國土局經濟社會宏觀調控發言
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各位領導、同志們：
今天，在這里召開全縣國土資源工作會議，這次會議的主題是，回顧總結20*年國土資源工作，分析國土資源工作面臨的形勢，部署20*年的工作任務，下面我講三個方面的問題：
一、20*年工作回顧
20*年，對國土資源部門而言是不平凡的一年，也是面對新形勢、適應新角色的一年，是克難攻堅、接受考驗的一年。這一年，國土資源工作受到了各級領導和社會各界的空前關注，土地市場秩序治理整頓貫穿全年，各級高規格的檢查接連不斷；首次參與宏觀調控；暫停農轉用審批，土地供求矛盾加劇；國土資源管理體制進行重大調整；國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，對土地管理工作提出了更高更新的要求。在這樣的大背景下，全縣國土資源系統干部職工同心同德，開拓創新，銳意進取，克難攻堅，國土資源工作取得了較好成績，圓滿完成了全年各項工作任務。在年度國土資源目標責任考核中被*市政府評為特等獎；被國家人事部、國土資源部授予“全國國土資源管理系統先進集體”的稱號。
（一）開發區（園區）得到全面清理。按照“禁、撤、整、改、擴”五字方針，通過清理整頓，除保留了經省政府批準的浙江省*經濟開發區（面積7.34平方公里）外，撤銷鄉鎮工業園區11個，面積1201.3公頃，并根據不同情況對撤銷的園區土地進行了妥善處理。一是對符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的400.9公頃土地直接納入城鎮工業功能區建設管理;二是對已遭破損的15.3公頃土地按要求完成了復墾并退還集體耕種;三是對仍保持農用地現狀的785.1公頃土地直接退回耕種。同時，撤銷了原鄉鎮工業園區設立的園區管委會或領導小組等相關機構，各類招商廣告，包括城市廣告、電視廣告等得到全面清理，共拆除戶外廣告32塊，變更網站資料15處。
（二）土地市場秩序進一步規范。20*年投入資金6250.11萬元，收購土地23宗，面積4*.88畝；出讓、轉讓國有土地使用權626宗，面積3414.53畝，合同價款730*.98萬元，入庫資金65*5.47萬元（返回鄉鎮、開發區、單位共236*.43萬元）。經營性用地出讓全面實現了市場化配置，招拍掛率達到了100％。
（三）以土地市場治理整頓為契機，全面開展了工業用地清理工作。為進一步提高土地集約利用水平，我們結合土地市場治理整頓工作，按照“收回一批、壓縮一批、調整一批、增資一批、盤活一批、處罰一批”的工作方針，對1999年以來經農轉用審批的工業用地進行了全面清理。通過清查，挖掘工業用地潛力4119.79畝。
二、堅持科學發展觀，實現了保護耕地和保障用地的雙贏。
（一）土地整理和標準農田建設穩步推進。為有效保證耕地占補平衡，促進全縣經濟社會可持續發展，全年共投入資金1000余萬元，完成標準農田建設2.1萬畝，造田造地2000畝，在此基礎上，還投入資金352萬元，開展農村宅基地整理項目28個，面積900余畝。與此同時，爭取第一批國家投資土地開發項目2個，中央預算投入資金38*萬元，到位資金1792萬元。
（二）全面開展了新一輪土地利用總體規劃的修編工作。根據全縣經濟社會發展，投入資金99萬元委托南京大學，全面開展了新一輪土地利用總體規劃的修編工作，撰寫完成了《*縣經濟社會發展總體戰略研究》、《*縣空間總體發展研究》、《*縣土地利用目標與開發時序研究》。經過資料收集、整理、調查研究和科學論證，對前期*縣土地利用總體規劃（*-2010）進行實施評價，形成了書面報告，為科學制定全縣新一輪土地利用總體規劃修編方案打下基礎。
（三）標準農田核查工作全面完成。全市標準農田核查工作會議以后，成立了標準農田核查工作領導小組，制定了工作方案，在完成核查的同時，對田畈面積大的基本農田新設了保護牌、埋設了界址樁，同時與全縣各行政村重新簽訂了農保責任書。
