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在全市社區建設工作動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府今天召開全市社區建設工作動員大會，既是社區建設工作的部署會，又是推進城市化進程，為創建文明衛生城市打下堅實基礎的一次重要會議。會議的主要任務是深入貫徹黨的十六大精神，認真落實中央、省和遵義市關于社區建設的工作意見，安排部署我市城市社區建設工作，動員全市各級各部門共同參與，逐步建立起與我市經濟社會發展水平相適應的社區組織，使社區組織成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，努力推進城市化進程，為人民群眾營造一個安居樂業的良好環境。為認真做好社區建設工作，下面，我講幾點意見：

一、社區建設的重要性及其意義

黨的十六大報告指出：“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。十六大的這一要求表明，社區建設和社區居委會的建設是一項要求高而且十分重要的工作。很多國內外專家研究論證，認為通過社區解決社會問題可能是一種更好的治標又治本的辦法。社區建設不僅在西方發達國家得到普遍承認，而且也得到發展中國家以及世界范圍的高度重視，埃及于1939年在兩個村莊開始了一連串的實驗性計劃，是最早推行社區發展的發展中國家，印度是1952年10月推行了全國性的社區發展計劃，是世界上第一個全國性的社區發展計劃。迄今為止，已有數十個國家推行了全國性的社區發展計劃。在我國，對社區建設的認識也在逐步深化，1986年國家民政部正式提出在城市開展社區服務的構想，尤其是90年代以來，全社會對社區工作有了進一步的認識，1993年8月國家民政部等14個部委聯合下發了《關于加快發展社區服務的意見》的重要社區政策，目前，社區建設正在中華大地上蓬勃發展。

回顧過去，我市街道居委會作為覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要依靠力量，在城市建設發展和近幾年的創衛工作中發揮過重要作用。一是街道居委會充分協助黨委政府做好了與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作，發揮了宣傳貫徹國家方針、政策、法律法規，教育居民履行依法應盡義務的功能，促進了城市管理的順利進行；二是街道居委會作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，起到了較好的上情下達、下情上達的作用，使黨和政府及時地傾聽到群眾的呼聲，同時也使居民群眾了解和掌握了黨和政府的方針、政策；三是街道居委會積極辦理本居住地區的公共事務和公益事業，大力協助維護社會治安，開展民間糾紛調解等活動，有力地推進了我市物質文明、政治文明和精神文明建設的協調發展。總的來說，我市街道居委會在推進城市經濟社會發展和城市管理過程中，切實擔負起了歷史賦予的神圣職責，較好地完成了黨和政府交給的各項任務，對此，市委、市政府是充分肯定的，市民是滿意的。

但也要看到，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，由于社會生活方式、就業方式和社會組織形式的多樣化，城市基層社會結構正在發生深刻的變化，政府職能的轉化和城市化進程不斷加快，大量的“單位人”變為“社會人”，大量的“農村人”變為“城市人”，加之現代企業制度的建立，越來越多的職能交給了社會。此外，住房、醫療、保險等配套改革也要走社會化的路子。所有這些改革，使得街道居委會已不能再很好地適應新時期的城市發展，而迫切需要有城市社區這樣的承接載體，擔當起新時期城市基層建設的艱巨使命。開展城市社區建設，是城市現代化建設的一項重要的基礎工作，是城市管理體制深化改革的一項重要內容。積極開展社區建設，就是在社會轉型的關鍵時期，進一步發揮社區居委會的作用，完善其應有的社會服務和管理功能，把居民自治工作推上嶄新臺階的一條有效途徑，必將增強廣大居民群眾對社區居委會組織的認同感和向心力。城市社區作為城市的細胞，其地位和作用已顯得越來越突出。

這些年來，中央領導同志對社區工作很重視。同志1996年就提出要大力加強社區建設。1999年10月，他在天津和平區視察社區建設時深刻指出：加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。2000年5月，他在江蘇、浙江、上海考察時發表的重要講話中指出，要打牢黨在城市工作中的組織基礎和群眾基礎，一再強調“基礎不牢，地動山搖”的問題，并就加強社區黨的建設、基層政權建設、基層社會管理等提出了新的要求。國務院原總理朱容基曾對社區干部講：我是全國的總理，你們是小巷總理。在社區建設實踐中，大家總結了一句很形象的話稱：社區是個筐，什么都往里裝。這說明了社區工作多，而且很重要。總書記也先后對上海、沈陽、大連、天津等地的社區工作進行過考察，也非常重視社區的建設工作。由此可見，加強城市社區建設，已成為新時期加強城市基層基礎工作的重大舉措。

