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黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布后，我區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定了比較具體的、規(guī)范的操作辦法。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施，對(duì)于我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深化起到了重要的保證和促進(jìn)作用。但是，在落實(shí)責(zé)任制中也存在一些值得重視的問題，需要從理論和實(shí)踐上加以認(rèn)真解決，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向深層次延伸并落到實(shí)處。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得的效果和存在的問題

近年來，我區(qū)各級(jí)黨政組織在建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面取得重大進(jìn)展，收到了較好的成效。一是解決了一些單位和領(lǐng)導(dǎo)不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身思想作風(fēng)建設(shè)等“一手硬，一手軟”的問題，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“兩手抓”，兩種職責(zé)一肩挑，兩項(xiàng)成果一起要的意識(shí)。二是解決了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中孤軍奮戰(zhàn)的問題，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信進(jìn)一步提高，真正在全區(qū)形成了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。三是促進(jìn)了各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)制度規(guī)定，自覺管好下屬干部，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。四是推動(dòng)了查案工作和糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的深入開展。區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)案件查處的力度，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院等執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)合辦案，查處違法違紀(jì)案件年年有新的突破。1998年以來，共查處案件75件，其中科級(jí)干部案件17件，萬元以上經(jīng)濟(jì)大案23件，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失155.54萬元。糾風(fēng)、專項(xiàng)治理成效明顯，促進(jìn)了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)注重把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一起來，納入年度整體工作目標(biāo)管理之中，推動(dòng)了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長足進(jìn)步。1997年建區(qū)以來，連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)呈大幅增長態(tài)勢(shì)。*1年全區(qū)GDP17.12億元，比增17.96％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.96億元，比增16.94％；財(cái)政總收入1.07億元，比增34.29％。但是，從調(diào)查的情況表明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作開展不平衡，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)偏差。有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)干部，對(duì)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)還沒有真正形成共識(shí)、擺正位置，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，自己只要抓好經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作這個(gè)硬任務(wù)就行了；有的認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，積重難返，靠建立責(zé)任制解決不了多少問題，而且得罪人，因而不愿抓；還有的認(rèn)為，自己本身廉潔自律就行了，至于班子成員、下級(jí)干部是否廉潔、有無違法違紀(jì)行為，是別人的事，誰違紀(jì)就追究誰的責(zé)任，與己無關(guān)，抓不抓無所謂，高高掛起，缺乏責(zé)任感和緊迫感。

2、責(zé)任內(nèi)容空虛。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，不了解責(zé)任制的內(nèi)容；有的單位雖然也建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)的實(shí)施意見，沒有自己的特色，責(zé)任范圍不具體，責(zé)任內(nèi)容不明確，有些條款比較籠統(tǒng)，沒有細(xì)化和量化，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制力；有的單位、部門簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書脫離部門、單位實(shí)際和崗位特點(diǎn)，存在空現(xiàn)象，沒有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合；有的責(zé)任書忽略責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任追究的規(guī)定，有的僅是提幾條原則性的要求，沒有追究的形式和程序，難以操作。

3、落實(shí)措施乏力。有些單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)責(zé)任制只圖形式，不管效果，僅滿足于下發(fā)文件、簽簽責(zé)任書，但無督促檢查、無考核考查、無責(zé)任追究、無保障機(jī)制，責(zé)任制落不到實(shí)處；有的抱臨時(shí)觀點(diǎn)，工作時(shí)緊時(shí)松，有的年初抓得還較認(rèn)真，但隨著時(shí)間的推移和其他事務(wù)的影響，就忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的檢查考評(píng)不認(rèn)真，遷就隱瞞下屬單位或個(gè)人存在的問題，降低了責(zé)任追究的效力。

二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的措施與對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的輿論和社會(huì)氛圍。要繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《責(zé)任制規(guī)定》，重點(diǎn)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重大意義的認(rèn)識(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確實(shí)行責(zé)任制總的要求和內(nèi)容，責(zé)任考核和責(zé)任追究等規(guī)定。要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵，責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了死亡問題，領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖不是當(dāng)事人，但如有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在工作中認(rèn)真履行抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。要通過更廣泛更深入的宣傳、教育，使各級(jí)干部和全社會(huì)都詳細(xì)了解《責(zé)任制規(guī)定》，理解和掌握黨和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方針、政策及所采取的一系列推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新舉措，把實(shí)行責(zé)任制與取得黨員干部的理解和群眾的支持結(jié)合起來，形成全社會(huì)關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍。

