市各級政府機關、公務人員的法律素養和依法行政的能力水平，加快了法治政府建設的步伐。主要做法是：

一、建立并堅持領導干部學法制度

*年5月以來，我市相繼建立了市委常委會、市政府常務會議學法制度，每次會議第一項議程由市法制局介紹1—2部國家新頒布法律、法規和重要部門規章。內容包括立法背景、主要原則、核心條款、政府主要職責，以及對我市的沖擊影響、機遇分析和貫徹措施等。為使領導干部學法活動能夠持之以恒、常年堅持，還專門修訂了有關會議規則，將學法活動納入了制度化、規范化的軌道。

為增強學習效果，市委、市政府主要領導對學法活動提出了四條明確要求：一是圍繞會議議題選擇法律法規，以便學以致用，能夠解決實際問題；二是著重介紹政府職責、分析機遇和問題，以便采取措施，有效做好應對；三是重點深入學習重要法律法規，以便全面領會其精神實質，正確掌握運用；四是要求相關職能部門一起學習，以便抓好落實，推動促進工作。

截至目前，市委常委會、市政府常務會議共學習法律、法規和重要部門規章73次、86部，有針對性地提出貫徹措施400余條。此項制度，保證了領導干部能夠集中時間了解和掌握新法主要內容和要求，極大地增強了領導干部的法治觀念和法律素質，提高了領導干部依法科學決策的能力和水平，有力推動了各項工作的開展，確保了法律、法規在我市的有效貫徹實施。如，通過學習新《證券法》、《公司法》和《首次發行股票并上市管理辦法》，利用新法帶來的有利機遇，加大了對我市擬上市公司的培育力度，使洛鉬集團、一拖集團、中航光電等數家公司成功上市，募集資金88.1億元，進一步促進了*經濟的發展；通過學習新《破產法》，根據破產清償順序發生重大變化的規定，采取有效措施，加大了對企業拖欠職工工資的清欠力度，有效保護了職工的合法權益；通過學習《勞動合同法》，針對用工制度發生變化的情況，及時制定相關措施，出臺了《*市黨政機關編外擅自用工責任追究暫行辦法》，進一步規范了全市機關事業單位用工制度。

在市委、市政府主要領導的帶動下，各縣（市、區）黨委、政府和市政府各部門乃至企業主動學法、用法的意識普遍增強，主動到有關部門要求授課、講法和咨詢相關法律知識的單位和個人越來越多。目前，我市已經初步形成了崇尚法律、遵守法律的氛圍，依法行政正在逐漸成為我市各級領導自覺自愿的行動。

二、建立了嚴格的公務員應知應會知識培訓考試制度

為提高廣大公務人員的素質和能力，保證政府行政行為合法、規范、有效，我市于*年建立了公務員應知應會知識學習考試制度。應知應會知識以基本法規和新法規為主，還包括基本政策和新政策、基本時政和新時政、基本知識和新知識、基本市情和新市情等內容。由市委黨校負責，組織法制局、發改委等相關職能部門每月編寫《*市公務員應知應會知識》學習資料一期，發放到每一位公務人員手中，要求認真學習、準確掌握。其中，法律知識被排在首位，分為基本法規和新法規兩部分內容，均為公務人員必須了解和掌握的知識，如行政許可的時限、行政處罰的程序、物權的概念、企業所得稅稅率、安全事故的分類標準和上報時限等。按照市委主要領導的要求，市法制局抽調專門人員成立了由局長任編委會主任的法律知識編輯委員會，專門負責法律知識的編輯工作。截至目前，已經編發學習資料12期、近8萬字。

為督促公務人員學習，我市還實行了嚴格的考試制度。*年上半年，采用抽簽方式，從各單位領導班子成員、中層領導、普通工作人員中選取3—5人參加考試，單位總成績位居全市前列的，對該單位記重大業績，并進行獎勵。*年12月下旬，組織對全市公務人員進行了嚴格考試。全市包括縣處級后備干部和40歲以下人員在內的8700名公務員參加了應知應會知識閉卷考試，40歲以上的其他人員則參加了開卷考試。成績優異者被記重大業績、通報表彰，并作為提拔任用的重要優先條件；成績不合格者則被通報批評，取消年終考核評優資格并扣發第十三個月的工資。同時，還將應知應會知識作為公開選拔領導干部和任用縣處級后備干部的必考內容，考試合格者方可提拔任用，通過考試，我市已經公開選拔任用了一批年輕的領導干部。科學完善的激勵機制有效激發了廣大公務人員學習的熱情，調動了其學習的積極性和主動性，確保了學習效果。