積極推進城市社區建設，是形勢發展的需要，是深化改革的需要，是推進經濟社會發展的需要，是加強物質文明、政治文明、精神文明建設的需要，是城市工作、城市管理的需要，是社會穩定的需要，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀城市現代化建設的重要途徑，是加強和鞏固黨的執政地位和國家政權的基礎工作，是全面建設小康社會的重要組成部分，是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現，這對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展，具有十分重要的意義。

當前，全省各地按照中辦發[2000]23號、黔黨辦發[2002]5號文件要求，正在扎實深入地開展社區建設工作。據了解，全省共有8個地州市、46個縣市區出臺了社區建設意見，已整合建立社區691個。在遵義市范圍內，紅花崗區已在社區建設上先走了一步，探索出了一些好的經驗和做法，遵義縣、桐梓縣已完成縣城所在地社區居委會的整合工作，仁懷、習水等縣（市）也正在開展相關工作，真可謂是形勢喜人，形勢逼人。

二、社區建設的安排部署及其任務

市委、政府對全市的社區建設工作十分重視，市民政部門也做了大量的前期準備工作，去年7月，祁德昆同志和熊懷容同志組織民政局、市中辦等單位到貴陽市南明區考察調研了社區建設工作，通過此次考察，市委及有關單位對社區建設的主要內容及工作思路有了輪廓性的了解。今年4月，由市人大牽頭，市中辦組織該辦市人大代表、居委會干部到瀘洲市江陽區考察，認真學習借鑒周邊縣（市、區）社區建設先進經驗。6月1日，我市建立了市社區建設工作指導委員會，標志著我市社區建設工作進入實質性的運作階段。在市社區建設工作指導委員會的指導下，各項工作順利開展。6月中旬，遵義市城市社區建設經驗交流現場會召開，市委、政府、民政局、市中辦事處負責同志參會，根據會議日程安排，參觀了紅花崗區和經濟技術開發區的5個社區居委會，聽取了兩城區黨委、政府、街道辦事處、鄉鎮、社區居委會、企業單位的經驗介紹及省、市有關領導的講話，對社區建設工作有了更全面的了解。在學習外地經驗的基礎上，通過繼續深入基層調研摸底，對我市社區整合等進行認真分析、論證，7月8日，市委、市政府出臺了《關于加強城市社區建設工作的實施意見》，對社區建設工作的指導思想、工作任務、工作步驟進行了明確，對社區黨組織、自治組織、群團組織建設等提出了具體要求。經過近段時間的工作，三個辦事處已全面啟動城市社區建設工作。

我市社區建設的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，以全面建設小康社會為目標，以改善和提高居民生活質量為目的，以街道、居委會為依托，通過創新管理體制和完善服務手段，堅持“以人為本，資源共享，管理有序，責權統一”的原則，大力推進社區依法自治、擴大基層民主和維護社會穩定，努力建設環境優美、秩序良好、生活便利、文化豐富、人際關系和諧的新型社區，促進我市經濟和社會的全面發展。

我市社區建設的目標任務是：適應城市現代化發展的要求，以拓展社區服務為龍頭，理順社區關系，加強社區管理，完善社區功能，加強社區黨組織、自治組織和配套組織建設，構建新的社區服務管理體系，初步建立以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區，提高居民生活質量、道德素質和文明程度，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

時間安排：我市社區建設工作從今年啟動到明年底基本結束。三個辦事處的工作大體分三個階段進行：第一階段從今年7月到10月，為全面啟動、整合社區階段；第二階段從今年11月到明年6月，為總結經驗、規范管理階段；第三階段從明年7月到12月，為打造特色、樹立形象階段。今年主要完成第一階段工作，即在今年10月底以前，完成三辦社區建設摸底調查、宣傳發動、組建工作機構、落實工作責任、規劃整合社區、建立社區組織等工作，完成4個試點社區服務中心辦公樓建設任務（其中市中2個，文華、金華各1個）。各鄉鎮的社區建設工作要在明年結束。

