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同志們：

這次全市經濟工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央、全省經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照市第二次黨代會提出的趕超發展戰略，在總結2*年經濟工作的基礎上，研究部署2007年的全市經濟工作，進一步動員全市廣大干部群眾搶抓機遇，乘勢而上，加快趕超發展步伐。為了開好這次經濟工作會議，市委、市政府專門組織了為期4天的縣域經濟發展巡回考察，目的在于實地檢驗各縣（區）過去一年在實施趕超型發展戰略中所取得的成效，在比較中找差距，在發展中找問題，在變化中看態勢，始終做到清醒、堅定、奮進，進一步掀起趕超發展的新高潮。上午，會議對2*年經濟社會發展中涌現的先進進行了表彰獎勵，各縣（區）和勞動就業局、工商銀行、土管局、城管局、公安局、經貿委圍繞做好今年的工作作了表態性發言，講得很實在、很具體，充分體現了大家加快趕超發展的信心和決心。剛才，良淼市長對2*年全市經濟工作進行全面總結，對今年的工作進行具體部署，我完全贊同，希望大家結合實際貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：

一、認清形勢，把握大局，進一步堅定加快趕超發展的信心

2*年，是*確立和實施趕超發展戰略的第一年。在省委、省政府的正確領導下，*廣大干部群眾團結拼搏，加壓奮進，經濟呈現出提速發展的良好勢頭，實現了“十一五”的良好開局。

1、經濟呈現出趕超發展的新態勢。主要經濟指標創歷史新高，一個發展有速度、有質量、有后勁的新*展示在世人面前。全市生產總值增長13．3％，規模以上工業增加值同比增長32．5％，高出全省平均水平10．5個百分點，有6個縣（區）規模以上工業增加值增幅達到50％以上，崇仁縣高達95．1％，工業經濟效益綜合指數提高了25個百分點，達到歷史最高水平，工業企業納稅超100萬元的達81戶，增加了30戶；財政總收入首次突破20億元，凈增5．17億元，同比增長33．8％，增幅居全省第二。從財政增收結構看，園區稅收增加2．3億元，物流企業增收1億元左右，建設規費收入增加1億元左右，可以看出財政收入凈增部分，大部分來自稅收增長，這充分表明財政收入的增長是扎扎實實、有效益的增長，不但有量的擴張，還有質的提升。從這次縣域經濟巡回調研情況看，經濟發展蘊藏的潛力較為強勁。臨川工業園銷售收入將從去年的12億元增加到30億元，黎川工業園僅制鞋業就可以增加銷售收入4億元，東鄉開發區將進入全省25強，崇仁工業園銷售收入將突破20億元，增加9億元，*、金溪等縣工業發展都展現出良好的前景，宜黃、樂安、資溪在區位條件比較差的情況下，引進了不少項目，發展后勁進一步夯實。同時，城市居民可支配收入和農民人均純收入凈增額都超過了全省平均水平，和諧社會建設穩步推進，群眾安全感測評在全省的排位由上年的第十位上升為第四位。從總體上看，全市發展的態勢已朝著好的方向發展，只要思路正確、力度不減、操作到位、狠抓落實，趕超發展的道路就會越走越暢，越走越寬。

2、適應趕超發展的體制機制進一步形成。圍繞主攻工業、決戰園區，理順了園區管理體制，市、縣（區）相繼成立了開發區（工業園區）黨工委和管委會，并實行黨政班子聯合辦公，加強了園區班子建設，市開發區由一名專職常委任黨工委書記，通過公推公選的方式，在全市公開定向推選了20名熟悉經濟工作的干部充實到園區管理機構，縣（區）園區黨工委書記全部由常委或副縣級干部專門負責，各部門把有關事權移交到園區辦理，使園區真正成為自主決策、自主管理、自主發展的主體，園區作為牽動經濟發展的“火車頭”作用已得到了較好體現。去年全市10個工業園累計投產企業449戶，同比增加51戶，完成工業銷售收入131億元，實現稅金4．5億元，分別同比增長134％、84％，園區企業稅收對財政增收的貢獻率超過40％。為了營造趕超發展的良好氛圍，市委、市政府提出市本級要在趕超發展中發揮表率作用，真正做到一級帶著一級干，一級干給一級看；市里對縣一級的發展，重點放在配強班子、主動提供服務、建立競相發展機制、總結推廣經驗、確保政策措施落實等方面，放權、放手讓縣一級自主發展；通過對開發區和11個縣（區）的主要領導分別開展“清醒、堅定、奮進”和“出實招、抓實干、拼實效”為主題的訪談，進一步激發了廣大干部的斗志。目前，全市上下已經形成了你追我趕、競相發展的良好態勢。為了推進重大項目的建設，市委、市政府對城市重點項目建設，建立了“一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的“六個一”工作機制，全面明確了掛點市領導、牽頭單位和責任人、資金運作方式和實施進度要求。按照這一機制運作，城市建設項目進展明顯加快。以市中心城區為例，去年，市行政中心、高速下線改造、中小企業創業園、背街小巷改造等項目基本竣工，*賓館收回后，僅用5個月時間，就完成裝修投入使用。月底前，市委、市政府大院單位都要完成搬遷任務，2月1日在市行政大樓正常上班。鳳崗河治理工程、*文化園、職業技術學院等重大項目相繼開工；鳳崗河滯洪工程（夢湖）前期準備工作已基本到位；體育中心項目完成拆遷征地，即將開工建設；市委、市政府兩個大院開發權，付家堤建設工程建設權和金莎度假村都依法或協商收回，依法清理收回不少經營性土地，為今后市本級的發展奠定了堅實基礎。今后，只要繼續按照這種機制狠抓落實，項目建設將加速推進。為了增強班子的凝聚力，進一步加強干部隊伍建設，我們提出了打造“核心黨委、高效政府”的要求，各級班子的思想作風建設明顯加強，謀事創業的氛圍更加濃厚；堅持以能力的表現用人，用能促進發展的人，換屆工作突出換出正氣、換出干勁，極大調動了廣大干部參與、服務趕超發展的積極性和主動性，在全社會創造了上下聯動、風正氣順、促進趕超的干事創業環境。更令人欣慰的是，廣大干部在實踐中，思想觀念更加解放，執行力、操作力和破解難題的能力得到增強，這是一筆無形的寶貴財富，是推動*趕超發展的動力源。

