四民社區創建活動會議上的講話
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同志們：
這次全市“四民社區”創建活動工作會議，主要任務是對我市“四民社區”創建活動進行動員部署。會前，同志們分別參觀了市中街道辦事處的老城社區和太平社區創建工作，實地了解了兩個社區的創建情況。剛才，市中辦事處的負責同志作了經驗交流發言，值得大家認真學習借鑒。組織部、民政局、文明辦的負責同志分別就“四民社區”創建工作講了很好的具體操作意見，希望大家結合實際，認真抓好落實。下面，我講四個方面的意見。
一、統一思想，充分認識開展“四民社區”創建活動的重大意義
2003年以來，我市按照“以人為本、資源共享、管理有序、責權統一”的整合原則和“理順社區關系、加強社區管理、完善社區功能、拓展社區服務、抓好組織建設”的社區建設要求，全面開展了社區整合和建設工作，整合建立的22個城鎮社區，在辦公陣地、組織建設、隊伍建設、管理服務等方面取得了較好成績。太平社區、紅嶺社區被命名為遵義市示范社區，為全市社區建設樹立了榜樣。
但是，我們也應當看到，社區建設在我市起步較晚，整體水平還不高，存在的問題也不少，主要表現在：一是個別鄉鎮和部門對社區建設認識不夠、措施不力，社區關系未完全理順、發展不平衡；二是部分社區辦公條件不能較好地適應工作需要，少數社區“四自”職能未落實，社區工作者還需進一步加強培訓、提高素質、增強能力；三是社區公共服務體系尚未健全，公共設施比較薄弱等。社區是城市的基礎，加快城鎮的發展，必須全面加強社區建設。近年來，我們在農村抓“四在農家”創建活動和基層組織建設，使農村的面貌顯著改觀，縮小了城鄉差別，促進了協調發展。但社區建設工作相對薄弱，發展相對滯后，我們要以“四民社區”建設為抓手，進一步加大建設力度，促進建設各項工作邁上新臺階。
社區建設是一個系統工程，包括組織建設、社區服務、社區文化、社區環境、社區衛生、社區治安以及社會保障等，每一項都和群眾利益密切相關。當前，社區群眾最關心的有四件事：生活安全，居住便利，精神愉悅，身體健康。因此，在全市開展以“安民、便民、樂民、康民”為主要內容的“四民社區”創建活動，是適應形勢，順應民心，滿足社區群眾需要，提高社區群眾生活質量的重要決策，是貫徹“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現，是鞏固黨的執政基礎的有效途徑，是加快城鎮化進程的必然要求，是維護城市穩定、構建社會主義和諧社會的客觀需要，事關城鎮改革、發展、穩定，事關我市全面建設小康社會目標的實現。我們一定要統一思想，站在實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識其重要意義。
二、突出重點，扎實開展“四民社區”創建活動
“四民社區”創建活動是全面推進我市城鎮社區建設的新載體，我們要明確目標，突出重點，把創建活動的各項任務落到實處。
1、以維護社區穩定為重點，建設安民社區。社區群眾最關心的是安全問題。只有群眾生活有了安全感，才能把心思放在干事業、謀發展上，才能創造幸福生活。要堅決打擊以“兩搶一盜”為重點的影響社區居民生活的各種刑事犯罪活動，打擊“黃、毒、賭”和各種邪教活動。廣泛開展創建“安全文明小區”和“安全文明樓院”活動，建立社區長效防范機制，搞好社區社會治安綜合治理。要加大社區警務室建設力度，做到“一區一警”或“一區多警”，警務人員要沉得下去，發揮作用。要做好人民調解和幫教工作，充分發揮社區調解委員會、居民小組的作用，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種影響社會穩定的因素。有條件的可探索建立社區幫教站。同時，要加強社區治安群防群治網絡和隊伍建設，配備專職社區治安管理人員和聯防隊員，組建自愿者巡防隊伍，充分發揮社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，構建群防群治網絡，在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜治工作延伸到社區內各個單位、各個角落，提高社區群眾安全感。
