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村組干部作為國家最基層政權的行使者，在貫徹執行黨的各項方針、政策，以及加強“三個文明”建設、促進社會和諧穩定等方面起著至關重要的作用。村組干部待遇的高低事關切身利益，直接影響到工作效能和作用發揮。隨著農村稅費改革的逐步深入，我縣村組干部待遇偏低的問題日漸突出，直接影響到村級政權和村組干部隊伍的穩定，探索建立村組干部工資待遇保障機制，已經成為加強村級組織建設的當務之急。

一、全縣村組干部待遇落實現狀

1、村組干部基本情況。全縣共有42個行政村、305個村民小組，在職村組干部491人，其中村干部186名、組干部305名。村組干部設置上，絕大多數鄉鎮按村組人口規模和地域分布，因地制宜、因事設崗，村干部設支部書記、主任、文書、婦代會主任等4—5職，組干部設村民小組長、婦代小組長2職。

2、村組干部工資水平。*5年，全縣村干部平均月工資243元、組長平均月工資80元。村干部工資最高的是西湖鄉城北村，平均月工資達到800元，最低的是三道溝鎮山水梁村，平均月工資僅有180元，月工資相差幅度達620元。

3、村組干部工資構成及來源。全縣村組干部的工資結構普遍由基礎工資＋效益工資構成，村干部的基礎工資全部來源于中央財政轉移支付，每月在150元左右；效益工資因鄉情、村情、組情的不同而不同，主要取決于村組集體經濟效益，這是村組干部工資懸殊大的真正原因。

二、存在的主要問題

1、村組干部待遇低，干部隊伍不穩定。通過合村并組等農村配套改革，我縣共減少行政村7個、組56個，減少村組干部87人。因村組干部的大幅精減，使在職干部的工作量明顯增加，村組干部由“半脫產”變成了“全脫產”，而大部分村干部工資日均不足10元、組干部日均3元。由于待遇低，村組干部普遍認為當干部不如種地，每年都有一定數量的村組干部辭職離崗，特別是組干部出現了一年一任的現象，直接影響了村組干部隊伍的穩定。

2、集體經濟薄弱，收入渠道狹窄。農村稅費改革前，村組干部工資由“三項提留”承擔，另外還有村辦企業和部分水電費代收返還等收益，干部工資有一定保障。稅費改革后，村辦企業全部出售和租賃、承包經營，大多數村組租賃田轉為計稅面積，少數村組保留了部分租賃田，但隨著農業稅的全面取消，租賃田畝均租費也相應降低，使95%的村組失去了增收實體，加之村組歷史債務沉重，轉移支付量小，難以調動工作積極性。

3、村級辦公費用增大，正常運轉難以保證。農村稅費改革后，分稅制體制逐步規范，財力層層向上集中，事權卻層層下移，村組承擔著計劃生育、社會治安綜合治理、公益事業發展、農村基礎設施建設、重點產業任務落實、農民增收等項工作，行政成本逐年增大，加重了村組運轉負擔，村干部摩托車燃修費、手機話費常年沒有著落，個別村組干部的績效工資也用于填補辦公費用支出。即便如此，仍難以維持村組正常運轉，拖欠村組干部工資的現象時常發生。

4、就醫養老無保障，后顧之憂難解決。一是縣鄉財政困難，無財力為村組干部統一辦理就醫和養老保險；二是國家暫無相關政策，為村組干部辦理各類保險缺少政策依據；三是村組干部流動性較強，續保難度很大。因此，全縣村組干部仍然延續著“子女瞻養父母”和“有病自己治”的優良傳統，村組干部的顧慮很多，致使隊伍不穩定、變換頻繁。