2、明確具體責(zé)任，抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。明確責(zé)任主體，確定責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，是落實(shí)責(zé)任制的前提條件。責(zé)任制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子來講是必要的，但重點(diǎn)應(yīng)該針對(duì)個(gè)人，責(zé)任制要落實(shí)到具體的人身上。要結(jié)合工作實(shí)際，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，逐一分解到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，做到人人有責(zé)任，有壓力，有動(dòng)力，真正形成責(zé)任明確、目標(biāo)具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。尤其是強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。同志指出：“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又是班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有特別特大的責(zé)任。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)方面工作做得如何，班子狀況怎樣，一把手關(guān)系很大?！秉h政“一把手”必須從思想上明確認(rèn)識(shí)：不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是不稱職，包庇、縱容違法違紀(jì)人員是瀆職。只有“一把手”的認(rèn)識(shí)提高了，才會(huì)自覺地抓班子、帶隊(duì)伍，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，“一把手”首先要從自己做起，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，以身作則，率先垂范，發(fā)揮示范帶頭作用。要負(fù)好直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的責(zé)任，負(fù)好所轄地區(qū)、系統(tǒng)、機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總責(zé)；要自覺將落實(shí)責(zé)任制情況置于領(lǐng)導(dǎo)班子集體和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下，主動(dòng)向上級(jí)和班子集體報(bào)告自己落實(shí)責(zé)任制的情況，把自己執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為接受廣大黨員、干部和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。其次要積極帶領(lǐng)、組織“一班人”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮好“一班人”齊抓共管的整體優(yōu)勢(shì)。平時(shí)要注意了解班子成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，及時(shí)給予提示和指導(dǎo)，督促每一個(gè)班子成員切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其三要認(rèn)真抓好下一級(jí)“一把手”，通過“一把手’抓”一把手“來帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化和責(zé)任制的層層落實(shí)。

3、嚴(yán)格考核督查，促使責(zé)任制落到實(shí)處。嚴(yán)格考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，是落實(shí)責(zé)任制的重要保證。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委抓好責(zé)任制的落實(shí)，定期或不定期對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核和督促檢查。為強(qiáng)化考核的有效性，要制定出具體的考核實(shí)施細(xì)則和考核辦法，重點(diǎn)對(duì)考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)考核的具體方法作出明確的規(guī)定?？己藘?nèi)容應(yīng)包括研究制定和組織實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，完善管理和監(jiān)督機(jī)制，黨風(fēng)廉政教育，敢抓敢管、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件，按照規(guī)定和程序選拔任用干部，管好家屬、親友和身邊工作人員等幾個(gè)方面，每個(gè)方面都要有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己说姆椒ㄒ獔?jiān)持做到：責(zé)任制考核與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其它業(yè)務(wù)工作考核相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作考核相結(jié)合，與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，不斷增強(qiáng)考核工作的力度和實(shí)效。同時(shí)，要建立健全報(bào)告制度，各級(jí)黨委、政府、各部門各單位要將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，列入年度總結(jié)和工作報(bào)告，報(bào)告上級(jí)黨委、紀(jì)委；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將執(zhí)行責(zé)任制的情況，列為民主生活會(huì)和述職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委批辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重大事項(xiàng)，要按照要求報(bào)告辦理結(jié)果。責(zé)任制考核要堅(jiān)持實(shí)事求是、深入細(xì)致、客觀公正，確保考核的質(zhì)量和效果。要把考核結(jié)果，作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和干部使用的重要依據(jù)。