（四）全縣經濟社會發展用地得到了較好保障。20*年，在國務院作出土地市場治理整頓期間實行“三個暫停”的情況下，經國土資源部、國家發改委確認的杭千高速、10萬噸水廠、新區高級中學等重點項目報批工作。全年共提供合理用地1*54.87畝。
三、加強政策調研，基礎管理工作進一步到位
（一）進一步健全、完善了政策、制度。20*年先后擬制出臺了《關于進一步加強建設項目用地管理的暫行規定》、《關于深化土地市場治理整頓嚴格土地管理切實提高土地利用效率的的通知》;《土地市場管理中涉及補辦土地使用權出讓等有關問題的規定》和《集體土地房產交易及撤村建居發證中有關問題的規定》等一系列規范土地資源管理的政策。
（二）地籍管理取得新突破。一是完成了全縣土地利用現狀更新調查工作。完成了數據、圖件制作、登記等工作，并通過市國土資源局的預檢上報省廳驗收。二是土地登記進一步規范有序。全年共發放國有土地使用權證3497本;辦理抵押登記4112本，顯化土地值13.9億元。同時，建立了土地登記公告制度，大大提高了土地登記發證質量。三是土地證書年檢工作，完成年檢866本。四是開展了房地產復合驗收工作，20*年對6個房地產項目進行了復合驗收，共補交出讓金312.67萬元。
四、加強礦政管理，增強礦山自然生態和地質災害治理能力，提高經濟、社會、生態效益
（一）礦產資源管理全面加強。一是資源型招商引資項目采礦權出讓工作全面加強，20*年收繳采礦權出讓金2750余萬元。二是礦山自然生態環境治理備用金征收工作取得突破。20*年共收繳備用金67.7萬元，征收面達100％。三是礦產資源補償費提前完成入庫任務，完成收繳補償費199.89萬元，為歷年最高。四是老礦山轉為有償使用工作有序開展，有償使用率達到了100％。五是礦山開發利用方案進一步完善，達到了“一礦一案”的工作目標，并完成《全縣礦山生態環境治理規劃》和2個廢棄礦山的治理任務，關停礦山14家。
（二）全面開展了“兩江”采砂集中整治工作。為杜絕無證采礦，保護砂石資源的有效利用。20*年7月份以來，縣水利、交通、國土、工商、公安等五部門聯合下發的《關于取締富春江上無證采砂船的通告》，利用3個月的時間，對“兩江”船只違規、違法開采砂石資源的情況進行了集中整治，通過整治，砂石資源開采的規范化管理關系進一步理順，富春江砂石開采量從去年的100萬噸核減到了60萬噸；分水江砂石開采點將原有21個縮減到了8個。
（三）地質災害防治進一步加強。一是編制完成了《*縣地質災害防治規劃》，并公布實施。二是開展了農村切坡建房情況的調查，通過對全縣1879處切坡建房情況的檢查，共發現地質災害隱患2*處，涉及13個鄉鎮(街道)的58個行政村，直接威脅1359人的生命安全。摸清了全縣地質災害隱患，為防治工作有效開展奠定了基礎；三是加大了地質災害點的整治力度，為確保今年5個治理項目的完成，一方面實地踏勘論證，篩選分析隱患，確定治理方案。其中省廳20萬、市局100萬元。完成地質災害治理項目9個。
五、宣傳與執法并舉，土地監察工作進一步加強
（一）采取多種形式，大張旗鼓的開展了國土資源的宣傳。圍繞4.22世界“地球日”、6.25“土地日”以及6月份的“土地宣傳月”大作宣傳，20*年投入國土資源宣傳經費10余萬元。
（二）全面開展國土資源“執法模范鄉鎮”創建工作。通過完善創建制度，加強組織指導，全縣13個鄉鎮(街道)進一步加強和充實了國土資源“執法模范鄉鎮”創建組織機構，完善了工作計劃和目標，并與下轄的各行政村簽訂目標責任書，開展率達100％，達標率92％。