3、*的人氣指數、廣大干部群眾信心指數明顯提升。省里更加關心*，客商更加看好*，*的人氣更加旺盛。省第十二次黨代會提出要充分發揮*的區位優勢，把*建設成為對接閩東南三角區的“橋頭堡”，*在全省發展大格局中的位置越來越重要，這是來之不易的；省領導和省直各部門單位對*給予了更多的幫助，政策支持和資金扶助都體現了向*傾斜。國內沿海地區、港澳臺以及東南亞、韓國企業紛紛把目光投向*，到*考察投資的客商明顯增加，只要我們抓住機遇，*的區位優勢、資源優勢一定會加快轉化為發展優勢、經濟優勢。去年以來，無論是政府運作的項目還是客商企業投資建設的項目，進度都在明顯加快，一些城市建設項目提前完成，不少投資幾千萬元的企業從開工到投產，只用了幾個月時間，充分體現了“以時間換空間、以力度換速度、以頻率換效率”的作風。一年來，*經濟社會發生的變化，各級干部抓發展的力度、項目推進的速度，進一步堅定了廣大干部群眾和投資者對加快*發展的信心，廣大群眾對各級干部更加信任支持，投資者對*發展充滿希望。這種堅定的信心，必然會變成一種最好的投資創業環境，信心指數必然會轉變為人氣指數，帶動經濟指數。

二、乘勢而上，背水決戰，努力在趕超發展中有更大的作為

趕超發展，是一個持續加速發展的過程。面對發展的成績，我們既要振奮精神，堅定信心，又不可有任何的自滿和松懈。全市廣大干部要倍加努力、倍加奮進，不斷開創趕超發展的新局面。

2007年，是我市推進趕超發展關鍵之年。做好今年的工作，必須鼓足干勁，乘勢而上，繼續保持趕超發展的良好勢頭，謀求更大的作為，為實現全面進位奠定更加扎實的基礎。

根據中央經濟工作會議和省第十二次黨代會、全省經濟工作會議精神，結合我市實際，今年全市經濟工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，突出發展與和諧兩大主題，堅定不移地實施“全力主攻兩區，推進三大建設，三年確保財政收入翻番，五年實現全面進位”的發展戰略與思路，進一步加大對外開放力度，加快趕超發展步伐，以更優異的成績迎接黨的*勝利召開！在具體工作中，要切實做到堅定、堅毅、堅韌，提量、提速、提效。

堅定，就是要堅定趕超發展的信念，堅定全面進位的決心，堅定攻堅破難的斗志。堅毅，就是要多一點虎氣，干工作雷厲風行，虎虎有生氣；多一點牛勁，干工作勤勤懇懇，一步一個腳印。堅韌，就是對確定的工作，一定要鍥而不舍，有一股咬住青山不放松的勁頭，記住不忘，抓住不放，盯住不讓。各級領導干部在工作中一定要發揚咬定趕超目標不放松，不達目標不罷休的“拼命三郎”精神，對能干好的事情要快干、快見成效，對有困難的工作，要想一切辦法、用全部努力去爭取成功。

提量，就是盡可能做大經濟總量，盡可能增量要比其它地方多一些，盡可能與全省平均水平距離縮小一些；提速，就是要以擴大增量為標準來確定發展速度，以全面進位來確定發展速度，以體現自加壓力、不留余地來確定發展速度；提效，就是要體現科學發展、體現全面發展、體現可持續發展。各級領導干部要清醒地看到，加快*趕超發展步伐，不僅速度要加快，而且總量差距要縮小；不僅要保證當年有大的發展，還要不斷培植后發優勢。

關于今年的經濟工作，良淼同志已經作了全面部署，在此，我著重強調以下幾個方面：

（一）進一步加大主攻工業力度，不斷提高工業對經濟增長的貢獻率。

通過一年來的實踐，主攻工業、決戰園區、趕超發展已形成濃厚的氛圍，已成為全市上下的共識共為；園區發展的體制性障礙已得到較好解決，工作主體、責任主體十分明確。當前和今后一個時期，關鍵是要破解發展難題、狠抓工作落實，全力提升園區的發展水平。

