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同志們:,
這次全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議的主要任務(wù)是:傳達(dá)貫徹全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議精神,總結(jié)、交流我市前一階段開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作情況,研究部署下一階段專項(xiàng)治理工作。剛才,三個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言,縣(市、區(qū))及其他部門(mén)作了書(shū)面交流,從中可以看出,各地、各部門(mén)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作高度重視,做了大量工作,并取得了一定成效。
下面,先對(duì)前一階段的治理工作作個(gè)簡(jiǎn)要回顧。我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái),重點(diǎn)抓了成立機(jī)構(gòu)、制定方案、動(dòng)員部署、起草文件、職責(zé)分工、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。全市各級(jí)各部門(mén)大都能夠按照中央和省、市的工作部署,迅速啟動(dòng)和推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。主要表現(xiàn)為:一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí),廣泛開(kāi)展動(dòng)員,提高了開(kāi)展治理商業(yè)賄賂重要性的認(rèn)識(shí)。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,確定單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),抽調(diào)了政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志到辦公室開(kāi)展工作。三是結(jié)合本系統(tǒng)本行業(yè)工作,制定了治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案,明確了治理工作的重點(diǎn)。四是采取多種形式進(jìn)行了宣傳,如衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)等編發(fā)了簡(jiǎn)報(bào),藥監(jiān)部門(mén)向藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人代表、職工發(fā)出了公開(kāi)信,大多數(shù)部門(mén)和單位都設(shè)置了舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。五是依法查處了##起商業(yè)賄賂案件。如市公安局已對(duì)某項(xiàng)目部副經(jīng)理收受某建筑公司賄賂##萬(wàn)元違法行為進(jìn)行了立案查處,并依法將犯罪嫌疑人刑事拘留。市檢察院依法查處樂(lè)平市某保險(xiǎn)公司賄賂案,涉案金額##余萬(wàn)元。六是市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量組織協(xié)調(diào)工作。組織人員對(duì)縣(市、區(qū))及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了督促檢查。編發(fā)了10期簡(jiǎn)報(bào)。收集整理了有關(guān)治理商業(yè)賄賂的政策、法律等方面的資料。開(kāi)設(shè)了舉報(bào)電話和電子信箱,等等。
在前一階段,總體上看,發(fā)展勢(shì)頭是好的,做到了“四個(gè)到位”,即認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位,可以說(shuō)是開(kāi)局良好,進(jìn)展順利。但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,我們的工作與省委、省政府和市委、市政府的要求相比,與群眾的愿望相比,還存在一定的差距。工作中還存在許多不足:如個(gè)別部門(mén)還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題;有的部門(mén)行動(dòng)較慢,工作還停留在一般的號(hào)召和一般的布置上,輿論宣傳的聲勢(shì)還不夠大,查辦案件的力度還不夠強(qiáng),等等。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究,逐步解決。
如何繼續(xù)抓好下一步我市治理商業(yè)賄賂工作,我提出幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、要從政治和全局的高度,進(jìn)一步提高對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)
治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。開(kāi)展好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,事關(guān)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,都將具有十分重要的意義。我們一定要從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和要求上來(lái),充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性,堅(jiān)決糾正商業(yè)賄賂是“潤(rùn)滑劑”、“潛規(guī)則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
各級(jí)政府和各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把專項(xiàng)治理工作擺在重要位置,切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要努力克服思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中的不足,堅(jiān)定信心、迎難而上,更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,努力完成好治理商業(yè)賄賂這項(xiàng)重大的政治任務(wù),努力做到認(rèn)識(shí)更到位,行動(dòng)更迅速,要有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn),要有實(shí)實(shí)在在的成效。
二、抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,同步推進(jìn)“三項(xiàng)工作”
治理商業(yè)賄賂涉及面廣,情況復(fù)雜,開(kāi)展治理工作的難度比較大。在下一步的工作中,我們必須統(tǒng)籌謀劃,精心組織,抓住工作中重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以此推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展。
(一)抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作。這六大領(lǐng)域是商業(yè)賄賂問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,也是當(dāng)前存在問(wèn)題較多,發(fā)生金額較大,人民群眾反映較多的領(lǐng)域。對(duì)這六大領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理是按照中央的部署和要求確定的,我們一定要認(rèn)真抓好。二是抓住利用職權(quán)插手商業(yè)活動(dòng)謀求不正當(dāng)利益的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,以及為獲取交易機(jī)會(huì)向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。這兩類人員是我們開(kāi)展治理工作中重點(diǎn)清理和查處的對(duì)象,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄索賄,嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象,在人民群眾中造成極壞的影響,向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,腐蝕了黨員干部。我們要運(yùn)用政策紀(jì)律法律對(duì)這類人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處,決不姑息。