（三）認真做好土地信訪工作。一是建立了由國土、建設、農業、監察、政法等八個部門和主要鄉鎮負責人組成的土地信訪協調處理工作小組，二是健全土地信訪調處工作制度，制訂了《信訪重點鄉鎮管理實施辦法》，確定了國土資源信訪工作基本原則及工作程序，實現了國土資源信訪工作的規范化、信息化管理。三是正確處理信訪問題。20*年度，共處理信訪件156件，接待來訪31批次，調處率達98％，辦結率100％。承辦縣長公開電話168件，調處率100％，及時反饋率1OO％，滿意率達98％以上。
（四）切實維護被征地農民利益。進一步完善了征地補償辦法，嚴格征地程序，認真落實征地綜合區片價政策，及時足額支付征地補償款，切實維護被征地農民的合法權益。同時，認真做好被征地農民養老保險政策落實工作，使被征地農民的生活得到了進一步的保障。20*年*經濟開發區和縣城范圍所屬的村普遍建立了養老保險關系，全縣4834名征地農轉非人員中3380參加了養老保險，其中有1314人已開始按月領取生活保障金;343人（次）參加了各種技能的被征地農民職業培訓班。
20*年，國土資源管理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，。主要表現在：存量土地的盤活和對國土資源的整合力度還不夠，土地的高效、集約利用水平還有待進一步提高；土地信訪形勢還依然嚴峻。
二、20*年全縣國土資源工作面臨的形勢
20*年是貫徹落實科學發展觀，鞏固宏觀調控成果、保持全縣經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃、認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的重要一年。做好今年的國土資源工作，對于我縣加快發展，協調發展具有十分重要的意義。因此，要認清形勢，全面把握有利條件，認真研究并化解不利因素，從加快全縣經濟發展的高度科學籌劃好全年國土資源工作。
20*年將是耕地保護任務更為繁重的一年。保護耕地既是今后可持續發展的需要，也是當前加快發展保障合理用地的前提。根據國務院《決定》，保護耕地核心就是確保耕地保有量不減少，基本農田保護面積不減少。要實現“兩個不減少”，主要靠三種途徑：一是農用地整理暨標準農田建設；二是宅基地整理和空心村改造；三是造田造地。但從我縣的情況看，目前這三種途徑的實施潛力有限且難度很大。因此，今年乃至今后一個時期既要確保社會經濟發展必需的用地，又要確保“兩個不減少”，是今年面臨的更大難題。
20*年將是用地保障形勢更為嚴峻的一年。當前，我縣經濟社會正處于快速發展期，城市基礎設施建設步伐加快，工業企業等用地需求依然旺盛，與往年相比，今年全縣用地總需求不會減少。特別是今年國家對計劃指標實行指令性管理，雖然省里仍允許使用折抵指標，但要納入計劃管理，因此，今年即使有指標，但由于總量控制，也不可能像以往那樣寬松的用地。對此，如何堅持有保有壓的政策，走土地節約和集約利用之路，最大限度地滿足社會經濟發展急需的建設用地，是新一年必須面對和解決的新課題。
20*年將是土地管理制度建設更為強化的一年。國務院《決定》下發后，國土資源部將出臺11個配套政策，目前已有部分下發，省國土資源廳為貫徹《決定》和部的配套政策，結合我省實際，準備制定和完善18個政策性文件，這些政策性文件涉及方方面面，涵蓋土地管理各項工作。新的一年，如何吃透新政策，適應政策變化，制定符合我縣實際的具體操作辦法，確保各項工作的平衡和連續性，將面臨的新考驗。
20*年是依法行政與提高效率兩者統一更為艱難的一年。國家實行最嚴格的土地管理制度，用地審批的前置條件越來越多、越來越嚴。群眾的法制意識日益增強，土地信訪居高不下，已影響到社會的穩定。因此如何妥善處理好依法行政與提高效率之間的關系，在依法辦事的前提下辦好事、快辦事，是新一年面臨的新挑戰。