1、竭力破解園區用地難題。今年，中央在緊縮“地根”，嚴把用地“閘門”上采取了一些新的舉措，對我們的適應能力、創新能力和管理水平是一個嚴峻考驗。中央的土地“新政”，主要包括以下幾個方面，一是實行土地管理政府責任制；二是工業用地必須實行招拍掛；三是工業用地出讓價不得低于國家規定的最低標準；四是嚴格執行土地收支兩條線管理。對中央的政策，我們既要全面、正確理解，又要主動適應，有所作為。一是要嚴格執行國家的土地政策。對于原則問題，如耕地保護、用地管理、招拍掛等，要堅決執行，不折不扣地抓好落實。二是要認真研究支持企業發展的政策。地方政府對企業發展給予適當的扶持，是國家允許并支持的重要政策。過去，實行企業用地價格優惠是我們的基本政策。嚴格執行工業用地最低出讓價標準之后，盡管利用土地優惠支持企業發展行不通，但土地收入會有明顯的增加，如何支持企業的發展，我們必須進行新的探索。三是要促進企業節約用地、集約用地。園區、國土等有關單位要加強用地管理，明確開發的進度、投資的強度、建筑的密度、廠房的高度等技術指標，不斷提高土地集約利用水平。要善于用經濟辦法解決企業亂占濫用土地問題。嚴格依法征收土地使用稅，是促進企業節約用地的有效途徑。從現在開始，園區要認真做好宣傳工作，促進現有企業加快整改，防止土地資源閑置浪費，杜絕“圈而不用”行為存在。

2、著力抓好園區項目建設。項目是園區發展的“生命”，沒有項目支撐，園區就失去了發展的基礎。抓好園區項目建設，一是要加大項目引進力度。中央經濟工作會議提出了“支持中部地區承接東部地區和境外的產業轉移”的政策，為我們做好招商引資工作提供了一定政策優勢。從各地招商引資的成效看，要提高招商引資的成功率，必須切實改進招商引資辦法，著力在以商招商、產業招商和領導招商上下功夫。要大力推進以商招商，進一步降低招商引資成本。對引進的企業，要注重加強引導服務，使他們留得住、能發展，對*有信心。要通過他們介紹新的投資者、新的項目到*來，這是招商引資最好的辦法。要注重產業招商。臨川銅加工、黎川制鞋業、宜黃塑料都是從無到有，形成產業集群，發展勢頭很好。今后，既要注重產業鏈的招商，又要立足實際，充分發揮比較優勢，加快產業集聚。要加強領導招商。把領導招商放在第一位，實行領導干部聯系幾個單位組成小分隊的辦法，充分發揮各級領導特別是黨政“一把手”親歷親為、高位推動的作用，充分發揮好一個地方、一個單位對外開放的第一形象、第一吸引力、第一推動力的影響，贏得投資者的信任，推動招商引資向縱深發展。招商引資，既要抱西瓜，又要撿芝麻，決不能“抱不到西瓜又撿不到芝麻”，尤其是要引進一些高投入、高產出、高稅收又無污染的項目。今年，金巢開發區要想一切辦法、盡最大的努力，力爭韓國工業園和臺灣工業園落戶，積極推進華翔富奇汽車靠大聯強。二是要加快項目建設步伐。始終確立“落戶為準”的原則，強化“項目不開工等于沒項目”的觀念，把抓項目建設貫穿于招商引資的全過程，做到從合同洽談開始定開工竣工時間，從服務入手推進項目建設進度，確保引進一個，建設一個，成功一個。三是引導企業新上技改項目。技術改造，是節約用地、減少投入、見效快的好途徑，也是企業做大做強，提高競爭力的有效途徑。對現有企業，要積極引導他們多上技改項目，不斷提升企業的發展層次。

3、努力提高園區服務水平。園區和有關部門要強化服務意識，樹立“支持是工作、幫扶是責任、管理是服務”的理念，在管理上保持“遠距離”不越位，在服務上保持“零距離”要到位，真正使企業在正常經營時感覺不到政府存在，在有困難時感到政府無處不在。要樹立對外商不說不能辦，只說怎么辦的意識，全面開展“保姆式”服務，真正做到廠里的事情外商自己說了算，決不干擾；廠外的事情我們辦，決不拖延。對入園企業要著力在幫辦證辦照、幫建設服務、幫上門招工上下功夫，真正為園區企業解除后顧之憂。要盡可能壓縮審批事項，減少辦事程序，簡化辦事環節，盡可能縮短辦事時間。要繼續堅持政府“一把手”每月一次到園區現場辦公制度。加強對開發區、工業園區的協調服務、督查指導，進一步加強園區領導班子建設，形成相互學習、取長補短、競相發展的良好氛圍。要牢固樹立工業園區就是新城區的理念，加快園區商業服務業的發展，盡快使園區熱起來。要積極爭取設立海關、商檢辦事處，進一步提高*對外開放的服務水平。要積極發展第三方物流，降低企業工業營運成本。要加強園區基礎設施建設，完善各項配套設施建設，提高園區承載能力。

（二）以項目帶動為突破口，完善城市功能，凝聚城市人氣、財氣。

推進城市建設，項目是載體、是抓手，只有以項目帶動為突破口，才能加快城市建設步伐。去年，各縣（區）城市建設新變化、新亮點，都是在項目推動下形成的。城市化是一個農村人口向城市轉移的過程。如何增強城市的吸引力，是推進城市化必須思考的問題。今后的城市建設，必須始終突出完善城市功能，打造精品亮點，提升城市品位來進行。

