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同志們：

市三屆人大一次會議、市政協三屆一次會議已勝利閉幕?！皟蓵背浞挚隙巳?年各項工作取得的新成就，認真審議并通過了《政府工作報告》，明確了我市2007年的發展目標和任務。提出了堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，用*精神建設*，強力推進跨越發展，努力構建和諧*，大力實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，突出“社會保障建設、生態環境建設、重大項目建設”三個重點，實現經濟社會又好又快發展，維護和發展好群眾利益，全力打造實力*、生態*、和諧*、魅力*、富裕*的總體要求。“兩會”開得很好、很成功。

“兩會”期間，參加會議的市人大代表、政協委員和各界人士滿腔熱忱，以高度的政治責任感、使命感，暢所欲言，集思廣益，緊緊圍繞我市“十一五”發展目標和今年的重點工作，從全市的改革發展和社會的全面進步等各個方面都提出了很多、很好的建議、批評、意見和提案。今天，我們召開市政府交辦市人大代表建議、批評、意見和政協提案會議，就是要總結去年的辦理工作經驗，表揚先進，動員各有關部門和全體辦理人員，再接再厲，開拓創新，扎扎實實地做好今年的辦理工作。陳強市長對開好這次會作了重要指示，明確要求一定要把交辦會開實、開好，認真研究，夯實責任，狠抓落實。剛才，許勝同志宣讀了市政府《關于表彰*年度人大代表建議政協提案辦理工作先進單位和個人的通報》，趙鳳鳳同志通報了今年“兩會”接收建議、批評、意見和提案情況，各承辦單位履行了簽字手續。一會兒，市人大董鋼副主任、市政協雷增高副主席還要就人大代表建議和政協提案辦理工作做重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、*年市政府系統建議、提案辦理工作的回顧

*年，市政府共承辦市人大代表建議88件，政協提案229件。市政府高度重視建議、提案的辦理工作，堅持把辦理人大代表建議和政協提案作為體察民情、采納民意、關注民生、加強政府與人民群眾密切聯系的一條重要渠道，把辦理好建議和提案做為推動和改進政府工作的重要內容，實行市長領辦、部門承辦、督查室協調督辦的機制，加強對辦理工作的領導，建立和完善辦理制度，創新辦理方式，建議、提案的辦結率、采納率、落實率較往年有了大幅度的提高，辦理工作特點明顯，成績突出。回顧去年的辦理工作，有以下幾個特點值得認真堅持。

（一）加強組織領導，創新辦理工作機制。市政府領導班子十分重視人大代表建議和政協提案的辦理工作，陳強市長明確要求各承辦單位要切實重視做好建議和提案的辦理工作，先后多次對辦理人大代表建議和政協提案作過具體的批示。我在交辦會上，對各承辦部門、單位的辦理工作也提出了明確具體的要求，并在辦理過程中多次聽取市政府督查室對辦理工作進展情況的匯報。李瑞支、李文浩、馮繼紅、師合林、郝寶倉5位副市長分別調閱了分管部門承辦的建議和提案，把辦理工作列入重要議事日程，和其他重要工作同部署、同檢查、同落實。去年，在全省率先實行了市長領辦人大代表建議和政協提案制度，篩選了事關全市發展大局、群眾比較關心、代表委員比較關注的10件人大代表建議和7件政協提案，由市長、副市長領辦，并分別成立了辦理工作領導小組，由承辦部門認真調研后拿出辦理方案，報經市長、副市長同意后辦理，并由市政府督查室跟蹤督查。從反饋的意見和我們抽查的結果看，代表和委員對市長領辦建議和提案的作法予以充分肯定，對辦理結果表示滿意。涉及建議、提案辦理的47個承辦單位都能夠積極貫徹市政府交辦會議精神，把辦理代表建議和政協提案作為依法行政的重要工作方面，增強依法辦理的自覺性，許多承辦單位的主要領導除親自安排部署辦理工作外，還親自協調解決難點問題，親自審核答復函。由于各級領導重視，措施得力，市政府系統辦理工作呈現出進度快、質量好、代表和委員滿意率高的特點。