雖然20*年全縣國土資源工作形勢嚴峻，面臨很大的壓力和挑戰，但也要充分認識到做好今年工作的機遇和有利條件。一是通過近兩年的土地市場治理整頓，以及國務院《決定》的下發，各鎮、鄉(街道)黨委、政府觀念的進一步轉變，思想認識進一步統一，對國土資源工作將會更加重視、理解和關心。二是隨著國土資源工作進一步得到社會各界的理解和認同，外部環境進一步好轉，有利于進一步做好工作。三是國土資源管理有一支政治素質高、業務能力較強、勇于吃苦、樂于奉獻的骨干隊伍。通過去年一年的效能建設，隊伍的凝聚力、戰斗力進一步加強，為今年開展工作打下了堅定基礎。只要辯證地看待形勢，揚長避短，趨利避害，順勢而為，乘勢而上，調動一切積極因素，完全可以克服一切困難，化解壓力，出色地干好今年的工作，圓滿地完成今年的各項任務。
三、20*年全縣國土資源工作的指導思想和主要任務
20*年全縣國土資源管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，認真落實最嚴格的土地管理制度，認真貫徹省、市國土資源工作會議精神，進一步更新觀念，轉變職能，改進作風，深化改革，依法行政，強化服務，提高效率，再創國土資源工作新業績，為經濟社會快速、協調發展提供有力的資源保障。根據這一總體思路，今年國土資源管理工作的主要目標與任務是：為全縣經濟社會發展保障合理供地3000畝；土地整理暨標準農田建設8000畝；造田造地1000畝；宅基地整治800畝；經營性用地和采礦權出讓金入庫7億元；5月底完成新一輪土地利用總休規劃；全年完成4家廢棄礦山的生態環境治理和4處地質災害治理工程。為實現上述目標，必須著力做好以下幾方面工作：
一、廣泛宣傳營造氛圍，強化執法，樹立威信
（一）廣泛宣傳，營造輿論氛圍。堅決把《決定》精神落到實處，認真組織深入學習《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議精神，通過學習使廣大干部群眾充分認識到嚴格土地管理的重要性和迫切性；把思想真正統一到中央加強宏觀調控，確保國民經濟平衡較快發展的決策上來。采取多種形式宣傳土地縣情和國策，宣傳土地國法和紀律、認真抓好鎮、鄉（街道），行政村干部的培訓，營造依法用地，支持嚴格土地管理大政方針的社會氛圍。
（二）嚴格執法，樹立威信。始終不渝地抓好土地動態巡查制度的落實，最大限度地把國土資源違法案件遏制在萌芽狀態；要進一步深化“國土資源執法模范鄉鎮”和爭創“國土資源的執法模范縣”活動，采取措施，強化落實，抓好監督，確保開展率達到100％，達標率達到70％以上；加大執法力度，要充分發揮聯合執法機制的作用，繼續深入開展土地市場治理整頓，重點做好各類新發的土地違法案件的查處工作；采取積極有效措施，切實解決土地信訪問題。高度重視被征地農民的合法利益，嚴格征地程序依法征地，并確保征地補償費按政策規定及時足額支付到位；對在征地過程中侵害農民利益或因違法用地引起群眾信訪，并造成較大社會影響的，堅決按照規定予以“一票否決”，追究領導及相關人員責任，并暫停土地審批。
二、落實措施，保護耕地
（一）從嚴保護基本農田。要牢牢守住基本農田這一條不可逾越的紅線，做到面積不減少，質量不降低，用途不改變。一是結合規劃修編，根據新一輪規劃布局，做好基本農田的調整劃定工作，并落實到具體地塊、農戶，埋設界樁、保護牌。二是嚴格管理基本農田，建設項目選址應力求避開基本農田，嚴禁占用基本農田進行挖漁塘、種樹和其他破壞耕作層的活動。三是要認真落實基本農田的保護責任制，各鎮、鄉（街道）每年都要向同級人大報告基本農田保護情況。
（二）大力開展土地整理和標準農田建設。今年要加強對土地整理暨標準農田建設和宅基地整理的政策調研，盡快制訂和完善鼓勵政策，突破瓶頸，調動積極性。新一年的標準農田建設要做到計劃早安排、資金早落實、項目早開工，加強論證、立項、檢查驗收等工作，確保工程標準和質量。今年全縣要新建標準農田0.8萬畝。要以空心村整治為重點，積極推進宅基地整理工作，引導和鼓勵農居點向集鎮、中心村集聚，引導農民下山脫貧，年內完成800畝的復墾任務。