推進城市項目建設，要加大城市經營力度，籌集建設資金。越是用地緊張，越要珍惜土地，做到惜土如金。凡是城市建設用地都必須實行招拍掛。要堅持以房價倒推地價的原則，合理確定土地基價，注重加強宣傳，嚴厲打擊圍標行為，爭取土地收益的最大化。要加強建設規費征繳工作，根據房地產發展的趨勢和其它地方的征收做法，確定合理的建設規費標準。需要特別指出的是：房地產項目屬于市場項目，對房地產項目，原則上不得給予任何優惠政策，該收的稅費一定要依法征收。要通過加強城市經營，籌集更多的資金，加快城市基礎設施建設、公共服務設施建設和園區建設。

要著力提高城市建設的整體水平，改善城市形象。各地在推進城市建設方面，有的速度比較快，但層次水平不高，存在“攤大餅”現象；有的形成了一些亮點，但沒有形成整體推進的態勢，城市管理比較滯后。推進城市建設，要統籌安排，正確處理好當前項目和長遠項目的關系，對近一、二年要抓好什么項目，下一步要抓好哪些項目，要做到心中有數，把握輕重緩急，優先抓好影響城市形象、城市功能的項目；要正確處理好重點項目和一般項目的關系，領導力量、資金安排要向重點項目傾斜，強力推進，一般項目則可由有關部門負責抓好落實；要正確處理好財政投資項目和市場運作項目的關系，財政投資項目要從投資總量、預算安排、支出方式上制定嚴格的制度，市場運作項目要創造條件爭取多上、快上。今后的城市建設項目的安排，要圍繞建設園林城市，堅持高標準，統籌做好城市綠化工作；圍繞城市的暢通，做好城市路網設計和建設工作；圍繞做好水文章，改善穿城河流的形象，加快“一河兩岸”建設步伐；圍繞增強城市的吸引力，提高住宅小區建設的層次；圍繞提升城市的文化品位，加強城市文化基礎設施建設和群眾休閑設施建設。每個城建項目，都要站在更高的層次、瞄準更高的目標，力求理念上的創新、設計上的超前和質量上的爭優，開拓創新搞設計、精益求精抓施工，力爭使我們完成的每一個項目都成為精品項目，力爭使我們建設的每一個工程都成為亮點工程，讓廣大市民多一點歡愉、少一點批評，讓我們自己多一點回味、少一點遺憾。要堅決防止低水平建設，不宜再建設商貿與人居混住的小區，不宜再搞“攤大餅”式的擴張，不宜再搞有損于城市形象的建設。要加大城市綜合執法力度，進一步加強城市管理工作，保持城市的文明衛生。需要特別指出的是，要妥善解決好城市項目建設中的糾紛，任何置之不理的行為，都是執政能力低下的表現。市本級在這方面有很多值得借鑒的做法，希望存在這種現象的地方盡快把問題解決好。為了進一步加快城市項目建設，市里將成立城市建設領導小組，協調解決城市建設中的問題，指導縣（區）城市建設。

要加快城市項目建設步伐。對集體研究確定的項目，項目責任人必須堅定不移地抓好落實，不是要研究抓與不抓的問題，而是要在如何抓好上想辦法、出主意。我們有的項目責任人，對負責的項目，幾個月都不予理睬，沒有任何變化，這是對事業極不負責的表現。項目確定之后，責任人必須及時進入角色，對推進中的困難和問題可以請示，但絕不允許把自己當成“看客”。為了加快推進城市重點項目建設，市里擬將確定的城市重點項目的責任人和要求，在《*日報》予以公布。城市項目建設，是展示干部形象的重要窗口，體現干部的事業心和責任感，體現抓發展的能力和水平。一旦定下來，就必須加快推進，一氣呵成。如果項目進展緩慢，不僅會貽誤發展，而且會讓廣大群眾和投資者失去信心。抓項目，關鍵是要擰成一股力量，干出一種氣勢，使廣大干部真正做到自我加壓，自我挑戰，把難辦的事情操作到位，把不易做好的事情做成功。抓項目建設進度，要從合同開始，把項目進度與建設單位的獎懲結合起來，重獎重罰；項目負責人，要經常到施工現場檢查進度、了解施工隊伍人員情況，及時發現問題，提出整改要求。

（三）以農民增收為核心，提高農民素質，加快推進新農村建設。

中央強調，推進新農村建設，首要任務是建設現代農業。發展現代農業，是穩定發展糧食生產、促進農民增收的迫切需要，也是持續推進工業化、城鎮化的重要條件。結合我市實際，今年的農業農村工作，要堅持以農民增收為核心，著力在積極推進農業現代化，加快農業產業化，抓好村容整治，提高農民素質和改善農村基礎設施上下功夫。