（二）完善各項制度，進一步規范辦理程序。為了規范辦理程序，提高辦理質量，市政府召開了全市政務督查工作會議，就人大建議、政協提案辦理進行了專題培訓。市政府大力推進辦理工作的制度化、規范化建設，制定出臺了《*市政府系統政務督查工作規定》、《關于進一步做好人大代表建議和政協提案辦理工作有關問題的通知》和《關于建立市政府領導領辦人大代表建議和政協提案制度的通知》等規范性文件，進一步明確了辦理工作的登記、承辦、審查、答復、報送、檢查、總結、考核等工作程序，完善了工作制度，明確了規范要求。各承辦單位認真執行市政府辦理工作有關規定，堅持和完善領導班子全員抓辦理制度、第一責任人制度、走訪制度、辦前辦中辦后三見面制度、先征詢后答復制度、答復函一把手審簽制度，不斷提高辦理工作的規范化、科學化水平。市計委、農牧局、水利局等部門制定辦理工作細則，從建議和提案的交辦轉辦、承辦答復、反饋以及答復函的起草、簽批和寄送都有嚴格的規范要求。市交通局、環保局、旅游局在總結經驗、改進工作方法、規范工作程序的同時，明確實行建議、提案辦理工作主管領導、辦公室、業務科三級負責制，進一步夯實了辦理責任，規范了辦理程序。

（三）加強督促檢查，促進各項辦理工作落到實處。市政府督查室根據市政府要求，堅持對辦理工作進行動態跟蹤、及時協調、督促檢查。一是定期不定期電話督查、上門督查各承辦部門的辦理進展情況，對存在的問題及時予以指導、協調。二是集中時間對各部門的辦理工作進行了一次督查調研，對辦理工作不規范、進展慢、未充分征詢代表和委員意見、對有關辦理工作規定執行不到位的，及時予以督促和面對面指導。三是利用《*市人民政府政務督查通報》及時反映各承辦單位建議、提案辦理工作情況，起到相互促進、相互學習借鑒的良好作用。四是組織召開了市政府辦理市人大代表建議和市政協提案工作座談會，邀請市人大人事委、市政協提案委以及部分市人大代表和政協委員、派參加，由有關承辦部門匯報辦理情況，充分聽取市人大人事委、市人大代表以及市政協提案委和政協委員對辦理工作的意見和建議，增強了承辦單位與提建議代表、委員之間的聯系與溝通，取得了代表、委員的理解和支持。五是對答復函嚴格審核把關，對內容不實、格式不規范、稱謂不準的答復函，一律予以退回并責令重新答復。六是于去年11月底、12月初對辦理工作進行了一次“回頭望”，對辦理工作的進展情況、辦理措施落實情況等進行集中督查，使市政府辦理市人大代表建議和政協提案的有關規定得到了較好的貫徹執行，促進了辦理工作的落實，使建議和提案的“采納率”、“落實率”、“解決率”較往年得到了較大程度的提高。

