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同志們：

這次由市委、市政府召開的全市農村專業合作經濟組織工作會，主要任務是傳達貫徹全省農村專業合作經濟組織經驗交流會議精神，總結、交流我市發展農村專業合作經濟組織的新典型、新經驗，安排部署下一步工作。下面我講幾點意見：

一、基本情況和發展特點

近年來，我市在發展農村專業合作經濟組織方面，做了許多有益的探索，涌現出了在全省乃至全國都有影響的先進典型，取得了一定的成效。截止今年4月，全市共有各類農民入股的有限責任公司、專業合作社、專業協會、社區綜合服務社等農村專業合作經濟組織521個，入會、入社農戶達61000余戶，入會、入社農戶人均年純收入達到3860元，比全市農民人均純收入高出1070元；聯系帶動農戶超過40萬戶，帶動農戶人均增加收入280元以上。涌現出了廣漢友誼禽業有限責任公司、廣漢綠健果蔬有限責任公司、中江縣通濟肉鴿養殖專業合作社、中江縣興隆食用菌協會，什邡湔底食用菌協會、綿竹市無公害果蔬協會、羅江縣黑虎村蔬菜專業合作社、羅江縣供銷社中橋村生豬專業合作社、旌陽區旌陽鄉養殖協會等享譽全省乃至全國的先進典型，取得了許多新鮮的經驗，呈現出以下特點：

（一）領導高度重視

一是責成市委政研室、市政府政研室牽頭，有關單位參與，對全市農村專業合作經濟組織發展現狀、作法、經驗、問題及發展對策進行了專題調研。二是市委、市政府領導經常深入農村開展農村專業合作經濟組織工作調研，市委、市政府主要領導還以個人名義向省委、省政府專題匯報了我市農村專業合作經濟組織發展情況，同時利用各種會議，宣傳專合組織先進典型，要求各級黨委、政府和有關部門要深懷愛民之情、為民之心，切實抓好專合組織的發展。三是市委、市政府認真學習、貫徹學忠書記、忠偉省長等領導有關專合組織建設方面的重要指示，多次召開市委常委會、市長辦公會，專題研究、部署我市農村專業合作經濟組織工作，并在省委樂山座談會的第二天，在全省率先出臺了《關于大力發展農民合作經濟組織的意見》（德委發［*］12號），從思想上、組織上、政策上、服務上為農村專業合作經濟組織的發展創造條件、營造氛圍、提供服務。各縣（市、區）委、政府和市級相關部門結合本地、本部門實際情況制定了貫徹意見和實施規劃，提出了扶持專合組織的具體措施和辦法，群策群力，共同搞好農村專合經濟組織。

（二）政策扶持力度強而有力

去年5月，市委、市政府《關于加強農民合作經濟組織建設的意見》，明確了發展專合組織的政策措施，今年市委1號文件再次強調了相關政策及工作要求。將農村專合組織建設工作納入了農村小康社會建設總體規劃和農業產業化項目，享受龍頭企業、民營經濟的相關配套政策。建立了專門的工作班子，完善了組織體系。農口組成部門、科技和科協組織積極為農村專合組織的發展提供信息、技術等保障。財政、民政、工商、稅務等部門制定了加快農村專合組織建設和發展的具體措施和辦法。

（三）重視典型示范

我市發展農村專業合作經濟組織，堅持尊重農民的市場主體地位，堅持“民辦、民管、民受益”的合作制原則，把著力點更多地放在通過典型、示范來引導農村專業合作經濟組織發展和壯大。2002年3月，市供銷社深入到廣漢市高坪鎮園覺村，通過與農民促膝談心，召開座談會，組織村干部、村民代表外出參觀等方式，發動該村農民依托魚腥草生產的優勢組建合作經濟組織。在村支書、村主任的帶領下，一個由12戶農民共同出資10萬元，按照現代企業制度要求組建了廣漢綠健果蔬有限責任公司。公司成立一年多來，通過規模化生產、品牌化經營，促進了農業結構調整，增加了農民收入。供銷社將現代企業制度引入到農村專業合作經濟組織，引起了中央、省、市媒體的廣泛關注，激發了該鎮黨委、政府興辦農村專業合作經濟組織的熱情。*年，引導農民按照合作制原則，依托蔬菜、優質大米、優質稻制種和家禽孵抱育雛優勢，建立了“一公司三協會”的全鎮農村專業合作經濟組織框架，基本涵蓋了該鎮的特色農業，建立了農業增效、農民增收的長效體制。

