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為深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會關于深化行政管理體制改革的要求,落實今年《政府工作報告》中提出的“減少行政審批和年審年檢項目各50%以上”的工作任務,和本屆政府第一次全體會議明確的今年上半年完成這一任務的時限要求,省政府決定召開這次會議,對減少和下放行政審批權限工作進行動員和部署。一會兒,韓省長還要做重要講話,我們要認真迅速地抓好貫徹落實。下面,就做好這次減少和下放行政審批權限工作,我講三個方面的具體意見。

一、高度重視,增強做好這次放權工作的責任感和使命感

減少和下放行政審批權限是改善行政資源配置,提高政府統籌經濟發展能力的一項重要舉措。**5年,根據國家行政管理體制改革的要求和我省經濟社會發展的實際,我省分兩次下放省級經濟社會管理權限876項,占當時省級行政審批事項總數的60%。實踐證明,下放行政審批權限,在一定程度上破除了阻礙經濟發展的行政束縛,增強了縣(市)政府調控經濟、配置資源的能力,激發和釋放了發展活力,促進了縣域經濟實力的壯大。**6年,全省縣域生產總值實現2281億元,增長19%,高于全省平均增幅4.5個百分點;**7年達到2500億元,比上年增長16.5%,占全省經濟總量的比重超過了50%,實現了重大突破。

當前,我省正處于振興老工業基地的關鍵階段和全面建設小康社會的重要時期。全省經濟快速發展,社會全面進步,政府自身建設不斷加強,企業、市場、社會與政府的關系發生了新的變化,縣域經濟的發展壯大和市場主體的日益活躍,對政府管理提出了新的更高的要求,迫切要求進一步轉變政府職能,減少和下放不適應經濟社會發展的行政審批事項,最大限度地破除障礙,提高效率,增強經濟發展活力。

減少下放行政審批權限是創新行政管理體制,建設服務型政府的重要內容。總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調,建設服務型政府,根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平,關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務,重點是保障和改善民生。做好減少和下放行政審批權限工作,有利于規范行政審批制度,創新政府管理制度和方式,促進政府把主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

建立與市場經濟相適應的行政管理體制,是一個不斷探索和深化的改革過程。國務院從**1年開始分4批取消和調整了部分行政審批項目后,**8年又對92件行政法規予以廢止或宣布失效,這也要求我們在前兩次放權的基礎上,繼續清理行政審批項目,該取消的堅決取消,能下放的盡快下放。省十一屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》明確提出,今年要減少行政審批和年檢年審項目各50%以上,這是在全面分析全省經濟發展和政府自身建設的形勢,著眼于轉變政府職能,促進經濟又好又快發展做出的重大決策。各有關部門要進一步統一思想,提高認識,扎實做好各項工作,確保全面完成目標任務。

二、精心組織,高質量做好放權工作

這次放權是省政府對全省人民的鄭重承諾,各有關部門要高度重視,嚴肅對待,按照統一部署和要求,切實做好相關工作,做到真放權、放實權、快放權。

(一)明確總體要求和目標任務。

這次放權工作總的要求是,認真貫徹落實黨的十七大精神和總書記在中央政治局第四次集體學習時的重要講話要求,以科學發展觀為指導,著眼于推進服務型政府建設,增強全省經濟特別是縣域經濟發展活力,全面清理政府行政審批項目,減少和下放一切阻礙發展的審批權限,不斷深化行政審批制度改革,切實提高政府服務發展、改善民生的能力,促進全省經濟社會又好又快發展。

這次放權工作的主要任務有三項:一是在前兩次已下放的876項行政審批項目基礎上,再減少、下放(包括取消)行政審批項目50%以上。二是減少年審年檢項目50%以上。包括目前保留的所有涉及年審年檢的行政許可和非行政許可項目。三是鞏固和發展**5年放權工作成果。全面清理檢查已下放的876項行政審批項目落實情況,對沒有放到位的,督促全面落實到位。按照省政府十一屆一次全體會議的要求,上述三項任務都要在今年6月10日前完成。

(二)明確基本原則。

減少和下放行政審批權限是一項政策性很強的工作,各部門在工作中要很好地把握以下五條原則。

一是實權真放。要進一步解放思想,攻堅克難,切實做到凡屬公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律管理,行政機關采取事后監督等其他行政管理方式能夠解決,與現階段我省經濟發展不相適應的行政審批權限,都要下放,該取消的則取消。

二是促進發展。要著眼于增強區域經濟發展活力、動力和能力,凡是縣(市)政府能夠自主決定、自行審批的權限,該下放的下放,可委托的委托,能授權的授權。應由哪級政府管理的審批項目,交由本級政府負責。

三是強化服務。對社會實施直接管理的行政審批權限,都要盡可能完全下放給縣(市),最大限度地提供便捷、優質服務,方便基層、企業和群眾。省直部門要對基層工作進行指導和服務,加強對下放權限的監管。四是責權利統一。凡屬下放的權限,連帶的行政事業性收費的執收權同時下放,實現責權利的統一。

