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*省*市編辦就全市事業單位行使行政職能情況深入各縣、市、區和市直23個局（辦）105個單位進行了深入調研。從調查的情況看，行使行政職能的事業單位能夠按照法律法規是授權和政府的委托，正確行使職能。但是，在行使行政職能的過程中也暴露出了一些矛盾和問題，必須引起各級黨委和政府的高度重視，采取行之有效的措施，切實加以解決。問題：職責不清，素質不高

湘潭市事業單位行使行政職能主要存在以下問題：

一是職責不清。行使行政職能事業單位存在職能不清，職能交叉重疊現象。建設、規劃、城管、房產、國土、環保等部門均有反映有職能交叉重疊的問題。如：在施工現場的文明施工管理上，施工工地是建設局管，砂卵石、渣土運輸是城管局管，揚塵又是環保局管，看似都可以管，可又沒管到位。此外，職能不能適應新形式的要求。現行機構設置的有關文件，未明確市農經處有農村合作經濟組織登記、發證等管理職能，使其對合作經濟組織的指導、管理難以到位；同時，由于機構設置在先，《農村土地承包法》出臺在后，現行機構設置的文件也未明確市農經處有負責《農村土地承包法》貫徹實施的職能。現行機構設置的文件沒有明確市農業開發辦是農業開發政策、項目宏觀協調管理的職能，以致農業開發各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應。

二是人員素質不高。目前，執法隊伍中人員大多具有大專以上學歷，但系法律專業畢業的很少。特別是在一線執法的隊伍中，有些執法人員雖然經過崗前專業培訓，但缺乏系統性教育，法律知識仍然貧乏，執法水平和執法能力較低。在執法過程中出現了執法不公，執法不規范，服務意識差等問題。

三是經費不足。部分執法單位系自收自支雖然經費由財政部門統一管理，實行收支兩條線，但下撥經費的數額與所收規費的多少掛鉤。特別是財政部門只保障人員的基本工資和少量的辦公經費，致使這些執法單位辦案經費不足，不能及時有效地解決問題。

原因：法律規定界限不清，執法主體地位弱化

一是法律法規界定不清。例如：法律、法規賦予農村合作經濟管理局的職能幾乎沒有。目前，其主要工作是村級財務管理、農民負擔的監督、《土地承包法》的實施。實際上，因村級財務由農經局管理與《會計法》相違，有的鄉鎮已移交財務所管理；農業稅實行零稅率后，農民負擔的監督職能也弱化。

二是執法主體地位被弱化。由于執法單位既行使行政執法監督職能，又從事事業性服務職能，既當"裁判員"，又當"運動員"。這種角色的混淆，弱化了執法主體地位，有損于執法主體在社會公眾中的嚴肅性和權威性。一些行使行政職能的事業單位，在相關的法律法規出臺之前，是純粹的服務性事業單位，習慣于從事一些服務性工作。在擁有相應的行政執法監督職能后，仍然未從傳統的工作方法、思維習慣中跳出來，注重一些事物性、服務性工作，忽視了執法監督工作，從客觀上弱化了自身的執法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執法監督的傾向，依法治檔亟待加強。

三是用人機制不活。大多數機關干部子弟就業時，往往把事業單位作為就業的最佳途徑，造成近親繁殖，引進人才少。

對策：界定執法職責，整合編制資源，

針對以上存在的問題，我們提出如下建議：

一是界定執法職責。各級政府要梳理執法依據，對法律法規授予行政執法權的事業單位的執法依據進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰，編排科學。梳理完畢的執法依據，除下發到相關部門外，要以適當方式向社會公布。按照《行政許可法》的要求，對行使行政職能的事業單位進行規范，將一部分事業單位承擔的行政許可工作收回行政機關；將一部分事業單位的機構性質重新明確為行政機構，暫時使用事業編制，不再按事業單位進行管理；將一部分事業單位的職責重新明確，除承擔行政主管部門交辦的一些行政管理的輔助性、技術性、服務性工作外，不再承擔行政許可工作，從根本上解決事業單位承擔行政許可的問題。

二是整合編制資源。目前，交通、建設系統執法隊伍較多，一項執法管理職能對應著一支執法隊伍既造成人力資源浪費，又不利于客戶辦事，增加了資金投入，提高了執法成本。因此，必須整合機構編制資源，精簡機構和人員，建立與之相對應的綜合行政執法隊伍。如：將交通規費的征繳分成陸地和水上兩大快，將市征稽處、市運管處和市拖摩所合并為一個機構，將市港航市港航監督處合并為一個機構。這樣可加大執法力度，促進依法行政，完善交通稽查體制，實行統一執法、綜合執法，避免多家上路，提高工作效率，減少行政成本。行政執法機構一律使用行政執法專項編制，由省機構編制部門統一核定和管理；行政執法機構的工作人員，按照《公務員法》和有關配套法規、規章進行規范管理。

三是改革預算管理。行政類事業單位參照國家機關進行管理，所需經費全部納入財政預算。其所收取的行政事業管理費全部納入財政預算。對全額撥款單位不能只開口子，不給票子，而要按所開口子，撥足所需經費，不能留有資金缺口。這樣做有助于這些單位依法行政和廉潔從政，有助于轉變工作作風，提高辦事效率。四提高隊伍素質。首先，要理順進人體制，提高執法隊伍學歷學識水平。要實行競爭上崗、擇優錄用，堅決禁止"近親"繁殖。要切實提高執法隊伍的文化知識水平。要抓好業務培訓，提高業務技能。對執法人員實行持證上崗，要建立執法責任制和定期檢查考核制度。