2、以拓展社區服務為重點，建設便民社區。社區群眾迫切需要便利的生活條件，群眾出行是否通暢，生活是否方便，是衡量一個地方居住條件好壞的重要標準。要以健全社區服務功能，方便居民生活，提高居民生活質量為目標，完善服務設施，充實服務內容，改進服務手段，多為群眾辦實事、辦好事。要真正實現駐社區單位規范有序地向社區群眾開放文化、教育、體育等非經營性設施。要面向不同的社會群體，積極開展社會保障服務，開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象等弱勢群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，為社區群眾生活創造便利條件，實現“小事不出社區，難事不出街道，好事辦在家門口，溫暖送到人心頭”。要做好城鎮居民最低生活保障金和下崗職工基本生活費發放等相關工作。大力發展社區服務業，切實幫助下崗職工和困難群眾就業再就業。如興辦多種所有制形式的社區物業服務、家政服務、衛生保健服務、文化娛樂服務、樓院管理服務，開發托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位。要逐步建立社區就業服務中心，加強對社區服務工作人員的崗位技能培訓，提高再就業人員的素質和能力。要逐步形成以社區服務中心為主體、社區內各服務站(點)為基礎、社區志愿者組織為補充的社區服務網絡，積極開展“一站式”服務和“一條龍”服務。要進一步完善和落實有關扶持社區服務業發展的優惠政策，推動社區服務業發展。
3、以繁榮社區文化為重點，建設樂民社區。隨著物質生活水平的提高，社區群眾對精神文化生活的要求也日益提高。要進一步加強陣地建設，建好用好文化站、社區圖書閱覽室、老年人活動室、休閑廣場等設施，為開展豐富多彩的文化、科普、教育、娛樂活動，滿足群眾精神文化需求提供條件。要充分利用社區內的教育資源，大力推進社區教育工作，普及科學知識，努力提高社區群眾的整體素質。要組建社區業余文體活動團隊，經常開展社區文化活動和群眾性體育健身活動，不斷豐富社區群眾的精神文化生活，努力營造文明和諧的社區文化氛圍。
4、以優化社區環境為重點，建設康民社區。健康是人的第一需求。要切實加強社區環境治理，建立社區衛生管理體系和責任機制，深入開展“衛生與秩序”創建活動，堅持不懈開展治理亂說、亂倒、亂搭、亂涂、亂行為主要內容的治“五亂”活動，認真落實“門前三包”責任制，凈化社區環境。要加大城市衛生設施建設和小街小巷整治工作力度，規范小商小販的經營活動。積極發展社區醫療保健服務，深化社區衛生體制改革，完善相關政策措施，規范社區衛生服務站建設，動員各級各類衛生機構、人員、志愿者，積極開展預防、醫療、保健、康復、健康教育等服務，建立居民健康檔案，逐步做到小病不出社區。要規范社區衛生服務管理工作，可以通過公開招標等方式，打破部門壟斷和所有制界限，鼓勵企事業單位、社會團體、個人等多方力量興辦社區衛生服務機構，鼓勵國有醫院到社區建立延伸衛生服務機構，并將經過批準準入的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。要廣泛開展優生優育、生殖健康知識宣傳教育和計生優質服務，深入開展“婚育新風進萬家”活動，做好社區計劃生育工作。
三、完善措施，為“四民社區”創建活動打牢基礎
一是抓好社區組織建設。社區黨組織建設，是城鎮黨建工作的基礎，是基層組織建設的重要組成部分。要按照《關于開展街道社區黨的建設“五個好”創建活動的意見》，切實加強社區黨組織建設，進一步提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要充分借鑒“五個好”鄉鎮黨委和村黨支部創建的成功經驗，超前謀劃，周密部署，以點帶面，整體推進，扎實抓好社區黨組織“五個好”建設。同時，要把社區黨組織“五個好”創建和“四民社區”創建有機結合起來，相互促進，共同提高，特別是要充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，協調和調動各方力量參與創建，為“四民社區”創建提供強有力的組織保證。
二是抓好社區隊伍建設。加強社區隊伍建設，是開展好“四民社區”創建活動的關鍵。社區隊伍建設的重點是專職工作者隊伍和志愿者隊伍。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區居委會領導班子。要進一步改善社區工作者的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。三辦各社區每年的辦公經費要保證在5000元以上，社區居干的最低工資標準為：支書、主任每人每月450元，一般居干400元，由市和各街道辦事處按4：6的比例承擔。在職社區居干養老保險，參照靈活就業人員養老保險的方式辦理，集中部分由市和街道辦事處按現行財政體制分別予以解繳，個人負擔部分在個人工資中扣繳。社區居干離職后的養老保險，按有關社保政策辦理。各鄉鎮要做好思想工作，也要盡可能改善社區辦公條件。要把熱心社區工作的積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動，逐步建立、壯大志愿者隊伍。要教育和引導居民發揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡。