（四）注重輿論導向

一是農口部門組稿，通過新聞媒體、黨政網、互聯網等載體加強宣傳。如市供銷社利用自辦的《農經快訊》刊物、《新農網》系統介紹合作經濟知識、專合組織先進典型。二是日報、電視臺等新聞媒體進行了大量的有一定深度的報道，引導推動作用明顯。其中：由電視臺制作的廣漢綠健果蔬有限公司的專題片先后多次被四川電視臺、中央電視臺采用播放。三是組織參觀考察，進一步開闊了眼界，增加了對專合組織的感性認識。

二、主要成效和經驗

（一）按照合作制原則，引導發展

在發展農村專業合作經濟組織中，各縣（市、區）和市級相關部門始終堅持“民辦、民管、民受益”的合作制原則，按照“重引導、少干預、多服務”的工作思路，充分尊重農民群眾的意愿，做到了組建自由，管理自主，真正體現了民主管理、利益共享、風險共擔的原則。

（二）發展加快，質量提高

去年全市新增規范化專合組織達100多個，較*年增長了20%；加入專合組織的農戶達1萬多戶，聯系帶動農戶10多萬戶，增加了25%。新建的這些專合組織一開始就注重了建章立制，普遍做到了體制新、機制活、運作規范，輻射帶動作用顯著；同時加強了對原有專合組織的規范和完善，幫助其進一步建立健全規章制度，不斷充實服務內容和服務手段，進一步提高了管理水平和運行質量。

（三）帶動作用突出，助農增收效果明顯

1、推動了農業產業化經營

農村專業合作經濟組織作為農民開展互助合作的經濟組織，能夠結合本地的區位優勢，按照市場規律調整產業結構，形成“一村一品”、“一鄉一品”的產業特色。中江通濟鎮肉鴿養殖專業合作社帶領會員發展庭園特色養殖成效顯著，養殖規模從過去的幾千只到今天的近70萬只，產值達近700萬元，入社農戶人均純收入增加7000元，帶動800戶農戶人均增加純收入330元。最具特色的是在肉鴿銷售淡季，以高于市場1——2元的價格收購，通過淡儲旺供，最大限度地保護了養殖戶的利益，僅此為會員增加近140萬元收入；廣漢友誼禽業公司帶領三水鎮友誼村發展肉鴨養殖，養殖規模從過去的60萬只左右，發展到今天的近300萬只。其中，會員戶人均純收入達4000多元，帶動農戶人均增加1000元純收入。僅此一項，會員戶比全鎮農民人均純收入高出4000元，聯系帶動戶高出1000元；什邡市湔底食用菌協會，通過協會的產前、產中和產后服務，會員的分工協作，有力地促進了全鎮黃背木耳的發展壯大，成為了該鎮的重要支柱產業。今年全鎮食用菌種植規模已達到1億袋，預計產值過億元；羅江縣略坪鎮黑虎村是一個偏遠山區村，為了幫助農民增收致富，羅江供銷社引導農民合資創辦的黑虎村蔬菜專業合作社，成立當年就為社員戶增加收入3000多元。