(二)同步推進(jìn)“三項(xiàng)工作”。在專項(xiàng)治理工作中,開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制這三項(xiàng)工作,是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體,要同步進(jìn)行,整體推進(jìn)。
一是要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。自查自糾是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作重要的方式方法。要組織人員深入開(kāi)展調(diào)查研究,找準(zhǔn)癥結(jié),采取相應(yīng)的對(duì)策和措施,制定切實(shí)可行的自查自糾辦法。要抓好學(xué)習(xí)教育、統(tǒng)一思想、查找問(wèn)題、糾正處理、認(rèn)真整改、規(guī)范行為等幾個(gè)重要環(huán)節(jié),采取有力措施,保證自查自糾工作不流于形式,不走過(guò)場(chǎng),取得成效。通過(guò)開(kāi)展自查自糾,既可發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題,使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育,糾正錯(cuò)誤觀念和行為,增強(qiáng)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性;也可以排查案件線索,促進(jìn)查辦案件工作;還可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,為促進(jìn)改革和制度建設(shè)、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造條件。
二是要集中力量,嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。依法查處商業(yè)賄賂案件,是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),也是檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作是否取得成效的一個(gè)重要標(biāo)志。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要高度重視查辦商業(yè)賄賂案件工作,進(jìn)一步加大力度,堅(jiān)決懲處違法犯罪行為。檢察、公安、工商、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,搞好協(xié)調(diào)配合,建立案件線索信息共享機(jī)制,形成查辦案件工作合力。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要專門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話,認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。要積極發(fā)揮各部門(mén)信訪舉報(bào)的作用,暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題線索的渠道。對(duì)已掌握的案件線索要組織力量認(rèn)真梳理、抓緊排查,對(duì)符合立案條件的要及時(shí)立案?jìng)刹椋?zhēng)盡快突破;對(duì)正在查辦的案件要加大力度,從速查結(jié),依法懲處。要突出查辦大案要案,重大案件要予以曝光,懲一儆百,增強(qiáng)震懾力。查辦商業(yè)賄賂案件尤其是對(duì)大案要案查處得越堅(jiān)決,對(duì)違法犯罪分子懲處得越有力,就越能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力,通過(guò)查辦案件,促進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。
三是要標(biāo)本兼治,建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂的根本途徑在于建立健全防止商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)對(duì)自查自糾當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和已查處的商業(yè)賄賂案件進(jìn)行剖析,研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因,舉一反三,健全制度,從源頭上堵住漏洞。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化體制制度改革結(jié)合起來(lái),積極研究、深入探索,用發(fā)展的思路和改革的辦法,逐步從源頭上鏟除商業(yè)賄賂存在的土壤和條件,加快建立企業(yè)和個(gè)人信用制度。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力,穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)治理工作
治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程,必須在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和職能部門(mén)的作用,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、其抓共管的工作局面。
一是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮表率作用。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位涉及政府行政管理的方方面面,有的是行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén),成員單位的工作的好與不好,直接關(guān)系全市治理工作的成效,各成員單位的治理商業(yè)賄賂工作做好了,全市的專項(xiàng)治理工作就有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。各成員單位一定要把自身的工作做好,給全市的專項(xiàng)治理工作樹(shù)立一個(gè)好的表率。因此,各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真抓好本部門(mén)、本行業(yè)自查自糾、案件查處和建立長(zhǎng)效機(jī)制工作,對(duì)涉及的企業(yè)事業(yè)單位要真抓、真管。各成員單位一把手作為第一責(zé)任人,要高度負(fù)責(zé),主動(dòng)地、積極地開(kāi)展工作。行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)要針對(duì)本行業(yè)的實(shí)際強(qiáng)化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管機(jī)制。要建立定期工作報(bào)告制度。各成員單位必須每月向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面報(bào)告當(dāng)月工作進(jìn)展情況,對(duì)重大情況和大案要及時(shí)報(bào)告,以便領(lǐng)導(dǎo)小組了解掌握全市治理工作情況,為制定下一步工作決策提供依據(jù)。