三是抓好基礎設施建設。社區基礎設施建設要納入城市發展建設規劃，列入城市改造、建設的內容，做到在城市發展、建設規劃中有位子，在城市改造、建設上有項目。我市社區建設起點較高，城區多數社區辦公用房基本符合150平方米的示范社區建設標準，個別不落實的社區要抓緊完善。今后在新建設小區和城鎮新區設置的社區辦公用房，按不低于遵義市級示范社區標準，納入新建小區和城鎮新區建設規劃，同步建設、無償提供給社區使用，產權歸社區所有。要認真抓好城區社區小街小巷的整治，大力實施硬化、亮化工程，力爭用三年時間，使全市社區基礎設施缺乏、簡陋狀況得到根本解決。
四是抓好社區資源整合。社區要調查摸清本社區的資源情況，研究資源利用的可能性，合理利用有關資源，形成社區工作的優勢。駐社區的單位要規范有序地開放文化、教育、體育等非經營性設施，真正做到資源共享、共駐共建。要進一步理順工作關系。目前，社區存在牌子多、任務多、檢查多等“三多”現象，要認真加以規范，減輕社區負擔。民政部門等要進一步明確社區干部的工作事項。各級政府和各類專業管理部門要按政企分開、政社分開、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉，避免出現社區行政化的傾向。堅持社會效益和經濟效益并重，福利性和經營性并舉，按照“誰投資、誰受益”的原則，拓展社區基礎設施建設投資渠道，廣泛吸收本地社會資金，鼓勵社會各界捐贈，積極引進外資，逐步建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。
四、加強領導，確保“四民社區”創建活動取得成效
到2007年底，我市要創建省級示范社區8個，縣市級及其以上示范社區14個。為此，各級黨委、政府必須切實加強領導，整合力量，狠抓落實，確保創建活動扎實有序推進。
第一，齊抓共管，形成合力。要建立市委統一領導，創建活動領導小組組織協調、政府部門分工負責、各方面積極參與、全社會合力推進的領導體制和工作機制。各級各部門要把創建活動列入重要議事日程，精心組織，周密部署，確保創建活動取得成功。本次創建活動的重點是城市社區，各鄉鎮要因勢利導、量力而行，力爭創建一批高質量、上檔次的示范社區。凡是創建成為遵義市級以上示范社區，市級財政按1.5萬元標準實行以獎代補，用于改善社區辦公條件和基礎設施建設。市“四民社區”創建活動領導小組及其辦公室負責創建活動的指導協調、督促檢查、經驗總結、信息反饋、考核評估工作。組織、宣傳、政法、民政、財政、建設、城管、教育、科技、衛生、文化體育、環保、林業、人勞社保、計生、公安、司法等部門要對照創建目標任務，制定參與和支持創建活動的具體實施方案，將工作重心下移，認真履行各自職責。工、青、婦、科協、殘聯、工商聯、文聯等群團組織要找準工作切入點，努力在創建活動中發揮好各自的作用。各個社區的駐區單位，都要承擔對該社區創建活動的幫扶任務，積極參與和支持創建。
第二，因地制宜，注重實效。創建工作要堅持實事求是，因地制宜，分類指導，量力而行。各街道辦事處和鄉鎮要在廣泛深入調研的基礎上，結合本地實際，制定貫徹落實市委、市政府《關于開展城鎮“四民社區”創建活動的實施意見》的具體辦法和措施，抓緊啟動并扎實工作，力爭年內取得階段性成效。要大膽探索，注意總結經驗和教訓，創出我市社區特色。
第三，典型引路，逐步推開。我市“四民社區”創建活動規劃三年完成，今年處于起步、探索階段。要注意先抓好試點，樹立典型，取得經驗，再在面上推開。要不斷總結各階段的工作經驗，以指導面上工作。市“四民社區”創建活動領導小組要定期調度創建工作，確保創建工作按時有序推進。
第四，強化宣傳，營造氛圍。要加大群眾宣傳、社會宣傳和新聞宣傳的力度，充分調動各方力量參與創建的積極性，形成良好的輿論引導和氛圍。要大力宣傳創建典型，推廣成功的創建經驗。新聞單位要多采編專題，開辟專欄，多發通訊，增強宣傳效果。
同志們，“四民社區”創建活動涉及面廣，任務重，要求高，大家一定要充分認識創建工作的重要性和緊迫性，同心協力，密切配合，認真規劃，精心組織，周密安排，大膽開拓，狠抓落實，確保圓滿完成各項創建目標任務，為構建和諧赤水作出新的更大的貢獻。
