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在“*”全省旅游業(yè)發(fā)展的開局之年，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要創(chuàng)收來源——旅游區(qū)（點）的建設和發(fā)展已經(jīng)非常直接、非常現(xiàn)實、非常緊迫地擺到了我們各級旅游行政主管部門的面前。冷靜分析，創(chuàng)新思路，勤奮務實，進一步開創(chuàng)全省旅游區(qū)（點）建設管理新局面，我們責無旁貸。

一、“*”期間我省旅游區(qū)（點）的發(fā)展情況

“*”期間是我省旅游業(yè)發(fā)展的黃金時期。全省共接待入境旅游者人數(shù)249.77萬人次，旅游外匯收入13.3億美元，接待國內(nèi)旅游者人數(shù)達3.1億人次，國內(nèi)旅游收入1465.31億元人民幣，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到1575.62億元人民幣。全面超額完成了“*”確定的各項經(jīng)濟指標，是繼“九五”后又一個旅游收入平均增長超過20%的五年。2005年，我省旅游業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。全省接待入境旅游者人數(shù)達72萬人次，同比增長30%；旅游創(chuàng)匯3.9億美元，同比增長24.68%；接待國內(nèi)旅游者人數(shù)達7100萬人次，同比增長10.54%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入421.32億元人民幣，同比增長21.92%；實現(xiàn)旅游總收入453.72億元人民幣，同比增長22.1%，相當于我省GDP的6.9%。旅游區(qū)（點）是旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中重要的組成部分，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，旅游區(qū)（點）的建設管理更加受到了各級黨委和政府、社會各個方面和廣大旅游消費者的關注。從我省發(fā)展情況來看，主要呈現(xiàn)以下特點：

1堅持規(guī)劃指導，有序開發(fā)建設

近年來我省旅游業(yè)取得了矚目的成就，規(guī)劃工作做出了重大貢獻。各市（州）、縣（區(qū)）及旅游區(qū)（點）對旅游規(guī)劃的認識大大提高，旅游規(guī)劃工作得到進一步的規(guī)范，科學指導旅游區(qū)（點）有序開發(fā)建設的手段不斷加強。按照構建覆蓋全省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系的要求，形成了“以省旅游發(fā)展規(guī)劃為指導，以市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎，以旅游區(qū)（點）詳細規(guī)劃為重點”的旅游規(guī)劃框架。通過編制《湖南省旅游業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省旅游業(yè)“*”計劃》、《湖南湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《洞庭湖區(qū)域旅游專項規(guī)劃》、《湖南省紅色旅游發(fā)展綱要》等一系列規(guī)劃，科學、有序地指導了旅游區(qū)（點）的開發(fā)建設和區(qū)域旅游的發(fā)展。同時，武陵源、韶山、炎帝陵、南岳、東江湖、岳陽樓等一大批旅游區(qū)（點）加大了旅游規(guī)劃編制工作的力度，旅游區(qū)（點）開發(fā)建設在規(guī)劃的指導下得到健康有序的進行。

2貫徹行業(yè)標準，促進良性發(fā)展

2000年國家旅游局正式開展的等級旅游區(qū)（點）評定工作,其標準給全國旅游區(qū)（點）的管理和發(fā)展指明了方向,得到了各級黨委政府、旅游行政管理部門和旅游區(qū)（點）的高度重視和積極響應，把開展等級旅游區(qū)（點）的創(chuàng)建工作放在非常重要的位置。截至目前，我省已有等級旅游區(qū)（點）67家，其中4A級23家、3A級20家、2A級21家、1A級3家。與此同時，在國家旅游局親切關懷和具體指導下，全省工農(nóng)業(yè)旅游示范點工作也在穩(wěn)步推進，目前全省擁有國家級和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點22家。全省旅游區(qū)（點）貫徹行業(yè)標準，加快了旅游區(qū)（點）基礎設施建設步伐，提升和規(guī)范了旅游區(qū)（點）的服務管理，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。2005年，全省等級旅游區(qū)（點）共接待旅游者3673.69萬人次，占全省旅游接待總人數(shù)的51.22%，旅游門票收入47.58億元，占全省旅游總收入的10.48%，實現(xiàn)利潤1.6億元。長沙、張家界、郴州、衡陽等地在“*”期間，通過安排政府引導資金和社會融資，先后投資近30億元用于旅游區(qū)（點）開發(fā)和旅游基礎設施建設，通過新建、擴建和改建旅游公路、旅游廁所、旅游碼頭、游客中心、購物場所、標志標牌等設施，為游客創(chuàng)造了方便、安全、舒適的旅游環(huán)境。

3把握市場導向，實施精品戰(zhàn)略

“*”期間，我省依托豐富的特色旅游資源，始終突出以“名人名山”為主題的產(chǎn)品建設思路，在全國率先提出并實施旅游精品戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的努力，我省已形成一個中心、一個龍頭、八條精品線路為特點的產(chǎn)品格局。隨著國內(nèi)旅游的蓬勃興起，各市州加大了對旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，在傳統(tǒng)觀光項目的基礎上，推出了一大批適應國內(nèi)旅游市場需求的休閑度假和專項旅游產(chǎn)品。一是紅色旅游形成熱潮。全省紅色旅游“13530”工程取得重大進展。二是自駕車旅游成為市場新寵。三是冬季旅游產(chǎn)品開始走旺。“冬季到湖南看雪景”系列產(chǎn)品形成規(guī)模。張家界的奇山冬雪和南岳的霧凇冰掛吸引了越來越多的游客。四是休閑旅游異軍突起。長沙的娛樂休閑、益陽的鄉(xiāng)村休閑、郴州的溫泉休閑成為新的熱點。尤其是城郊農(nóng)家樂休閑旅游日益火爆，成為城市居民大周末和假日出游的主要方式。五是工農(nóng)業(yè)旅游方興未艾。依托創(chuàng)建國家和省級“工農(nóng)業(yè)旅游示范點”，工農(nóng)業(yè)旅游健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。與此同時，我省品牌產(chǎn)品張家界、韶山、長沙馬王堆西漢古墓博物館等配套化程度和管理服務水平也在不斷提升。通過精品戰(zhàn)略的實施，觀光產(chǎn)品提升完善，專項產(chǎn)品快速發(fā)展，度假產(chǎn)品建設加快，產(chǎn)品結構由單一走向多元，有效地提升了全省旅游產(chǎn)品的市場競爭力。

4依托產(chǎn)品特色，打造旅游品牌

經(jīng)過多年的努力，我省旅游區(qū)（點）已在實踐中創(chuàng)造了以事件營銷實現(xiàn)旅游區(qū)（點）短期內(nèi)跨越式提升、以重點突破創(chuàng)造入境旅游市場快速成長的營銷與管理模式。一方面，各旅游區(qū)（點）積極進行自我營銷，通過舉辦與景區(qū)資源或文化背景相關的主題節(jié)慶活動實現(xiàn)旅游目的地短期內(nèi)跨越式提升并迅速打開潛在市場。韶山的“中國紅色之旅·百萬青少年湘潭韶山行”和“中國紅色之旅·百萬共產(chǎn)黨員湘潭韶山行”大型主題活動，成功培育了我省紅色旅游市場。南岳旅游區(qū)充分發(fā)掘當?shù)氐锰飒毢竦淖匀簧鷳B(tài)和宗教文化內(nèi)涵，向市場相繼推出了祈福求壽游、宗教體驗游、生態(tài)文化游和休閑度假游等專項旅游產(chǎn)品。在已舉辦的中國湖南旅游節(jié)開幕式活動中，長沙世界之窗組織了盛況空前的“萬人多米諾”活動，株洲炎帝陵則突出了以“祭拜華夏始祖，感受人文瀟湘”的主題。這些活動的舉辦，全面整合了我省旅游資源，集中推介了我省特色精品，著力提升了全省旅游行業(yè)素質(zhì)，樹立了我省旅游區(qū)（點）的新形象。另一方面，部分旅游區(qū)（點）率先對境外市場實行重點營銷，取得了良好效果。張家界在國家和省的高度重視下和規(guī)模促銷活動之后，積極跟進，對韓國市場實施重點促銷，使該市場一直保持快速增長勢頭。同時，他們還有意識地將國家等級旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定工作與本市旅游精品線的重點推介結合起來，要求凡是由政府部門重點推介的景區(qū)（點）必須是國家等級旅游區(qū)（點）,并實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，用機制有效地調(diào)動了全市旅游區(qū)（點）企業(yè)營銷、管理的積極性，旅游區(qū)（點）品牌意識和市場意識得到了進一步的加強。2005年，武陵源旅游區(qū)接待入境旅游者46.13萬人次，占湖南入境旅游人數(shù)的64%。這些市場營銷與經(jīng)營管理模式不僅在湖南具有典型意義，還在全國產(chǎn)生了深遠影響，被國家旅游局稱為具有向全國推廣價值的旅游景區(qū)營銷與管理模式。

5創(chuàng)新發(fā)展思路，探索機制轉(zhuǎn)變

近年來，我省旅游區(qū)（點）建設和經(jīng)營管理，圍繞“市場運作、企業(yè)跟進、社會參與”的思路，利用多種渠道、多種形式吸引旅游開發(fā)建設資金，加快了旅游開發(fā)建設的步伐。一是加大招商引資力度，將一批市場前景較好的旅游項目推向市場，吸引多元投資主體參與旅游業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營。郴州市把旅游業(yè)列為與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通同等重要的四大行業(yè)進行招商引資，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會資本開發(fā)旅游業(yè)。廣東中山泉林溫泉開發(fā)有限公司投資開發(fā)的永興悅來溫泉和浙江千島湖旅游集團投資開發(fā)的東江生態(tài)旅游項目，珠海伶仃洋海上游樂開發(fā)有限公司投資3億元，對東江湖景區(qū)進行整體開發(fā)經(jīng)營等，都是令人信服的例子；二是適應投資方式的變化，進一步解放思想，積極探索旅游區(qū)（點）所有權與經(jīng)營權分離的模式，提高了旅游區(qū)（點）的建設和經(jīng)營管理水平。目前湖南這方面比較成功的例子有湘西鳳凰古城、張家界寶峰湖、吉首德夯苗寨、長沙世界之窗和海底世界等景區(qū)（點）。這些旅游區(qū)（點）經(jīng)營模式基本是走的“兩權分離、面向市場”的路子，打破了傳統(tǒng)的觀念，轉(zhuǎn)變了落后的機制，開創(chuàng)了旅游投資和經(jīng)營管理的新局面，探索了新形勢下旅游區(qū)（點）產(chǎn)權經(jīng)營與市場運作的新模式，在全國產(chǎn)生了重大而深遠影響。

“*”期間，我省旅游區(qū)（點）在開發(fā)建設方面取得了顯著的成績，但是，我們也應該清楚地看到，在發(fā)展的過程中，還存在著一些不足和問題：一是旅游區(qū)（點）的旅游規(guī)劃工作有待進一步規(guī)范。二是旅游投入不足，旅游基礎配套設施仍不夠完善，相當多的旅游區(qū)（點）沒有符合要求的游客中心；旅游區(qū)（點）內(nèi)部交通不暢，服務設施不完善，布局也欠合理。三是旅游區(qū)（點）整體管理和服務水平不高的問題仍十分突出。四是旅游區(qū)（點）管理人員素質(zhì)有待進一步提高。五是有些景區(qū)（點）的管理體制仍有待理順。

二、“*”期間我省旅游區(qū)（點）開發(fā)建設及管理的任務和要求

“*”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)的總體布局是：精心打造三個國際旅游品牌；科學構筑五個特色旅游區(qū)；深度開發(fā)八條旅游精品線路；努力拓展九條旅游跨省通道；積極創(chuàng)建十個優(yōu)秀、最佳旅游城市；創(chuàng)新發(fā)展二十個國家級旅游強縣（區(qū)）；重點新建一百個國家標準等級旅游區(qū)（點）；形成“南北貫通、東西呼應”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（詳見《湖南省旅游業(yè)“*”發(fā)展專項規(guī)劃》）

圍繞上述目標，全省旅游區(qū)（點）的任務和要求是：

1明確目標，加快發(fā)展，進一步促進旅游精品化建設

我省旅游資源極為豐富，依托旅游資源優(yōu)勢，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)是增加旅游產(chǎn)業(yè)收入、推動我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。經(jīng)過“九五”、“*”的持續(xù)發(fā)展，我省旅游業(yè)已經(jīng)形成了以觀光旅游為主，度假旅游和專項旅游為輔的產(chǎn)品體系，為“*”期間的持續(xù)、健康發(fā)展奠定了好的基礎。