（一）我市社區建設應抓好的幾項主要工作：

1、社區組織建設。要根據各自職能職責，在社區內建立健全以社區黨組織為核心，社區自治組織為主體，社區群團組織為支撐的功能完善的社區組織體系。一是建好社區黨總支（黨支部）和社區居委會領導班子。加強社區黨建工作，要切實加強社區黨總支（黨支部）領導班子建設，在新的社區同步建立黨的組織，逐步形成以街道辦事處黨委為核心，社區黨組織為基礎，在職黨員、離退休黨員為骨干，社區各單位黨組織共同參與的黨建工作新格局。要通過公開招考、民主選舉、機關下派掛職、單位交流，定期輪訓、競爭上崗等多種途徑，把社區基層黨組織和社區居委會干部選好配強，建設一支有較高文化素質、以中青年為主體的專職社區工作者隊伍。社區黨總支（黨支部）作為社區各類組織和各項工作的領導核心，要在街道辦事處黨委的領導下積極開展工作，團結、組織黨員和居民群眾建設社區，支持和保證社區居委會依法履行自治職責，同時加強黨組織自身建設，加強對社區內黨員的教育管理，認真做好思想政治工作，充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。社區居委會作為社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，作為由社區居民代表、社區單位負責人代表等組成的社區成員代表大會的常設辦事機構，要認真完成社區成員代表大會確定的各項工作任務，負責處理好社區管理的日常事務，積極協助政府有關部門開展工作，組織發動居民、轄區單位及社會力量開展社區建設，及時反映居民的意見、要求和建議，確保各項工作順利進行。二是建立健全各類社區組織和社區志愿者隊伍。為充分發揮工會、共青團、婦聯以及老齡委、殘聯、科協等群眾組織，以及綜治、調解等組織在推進社區建設中的重要作用，在抓好社區黨組織和居民自治組織組建工作的同時，要抓好工、青、婦等社區配套組織建設。要積極培育、規范管理各類社區中介組織，特別是非營利性社區服務組織，充分發揮他們的作用，滿足社區成員的多層次服務需求。要通過廣泛深入的宣傳和動員，采取多種方式，組建社區志愿者隊伍并積極開展相關服務，引導社區居民踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動，推動社區建設健康發展。

2、社區陣地建設。社區建設是一項系統工程，沒有一定的物質依托，沒有一個工作陣地，社區的工作難以順利開展。我們要以社區建設為契機，切實加大投入，從硬件上突破，在軟件上加強，著力鞏固社區工作的基礎。一是社區辦公陣地建設。三個街道辦事處要結合本轄區實際情況，充分挖掘社區資源，充分發動社區基層組織駐社區單位、社區力量和社區居民參與到社區居委會的創建中來，在政策、場地、資金上爭取他們的大力支持。要認真選擇社區辦公陣地地址。在住宅小區開發建設中，把建設社區居委會辦公房納入規劃、統一實施。辦事處要積極協調資金，添置和改善有關的辦公硬件設施，高質量、高標準地建設社區辦公陣地。二是思想文化陣地建設。要充分發揮黨的政治優勢和群眾工作優勢，采取有力措施，落實工作責任，強化工作手段，切實加強社區思想政治工作，把黨和政府的聲音傳達到社區居民中，把社區群眾的意見和建議及時反饋上來，切實解決好社區群眾反映的問題，增強黨的凝聚力和影響力。要整合社區資源，積極創造條件，興建社區文化站、居委會文化室及群眾性多功能文化娛樂場所，積極培養文體骨干隊伍，構筑社區文化建設網絡，舉辦各種文體活動，積極發展社區教育，開展信息服務，不斷提高群眾的思想道德水平和科學文化素質，促進社區文明不斷發展。三是社區服務陣地建設。各街道辦事處要按屬地管理原則，根據社區居民的需求，逐步健全社區服務網絡，認真指導和幫助社區開展好面向老人、婦女、兒童、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會群體的社會救助和社會福利性服務，面向全體社區居民的便民利民服務，面向轄區單位的社會服務，以及面向失業人員的再就業服務和社區社會保障服務。要采取有償服務和無償服務相結合的辦法，積極鼓勵發展無償和低償便民服務，建立各類社區服務點、社區服務中心、社區衛生、計生服務站、社區家政服務站、社區幼兒園、托兒所等，不斷擴大服務覆蓋面，方便服務對象，強化社區服務功能。