1、以產業化提升農業，推動農業的現代化。加大農業結構調整力度，突出發展高效農業、特色農業，加快農業產業化經營步伐。在尊重農民意愿的前提下，積極引導農民加快土地和林地流轉步伐，推進家庭經營向規模化、特色化、專業化、現代化轉變，真正把“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，一項一項落到實處。圍繞搞好農產品加工和市場銷售，延伸農民增收鏈，進一步加快農業產業化步伐，大力培育聯結國內外市場的龍頭企業。要繼續抓好廣昌白蓮、崇仁麻雞、東鄉瘦肉型豬、黎川食用菌和蠶桑、黃梔子、煙葉、中草藥、花卉等特色產業的發展，全面啟動*蜜桔“雙百”工程，確保通過5年的努力，使*蜜桔發展到100萬畝，產量達到100萬噸。*蜜桔是*最具發展潛力的品牌，盱江沿岸農民種植的積極性很高，加快*蜜桔發展，是一項順民心的工作。另據了解，廣西柳城20年前引進*蜜桔后，現已經發展到8萬多畝，并于2004年舉辦了第一屆蜜桔節。這充分說明，如果我們不發展、不擴大，*蜜桔市場將被別人搶占，如果我們停滯不前，我們就有可能發生類似“佛山被評為瓷都”的危險。我們一定要徹底破除*蜜桔只適宜在*縣種植，其他縣（區）種植的*蜜桔品質沒有*縣好的思想觀念，抓住當前千載難逢的機遇，進一步統一思想，堅定信心，努力營造大發展的氛圍，加快*蜜桔的發展。

2、圍繞優化居住環境，加快新村莊建設步伐。新村建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。我市去年抓的537個試點村已初見成效，受到了農民群眾的普遍歡迎。今年，要繼續按照“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”運作模式，堅持從農民最迫切希望解決而又能做到的事情入手，以抓好農民走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房屋五件實事為目標，在去年基礎上，總結經驗，推廣典型，進一步擴大試點規模，規范試點內容。要堅持規劃先行的方針，切實搞好試點村的規劃，在此基礎上，著重抓好村莊“三清”、“三改”，治理村莊臟、亂、差，使村莊有看得見的變化，改善農民居住環境，讓農民老百姓感受到實實在在的好處，從而調動廣大群眾參與的積極性，使新村建設有序順利地推進。

3、圍繞農村勞力轉移，努力提高農民素質。增加農民收入，除發展農業特色產業外，一條非常重要的途徑就是轉移農村勞力，讓一部分農民“洗腳上岸”，向城市二、三產業轉移，使他們在參與城市發展中加快增收步伐。我市381萬人口中農村人口占76％，農村勞力總數達160多萬人，農村勞動力相對過剩。如何使過剩的農村勞力，轉化為城市產業工人、成為城市居民，一方面是要加快城市化步伐，為農民進城拓展就業空間。另一方面是要提高農民素質，增強農民進城務工的本領。目前，我市每年有50萬農村勞力進城務工，但從我市農民整體素質來看，文化層次偏低，進城從事二、三產業的技能差、就業能力弱。農民素質不高成為農村勞力轉移的最大障礙。另外，提高農民素質，培育新型農民，也是新農村建設的重要內容和迫切需要。農民的綜合素質已經對農民掌握市場經濟知識與技能、提高經營能力和轉崗能力有重大影響。因此，要通過多種形式的農民教育培訓，讓農民掌握科技知識和職業技能，不斷提高自身的綜合素質。

4、圍繞改善生產條件，搞好農村基礎建設。一是要加強水利設施建設。省里提出，要抓住國家加大投入解決病險水庫問題的時機，確保兩年內完成全省病險水庫的改造除險工作。我們要主動策應省里的決策部署，積極申報、努力爭取，有計劃、有重點地完成病險水庫除險加固工程，確保省里的部署落實到位。同時，要抓好灌區續建工程、堤防工程、小型農村水利設施、水保工程等農田水利建設。市里重點著力抓好廖坊灌區工程，力爭年內開工建設。二是抓好農村電力、公路建設。繼續加大農村電網改造建設力度，支持發展農村小水電，加快推進村村通水泥路建設步伐。三是搞好土地整理。充分利用我市農村荒山荒坡多的優勢，積極爭取國家投資的土地整理項目，增加耕地面積，改善土地耕作條件，提高作物產量。

（四）切實維護社會穩定，提高群眾幸福指數，促進社會和諧。

發展經濟離不開穩定和諧的社會環境。各級黨委、政府一定要把和諧社會建設擺在重要位置，著眼于維護和實現人民群眾的根本利益，堅決落實好省委、省政府為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神而出臺的有關政策，認真解決當前影響和諧社會建設的突出問題。

1、進一步加強就業再就業和社會保障工作。民生是社會和諧的基礎，就業是民生之本。要把鼓勵創業、營造良好的創業環境作為就業再就業的重要工作來抓，進一步貫徹落實支持創業、鼓勵創業的優惠政策，進一步擴大小額貸款范圍和規模，降低創業門檻，大力支持創業、鼓勵創業，使更多的失業下崗人員實現自主就業，發揮創業帶動就業的倍增效應。要加強就業培訓，加強對失業人員職業培訓和就業指導，促進就業觀念轉變，通過多渠道、多形式的職業技能培訓和鑒定工作，全面提高勞動者的就業能力和技能素質，提高勞動者的就業能力，為經濟社會發展提供更多的技能性人才。要建立完善人力資源信息庫建設，加強對職業介紹機構的管理，在城鎮街辦勞動保障事務所設立職業介紹所，建立與市勞動力市場聯網的用工信息平臺，讓廣大勞動者實時掌握用工信息，實現就業。要大力幫助殘疾人、困難家庭等弱勢群體實現就業，幫助有就業能力和就業愿望的零就業家庭實現至少有一人就業。社會保障體系是社會的“安全網”、“穩定器”，只有人民群眾的基本生活得到切實的保障，才會有社會的和諧穩定。要圍繞實現“四個全覆蓋”，加快推進經濟適用房和廉租房建設，進一步完善城鄉醫療保障制度，進一步提高困難群眾的社會保障能力。

