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蒙古語“捧呈、遞獻”之意。地處邊境、生態完好、人文獨特、資源豐富，素有“縮影”的美譽。長期以來，因邊遠高寒、生產成本高、基礎設施落后、產業結構單一、人才技術匱乏等諸多因素，拉大了與先進旗市的差距。按照市美麗與發展雙贏的總體要求，積極適應宏觀經濟政策的發展變化，綜合考慮我市在全區、全的戰略定位及其資源優勢，經過實踐與思考，進一步完善了發展思路。將發展主題確定為“建好生態城市，擴大經濟總量，提高幸福指數”；將發展戰略確定為“生態立市、工業強市、口岸興市、農業穩市、旅游活市、文化名市”；將發展路徑確定為“走生態文明建設和又好又快發展之路”。按照這一思路，大力加強生態建設，全力擴大經濟總量，注重保障和改善民生，經濟社會呈現出良好的發展態勢。年地區生產總值實現23.9億元，比2005年增長103％，年均遞增19.4%；財政收入實現1.82億元，比2005年增長134.5％，年均遞增23.7%；財政支出實現6.95億元，是2005年的4倍，年均遞增42.69%；全社會固定資產投資完成9億元，比2005年增長193.5%，年均遞增30.9%；城鎮居民人均可支配收入完成12110元，比2005年增長48.2％，年均遞增10.3%；農民人均純收入完成9965元，比2005年增長80.7%，年均遞增15.9%。

在推進兩個文明建設上，我們的主要做法是：

一、堅持生態為先，在創建國家級生態城市上求突破

為守護好這顆祖國北疆的綠色明珠，我市將“生態立市”放在六大發展戰略之首，并于2007年提出了創建國家級生態市的目標。一方面，加強監管。根據不同類型、不同規模草場的實際情況，大力推廣休牧輪牧禁牧等草原保護模式。明令禁止采集收購野生藥用植物，適時組織開展草原鼠蟲害防治工作。堅決打擊毀林開荒、亂砍濫伐、亂捕濫獵等行為，全面加強森林草原防火，取得了近5年無重大森林草原火災的好成績，有力地保障了森林草原資源安全。嚴格執行土地休耕輪作生產方式，每年休耕面積近三分之一左右。大面積推進免耕技術，保護土壤的可持續利用，被列為國家保護性耕作示范市。另一方面，加強建設?！笆晃濉币詠?，生態建設累計投資近億元，實施了退牧還草、退耕還林、公益林保護、“三北”防護林建設、白樺采種基地建設等重點工程。全市新增綠地面積達1504萬平方米，市區人均占有公共綠地面積達13.45平方米。積極推廣應用清潔能源，減少大氣污染。在莫爾道嘎、上庫力、室韋、恩和等4個鄉鎮辦安裝風光互補路燈300盞，每年節約電能22萬千瓦時。在黑山頭、室韋等遠離村屯作業點安裝風力發電機，既節約能源又解決了偏遠村屯農牧民生產生活用電問題。目前我市單位GDP能耗降低率達5.11%，重點耗能企業萬元產值能耗降低率達24.6%，已完成國家級生態市創建指標的80%。莫爾道嘎鎮、室韋俄羅斯族民族鄉被命名為自治區級環境優美鄉鎮。