二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)政策的指導(dǎo)和上級(jí)指示、文件精神的上傳下達(dá)。要著力抓好專項(xiàng)治理工作的任務(wù)分解和實(shí)施,督促各部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展工作。要發(fā)揮各職能部門(mén)的作用,對(duì)需要多部門(mén)共同完成的工作,要有效組織,明確分工,協(xié)調(diào)動(dòng)作,切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要加強(qiáng)調(diào)查研究。要加強(qiáng)信息綜合,及時(shí)掌握情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,為制定政策和實(shí)施有效的工作指導(dǎo)提供依據(jù)。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作,對(duì)苗頭性、傾向性、全局性的問(wèn)題,及時(shí)收集、整理和上報(bào)。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況的督促檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)工作不力的地區(qū)和部門(mén),要特別加強(qiáng)督辦,促其加大工作力度。對(duì)工作不認(rèn)真,敷衍塞責(zé),不自查自糾,造成不良影響的,要按照有關(guān)規(guī)定,追究其責(zé)任。
四、進(jìn)一步加大宣傳教育力度,著力營(yíng)造治理商業(yè)賄賂的社會(huì)環(huán)境和氛圍
各地各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn),充分利用新聞媒體、采用多樣形式進(jìn)行廣泛宣傳。要大造反商業(yè)賄賂的聲勢(shì),開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng),增強(qiáng)宣傳效果,提高人們共同反對(duì)商業(yè)賄賂的參與度,使抵制商業(yè)賄賂成為社會(huì)共識(shí),形成全社會(huì)共同抵制商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。要加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)治理商業(yè)賄賂的政策和法規(guī)的宣傳教育,提高全社會(huì)的法制觀念和道德水平。要以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育為重點(diǎn),廣泛開(kāi)展法律、紀(jì)律和職業(yè)道德宣傳教育,樹(shù)立以誠(chéng)實(shí)守信為榮、搞商業(yè)賄賂為恥的道德風(fēng)尚。要大力弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范事跡,同時(shí)運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育,增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),樹(shù)立以誠(chéng)信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念,積極發(fā)展健康進(jìn)取、各具特色的企業(yè)文化。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政廉政
商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,但與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能正確履行職責(zé)甚至違紀(jì)違法密切相關(guān)。因此,在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管,治理不正當(dāng)交易行為的同時(shí),要將治理工作同政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約,嚴(yán)肅懲治涉及行政機(jī)關(guān)工作人員的商業(yè)賄賂,并采取有效措施預(yù)防行政機(jī)關(guān)工作人員商業(yè)賄賂問(wèn)題的發(fā)生。
一要認(rèn)真查找政府機(jī)關(guān)涉及商業(yè)賄賂的主要問(wèn)題及其表現(xiàn)形式。要認(rèn)真查找政府機(jī)關(guān)及主管(監(jiān)管)部門(mén)有無(wú)違反規(guī)定設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、不按法定條件和程序?qū)徟l(fā)證的問(wèn)題;查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞;查找機(jī)關(guān)工作人員有無(wú)利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從中謀取非法利益、索賄受賄的問(wèn)題;查找是否存在失職瀆職和其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),放任、縱容甚至包庇商業(yè)賄賂的行為。要對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析,研究其發(fā)生的深層次原因,完善相關(guān)制度。
二要強(qiáng)化行政監(jiān)督。治理商業(yè)賄賂必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督,特別是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力和資源相對(duì)集中、容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。行政審批行為不規(guī)范就容易發(fā)生商業(yè)賄賂問(wèn)題。要按照行政許可法的要求,認(rèn)真清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),減少審批環(huán)節(jié),積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),建立健全行政審批集中管理制度,把行政審批事項(xiàng)集中到市政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理,提高審批透明度。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,規(guī)范審批程序,提高審批效率。必須加強(qiáng)對(duì)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及直接同市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)者打交道,并行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,促使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要深化行政審批制度、投資體制、金融監(jiān)管體制等體制制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,完善相關(guān)制度,建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。要加大對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為、行政亂作為、失職瀆職和利用職權(quán)受賄索賄等行為的查處力度,將腐敗分子堅(jiān)決清除出公務(wù)員隊(duì)伍。
三要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合貫徹實(shí)施公務(wù)員法,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”,認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”,使他們牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的宗旨,增強(qiáng)廉潔從政意識(shí),打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ),提高抵御商業(yè)賄賂侵蝕的能力,使行政機(jī)關(guān)公務(wù)員切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
同志們,治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù),我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的工作部署和要求,扎實(shí)做好治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作,確保專項(xiàng)治理工作取得明顯成效,為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,為建設(shè)和諧平安##作出新的貢獻(xiàn)。
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