2、竭盡全力維護社會穩定。社會穩定是構建和諧社會的前提。當前，我市社會穩定形勢總體是好的，但我們要清醒地看到，我市是欠發達地區，經濟社會發展相對滯后，歷史欠賬較多，構建和諧社會的物質基礎較差，相應地一些利益的調整也較為敏感，處理不好就會影響社會穩定。這些問題的形成和出現，盡管有歷史的現實的種種客觀原因，但與我們工作做得不夠到位、工作方法不夠得當等主觀因素也有極大關系，應該說這仍然是一個工作方式方法問題。我們要充分認識維護社會穩定的極端重要性和必要性，正確處理好改革、發展與穩定三者的關系。在實際工作中，始終把穩定擺在工作的首要位置，以穩定來促進開放、改革和發展。一是要及時理順群眾思想情緒，正確處理人民內部矛盾。各級領導干部要努力做好新形勢下的群眾工作，越是矛盾突出，越是問題復雜，領導干部越要耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，特別是針對城市拆遷、土地征用等涉及到群眾切身利益的問題，要在依法辦事、保護好群眾合法權益的情況下，做好宣傳教育工作，贏得群眾的理解和支持。要善于擺事實、講道理，以理服人，引導群眾正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。二是要著力解決好信訪問題。信訪工作關系社會穩定、關系經濟發展、關系人民群眾的切身利益，如果領導干部長期解決不好本縣區、本部門、本單位出現的信訪問題，就是不稱職的表現。要堅持實行重點信訪問題領導包案負責制，對老大難等一些重點信訪問題采取班子成員包案處理的辦法，做到責任到人、負責到底，務必解決。三是要全面推進社會治安綜合治理。安全感不僅僅是一種心理感受，也是一種非常重要的生活質量。沒有安全感的社會，談不上社會和諧。增強群眾安全感，最重要的是維護安定的社會治安形勢。要堅持“嚴打”方針。嚴厲打擊涉黑犯罪、團伙犯罪和殺人犯罪、暴力犯罪等惡性刑事犯罪，特別是要加大對“命案”、“兩搶一盜”、黑社會團伙等犯罪的打擊力度，震懾犯罪分子，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。要加強治安防控體系建設，增強社會治安的防范能力。要加強對重點區域和單位的整治，抓好企業、學校周邊、公路鐵路沿線及“網吧”等文化娛樂場所治安的綜合整治，切實解決重點區域和單位的突出治安問題。要加強安全生產監管力度，認真做好交通運輸、消防、娛樂場所、食品藥品、學校、企業生產等安全工作，預防和減少重特大事故。

3、高度重視生態環境保護。一是切實加強對新建項目的環境管理，嚴格執行環境影響評價制度，嚴把新建項目環保審批關，凡新建項目必須符合國家產業政策和環保法律法規要求，防止新污染源的產生。二是加強河流污染綜合治理。大力推進結構性污染治理，淘汰整合能耗物耗高、污染嚴重的小企業。對不能穩定達標排放的企業實施污染治理再提高工程，實現穩定達標排放，改善水環境質量。三是大力推行清潔生產。支持引導企業搞好環境管理體系工作，全面推行清潔生產，改善企業環境行為，提高企業環境績效，最大限度地減少對環境的影響。四是加強日常監管和環保執法。完善環保預警體系，及時發現和防止嚴重影響環境的現象發生。對未達到環保要求的要及時進行整改，確保有污染的企業達標排放。

三、加強各級干部思想作風建設，切實提高促進趕超發展執行力和操作力

做好今年經濟工作，完成各項目標任務，根本在落實，關鍵在執行、操作。全市各級黨委、政府和各級領導干部要適應新形勢新任務的要求，加強各級干部思想作風建設，切實把各項工作舉措操作到位、落實到位，確保實現預期目標。

（一）要把操作貫穿于決策、實施、落實的全過程。正確的發展思路和工作舉措決定后，關鍵的是要操作落實到位。全市各級領導班子和領導干部要樹立“落實重在操作、操作決定成敗”的落實觀，以提升理解力、執行力、創新力為核心，不斷提高領導水平和操作能力，努力成為推進*趕超發展的帶頭人和操作手。要從每件事情做起，從每個人做起，向操作力要項目、向操作力要環境、向操作力要發展、向操作力要和諧。提高操作能力，要從黨委抓起、從決策抓起，把操作貫穿于決策、實施、落實的全過程。每一項工作的落實，要認真想一想，是不是在領導手上耽擱了，是不是在機制體制上耽擱了，是不是在操作環節上耽擱了。一要提高決策部署的指導性和可操作性。既要民主決策，又要科學決策，做到出思路想辦法能落到實處，決策部署明確具體，有可操作性。做到該研究的及時研究，該表態的及時表態，該拍板的及時拍板，防止在無休止的“研究研究”中錯失良機；既要下達“過河”的任務，又要幫助解決“橋”和“船”的問題，作決策、布置工作，要盡可能提出解決問題的辦法，使我們的決策定一項是一項，項項算數，我們的工作干一件成一件，件件落實。二要進一步完善加快操作落實的體制機制。高層決策更注重科學性、全面性，基層操作要更加注重效率與效果。作為市、縣一級，絕大多數工作都不是抽象的，而是十分具體的，因此，我們制定“游戲規則”時，要更注重提高辦事效率。要敢于打破條條框框，盡量減少層次，減少環節，做到既有利于操作，又節省時間，提高辦事效率。三要注重提高督促檢查的實效性。要從明確抓落實的責任入手，形成一種職責明確、獎懲嚴明、有序有效的工作推進機制。從上到下，從各級領導到一般干部，主要抓什么、抓到什么程度都要有明確的要求，一級比一級具體、一級比一級實在，一項一項地、一件一件地、一條一條地認真組織實施，實行一級抓一級、一級帶一級、一級向一級交賬、一級向一級負責的層層抓落實的責任制。要按照責任制的要求，及時調度，聽取匯報，了解情況，總結經驗，特別是及時發現和堅決糾正不落實的人和事，注意幫助研究解決工作進程中的困難和問題，使各項工作環環相扣，有計劃有步驟地推進。通過強化責任約束、制度約束，提高督促檢查的實效性，使各級干部集中更多的時間抓好操作落實。