二、堅持發展為重，在擴大經濟總量上求突破

依托特有的資源稟賦和產業基礎，緊緊抓住項目建設這一主線，全力培育和打造工業、農牧業、旅游業、口岸經濟四大支柱產業，進一步提高了經濟發展的質量和效益。一是工業項目數質并提?！笆晃濉币詠恚泄I增加值年均遞增34.2%，年達4.55億元。寶金礦業日處理1500噸鉛鋅選礦場建成并試車。華天公司開發俄諾永達拉果鉛鋅礦項目，日進口礦石達400噸，總量已突破3萬噸，開創了我市境外開發、進口原礦石的先例，實現了境外礦產資源開發的新跨越。遼寧西洋集團開發俄別列佐夫鐵礦項目，一期工程建成后年處理礦石達200萬噸，并力爭逐步達到年處理礦石1000萬噸的能力。海拉爾—黑山頭鐵路已完成選線和預可研，與其捆綁運作的黑山頭鐵路口岸、得爾布煤田項目推進有力。目前這三大項目已與北京百年橫山、開灤、廣東博澳鴻基投資集團正式簽定整體合作開發協議。項目建成后，對打造能源重化工基地，辟建自治區第二條歐亞大陸橋具有重要意義。積極著手開發低碳產業，與龍源集團和華能集團分別簽訂風力發電項目合作協議，今年計劃實施5萬千瓦風電場建設。華創能源熱電聯產、金鑫、新興各30萬噸原煤技改、莫爾道嘎于里亞鐵礦等一批重點項目均取得了突破性進展。工業經濟已漸入佳境，呈現出逐步攀升之勢。二是農牧業穩步推進?！笆晃濉币詠?，耕地播種面積始終穩定在160萬畝左右，年達到200多萬畝。農業耕作基本形成了耕、種、收全程機械化，農業機械化水平全國領先。積極發展設施農業，建成蔬菜大棚400個，黑山頭萬畝無公害蔬菜基地項目通過自治區審批。引進農牧產品加工龍頭企業3個，即雀巢公司、春蕾麥芽和綠寶面粉公司。雀巢日處理700噸鮮奶生產線、5000噸無水奶油及4200噸咖啡伴侶項目先后建成投產，達產后每年可新增產值1億余元。乳業在雀巢的拉動下，商品奶年產量突破11萬噸，累計發放奶資6億多元，惠及奶戶7000余家，真正實現了奶農增收、企業增效、財政增長的“三贏”目標。春蕾麥芽項目已建成兩條生產線，現實際生產能力達9萬噸/年，產品銷售市場良好。綠寶面粉項目全部竣工，生產的古納河牌面粉已在多個地區建立銷售點。被財政部評為“產油大縣”，已列入“國家糧食增產規劃”和“自治區奶牛標準化規模養殖小區”旗市。三是旅游業迅速升溫。市重點工程之一的“蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園”項目已在我市全面鋪開，建成后將成為國內外游客感受和體驗蒙古族歷史文化和民族風俗的首選目的地。西山濕地、白樺林、哈烏爾河景區、弘吉剌部蒙古大營、莫爾道嘎國家森林公園、大酒店、白鹿島大酒店等一大批景區景點及旅游接待設施全面提檔升級，總投資達3億多元，創下了投資額度、項目規模“兩個新高”。全市A級以上旅游景區達5個，居各旗市區之首。依托民俗特色，大力發展俄羅斯族家庭游130余戶，戶均年純收入5萬多元，高收入家庭達幾十萬元。俄羅斯族家庭游已成為全乃至全區民俗旅游的知名品牌。市被人民網評為“中國最具民俗文化特色旅游目的地”。年，旅游人數和收入分別達78.7萬人次和5.96億元，呈“井噴”式增長，是上年的4.3倍和2.6倍。今年有望突破90萬人次、6.8億元。四是口岸經濟日益繁榮。累計投資8000多萬元，實現了黑山頭、室韋口岸配套設施的更新換代，通關能力大幅提升。全面落實與俄羅斯后貝加爾邊疆區、紅石市及普區簽訂的三年合作發展規劃，擴大與俄羅斯在文化、經貿等多領域的合作交流。國家外匯管理分局獲批準正式成立。拉布大林—俄羅斯普區國際班車恢復通車，中俄兩國公民可憑護照免費乘坐。邊境旅游異地辦證試點工作正式啟動，實現了旅貿結合，極大地促進了邊境游、跨國游市場的拓展。