3、社區環境建設。一是社區環境衛生。城管部門要指導和監督社區和相關單位做好社區內的街、巷、樓庭院落及屬地單位的環境衛生管理工作，配合街道辦事處對影響社區市容環境的“臟、亂、差”現象進行專項整治和規范管理。環保部門要監督管理好社區內“三廢”及噪聲等污染的防治工作，不斷提高社區環境質量，不斷改善社區居民的生產生活條件，建設干凈、整潔、優美的社區。二是社區治安環境。公安、司法部門要結合“創模”工作的開展，幫助社區建立健全社會治安綜合治理網絡和防范體系，建立社區警務制度，認真開展社區普法宣傳、幫教、民事調解、治安消防、禁毒以及其他綜治工作，積極創建良好的社區治安環境，確保社會穩定。三是社區經濟發展環境。相關職能部門和社區屬地單位要營造好寬松的經濟發展環境，關心、支持、幫助社區搞好經濟發展。社區黨組織要把黨建工作與社區服務緊密結合起來，認真制定社區經濟發展規劃，積極營造寬松的經濟發展環境。要充分發揮社區居委會聯系面廣的優勢，積極幫助辦事處搞好招商引資相關聯系工作。要積極創辦社區經濟實體，通過為社區居民和區域內企業、個體戶提供各種服務等，滿足各種不同服務對象的需要，探索出社區經濟發展的路子，增強社區黨組織在群眾中的凝聚力和影響力。

4、社區制度建設。社區建設質量的好壞、水平的高低、作用的大小，不僅在于陣地建設、組織建設，制度建設也非常重要。各個社區掛牌前，除陣地建設要完善外，室內的各項軟件建設，一定要規范、健全，主要制度、社區管理示意圖、社區轄區情況示意圖和一覽表等，該張貼上墻的要上墻，該修訂成冊的要修訂成冊。要抓好各項制度的落實和規范管理，重點以擴大基層民主為中心，以提高居民生活質量為宗旨，全面提升社區建設和管理水平，促進基層管理體制由行政化向法制保障下的社區自治體制轉變，逐步完善社區功能，把我市社區建設成為管理規范、功能完善、服務周到的新型社區。

（二）社區建設應講究工作方法，穩步推進

我市社區建設目前還處于起步階段，要按時完成工作目標任務，時間緊迫，任務繁重，面臨的困難和問題很多。因此，必須講究工作方法，做到穩步推進。

一要注重調查研究，摸清實情。社區建設要始終堅持我們黨實事求是的優良作風，從實際出發，因地制宜，量力而行。各個社區的狀況千差萬別，不同的群體在需求上也有差別。要在前期調研的基礎上，進一步組織對轄區內人力、物力、財力等各種資源情況進行摸底調查，準確掌握社區的基本情況。社區建設各方面的工作，都要切合實際，既不能搞盲目攀比，也不能搞統一模式或低水平重復建設，一定要摸實情、辦實事、求實效，絕不能急功近利。對工作中遇到的困難和問題，要在實踐中認真研究，不斷總結經驗；對好的做法，要注意發現、培育和完善，并及時總結。

二要搞好宣傳發動，營造氛圍。各新聞媒體要采取生動活潑、靈活多樣的形式，宣傳社區建設的意義、目的，介紹社區的基本常識、歷史沿革和市委、市政府的決策及各地的先進典型、成功經驗，推動社區建設健康發展。要堅持宣傳思想貫徹社區建設始終的原則，通過廣泛的宣傳動員，使“社區是我家，建設靠大家”的思想深入人心，廣泛調動社區內的一切力量積極支持社區建設。

三、社區建設的政策原則及其要求

社區建設工作是一項新的工作，涉及面廣，工作內容多，更為重要的是涉及到人的工作，城市全方位的工作，因此，在工作中要掌握好政策原則，有明文規定的要認真執行政策，依法辦事。在這次集中領導、集中時間、集中精力整合社區工作中，首先要做好原有居委會老同志的工作，原居委會的一批居委會干部，他們在過去的居委會工作中，日夜操勞，不辭辛苦，任勞任怨，做了大量卓有成效的工作，在我市城市的經濟建設和社會發展中，在居民中留下了不可磨滅的印象，他們的工作精神是值得我們學習的，是值得在今后社區居委會工作中發揚光大的。所以，在原有居委會干部即將離任時，我們各級要做好思想政治工作，要顧全大局，服務社會，妥善安置好他們，從思想上、政治上、經濟上給予關心、照顧。要像過去那樣支持他們今后的工作。其次是原有居委會整合后，對原居委會的房屋財產、帳務、資料、檔案等要進行清理、造冊、登記，保管好，不得丟失、挪用、貪污、私分，要按照紀委、監察部門的有關文件規定貫徹好，落實好，執行好，使集體資產不流失。再次是對于社區居委會干部資格報考、選舉、任職期內報酬等政治經濟待遇，工作職能要按照組織、人事、民政部門的有關文件精神嚴格執行，同時，對今后社區工作開展有償服務，要根據現行的法律法規和相關政策，結合社區工作的特點和實際，認真研究，逐步開展，服務市民。使社區工作生機勃勃，經濟發展紅紅火火。另外，關于社區居委會的工作逐步開展后，涉及到市直有關部門的問題，這就需要從認識上和實踐中，通過改革不斷探索完善。涉及社區工作方面的，有關單位、部門都要給予支持、配合、指導、幫助，共同做好工作，參加社區建設工作指導委員會的成員單位，程度不同的都涉及到給社區居委會工作以指導、協助的問題，這些單位要顧全大局，本著立黨為公，執政為民的原則，從有利于我市城市建設、城市管理、城市工作等需要出發，凡涉及到有些利益關系的，要還權于社區，還權于民，要千方百計支持社區居委會的工作。有關部門如組織、公安、教育、文廣、衛生、城管、計生、建設等部門要下發關于整合社區、支持社區工作的意見。