（三）認真做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作。要在完成《*縣經濟社會發展總體戰略研究》、《*縣空間總體發展戰略研究》、《*縣土地利用目標與開發時序研究》編制和《*縣土地利用總體規劃（*－2010）實施評價報告》等基礎上，按照科學性、前瞻性和可操作性原則，在宏觀上把握我縣土地資源配置，在微觀上達到利用保護土地的目標，力爭使新一輪土地利用總體規劃得以盡快編制、評審、聽證、報批。
三、做好四項工作，合理保障用地
（一）在完成新一輪土地利用總體規劃修編的基礎上，充分發揮總體規劃、年度計劃和供地政策的宏觀調控作用。使建設項目用地符合土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市規劃的要求，嚴格控制新增建設用地總量。堅持集約用地，要積極鼓勵和引導工業建設項目向省級經濟開發區、各重點城鎮工業功能區集中，以進一步優化城鄉建設用地結構，實現土地資源合理配置。在縣城規劃區內，要積極鼓勵建造多層、高層公寓，集中安置城中村改造及被征地拆遷居民。
（二）嚴格執行“雙控”指標標準，節約用地。要按照《決定》和省政府浙政發〔20*〕37號文規定，認真執行縣政府新出臺的“雙控”指標標準，嚴格控制投資強度和建筑密度；嚴格控制容積率和綠化率；嚴格控制企業內部行政辦公和生活服務等配套設施用地規模，禁止企業配套設施用地建造成套職工住宅、專家樓、賓館、招待所等。要大力推進綜合性標準廠房和多層廠房建設，堅決制止占地搞“花園工廠”。
（三）認真做好存量閑置土地的利用工作。要按照“收回一批、壓縮一批、調整一批、增資一批、盤活一批、處罰一批”的工作方針，按照縣政府《關于開展土地清理優化工業用地提高工業投入質量的意見》要求，根據閑置土地的具體情況，認真抓好已批未供、已供未用及已用但不符合投資協議的工業用地的處置工作，為切實緩解我縣工業用地挖潛添勁。
（四）堅持“有保有壓”的供地原則。在用地供應上，要區別對待，保重點壓一般，把有限的用地指標用到社會經濟發展急需的建設項目上。要優先滿足城市基礎設施等重點工程用地、重大外資項目用地、重大工業技改項目用地；堅決停止不符合產業政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設項目用地。
四、完善政策，夯實基礎
（一）加強政策的完善。根據國土資源部印發的《關于加強農村宅基地管理的意見》、《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《工業項目建設用地控制指標（試行）》、《建設項目用地預審管理辦法》、《土地利用年度計劃管理辦法》等政策精神，結合我縣實際，擬定相應的政策措施報縣政府批準實施，同時，要認真抓好集體土地流轉政策的調研工作，擬定集體土地流轉管理規程。
（二）嚴格執行經營性用地招拍掛制度。要認真貫徹執行國土資源部11號令，全面落實經營性用地的招標、拍賣、掛牌出讓工作，經營性土地出讓率達100％。要在強化政府對土地供應的集中統一管理，高度壟斷土地一級市場，規范二、三級市場的基礎上，努力探索工業等更多用途土地的公開出讓方式。
（三）嚴格規范和管理土地市場。健全并嚴格執行征地程序，加強土地批租管理，嚴格規避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批，加強對協議出讓土地的管理。劃撥土地要實行公示制度。
（四）認真抓好農村集體農用地所有權發證工作。要在全縣各鎮、鄉（街道）選擇1－2個村進行試點的基礎上，按照市局的要求，完成對所有權主體明確，權屬界限清楚、無糾紛的行政村的集體農用地所有權發證工作。要進一步規范農村宅基地發證工作，加強農村宅基地發證軟件的開發，逐步建立以各中心所為單位的農村宅基地發證數據庫。
五、加強礦政管理，防治地質災害
