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機制建設中應當注意的幾個問題

我院黨組將2005年定為“機制建設年”，以與時俱進的精神，對全院現有的規章制度進行“立、廢、改”，力爭在三年內建立起與新形勢檢察工作相適應的檢察工作機制。這一舉措，凸顯了新一屆領導班子“機制興院”的決心。但在機制建設中，應注意妥善解決以下幾個問題。

一、機制建設要有系統觀點。機制是一個系統工程。系統論與馬克思主義關于事物相互聯系的觀點相互印證，符合唯物辯證法的基本原理。系統論講的是一個事物中的局部決定整體。在一個系統中特別強的部分，并不能使總體上的弱變為強，相反，部分的弱卻可以使所有強的部分受到削弱，甚至削弱到零，這就是系統論的基本原理。我們搞機制興院，就是要從抓薄弱環節入手，使弱項變強，強項更強，達到整體變強。

二、機制要以制度為載體。機制以制度為載體，制度為機制服務，沒有制度就沒有機制。機制必須由充滿生機和活力的制度來構成。這就要求在制訂具體的制度時必須考慮制度之間的配套性、系統性、雙向性和服務性。

所謂配套性，指制度之間要銜接，不能是分離的，不能是互不聯系的；所謂系統性，指制度規范的事物，縱向、橫向的關系要搞明白，要盡可能把制度制定得全面些；所謂雙向性，說的是制度的指向，不僅有限制性的一面，也要有鼓勵性的一面；所謂服務性，就是制度要為機制服務。訂立任何制度都應以形成機制為主軸，要有利于這個機制的健全、完善和順利運行。制度與制度之間的聯系的紐帶，應當是以量化的方法所得的“分”。

三、機制要以人為本。我們要建立的良好機制，實際上指的是管理機制。管理的主體是人，客體主要是人。制度靠人去制定，規范的是人的行為，因此必須以人為根本。訂立制度、建立機制，都要結合人的心理特點、行為特點甚至考慮到生理特點，要富有人情味，盡量去激發人性中積極的一面，抑制不好的一面，要有利于挖掘人的價值、潛能，體現多數人的尊嚴，以調動人的積極性為目的。如果不充分考慮到這一點，只是簡單地搞幾條冷冰冰的禁止性條款，就難以收到好的效果，也談不上形成什么機制。人都有惰性，訂立制度要有利于克服惰性這一面。但是人性當中更有好的一面，人人都有向上的要求，人人都希望自己的尊嚴能更多地體現，人人都希望自己的價值得到充分的發揮，所以制度要有利于發揮人性中好的一面。

四、機制要以實績考核為基礎。要建設一個好的機制，就必須把比較科學、比較客觀的工作實績考核辦法放在第一位。這樣評價一個人的優劣，才有客觀的標準和選人用人的尺度，才不至于出現大的偏差。從這個角度講機制建設必須以考績為主軸，為基礎。

五、機制要以競爭為動力。只有競爭，才有發展。競爭的喪失，是素質的下降和懶惰的開始。在機制建設中，要以增強隊伍的競爭力為靈魂來主導整個機制建設工作。

六、機制要以利益為導向。要使干警認識到，干好工作不僅僅是在為國家、為人民作貢獻，也是在為自己的正當利益奮斗。要讓那些干得好、干得多的同志在名譽、級別、價值、尊嚴、利益等方面取得好處，讓那些相反的人喪失好處，少得好處。

七、機制要以優勝劣汰為基本要求。它既是機制建設的必然要求，也是機制導致的必然結果，更是機制是否形成的標志之一。

八、機制的形成需要一個過程。機制興院是一個新的事物，我們缺乏經驗，需要探索；機關內部建設一套好的機制，要受外部環境的影響；我們只是一個局部，受全局影響；制定的每一項制度是否合理，還需要認真的論證，論證需要時間；另外，事物在不斷地發展、變化，某些制度也需要進行修改、完善等等。所以，機制建設是一個遠景目標，不可能在一個早上就達到目的。