三、提高村組干部待遇的建議和對策

1、提高工資待遇，建立保障機制。一是建立新型結構工資制。按照“兼職兼薪、績效掛鉤”的原則，實行“基礎工資+工齡工資＋村情工資＋績效工資”的新型結構工資制。基礎工資村支部書記、村委會主任每月可確定為300元，其他村干部每月260元，組干部每月100元。工齡工資村干部每年以5元、組干部每年以3元核定為宜。村情工資應按上年底全村人口和耕地面積為基數確定標準。績效工資要結合鄉鎮經濟發展實際，按照上不封頂的原則，由各鄉鎮自行確定標準，并根據年終考核結果統一兌現。同時，對村支部書記和村委會主任“一肩挑”的干部，月工資可增加50元，村干部兼組長的月工資可增加20元；二是增加村級辦公經費。縣上可給予村級一定的辦公經費補助，統一撥付標準，列入財政預算，每年給村級撥付辦公經費3000元為宜，專門用于村上的硬性開支；三是探索建立在職村干部養老保險機制。堅持“在職參保、按職投保、以酬定額、逐年累加”的原則，可參照機關事業單位養老保險有關政策規定，縣、鄉、村和個人可按一定比例負擔入保資金；四是為村干部發放燃油補助。縣財政按每月每人100元的標準發放，解決好村干部公務用車費用。

2、加強三級統籌，確保工資發放。按照三輪驅動的辦法加大資金籌集力度，逐步增加村組干部工資待遇。一要積極建立全縣村組干部獎勵基金。可由組織部牽頭，按照縣財政拿一點、相關部門出一點、爭取龍頭企業捐一點、面向社會籌一點的辦法籌措經費。縣上可從獎勵基金中每年獎勵一批優秀村組干部，激勵和調動村組干部的工作積極性；二要努力增加績效工資。把村級集體經濟收入作為維護村組正常運轉、提高村組干部待遇的補充途徑，鼓勵村組干部以入股、兼職、領辦的形式發展集體經濟，以分紅等形式獲取酬勞，并嚴格按照鄉鎮制定的標準，抓好效益工資兌現，力爭實現村組干部工資的穩步增長；三要鼓勵村組干部爭取項目。對村辦項目要建立利益分成機制，在稅收分成上享受與鄉鎮抓項目同等的待遇。同時，要把農民專業合作經濟組織作為爭取農業項目的主體，對村組干部領辦并爭取到項目的，應給予必要的項目前期運作補助。

3、深化稅費配套改革，科學設置干部職數。一是繼續推行合村并組改革。采取大村帶小村、大組并小組、就近相鄰撤并的方式，減少村組數量，降低村組管理成本，提高村組干部工資的人均占有量；二是合理設置崗位職數。各行政村統一設支部書記、主任、文書、婦女主任4職，并大力推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”模式。村民小組設組長1職，人口不足100人的村民小組長由村干部兼任；三是推行交叉任職。村支部書記、村委會主任、文書可根據各自特長兼任村報帳員、共青團、民兵組織負責人，村婦女主任兼任計生聯絡員，代替村民小組計生宣傳員，通過交叉任職，使大多數村干部兼任下一級職務。

4、加強村民自治建設，建立工資考核獎懲機制。一要建立干部選拔任用機制。村支部書記由鄉鎮黨委提名，全體黨員直選，鄉鎮黨委審核任命。村委會主任及村民小組長均采取村民聯名公推或自薦的辦法確定人選，按照法定程序經村民海選后任職；二要建立目標責任考核機制。要嚴格執行縣委研究制定的《村組干部管理辦法》，進一步明確村組干部職責，合理劃分村組干部的權利和義務，實行目標責任制管理，采取年度考核和民主評議相結合的方式確定村組干部等次，根據等次確定基礎工資、兌現績效工資，并實行動態管理，按年度及時進行調整；三要建立獎懲機制。對年度考核等次連續三年為優秀、工作實績突出的，縣上要給予一定的物質和精神獎勵，并作為先進典型進行廣泛宣傳。對工作實績不突出和犯有嚴重錯誤的村組干部，采取停職、免職或支持村民罷免的方式進行處理，努力形成績效同步、酬勞相當、優勝劣汰、獎勤罰懶的工資兌付機制。