（四）創新辦理方式，提高辦理水平。根據建議和提案的新特點和辦理工作的新要求，各承辦部門、單位在市政府的要求和指導下，不斷探索和創新辦理方式，極大地提高了辦理工作水平和辦理質量。一是不斷完善工作機制，指定專（兼）職督查員，對辦理工作跟蹤督查，全程服務，及時協調，形成上下聯動、左右貫通的建議提案辦理工作網絡和工作合力。二是加強了與代表和委員的溝通聯系，基本做到了與代表、委員的“三方溝通”和辦理過程中的辦前、辦中、辦后“三次見面”，認真聽取代表、委員的意見和要求，切實提高了辦理的針對性，提高了滿意率。有的還邀請代表或委員親自參與辦理工作的全過程，得到了代表、委員的肯定。三是突出重點，跟蹤辦理。市政府把抓重點、促落實貫穿于辦理工作全過程。將市交通局、規劃局、農牧局、教育局、農綜辦等承辦任務較多的單位，列為重點聯系單位，將事關全局、代表委員比較關注的熱點、難點建議提案列為辦理的重點，加強督促指導。白龍彪等代表提出的“關于解決長期擔任縣級領導的醫療待遇問題的建議”為二屆人大五次會議的建議，2005年市勞動局限于當時的政策，僅給代表做了解釋答復。*年，市政府對此建議的辦理跟蹤督促，市勞動局就此問題成立了專門的辦理小組，征詢代表意見，借鑒外地經驗，認真分析研究，提出了關于調整《*市城鎮職工基本醫療保險制度改革實施細則》意見，已經市政府74次常務會研究通過后并以延政辦發〔2007〕7號文件下發執行，基本解決了我市在醫療保險有關方面的遺留問題。市政府高度關注建議和提案所反映和代表的人民群眾利益問題，不斷深化工作，于2007年1月研究出臺了《市直財政全額度養人員醫療補助暫行辦法》，較大幅度地提高了市直機關單位職工醫療費和報銷比例，有效解決了干部職工大病負擔過重的問題。對代表反復提但長期未得到解決的老年門球場問題，受李希書記和陳強市長的委托，我親自領辦，責成市體育局認真協調辦理。在我和馮市長、師市長的共同協調下，使這一問題得到了較好的落實。四是努力做到以點帶面、舉一反三，從整體上推進工作。一些建議和提案辦理好的部門在繼續做到“事事有答復，件件有回音”基礎上，通過對建議和提案的辦理，注意發現和研究普遍性的問題，采取切實措施予以解決。市交通局根據代表和委員的建議，在調查研究的基礎上，對城市公交線路和資源提出整合意見，經市政府常務會議研究，正在積極穩步實施之中。另外，市政府對建議和提案內容進行了認真梳理，在決策過程中予以采納，推動了全市經濟社會又好又快發展。

總的來看，市政府系統去年的建議、提案辦理工作取得了明顯成效。所提建議、提案已經解決或基本解決的分別占承辦總數的57.4%和32.3%，較上年分別提高24.4個百分點和5個百分點，較往年有了大幅度的提高。但與人大代表、政協委員的期望還有一定的差距，主要表現在：一是個別承辦單位辦理方式單一，辦理的主動性和實效性比較差，“重答復、輕落實”問題還不同程度地存在；有的單位沒有登門走訪代表和委員，對建議、提案深入研究不夠，沒有完全領會建議提案的真實內涵，辦理的針對性不強，答復意見不全面。二是一些建議和提案的辦理條件不成熟或需要較長的時間完成，需要同代表委員充分解釋溝通，并在今后長期工作中注重推進。三是個別部門在答復中僅從自己部門角度出發，不能充分代表政府對代表和委員作出滿意的答復。這些問題都需要我們在今后的辦理工作中采取有效措施切實加以改進。

二、今年“兩會”所提建議、批評、意見和提案的基本情況

今年，市三屆人大一次會議共收到代表建議、批評、意見131件，交由市政府系統承辦的129件，占總數的98.5%。其中“關于制定普及高中教育實施方案”等4件建議，事關全市教育事業問題，“關于促進縣域經濟協調發展的議案”，關系我市南部縣區經濟協調均衡發展，“關于加強市內出租車管理的建議”等4件建議，反映出我市城區公交、出租等客運方面存在的突出問題，這些建議市人大已作為重點監督的建議。市政協三屆一次會議共立提案436件，交由市政府系統承辦的393件，占總數的90.1%。這些建議、批評、意見和提案共涉及52個市直部門、中省駐延單位和5個縣區政府。就今年的人大代表建議、批評、意見和政協提案來看，有以下幾個特點：

一是涵蓋面廣，特別是關于“強力推進跨越發展，努力構建和諧*”的建議和提案較多。今年的建議、批評、意見和提案，涉及全市經濟社會發展的方方面面。特別是圍繞強力推進跨越發展，努力構建和諧*，大力實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，全力打造實力*、生態*、和諧*、魅力*、富裕*等問題上代表、委員們提出了很多切實可行的建議和提案。