（二）要切實提高操作落實的能力。提高操作能力，要著力在解決四個重點難點問題方面有新突破，一是貫徹落實國家宏觀調控政策，要做到既不“撞車”違規操作，又不“剎車”等待觀望，更不“誤車”坐失良機；二是招商引資，要以落戶為第一目標，以“雙贏”為第一追求，以促進發展為第一選擇；三是項目建設，要善于運作籌資金，責任到人抓落實，兵臨城下抓推進，注重節約出精品；四是機關服務，要以辦成為責任，以快辦為能力，以滿意為水平。提高操作能力，做趕超發展的操作手，要真正把學習作為一種責任，作為一種內在的需要，努力提高綜合素質。要認真學習宏觀經濟知識、現代管理知識、科學技術和政策法律知識，準確把握“上情”，熟悉“下情”，了解“外情”，著力提高綜合素質與實際操作能力，使自己的能力和水平與履行崗位職責相適應，不能永遠當外行，更不能以不明白、不會干、干不了為理由敷衍塞責，貽誤發展。要注重實踐，在具體操作中解剖麻雀，發現我們工作運行中的不足，并以此作為今后工作整改的重點和突破口。要改變方法，由習慣于靠行政命令向示范服務轉變，通過政策牽引、示范引導、提供服務等辦法來推動經濟的發展。區域經濟的競爭，在很大程度上是領導者素質的競爭，是決策思路的競爭。一個地方領導的抱負、眼光、能力和實干精神如何，事關一個地區經濟發展的前途和命運。領導干部的操作能力要體現在把政策轉化為現實資源、把理解轉化為寬松環境、把支持轉化為發展動力上。

（三）要消除私心雜念，以高度的責任感抓好各項工作任務的操作落實。三分戰略、七分執行。操作執行凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。工作成效的大小，很大程度上取決于執行力的強弱、操作的好壞，取決于各級領導干部的責任意識。有了責任意識，才會有奉獻精神、創新精神，做到主動解決問題，主動攻堅克難，主動迎接挑戰；有了責任意識，才會努力學習，提高水平，不斷適應新情況，不斷提高認識和解決新問題的能力；有了責任心，才會增強事業心，保持平常心，全心全意干事業。可以這么說，領導干部負責任到什么程度，發展的困難就能解決到什么程度，經濟建設就能推進到什么程度。抓好操作落實，一是要靜下心操作。當前我們的干部作風總體上是務實、扎實的，但也有的干部當了副縣級沒幾天就想挪個好位置，有的到了縣級干部又想要提拔，到了一個地方一個單位，連局面還沒打開，工作還沒開展，就想著更高的位置、更好的位置、更大的地盤。這種官本位思想，對我們趕超發展有百弊而無一利。假如大家一天到晚爭名奪利，天天想著提拔，必然會心浮氣躁，私欲膨脹，談何趕超發展。我們說領導職位是能力席位、責任席位、奉獻席位，領導不是一種待遇，而是一種責任，如果只看重“權力”，卻沒有看到“權力”的另一面是“責任”，沒有看到權力的增加意味著責任的增加、風險的加大和要求的提高，那他就不配當領導。干部的命運掌握在誰手里？三句話：掌握在黨的手里，掌握在群眾手里，掌握在自己手里。黨管干部是前提，群眾擁護是基礎，個人努力是關鍵。你想讓組織、讓群眾怎樣評判，看的是你的行動，看的是你的工作。只要干好了工作，群眾自有公論，組織自有結論。希望大家抓好每一天，干好每一年。各級領導要以事業為重，淡化“官念”，不比較、不計較個人得失，保持平衡心態。要靜下心來，在執行上比精神，在操作上比速度，在落實上見高低，扎扎實實做好趕超發展工作。二是要沉下去落實。*發展中的差距，決定了我們不能輕輕松松干事、舒舒服服當官，而要吃苦受累、披荊斬棘，破釜沉舟、奮力拚搏，三步并作兩步走，只爭朝夕快發展。要有一抓到底的執著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。對認定的事，要咬住不放，不優柔寡斷；對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已干的事，要一抓到底，不半途而廢。尤其是對重點工作要抓住不放，一抓到底，抓出成效。要有敢于碰硬的認真態度。遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。領導的作用就是解決難題。要把困難當成磨礪意志、增長才干最好考驗。要身先士卒抓操作落實。不僅謀發展要親自抓項目，而且保穩定要親自包案件；不能僅滿足于一般號召，而要加強具體指導；不能僅滿足于當指揮員掛帥指揮，而且也要當好戰斗員親自參與；不能僅是關注開局，而且要始終盯住具體工作不放；不能僅是下管一級，而要突出重點，抓到一線，真正做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，成效取得在一線。三是要融進去服務。領導就是服務，抓好操作落實要在改善服務上下功夫，圍繞改革、發展和穩定的重大問題，圍繞企業、基層和經濟工作搞好服務，寓領導于有效的服務之中。要深入推進“高效政府”建設，提高政府辦事效率。行政執法部門依法進行監管是非常必要的，但監管必須寓于服務之中，服務是本質，即使是硬框框、硬杠杠，我們也要通過耐心細致的工作，盡量使企業滿意。沒有不能辦，只有怎么辦。我們要求依法行政，但不是要光守攤子、守程序、死扣條文。要進一步提高決策的科學性，同時，也要提高決策的靈活性，不能局限于概念上、條條框框上及形式上，這也是干部水平、素質及能力的體現。要學會在實際工作中清醒地把握好尺度，要立足于發展，服務于發展，做到“兩害相交取其輕，兩利相交取其重”，提高操作水平。要加強誠信建設，提高政府辦事的透明度，建立穩定的、透明的管理體制和公平、公正的政策環境。在國家對政策越來越規范的情況下，做到公正透明，才能讓投資者放心，放心才能放膽，從而吸引更多的項目、資金，促進趕超發展。