4、建立廉政檔案，發(fā)揮廉政檔案對(duì)廉政責(zé)任制落實(shí)的效能作用。在全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新形勢(shì)下，要賦予廉政檔案新的內(nèi)涵，即把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人落實(shí)責(zé)任制考核的情況作為廉政檔案的一個(gè)重要內(nèi)容，記入個(gè)人廉政檔案，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廉政檔案的效能作用。一是對(duì)干部提拔任用的制約作用。對(duì)于干部提拔任用，考核時(shí)必須查閱廉政檔案，了解其本人廉政及責(zé)任制落實(shí)情況，因自身不廉潔或責(zé)任制落實(shí)不好而受到黨、政紀(jì)處分的，在一定時(shí)期內(nèi)不準(zhǔn)提拔使用；二是在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)方面的否決作用。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不好受處分的，不僅當(dāng)年不能評(píng)選先進(jìn)、評(píng)聘職稱，還要根據(jù)廉政檔案內(nèi)容，確定在若干年內(nèi)受處分人不能評(píng)聘職稱、評(píng)選先進(jìn)；三是在公務(wù)員考核中延伸監(jiān)督作用。在公務(wù)員考核中，除了對(duì)其當(dāng)年在德、能、勤、績上進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還要在“廉”字上把其當(dāng)年廉潔自律和責(zé)任落實(shí)上的評(píng)價(jià)與廉政檔案的評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)照。如果上年考評(píng)為“差”，本年又沒有很好整改的，不能評(píng)為稱職公務(wù)員。如果本年廉政評(píng)價(jià)為一般的，不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

5、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵。只有嚴(yán)格責(zé)任制追究，才能體現(xiàn)責(zé)任制的約束性、警惕性和嚴(yán)肅性，才能增強(qiáng)責(zé)任主體的壓力感、危機(jī)感和責(zé)任感，從而確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。為強(qiáng)化責(zé)任追究，必須規(guī)范責(zé)任追究的運(yùn)作規(guī)程。

一是要層層明確責(zé)任追究的內(nèi)容。目前，責(zé)任追究的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，導(dǎo)致國家、集體資財(cái)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，或者產(chǎn)生惡劣影響，造成重大政治事件的。二是沒有認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政工作職責(zé)，不認(rèn)真落實(shí)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，致使班子、隊(duì)伍和配偶、子女出現(xiàn)嚴(yán)重問題；疏于管理，長期失察，使單位和部門風(fēng)氣嚴(yán)重破壞，造成極壞影響的。三是對(duì)本部門本單位發(fā)生不正之風(fēng)不制止、不查處，發(fā)生違法違紀(jì)案件瞞案不報(bào)，壓案不辦，甚至包庇縱容，弄虛作假，為查處案件設(shè)置障礙的。四是用人不當(dāng)，大多數(shù)群眾不同意提拔，不該重用的人，領(lǐng)導(dǎo)偏要提拔重用的等。責(zé)任追究的內(nèi)容應(yīng)隨著形勢(shì)的變化、事物的發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化不斷充實(shí)和完善。

二是要準(zhǔn)確分清責(zé)任。實(shí)行責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，準(zhǔn)確分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任與間接責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，不管何種責(zé)任都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究。

三是要堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并取得明顯成效的，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用。對(duì)責(zé)任制落實(shí)差的，要根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小及其問題的性質(zhì)和程度的不同，分別給予不同方式的追究<1>誡勉教育：對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要采取廉政談話、發(fā)廉潔自律通知書、責(zé)成在生活會(huì)上說明問題、深刻檢查進(jìn)行警戒；對(duì)責(zé)任制落實(shí)不好，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)未達(dá)標(biāo)的要取消當(dāng)年單位和個(gè)人的各種評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，不提拔使用；對(duì)沒有履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行批評(píng)教育，出了問題的要通報(bào)批評(píng)。<2>組織處理：對(duì)不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，致使單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題的要引咎辭職；對(duì)不履行或不正確履行責(zé)任制，檢查考核被定格為差的要給予停職、降職、免職。<3>紀(jì)律處分：對(duì)責(zé)任人不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失、影響惡劣的，要根據(jù)《紀(jì)律處分條例》和《責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分。

四是要嚴(yán)格責(zé)任追究的程序。對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定，需要進(jìn)行紀(jì)律追究的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議，按干部管理權(quán)限立案查處；對(duì)構(gòu)不成違紀(jì)，但需要給予調(diào)離、降職、免職等組織處理的，由組織考核的單位直接向同級(jí)黨委提出處理建議，并由組織、人事部門予以落實(shí)；對(duì)于年度考核時(shí)需要予以降低檔次、取消評(píng)先資格的，由組織人事部門予以定檔和評(píng)先把關(guān)；對(duì)于違反責(zé)任制規(guī)定需要給予誡勉教育、通報(bào)批評(píng)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限直接作出決定。各職能部門要嚴(yán)格按照各自的職權(quán)范圍和法定程序運(yùn)用，確保責(zé)任追究得到及時(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)。