二是操作性強，更加貼近我市經濟社會發展的實際。從今年的情況來看，許多建議、批評、意見和提案內容詳實，理由充分，有情況、有分析、有建議、有措施，符合*實際，實施辦法具體，具有很強的操作性。

三是重點突出，廣泛關注我市經濟社會發展的重大問題。人大代表、政協委員以科學的發展觀為指導，緊緊圍繞當前經濟社會發展中的重大問題、突出問題，進行了深入地調研和思考。在構建社會主義和諧社會、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、優化投資環境、加大基礎設施建設等方面提出了很好的建議、批評、意見和提案。涉及問題既帶有普遍性，又很有針對性。許多建議、批評、意見和提案與市上關注的焦點一致，也是今年政府工作報告中著重強調的問題，是我們今后一個時期要經常抓、重點抓的工作。

四是普遍關注與人民群眾生活密切相關的社會熱點問題。代表和委員在有關縮小貧富差距、縮小城鄉差距和增加農民收入以及城市低保工作、醫療體制改革、群眾看病貴、上學貴以及下崗職工再就業、中小學校舍改造、勞務輸出、維護農民工權益等方面提出了很多與群眾日常生活密切相關的建議和提案，這對于構建和諧社會，使我市經濟社會又快又好全面發展，具有重要的意義。

三、再接再厲，努力做好今年的建議、批評、意見和提案辦理工作

2007年，是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是全面落實黨的十六屆六中全會精神，構建和諧*，實現跨越發展的重要一年。市第三次黨代會已確定了我市今后五年發展的宏偉藍圖，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府重要工作部署，按照市三屆人大一次會議和市政協三屆一次會議的要求，堅持實事求是、竭盡全力、務求實效的原則，嚴格按制度和法定的時限、程序，扎扎實實地做好辦理工作，再接再厲，開拓創新，努力使辦理工作再上一個新臺階。

一是抓思想，不斷提高對建議辦理工作重要性的認識。人大代表和政協委員提出建議和提案，是憲法和法律賦予代表、委員的一項重要權利。代表和委員們提出的建議和提案，凝結著代表和委員的智慧和辛勤勞動，體現著他們高度關注*發展的責任感和嚴謹求實的工作作風，代表著全市210萬人民群眾對市政府的要求和期望。認真負責地辦好建議提案，是政府義不容辭的職責。各級各部門要進一步深化對建議、提案辦理工作重要性的認識。首先要從實踐“三個代表”重要思想的高度深化對辦理工作的認識。辦理建議提案的過程，就是踐行“三個代表”重要思想，維護、實現和發展廣大人民群眾的根本利益的過程，是民主政治建設的過程，是構建社會主義和諧社會和政治文明建設的過程，也是落實“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的過程。如何對待建議和提案辦理工作的問題，說到底是對待人民群眾的態度和感情問題。其次要從構建和諧社會、全面貫徹落實科學發展觀的高度深化認識。構建和諧社會、樹立和落實科學發展觀，要廣泛聽取和吸收各方面的意見建議，特別是人大代表和政協委員提出的意見和建議，使政府制定的政策措施更加符合科學發展觀的要求，更加符合實際。再次要從建設社會主義政治文明的高度深化認識。承辦部門辦理建議、提案的過程，實際上是人大、政協實施監督和政府及政府部門接受監督、轉變作風、改進工作的過程。辦理建議、提案是尊重代表和委員的民主權力，依法行政，加強和推進社會主義民主與法制建設的一項政治任務。各承辦單位務必切實改進工作作風，增強工作責任感，認真負責地辦理好建議提案，自覺、主動地接受監督。