三、堅持民生為本，在提高居民幸福指數上求突破

堅持富民優先、民生為重的工作導向，努力使各族群眾共享改革發展成果。在財政緊張的情況下，每年用于改善民生的資金占財政支出60%以上。一是城鄉居民收入有了新提高。經三次調整，為全市行政事業單位職工人均增加工資和津補貼1485元/月，僅此一項每年增加財政支出近1.2億元。在擴大就業和提高生產收入的同時，從提高補貼標準、擴大收益覆蓋面、增加補貼資金、新增補貼項目四個方面，采取27項措施，投資3.5億元全面提高城鄉居民的工資性收入、保障性收入、補貼性收入和救濟性收入，確保農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長1871元、1256元。二是社會保障水平有了新提高。安居工程累計投資近1.9億元，開工建設了廉租住房和墾區危房、林區棚戶區改造等工程，解決近3000戶困難群眾住房問題。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，消除了零就業家庭。養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，新型農村合作醫療參合率達96%。順利完成農墾企業職工養老保險屬地管理移交工作。全市農民工工資保障金繳納率100%，兌現率100%。三是教育發展水平有了新提高。累計投資近億元對全市中小學和幼兒園教學樓、宿舍、食堂進行了改擴建，更新了教學設施，辦學條件實現里程碑式跨越，教育均衡化走在市前列。啟動了學校、家庭、社區“三位一體”的大教育格局，有力地推動了未成年人思想道德建設，被自治區授予關心下一代工作先進旗市。四是衛生健康水平有了新提高。累計投資3200多萬元進行了市醫院住院樓建設、鄉鎮衛生院及農墾醫院改造、購置新型醫療設備，引進了專業技術人才，衛生服務體系不斷健全。五是城市建設水平有了新提高。交通建設累計投資4.9億元，實現了“鄉鄉通油路，村村通公路”。電網改造累計投資1.35億元，電網覆蓋率100%，解決了地區負荷增長需要。城鎮建設累計投資5.9億元，城鎮面貌煥然一新。在市率先開展“網格化”巡邏、“天網”工程等社會治安綜合治理項目，“連續五年被自治區評為“平安穩定創建先進旗市”，人民群眾的幸福感明顯增強。

四、堅持文明為魂，在文明城市創建上求突破

“文明是城市之魂”。以“和諧文明三創”活動為載體，加大文明城市創建步伐，精神文明建設整體水平顯著提高。目前，文明鄉鎮、社區達標率達75%以上。創建各級文明單位260個。年被評為市文明城市。一是大力提高人口素質。深入開展了十佳文明窗口單位、十佳文明和諧家庭、十佳道德模范、十佳民族團結模范、十佳誠信個體工商戶等一系列文明創建活動；組建了中老年藝術團、少兒藝術團、俄羅斯族民俗表演藝術團等10余支業余文藝團體；舉辦了廣場百日文化活動、校園文化藝術節、社區文化藝術節、農墾、森工企業文化藝術節、群眾合唱節、青年歌手大獎賽等各類群眾性文化活動；制定了《道德模范獎勵助困實施辦法》；印制了《文明市民手冊》2萬冊、《道德的力量》1萬冊、青少年傳統教育讀物《弟子規》9000冊；開展了“八萬市民學禮儀”、窗口單位“文明杯”競賽等系列主題活動。全社會形成了講文明、知禮儀、崇尚道德的濃厚氛圍，市民文明素質大大提高。二是全面提升城市品位。累計投資1億余元，建成俄羅斯族民俗館、三河馬科技博物館、哈撒爾廣場等標志性文化設施。聘請權威機構修定和完善了城市總體規劃。堅持一城一品，一鎮一色，一村一俗的原則，根據各鄉鎮辦在生態、口岸、民俗、歷史等方面的不同資源優勢，確定不同的主打風格，形成了各具特色的魅力小鎮。三是深入挖掘民族文化。目前已發現黑山頭古城遺址、金界壕、拉布大林鮮卑古墓群等不可移動文物遺址50多處，其中國家級文物保護單位兩處，自治區級文物保護單位3處。俄羅斯民族研究會成立并落地。“俄羅斯族民間舞蹈”、“俄羅斯族巴斯克節”被列入自治區級非物質文化遺產。四是積極創作文藝精品。先后承編了書籍《的華俄后裔》、《俄羅斯族百年實錄》、《天驕故地·》、《還是我的家鄉美》、《寂靜長河》，畫冊《天驕故地—》、《美麗·發展》及自創歌曲集等一大批文藝作品。其中：中老年藝術團表演的俄羅斯民間舞蹈《快樂的柳芭》獲“全國第七屆夕陽秀藝術展演大賽菊花金獎”；舞蹈《神駿飛騰》榮獲“全國蒙古舞大賽創作和表演銅獎”；智美舞蹈團表演的蒙古族頂碗舞《美麗的姑娘》榮獲“第六屆‘星星火炬’中國青少年藝術英才推選活動全國總決賽特金獎”。文學藝術創作喜獲豐收，呈現出前所未有的繁榮景象。五是不斷拓展對外交流。以重大節慶活動為契機，我市烏蘭牧騎與俄羅斯紅石市舞蹈團、普區歌舞團等文藝團體多次進行互訪演出。舉辦了中俄國際象棋對抗賽、“明天·”華語詩歌雙年展活動，極大地提升了的知名度和影響力。