（一）依靠科學，努力實現礦產資源開發與自然生態環境保護的協調發展。嚴格執行《礦山生態治理規劃》，確定的重點治理區和重點治理礦山，按照年度治理計劃和任務，落實資金、明確責任、科學設計、規范施工程序，扎實做好礦山生態環境治理；加強對生態環境有較大影響的礦產資源開發管理，禁止在規劃禁采區、自然保護區、重要風景區、地質災害危險區以及富春江、分水江、國、省道兩側可視范圍內開采礦產資源；限制在地質災害易發區開采礦產資源；加強礦山治理備用金的征收工作。要根據市局制定的新的收繳標準，結合我縣實際，適時調整新的收繳標準，并加以實施。
（二）全面整治和規范飾面石材花崗巖礦產資源的開采秩序。要針對當前花崗石資源無證開采制止不力、礦點布局不盡合理、安全生產隱患潛在較多、生態環境破壞嚴重、資源利用效率低下等問題，嚴格按照有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效的要求，加大整治力度，規范開采行為，確保礦產資源開發的經濟效益、社會效益和環境效益同步發展。為此，一要營造宣傳氛圍，規范管理秩序；二要加大執法力度，取締無證開采；三要科學編制規劃，合理開發利用；四要推行有償使用，防止資產流失；五要圍繞生態建設，加強污染防治；六要加強動態監測，落實長效管理。
（三）抓規劃，定方案，加強地質災害防治工作。認真落實地質災害防治規劃的實施工作。認真制定年度地質災害防治方案，加大資金籌措力度，建立多元化投入機制，確保年內完成5處地質災害點的治理任務，力爭全年不發生因地質災害造成的人員傷亡事故；切實加強汛期地質災害預防工作。要進一步完善監測網絡、及時預警預報和建立應急預案機制，落實防災、避險檢查制度，加強地質災害防治能力；推進地質災害危險性評估工作正常進行。對已進行評估的項目，要認真抓好防災“三同時”的檢查和落實；要嚴把采礦項目預審關，對易發區的工程建設項目必須進行地質災害危險性評估，同時要抓好新建礦山地質災害危險性評估工作，有計劃地搞好農村切坡建房地質災害危險性評估試點工作。
六、執政為民，保障被征地農民的合法利益
高度重視被征地農民的合法利益，嚴格征地程序依法征地，確保征地補償費按政策規定及時足額支付到位。要積極探索多渠道的征地安置辦法。要根據實際情況，因地制宜探索調整承包地安置、留地安置、貨幣安置、社保安置等多種安置方式經驗。在桐君街道推行社保安置為主的安置方式，在其他鎮、鄉（街道）要創造條件搞好社保安置試點工作；在推進城鎮化過程中，要努力探索因土地征用涉及戶籍變動的農民的利益分配的合理解決辦法，最大限度地消除被征地農民的后顧之憂，維護社會穩定。
七、以人為本，狠抓隊伍建設
（一）優化人才資源配置，切實提高工作效率。要按照省、市有關國土資源管理體制改革的實施意見，堅持以人為本，適才量用，合理配置崗位職能。要繼續大力實施行政為民“十項措施”和工作人員“五條、六項禁令”，減少辦事環節，提高工作效率，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務實、高效的形象，保證國土資源各項工作順利完成。
（二）認真抓好先進性教育活動。開展保持共產黨先進性教育活動，發揮黨員的先鋒模范作用，是貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措；是全面建設小康社會，推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。因此，縣國土部門要抓好黨員干部的學習教育，深刻領會中央精神，切實把思想認識統一到中央關于開展先進性教育活動的決策部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，把這項工作作為上半年的一項重要工作來抓，激發黨員干部的積極性和創造力，真正做到發展有新思路，改革有新舉措，工作有新成效，為全縣國土資源工作再上新臺階作出新貢獻。