二是抓制度，不斷提高建議辦理工作的規范化水平。繼續抓好《*市人民政府關于辦理人大代表建議和政協提案的規定》落實，不斷探索和創新行之有效的辦理方式，進一步完善辦理制度，健全工作機制，大力推進辦理工作制度化、規范化、程序化建設。今年要重點抓好以下幾項辦理工作制度的完善和落實：第一，堅持和完善“三見面”制度。對所有建議、提案的辦理，承辦部門必須在辦前聯系代表、委員，了解提建議的真實意圖，辦中及時向代表、委員通報辦理措施和進展情況，進一步征求意見，辦結后都要通過上門走訪或座談等形式征求代表、委員對辦理結果的意見，沒有征求意見的不準答復。第二，堅持和完善市長領辦制度。除市人大、政協確定的重點建議、提案外，市政府督查室再篩選出一批事關大局的重點建議、提案，由市長領辦。對市長領辦的重點建議和提案必須成立辦理領導小組，承辦部門拿出具體辦理方案，經領辦市長同意后認真辦理。第三，堅持并加強督查督辦制度。對辦理工作實行全面督查，對確定的重點建議、提案辦理進行隨機抽查，利用《政務督查通報》公開表揚先進、批評后進。第四，建立辦后報告制度。各部門在按期辦結建議、提案后，要向市政府寫出辦理工作情況的專題報告。第五，建立考核獎懲制度。要在9至10月開個辦理工作總結會，邀請市人大、市政協有關領導和市人大代表、政協委員參加，由各承辦部門單位對辦理工作逐案報告，對辦理情況實行逐項講評。年終對辦理工作進行綜合考核獎懲。要通過完善和扎實落實辦理制度，進一步推動辦理工作的規范化和程序化，切實提高代表、委員對辦理工作的滿意率。

三是抓質量，不斷提高辦理工作的實效。要把辦理工作的著眼點放在抓落實上，把解決問題作為辦理工作的根本目標來抓，切實提高辦理工作的質量和實效。認真分析建議的內容，有針對性地加強調查研究工作，不能閉門造車，隔靴搔癢，要深入基層，通過調查研究，了解代表和委員提建議提案的初衷，找準問題的癥結，弄清解決問題的最佳途徑和方法，采取切實可行措施抓好落實，增強解決問題的針對性和時效性；積極探索聯合調研、實地走訪、組織專家論證等辦理方法，加強與代表和委員的溝通聯系，深入交換意見，力求達成共識；堅持開展“回頭望”活動，進一步健全和落實續辦續復制度，狠抓辦結答復后的措施落實工作，不斷提高辦理工作實效。要密切跟蹤辦理工作進展情況和落實情況，對辦理結果發生變化的建議，及時向代表和委員反饋最新辦理結果。

四是抓重點，不斷提高辦理工作的層次和水平。要將事關國計民生和我市經濟社會發展大局以及人民群眾普遍關注的重點、難點、熱點問題，作為本單位辦理工作的重點，及時予以落實。對確定的重點建議和提案，堅持實行市長領辦建議提案制度和市政府分管領導閱批制度。具體承辦單位要按照市人大和市政府的要求，組織力量重點研究辦理，切實加大工作力度，力爭辦出實效。要克服就個案辦個案的局限，著重加強通過對個案的辦理注意發現和研究普遍性問題，做到舉一反三，整體推進，力求通過辦理一件建議、提案，發現一個方面的問題，出臺一批政策，建立一些長效機制，推進一個方面的工作。

五是抓培訓，不斷提高承辦工作人員的綜合素質。進一步加強辦理工作隊伍建設，組織開展形式多樣的業務培訓和考察交流活動，提高承辦工作人員的綜合素質，健全和完善市政府系統辦理工作網絡，積極推進辦理工作信息化建設，為不斷提升辦理工作水平夯實基礎。

六是抓督查，確保代表對辦理工作的滿意率。市政府督查室要進一步加強與代表、委員、承辦單位的聯系，充分發揮溝通代表、委員與承辦單位關系的紐帶和橋梁作用，組織協調代表、委員和承辦單位共同開展調查研究，突出抓好督促檢查和協調指導工作。

同志們，搞好人大代表建議、政協提案辦理工作，就是對人大代表和政協委員負責，就是對全市人民負責。希望各承辦單位進一步轉變作風，真抓實干，認真做好辦理工作，不斷開創辦理工作的新局面，為實現我市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。