2、增強了農民參與市場競爭和抗御市場風險的能力

農村專業合作經濟組織是千家萬戶的農民連接千變萬化的市場的有效載體。廣漢市高坪鎮素有小家禽孵抱、育雛的傳統，過去一家一戶分散生產，缺乏市場競爭力。廣漢市高坪鎮家禽業協會通過品種、技術、防疫、營銷、信息等方面的服務，有效地組織、指導養殖戶的生產和經營，成為了連接生產和經營、農戶與市場的紐帶和橋梁。目前全鎮已發展養殖戶1200余戶，養殖種禽50多萬只，年銷售禽苗5500萬羽，家禽出欄120萬只，實現產值5000多萬元，占到全鎮農業總產值的42.2%，禽苗遠銷到了湖北、湖南等13個省市；羅江縣大井鎮中橋村是有名的養豬專業村，過去未組織起來時常常受制于商販。今年初在市、縣兩級供銷社的幫助下，將全村的養豬大戶組織起來，組建了羅江縣供銷社中橋村生豬專業合作社，通過專業合作社統一采購飼料、統一采購仔豬、統一與加工廠簽訂銷售合同，降低了生產成本、保護了農民利益、增加了農民收入。

3、完善了農業社會化服務體系

農村專業合作經濟組織以自身特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把服務滲透到從生產到流通的各個環節，解決了國家包攬不了、一家一戶農民干不了的事，完善了農村社會化服務體系中關鍵的一環。中江縣供銷社通過創辦社區綜合服務社，實現與農民生產技術、資金、信息服務和營銷等合作，把基層供銷社真正辦成了農民自己的合作經濟組織。“社區綜合服務社+村級綜合服務站+專業合作社+農民”的發展模式所體現的便民性、社區性、綜合性、直銷性、配套服務性受到了當地黨委、政府和廣大農民群眾的歡迎，得到了中華全國供銷總社、省委、省政府的肯定；中江興隆食用菌協會積極開展技術服務和新技術推廣成效顯著，如改進裝袋技術，平均每袋降低成本0.03元，全鎮可節約61萬元；改進消毒灶，全年節約400萬元，改進棚架節約135萬元；中江縣通濟肉鴿養殖專業合作社依托四川大學，成功選育出優良綠白肉鴿新品系，其商品乳鴿25—30日齡體重達0.6至0.76公斤，解決了傳統肉鴿“一對種鴿產一對乳鴿”，周期長、產量和效益不高的問題。

（四）基層組織加專合組織模式，推進了農村三個文明建設

我市在發展農村專業合作經濟組織中，始終注重發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成了“支部加協會，農民得實惠”、“公司加支部，帶富家家富”的模式。廣漢高坪鎮園覺村村支書、廣漢綠健果蔬有限公司總經理李益發，從90年代開始探索人工栽培魚腥草，到2002年，帶動全村發展到了300多畝，但隨著農業結構調整的不斷深入，加劇了市場競爭，畝產值已由過去的近萬元下降到了3000元左右。此時的村支部、村委會和他困惑了，如何進一步發揮傳統產業的優勢，增加村民的收入時刻困繞著他們。他們遇到的問題促成了供銷社工作職能轉換的探索。在兩級供銷社的指導、幫助下，按照現代企業制度要求組建的綠健果蔬公司，用抓工業的理念抓農業。通過一年多的運作，生產規模不斷擴大，經濟效益顯著提高。綿竹市廣濟鎮常年種植蔬菜3500多畝，年產量達500多萬公斤，種植黃金梨、黃花梨2000多畝，年產水果50多萬公斤。為了使當地的產品優勢變為經濟優勢，為農民帶來更大的收益。今年2月，在綿竹市供銷社等涉農部門的幫助下，廣濟鎮黨委、政府發動11個村的村支書和蔬菜、水果種植大戶、運銷大戶共同發起組建了綿竹市無公害果蔬協會。我市在實踐中探索出的“支部+協會，農民得實惠”、“公司+支部，帶富家家富”的鮮活經驗，得到了中央領導的肯定，中央辦公廳、中央組織部、中央政研室對這一典型經驗進行了總結，并通過《人民日報》、中央電視臺《焦點訪談》向全國推廣。