四、社區建設的領導及其部門配合

社區建設是一個體制和制度創新的系統工程，涉及城市工作、城市管理的方方面面，涉及城市居民的切身利益，事關改革、發展、穩定的大局，必須切實加強領導。

1、加強領導，把社區建設工作納入議事日程。各級黨委、政府要加強對社區建設工作的領導和指導，將城市社區建設工作提上重要議事日程，組建社區建設工作指導小組及其辦公室，把社區建設納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，在組織領導、資金投入、基礎設施建設等方面，為社區建設提供強有力的保障。市社區建設指導委員會要加強對城市社區建設工作的指導，承擔起指揮協調、檢查督促、嚴格把關的職能職責，切實指導好各街道辦事處的社區建設工作。要負責制定好全市社區建設的工作計劃，研究制定政策措施，組織實施建設工作，及時協調解決相關重大問題，確保社區建設工作有序推進。市社區建設指導委員會辦公室作為全市社區建設工作的日常機構，一定要切實履行好工作職責，分階段、按步驟提前做好社區建設各項工作的安排，負責搞好協調、情況收集、信息反饋工作。市社區建設指導委員會的32個成員單位要積極參與到社區建設中來，并根據職責分工，認真履行好各自的職能職責。三個辦事處要做到主要負責同志親自抓，為社區建設創造條件；分管領導具體抓，加強協調，保證社區建設各項任務落到實處，務求上下同心，各負其責，一抓到底，抓出成效。

2、加強協調，積極配合，形成社區建設的整體合力。社區建設既是黨委、政府的重要工作，也是各級各部門的重要工作任務。市直有關部門一定要按照市社區指導委員會的安排部署，根據社區建設的目標、任務和措施，結合部門的工作實際，細化責任，各司其職，將社區建設當成自己的事來抓，形成“個個都是牽頭單位，人人都是責任者”的良好工作格局。市民政局作為社區建設的主要職能部門，在社區建設中要切實履行職責，加強對社區整合相關政策法規的指導，協調處理好社區居委會選舉、整合社區報批、居務公開、居委會專職干部退養等方面的問題。抓緊搞好社區規模調整，盡快開展社區服務，指導社區開展民主政治建設。市委組織部要加強對街道社區黨建工作的指導，切實抓好社區黨建工作，積極探索新時期黨建工作的新路子。市委宣傳部要加強對社區有關方針、政策的宣傳，重視研究社區思想動態，做好文明社區創建的組織協調和檢查指導工作。市委政法委、市綜治辦和公安、司法等部門要落實有效的治安防范措施，積極推進警務、司法服務進社區，確保社區治安良好、社會政治穩定。市紀檢監察、人事勞動等部門要加大執紀工作力度，嚴肅工作紀律，防止各種違紀行為的產生，認真監督原居委會的集體財產和債務的清理，有效防止集體資產的流失。市城管、建設、國土等部門要積極協調社區基礎設施建設及落實各項優惠措施，為社區創造優美、整潔的環境。市文化、體育、教育、衛生等部門要組織豐富多彩的文體活動和方便快捷的醫療服務進社區，不斷滿足社區居民的需要。市計劃、財政、稅務、工商、規劃等部門要積極支持搞好社區基礎設施建設，扶持社區服務業的發展，改善社區面貌，提升社區品位。其他各相關部門也要按照市委、市政府的要求，加強綜合協調，形成社區建設的整體合力，推進社區建設快速發展。

同志們，城市社區建設是一項利國利民的事業，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。同時，社區建設又是一個新事物，是一項充滿生機和活力的事業，我們一定要適應新形勢，立足新起點，進行新探索，務求新突破，把社區建設的各項工作認真做好，努力開創社區建設的新局面，為加快我市“兩業一城一市”建設，全面實施小康社會的奮斗目標做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！