五是依法推進。這次減少下放行政審批權限工作要依據《行政許可法》的總體要求,按照相關規定,規范推進。

(三)明確放權標準。

在遵循上述工作原則的基礎上,這次減少和下放行政審批權限要把握以下五條標準。

一是《行政許可法》要求不準設立行政審批的事項,要予以取消。其中,屬國家部委設立、現在尚未明確取消的,可采取“暫停執行”的方式處理。

二是基層審批對象強烈要求,國家法律法規未明確不能由市(州)、縣(市)審批的權限,要全面下放。

三是對制定年代久遠,已經過時或不適應當前經濟發展的行政審批權限,采取“取消”或“暫停”的方式處理。

四是凡屬外省已經取消、下放或調整管理方式的行政審批項目,我省根據需要也要取消、下放或調整管理方式。我省自行設立的行政審批項目,原則上取消。

五是國家繼續設立的行政審批事項,凡可以在縣(市)審批的,原則上下放到基層政府執行。國家相關法規明確規定由省級行政機關實施的,可采取“委托”、“授權”等方式下放到市(州)和縣(市)。

(四)明確實施方式和步驟。

這次放權工作分三個階段推進:第一階段,清理上報。時間從3月1日到3月31日。省直各部門要對本部門所有行政審批(包括非行政許可)和年檢年審項目進行一次全面徹底的自查清理,在此基礎上按照本部門減少和下放行政審批項目和年審年檢項目各50%的要求,對現行行政審批和年檢年審項目提出擬取消和放權方案及目錄,于3月31日前上報省放權領導小組辦公室。同時,對前兩次已下放的審批項目進行一次梳理,沒有落實的要落實到位。前兩次已下放但沒有完全落實到位的審批項目,不計入本次放權基數。

第二階段,審查核實。時間從4月1日到4月20日。省放權領導小組辦公室對各部門上報放權方案和目錄進行審查核實。對沒有達到減少和下放行政審批項目和年檢年審項目各50%要求的,進行溝通協調,確保按要求放到位;對協調阻力大的,責成監察和督查部門督促限期清理和按要求上報。省放權領導小組在統籌協調的基礎上,形成擬減少及下放的權限目錄,報省政府常務會議審定。

第三階段,規范實施。時間從4月21日到6月10日。依照相關規定對擬減少和下放的行政審批權限履行相應的法定程序,并將最終確定的保留項目按照最簡化、便捷的要求規范后,向社會公布。同時,建立運行和監管長效機制。對下放的審批權限,原主管部門要負責規范監管,加強指導,確保承接部門能夠正常審批,杜絕權限轉移中出現行政和監管“真空”。凡屬下放的審批項目,必須直接進入同級政府的政務大廳,透明運行。對已取消和暫停執行的,嚴禁相關部門再執行。這次放權工作將設立公開舉報電話,指派專門部門做好監督工作。

三、加強組織領導,確保放權任務的完成

為推進這次放權工作,省政府成立了放權工作領導小組,省政府發展研究中心、發展改革委、財政廳、監察廳、法制辦、編辦、省政府督查室、政務公開協調辦為成員單位。領導小組辦公室設在省政府發展研究中心。辦公室內設綜合組、協調推進組、督查落實組三個工作組。領導小組各成員單位要選派一名綜合素質高、業務能力強、責任感強的處級干部到領導小組辦公室(省政府發展研究中心)集中辦公,并保證抽調人員與本單位工作脫鉤,抽調人員要在今天16∶30前報名,3月3日8∶30到領導小組辦公室報到。

領導小組辦公室在這次放權中承擔著大量的具體工作,時間緊,任務重,要認真負責、公平公正地做好各方面工作。要與各部門密切合作,加強協調溝通,嚴格審核把關,為省放權工作領導小組當好參謀。

各部門要高度重視,把放權工作擺上重要日程,切實加強組織領導。要建立相應的組織領導機構,結合實際,制定具體實施方案,按照減少和下放行政審批權限的總體要求、原則標準、階段步驟和具體安排,扎扎實實、保質保量地做好各項工作,確保完成部門減少和下放行政審批權限任務。同時,進一步研究行政審批權限大幅度減少后,進一步創新管理方式問題,切實轉變作風,提高效率,努力建設人民群眾滿意的政府。各市(州)和縣(市)政府也要參照省里放權工作的部署要求,配合好省政府減少、下放行政審批權限工作,并開展好本級的放權工作。

同志們,做好減少下放行政審批權限工作責任重大,意義深遠。讓我們在省委、省政府的正確領導下,解放思想,堅定信心,強化措施,扎實推進,圓滿完成這次放權任務,為建設服務型政府,促進全省經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻!