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當(dāng)前,我市正處于加快跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,改革開(kāi)放面臨新形勢(shì),構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)艱巨。這對(duì)政府自身建設(shè)和政府管理創(chuàng)新提出了新的更高的要求。最近,我們針對(duì)我市政府自身建設(shè)和政府管理創(chuàng)新這一課題進(jìn)行了調(diào)研分析,并赴有關(guān)縣(市、區(qū))、部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真的座談,在此基礎(chǔ)上形成了本篇調(diào)研報(bào)告。
一、全市加強(qiáng)政府自身建設(shè)的做法及成效
近幾年來(lái),全市各級(jí)政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,不斷深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府,政府自身建設(shè)取得明顯成效。
(一)在依法行政方面。一是深入實(shí)施了《行政許可法》,規(guī)范行政許可。市一級(jí)專(zhuān)門(mén)成立了清理辦公室,對(duì)82個(gè)要求確認(rèn)行政許可資格的市直單位、713項(xiàng)要求保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了審查,最終確認(rèn)了61個(gè)具備資格的行政許可主體、413項(xiàng)應(yīng)予保留的行政許可事項(xiàng),分別減少21個(gè)和300項(xiàng)。同時(shí),還清理取消了114項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目;對(duì)依法保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目還明確規(guī)定,全部按國(guó)家最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是努力推進(jìn)綜合執(zhí)法。從有利于簡(jiǎn)化行政執(zhí)法、提高行政效能、強(qiáng)化城市綜合管理目的出發(fā),積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的新路子。市一級(jí)把市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、水產(chǎn)局等9個(gè)部門(mén)的全部或部分行政處罰權(quán)劃歸給城市管理行政執(zhí)法局,相對(duì)集中了行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)。縣一級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作也正在參照市里的做法整體予以推進(jìn)。三是建立健全應(yīng)急管理的體系、機(jī)制。從*年抗擊“*”起,我市先后在抗擊“*”、預(yù)防禽流感、防汛救災(zāi)等突發(fā)性事件工作中,及時(shí)編制執(zhí)行了《防治傳染性*型肺炎預(yù)案(試行)》、《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》和《黃河防洪預(yù)案》,指導(dǎo)應(yīng)急工作。今年,市里出臺(tái)了《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,其余部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案正在制定中。各項(xiàng)預(yù)案的編制不僅使突發(fā)事件有了應(yīng)對(duì)之策,更重要的是,喚起了全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件處置工作的重視,也培養(yǎng)了一批該領(lǐng)域的工作能手。
(二)在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面。一是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。*年,市政府榮獲全國(guó)地市級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)獎(jiǎng)。市政府確定,從今年11月1日起,試行電子公文傳輸,要求各縣(市、區(qū))、各部門(mén)上報(bào)的各類(lèi)文件,在報(bào)送紙質(zhì)公文的同時(shí),必須通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)報(bào)送同一內(nèi)容的電子公文。自*年7月1日起,全部實(shí)行電子公文傳輸,停止下發(fā)、受理有關(guān)文件的紙質(zhì)件。預(yù)計(jì)僅此一項(xiàng),每年將節(jié)約資金超過(guò)300萬(wàn)元。大力搞好政府網(wǎng)站建設(shè),開(kāi)通了*政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng),被評(píng)為省“十佳”政務(wù)網(wǎng)站,*年,在國(guó)信辦公布的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告中,*政務(wù)網(wǎng)位列地市級(jí)政務(wù)網(wǎng)站第23位。二是大力增強(qiáng)政府工作透明度。《*市人民政府公報(bào)》由雙月刊改為單月刊,贈(zèng)閱數(shù)量由最初的1500多份增加到了9000多份。開(kāi)通了“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話,自*年3月份成立到今年9月底,共接聽(tīng)各類(lèi)群眾來(lái)電12.8萬(wàn)個(gè),平均每天231個(gè),辦結(jié)率達(dá)到97.72%,為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了大量的群眾建議和意見(jiàn),為群眾解決了大量的實(shí)際困難。高標(biāo)準(zhǔn)新建了市行政服務(wù)中心大樓,將市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心、市政府采購(gòu)辦公室、市行政投訴中心與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、土地評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及供水、通訊等公共服務(wù)企業(yè)一齊進(jìn)駐,做到了最大限度地方便群眾。進(jìn)廳集中辦理400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,審批效率較之進(jìn)廳以前提高60%。三是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和全社會(huì)的監(jiān)督。按照法定程序和具體要求,向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺(jué)接受市政協(xié)和各派、人民團(tuán)體的監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。這幾年,每年代表、委員對(duì)辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過(guò)98%,*年以來(lái),代表、委員的滿意和基本滿意率均達(dá)到了100%。成立了行政投訴中心,截至今年6月份已認(rèn)真查處各類(lèi)行政投訴543件。
(三)在科學(xué)民主決策方面。一是注重加強(qiáng)政府決策制度建設(shè),制定了《*市政府工作重大事項(xiàng)行政決策程序》,完善了市政府工作規(guī)則,把各項(xiàng)工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。二是廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題,事前都進(jìn)行深入的調(diào)查研究,通過(guò)公示聽(tīng)證、調(diào)查問(wèn)卷、座談?dòng)懻摰刃问街鲃?dòng)征詢(xún)社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn),然后提交市政府集體研究。如,對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、重大城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)、征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)、供熱價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng),事先都舉行聽(tīng)證會(huì),征求社會(huì)各個(gè)階層的意見(jiàn),充分考慮群眾的承受能力。再如,今年8月11日,市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表列席會(huì)議,會(huì)議認(rèn)真聽(tīng)取大家對(duì)調(diào)整數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn),沒(méi)有批準(zhǔn)有關(guān)部門(mén)初步擬定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)后,人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表高度評(píng)價(jià)了市政府這種政務(wù)公開(kāi)、增加決策透明度的做法。
(四)在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面。市政府建立了“分管市長(zhǎng)牽頭、主管部門(mén)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的反腐敗工作機(jī)制。注重從源頭和機(jī)制上預(yù)防和根治腐敗,突出抓了政府行政制度改革、財(cái)政體制改革、干部人事制度改革,進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛等制度,把原來(lái)存有的“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光交易”,不僅堵塞了漏洞,防止了腐敗行為發(fā)生,而且取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、存在的問(wèn)題
盡管我市在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效,但與時(shí)展要求相比,仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在,一是政府管理制度改革推進(jìn)不快,亟待深化,政府管理的方式方法還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在某些方面政府職能履行不到位,存在著缺位、越位問(wèn)題,也有權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明問(wèn)題。二是一些地方和單位大局意識(shí)比較薄弱,部門(mén)思想嚴(yán)重,在處理局部與整體關(guān)系時(shí),過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部利益,有令不行、有禁不止的問(wèn)題依然存在。三是一些部門(mén)和公務(wù)員法制觀念淡薄,執(zhí)法行為不規(guī)范,多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題屢禁不止,侵犯群眾和企業(yè)利益的行為時(shí)有發(fā)生。四是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變,一些部門(mén)和單位公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,對(duì)群眾缺乏感情,執(zhí)行落實(shí)不力,工作效率低下,工作成效甚微。五是一些部門(mén)工作開(kāi)拓性不夠,不能很好地適應(yīng)跨越發(fā)展的要求,思想僵化落后,缺乏創(chuàng)新觀念,工作消極被動(dòng),滿足于低標(biāo)準(zhǔn)、低要求。六是個(gè)別政府工作人員濫用手中權(quán)力,以權(quán)謀私、貪污受賄、違法亂紀(jì)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的若干建議
(一)努力深化行政體制改革。一是加快職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi),切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),真正做到該管的管住管好。當(dāng)前建議加大事業(yè)單位改革力度,在事業(yè)單位用人制度、分配制度和社會(huì)保障制度改革等方面闖出路子,大力推行聘用制改革,加快建立和完善崗位管理辦法,用崗位管理取代身份管理,逐步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,并針對(duì)不同事業(yè)單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。我市已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)地建立起行政服務(wù)大廳,要充分發(fā)揮大廳作用,杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭辦理”現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)解決好大廳服務(wù)窗口授權(quán)不充分問(wèn)題,不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門(mén)。為了防止違規(guī)事情發(fā)生,建議加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管,加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,嚴(yán)肅查處違規(guī)審批行為,確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前發(fā)達(dá)城市借助電子政務(wù)建設(shè),已經(jīng)開(kāi)始了網(wǎng)上審批,受到群眾的歡迎,建議市政府責(zé)令行政服務(wù)中心等有關(guān)單位很好地研究網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)問(wèn)題,進(jìn)一步改善審批方式,大力推進(jìn)電子政務(wù),加快網(wǎng)上審批,提高行政審批信息化水平。三是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建議加快公共財(cái)政體系建設(shè),調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷增加對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入,更多地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、困難群體救助和社區(qū)建設(shè)等方面傾斜。在這一方面,政府也不需要大包大攬,可以創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入,逐步推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作,這樣不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),而且有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各種階層,建議政府加大依法管理社會(huì)事務(wù)的力度,努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,維持平穩(wěn)有序的社會(huì)秩序。
(二)大力提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力如何,直接體現(xiàn)一個(gè)地方、一套班子的執(zhí)政能力,事關(guān)政權(quán)的穩(wěn)固。目前,中央從大局出發(fā),提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求,連續(xù)召開(kāi)一系列會(huì)議進(jìn)行安排部署,并下發(fā)了中央14號(hào)文件、國(guó)務(wù)院44號(hào)文件。我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策,嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門(mén)檻”,著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫,嚴(yán)禁上馬違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有立項(xiàng)、沒(méi)有環(huán)評(píng)、沒(méi)有土地手續(xù)違法占地的項(xiàng)目。在具體工作中,牢固樹(shù)立堅(jiān)定不移的服從意識(shí)和令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律,任何工作特別是涉及國(guó)計(jì)民生的,只要部署下去,就要不折不扣、全力以赴地認(rèn)真執(zhí)行。建議進(jìn)一步健全完善考核監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督,對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)行力和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督考核,做到有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲。同時(shí),堅(jiān)持從嚴(yán)治政,對(duì)不作為、亂作為造成不良后果的,嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任。
(三)全面提高政府公信力。公信力是政府的影響力與號(hào)召力,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。建議一是各級(jí)政府及其部門(mén)要對(duì)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限和質(zhì)量要求等作出公開(kāi)承諾,嚴(yán)格實(shí)行違諾責(zé)任追究。建立健全行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)察,切實(shí)做到有訴必查、查明必處。二是拓寬人民群眾參與決策的渠道,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度,對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。建議政府進(jìn)一步研究建立完善的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,包括利益表達(dá)機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益保障機(jī)制,促進(jìn)和諧*的建設(shè)。三是建立健全行政問(wèn)責(zé)制,按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度。
(四)切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。用改革的精神統(tǒng)攬防治腐敗的各項(xiàng)工作,把治理腐敗寓于各項(xiàng)改革措施之中,真正形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。比如,深入推進(jìn)行政審批、國(guó)企監(jiān)管、財(cái)政稅收、金融投資等方面的改革,通過(guò)健全制度,完善機(jī)制,減少乃至杜絕權(quán)力的“尋租”問(wèn)題。建議全面實(shí)施財(cái)政集中收付制度改革,切實(shí)改變一些部門(mén)和單位在經(jīng)費(fèi)、用車(chē)等方面的混亂局面,還社會(huì)以公正公平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)《公務(wù)員法》、《行政許可法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)部門(mén)和領(lǐng)域的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,嚴(yán)厲懲處腐敗分子。同時(shí),拓寬監(jiān)督渠道,把政府內(nèi)部監(jiān)督和黨的監(jiān)督、人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),努力提高監(jiān)督效果。
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