“*”期間，我省旅游產(chǎn)品的開發(fā)要圍繞堅持以資源為基礎，以市場為導向，積極開發(fā)和完善多元旅游精品系列，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場份額。在提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時，面向境內(nèi)外旅游市場，大力開發(fā)適應現(xiàn)代市場需求的休閑度假和專項旅游產(chǎn)品。重點建設：綠色生態(tài)、紅色經(jīng)典、歷史文化、民俗風情、地質(zhì)奇觀、考古發(fā)現(xiàn)、水上游樂、特色漂流、溫泉度假、工業(yè)觀光、鄉(xiāng)村體驗、都市休閑等12個專項旅游產(chǎn)品。進一步加強旅游區(qū)（點）的規(guī)劃、開發(fā)、建設和管理，大力推進旅游區(qū)（點）的標準化建設，等級旅游區(qū)（點）的數(shù)量力爭達到170家。同時，加大打造世界級旅游區(qū)（點）的力度，精選一批旅游區(qū)（點），按照世界遺產(chǎn)的標準和要求，積極支持申報世界遺產(chǎn)。此外要全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結構，根據(jù)國家旅游局編制的《“*”中國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的思路，著力開展國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)建設工作，規(guī)范管理和積極創(chuàng)建一批國家級、省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點。長沙黃興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游示范點、吉首老爹科技工業(yè)園、省湘繡博物館、瀏陽工業(yè)園、郴州夢里水鄉(xiāng)等要加快創(chuàng)建國家級和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點的步伐，同時，對現(xiàn)有旅游區(qū)（點），要有意識地進行提質(zhì)上檔的精品化配套建設，特別是在游客中心，景區(qū)標志、停車場、旅游廁所、旅游購物點等方面，要體現(xiàn)“以人為本”和與自然“和諧相處”，使旅游區(qū)（點）設施齊全，服務配套，讓游客心情舒暢，消費愜意。

“*”期間，我們要特別注意加大對古城、古鎮(zhèn)、古民居（以下簡稱“三古”）資源的開發(fā)建設的力度，經(jīng)過論證、規(guī)劃、招商、建設等環(huán)節(jié)，將一批有特色、有前景、基礎較好的“三古”產(chǎn)品投放市場，使其成為“*”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收新的增長點。全省各市州，特別是長沙、永州、郴州、湘西、懷化等“三古”資源豐富的市州要特別注重資源普查和科學規(guī)劃，精心包裝，積極招商，爭取“三古”資源成為“*”期間湖南旅游區(qū)（點）開發(fā)建設的新亮點。

總之，各級旅游部門要加強業(yè)務指導和主動服務，要通過我們的不懈努力，使旅游產(chǎn)品結構更加多元，旅游項目內(nèi)容不斷豐富，旅游產(chǎn)品配套不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，以滿足快速增長的消費需求，更好地發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動作用。

2突出特色，科學規(guī)劃，確保旅游區(qū)（點）可持續(xù)發(fā)展

旅游區(qū)（點）開發(fā)建設必須堅持規(guī)劃先行。在科學規(guī)劃的指導下，有效整合旅游資源，開發(fā)建設旅游精品，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構，鞏固提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而整體提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

編制規(guī)劃要堅持以資源為基礎，以市場為導向，以文化為核心，以特色為亮點，既要創(chuàng)意構思，立足當前，科學定位，又要引導市場，把握未來，適度超前，確保旅游區(qū)（點）開發(fā)建設與境內(nèi)外市場的需求有效結合。旅游區(qū)（點）的規(guī)劃要在科學發(fā)展觀的指導下，樹立新的資源觀，不但要注意發(fā)揮旅游開發(fā)對環(huán)境保護的正面效應，更要重視防止不合理開發(fā)所導致的負面效應。一是要認識到發(fā)展旅游業(yè)，不能以破壞環(huán)境為代價，二是旅游規(guī)劃要充分體現(xiàn)對生態(tài)和環(huán)境的保護，以科學規(guī)劃指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是處理好開發(fā)和保護的關系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅持以可持續(xù)發(fā)展的理論和方式管理旅游資源，把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻與消耗比的最優(yōu)化，克服以旅游資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化換取短期效益的錯誤做法，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。“*”期間，我省旅游區(qū)（點）的開發(fā)建設，各級旅游部門要切實履行職責，把好關口，沒有規(guī)劃絕不能盲目招商，也絕不允許上項目，要使旅游業(yè)真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。