五、堅持和諧為基，在促進區域協調發展上求突破

面對經濟類型多樣、利益主體多元等客觀實際，通盤考慮，統籌處理，協調發展。一是實現了企地和諧。按照市提出的“同呼吸、共命運、一體化、一條心”的方針，注重發揮地方、農墾、森工多元主體比較優勢，共謀發展大業。共同爭跑項目，爭取國家資金支持；共同解決土地使用、原料供應等問題；共同加快鄉鎮路網、電網等基礎設施建設；共同加大對教育、衛生、廣播電視等社會事業的投入力度，順利完成了分離企業辦社會和養老保險移交等工作，實現了優勢互補、資源共享、共興共贏。二是實現了軍民和諧。陸、海、空等各軍警部隊11支，遍及全市6個鄉鎮(街道)。雙擁工作常抓不懈，擁軍優屬、擁政愛民思想深入人心。堅持為駐地部隊辦實事，認真貫徹落實優撫安置工作，進一步密切了軍政、軍民關系。兩次獲得全國雙擁模范城稱號，五次獲得自治區雙擁模范城稱號。三是實現了城鄉和諧。堅持城鄉互動、工農互促，統籌城鄉發展。大力發展農業經濟，逐年加大鄉村公共事業投入，完善農村社會保障體系建設，城鄉公共服務水平大體相當，城鄉居民收入差別不大。沒有普遍意義上的城鄉二元結構，城鄉一體化進程日益加快。四是實現了民族和諧。高度關注少數民族群眾生產生活，在干部選拔任用、發展資金支持、社會保障政策等諸多方面，優先考慮少數民族鄉鎮及群眾，著力使少數民族群眾享受更多優厚待遇。漢、蒙、回、俄等16個民族共同抒寫著平等、團結、互助的和美樂章。通過社會各方的共同努力，保持了經濟繁榮、民族團結、人民安康、社會穩定、邊疆安寧的大好形勢。

以上是我市兩個文明建設的主要做法，也是我們在工作中積累的幾點不成熟的經驗。我們深知，面對市委、政府科學發展、加快發展的熱切期望，面對人民群眾盼富裕、求發展的強烈愿望，我們所取得的成績是微不足道的，與先進旗市相比，還存在較大差距。但我們信心百倍，干勁十足。我們決不辜負市的厚望，一定竭盡全力把籌劃好、建設好，用實實在在的發展成效回報全市上下對的關愛與支持！