（四）要形成共同抓落實的合力。加快推進趕超發展，需要組織協調各方面力量，最大限度地形成抓操作落實的合力。一要充分發揮好各方面的積極性、主動性、創造性。各級黨委要十分注重總攬全局，協調各方，進一步完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式，把工作的重點放在把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造良好環境上。各級領導干部要按照社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，學會更多地、更自如地運用經濟和法律的手段管理經濟工作。要善于結合實際，適時適度地落實宏觀調控政策，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題，把提高領導干部駕馭市場經濟的本領與營造良好的發展環境結合起來，最大限度地調動全市廣大干部群眾的發展熱情和創造活力。要進一步完善落實分工負責制，充分發揮領導班子中每個成員的作用，做到對分管的工作盡心盡責。人大、政協和紀檢要立足自身職能，獻計出力，形成領導機構不分一線二線、沒有臺前臺后，形成“一個決策中心、幾套落實班子”齊心協力抓發展的局面。各部門單位要緊緊圍繞經濟發展，積極為*的發展出主意、想辦法、作貢獻，絕不能出現游離于中心、干擾中心的現象。今天在座的市直機關同志都是副縣級以上負責人，在推進趕超發展中，我們都要盡心盡職做好工作，既要心中裝著全局，又要認真抓好分管的工作，更要全力支持“一把手”的工作，維護班子的團結，形成工作合力。二要加強輿論宣傳引導工作。圍繞“趕超發展、和諧創業”主題，以共同的事業和奮斗目標鼓舞人心、凝聚人心，從群眾的關注點和興奮點入手，把握輿論引導的時機、節奏、力度，把廣大群眾的思想進一步引導到推進趕超發展上來。圍繞建設社會主義核心價值體系的要求，堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝頭腦，加強創業文化宣傳引導，使更多的人投身全民創業大潮，促進趕超發展。要圍繞構建和諧社會，多做解疑釋惑工作，引導廣大群眾正確對待國家、集體和個人利益的關系，全局利益與局部利益的關系，長遠利益和近期利益的關系，把廣大群眾的積極性保護好、引導好、發揮好，把正確決策變為人民群眾的自覺行動。三要堅持正確的用人導向。堅持在改革中解放思想，在創新中轉變觀念，做到不比條件比能力，看誰加快發展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興市的貢獻大；不爭是非爭市場，看誰搶抓機遇的意識強。要用那些敢想敢干、埋頭苦干、拼命實干，在機遇面前善于捕捉，在困難面前勇于奮進，在任何一個地方、任何一個崗位都能打開局面的人。對那些確實有問題、群眾有反映的干部，對在位時間較長，而山河依舊，同全市的整體工作不協調，同趕超發展步伐不合拍的干部，市委將嚴格按治庸行動，堅決進行調整，確保有限資源用在趕超發展急需的地方。四要加強黨風廉政建設。廉潔自律是領導干部必須具備的品格，對于絕大多數領導干部來講，腐敗問題主要是廉潔自律問題。廉潔自律，說到底就是落實立黨為公、執政為民這一本質要求的自覺性和主動性。作為領導干部，不論在什么時候，都要穩得住心神，耐得住寂寞，管得住身手，抗得住誘惑，牢牢把握潔身自好這第一道防線，才能經得住經濟、政治的各種考驗。要加強制度建設，確保黨風廉政建設責任制的落實。每一個領導干部都要樹立干凈干事的良好形象，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，倍加珍惜來之不易的良好發展局面，倍加珍惜干部群眾致力發展的積極性，倍加珍惜自己用心血和汗水換來的成績，進一步形成團結協作、干事創業的良好氛圍。

同志們，今年是貫徹落實市第二次黨代會精神，推進趕超發展的關鍵一年，做好今年的經濟工作，實現預定目標意義重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想、堅定信心，明確目標、把握重點，精心操作、狠抓落實，不斷把趕超發展推向深入，以優異成績迎接黨的*勝利召開！