3更新觀念，開放市場，努力拓寬旅游區(qū)（點）建設融資渠道

我省旅游業(yè)發(fā)展具備資源、區(qū)位和人才等方面的優(yōu)勢，但開發(fā)建設資金的籌集，仍然要靠招商引資。各級旅游管理部門一定要高度重視引導境內(nèi)外及社會各種資金投入我省旅游區(qū)（點）的開發(fā)建設，解決加快發(fā)展與資金瓶頸這一對矛盾。要創(chuàng)新投資思路，明確招商重點，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放開市場，搞好服務，千方百計吸引大公司、大企業(yè)、大財團來湖南投資興辦旅游企業(yè)。以當前我省旅游業(yè)發(fā)展的基礎來看，我們要特別重視旅游招商引資的各項基礎工作。篩選項目，論證前景，放開市場，優(yōu)質(zhì)服務，與各有關部門有效聯(lián)動，營造一個有利于外來資金有效經(jīng)營的良好環(huán)境。以創(chuàng)新的機制，規(guī)范的市場和優(yōu)質(zhì)的服務，吸引大型旅游企業(yè)、強勢品牌，通過獨資、參股、控股、品牌連鎖（擴張）、輸出管理、設立分支機構等多種形式，投資湖南旅游業(yè)，努力拓寬旅游區(qū)（點）開發(fā)建設渠道。在這一點上，希望各地特別是我省后發(fā)地區(qū)，要加大旅游招商引資工作力度，以加快旅游區(qū)（點）開發(fā)建設和旅游業(yè)發(fā)展的步伐。各市州的旅游招商引資工作，要與省局保持緊密地溝通，整合資源，上下聯(lián)動，使該項工作更富有實效。

4加大扶持，重點指導，促進社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村是中央經(jīng)濟工作的重中之重，是促進“三農(nóng)”問題解決的重要戰(zhàn)略。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游和經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民旅游，完全可以成為我省建設社會主義新農(nóng)村的突破口和著力點，能更好地貫徹落實中央提出的科學發(fā)展觀。我省旅游業(yè)必須主動圍繞黨和國家的工作重點，發(fā)揮好自身的綜合功能，把旅游業(yè)作為建設社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟載體之一，緊扣建設社會主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字要求的標準，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局相結合，與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，以旅游吸引力為市場基礎，突出資源特色，引導市場運作，強調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益并重，多模式、多形式開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)品，加強對“農(nóng)家樂”產(chǎn)品的扶持、引導、管理和服務，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸納當?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)的經(jīng)營，使他們因發(fā)展旅游真正受益并長期受益，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。“*”期間，我省規(guī)劃至少要新上國家和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點30個，并要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)主題的國家等級景區(qū)50個。

5貫徹標準，強化管理，打造旅游區(qū)（點）品牌

各旅游區(qū)（點）要進一步加強對旅游市場秩序的依法治理，規(guī)范經(jīng)營服務行為，切實維護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權益。要按照質(zhì)量規(guī)范和標準，從服務觀念、服務技能、服務態(tài)度、服務項目等方面全面提升服務水平和質(zhì)量。進一步樹立“以人為本”的經(jīng)營服務宗旨，全面優(yōu)化服務方式和內(nèi)容，強化尊重游客的意識，加快旅游服務體系和旅游安全保障體系建設，加強信息技術在旅游區(qū)管理和發(fā)展中的運用。要從強化職業(yè)道德和文明素質(zhì)入手，深入開展文明素質(zhì)教育和行業(yè)誠信建設，繼續(xù)組織開展以創(chuàng)“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務”為主題的活動，廣泛開展爭創(chuàng)文明風景旅游區(qū)和文明服務窗口等活動，把塑造誠信形象作為旅游區(qū)品牌建設的核心內(nèi)容，常抓不懈。

6加強培訓，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一支愛旅游、善管理的旅游區(qū)（點）人才隊伍

旅游區(qū)（點）要切實提高對旅游人才教育培訓的認識，把旅游教育培訓作為旅游區(qū)（點）基礎工程來抓。通過聘請高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，充實旅游管理隊伍，進一步提升整體素質(zhì)。健全培訓機制，完善培訓制度，充分利用現(xiàn)有的旅游教育培訓資源，加強對旅游區(qū)（點）在崗管理人員的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和管理水平。要嚴格執(zhí)行導游和旅游區(qū)（點）內(nèi)講解員持證上崗制度，導游員和講解員人數(shù)及語種要能夠滿足游客需要，實現(xiàn)旅游區(qū)（點）服務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、藝術化和人性化方向發(fā)展。