三、深入開展行政執法理念教育活動

為倡導人性化執法、有情執法、正確處理管理與服務、處罰與教育、執法與疏導的關系，減少各類行政糾紛的發生。我市從*年6月開始，針對行政執法中存在的問題，在全市行政機關開展了為期6個月的以“依法行政、公平正義、執法為民、服務大局、黨的領導”為主題的行政執法理念教育活動。教育活動由市法制局負責組織，重點抓好動員部署、督促指導、檢查驗收幾個環節的工作，在全市行政執法人員中進一步樹立了“法律意識、公平公正意識、程序意識、便民意識、信用意識、權責意識”等六種意識，強化了其服務意識，提高了其行政執法的能力和水平。

*年1月，我市又結合湖北天門市等地發生的城管違法執法惡性事件，召開規范行政執法行為動員大會，以會代訓，用“六公開”、“十不準”嚴格規范行政執法行為。“六公開”包括：公開行政執法依據、公開行政執法程序、公開執法人員身份、公開行政行為相對人權利、公開行政處罰決定、公開執法結果。“十不準”包括：不準參加可能影響公正執法的宴請和營業性娛樂活動；不準在執法活動中辦理個人事宜，嚴禁向行政行為相對人敲詐勒索；不準以言代法，或者提出與執法活動無關的要求；不準收受禮品、禮金和各種有價證券，嚴禁向行政管理相對人索要或者低價購買商品；不準擅自處理、留置罰沒財物和抽檢樣品；不準隨意改變行政執法種類、幅度和范圍；不準以收代罰、以罰代刑；不準酒后參加執法活動；不準刁難、打擊和報復行政行為相對人；不準利用行政職權，以協會名義變相為本單位斂財，嚴禁以任何名義設立“小金庫”。

通過開展行政執法理念教育活動，我市行政執法人員的法律素養進一步提高，運用法律手段處理解決問題的能力進一步增強。

四、大力加強法制宣傳

為在全社會營造尊崇法律、遵守法律的環境氛圍，我市還采取了以下五措施：一是通過新聞媒體廣泛宣傳。如，每周報道市委、市政府領導學法活動，在顯要位置報道我市立法聽證會等法制建設動態，對《物權法》、《勞動合同法》等重要法律法規進行解讀，在全社會樹立了學法、用法、知法、守法的導向。二是舉辦高層次法制講座。*年以來，先后邀請全國人大、國務院法制辦等部門的專家學者舉辦了《義務教育法》、《物權法》、《企業所得稅法》、依法行政等法制講座，傳播了社會主義法治理念。三是廣泛深入宣傳。針對基層群眾的需要，通過開展送法到基層到社區、“12.4”法制宣傳日等活動，到伊川縣、欒川縣、西工區等講授《行政許可法》、《行政復議法》、《物業管理條例》等，進一步宣傳普及了法律知識。四是舉行行政執法人員培訓。對新上崗行政執法人員進行共用法律知識和專業法律知識培訓并實行嚴格的考試，成績合格者方可取得行政執法資格，同時，針對行政執法中存在的各種問題，舉辦不同類型的法律知識培訓班等，強化了法治理念，提高了執法人員的工作能力和執法水平。五是建設法制短信平臺。由市法制局利用手機短信息群發的形式，及時向全市縣處級以上干部發送立法動態、新法核心條款內容等信息，方便領導干部隨時隨地學習了解法律知識。

目前，我市公務員隊伍中學法用法、遵法守法的理念日漸深入人心，自覺學習、善于學習、全員學習的氛圍已經基本形成，全市正在向著建設學習型社會、學習型機關的目標不斷邁進。