（五）能人牽頭，帶動發展

選好一個致富帶頭人，是農村專業合作經濟組織發展壯大的關鍵。旌陽區旌陽鄉通過養殖協會形成了以蛋雞飼養為主的養殖業結構，成為該鄉的支柱產業。去年全鄉養殖業總收入達3926萬元，農民人均純收入3039元，養殖業對農民人均純收入的貢獻達51.9%。該協會理事長楊洪國是鄉政府的農業專干，他利用家居農村的條件，興辦家庭蛋雞養殖，經過近10年的滾動發展，建起了占地100多畝，集蛋雞養殖、良種繁育、水果種植于一體的農業示范園。幾年前，他邀約20名養殖大戶組建了禽業養殖協會，協會“統一供應良種雞苗、統一育雛技術、統一注射疫苗、統一防疫治病、統一飼料供應、統一市場信息反饋”，提高了養殖業的組織化程度，有力地促進了該鄉養殖業的發展。

一年多來，全市農村專業合作經濟組織發展勢頭方興未艾，效果顯著。但還普遍存在數量少、規模小、家底薄、人才匱乏、融資困難、法律地位不明等問題。具體表現在：各地發展不平衡，有的地方認識尤顯不足，重視不夠，引導乏力，扶持政策不到位，一些深層次的問題還沒有解決；部分專合組織停留在一般性服務上，未能提升其服務內容；現有專合組織以社團法人居多，缺乏市場主體地位等等。這些問題說明專合組織的發展還不能滿足農村經濟發展的需要，有待在今后的工作中采取有效的措施加以解決。

三、促進發展的思路與措施

（一）基本原則

農村專合組織是由農民自愿聯合組建的，在引導、幫助、支持其發展的工作中必須堅持四個原則：第一要堅持“民辦、民管、民受益”的合作制原則；第二要堅持從實際出發，既要積極，又要穩妥的原則；第三要堅持體制和機制創新的原則；第四要堅持“三個有利于”原則。只要有利于農村資源的有效配置和合理利用，有利于增加農民的收入，有利于農村經濟的發展，各級黨委、政府就要大力支持，積極探索和實踐農村專業合作經濟組織的多種實現形式。

（二）基本思路

當前和今后發展農村專業合作經濟組織的基本要求是“發展、鞏固、提高”，重點抓好七個方面的工作：

一是抓規劃：各縣（市、區）一定要按照市委、市政府有關專合組織發展的意見和要求，認真做好長、中、短期發展規劃。市上計劃在全市開展“百千萬工程”，即用3年時間，在全市120個鎮鄉建立1500個農村專業合作經濟組織，吸收、帶動70萬農戶致富奔小康。

二是抓發展：各級各部門要進一步轉變機關作風，深入農村第一線，撲下身子，真抓實干。抓試點的重點要放在引導發展以資金、勞動、生產工具、土地使用權、產品、技術等入股的，利益聯結緊密的生產經營型專合組織上。一是要充分發動農村種養大戶、營銷大戶、業主開發，依托當地的產業和產品優勢，發展能人帶動型、業主開發型的專合組織。二是要充分借助我市龍頭企業的生產、加工和銷售優勢，大力發展龍頭帶動型專合組織，引導龍頭企業和農民，通過資本聯合，結成經濟利益共同體，形成產加銷一體化經營模式。三是發展市場帶動型合作經濟組織。鼓勵民間資金等投入到各類農產品專業市場建設中，通過市場建設，拓寬農產品銷路。四是要加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點農產品的行業和商品協會，引導農村專業合作經濟組織、龍頭企業參與國際、國內市場競爭。五是要進一步總結、完善、推廣“支部+公司”、“支部+協會”模式，通過基層組織建設與專合組織建設的結合，推進農村“三個文明建設”。

三是抓規范：針對我市部份專合組織機構不健全、制度不完善、管理不規范、經營無法律地位、運行不正常等現狀，要逐步使之完善。一是按市場經濟的基本要求，將“民辦、民管、民受益”的基本原則與現代企業制度的要求結合起來，從專合組織體制和機制入手，引導、幫助專合組織用現代企業制度的方式進行規范，通過建立和完善專合組織章程、經營管理制度、財務制度等，使專合組織真正成為“自負盈虧、自主經營、自我發展、自我約束”的市場競爭主體，真正成為全體社員（股東）的利益代表。二是通過尋求更好地服務社員的新途徑，擴大專合組織的經營業務，不斷鞏固和增加社員的利益。三是加強專合組織之間、專合組織與外部的合作，形成專合組織的整體力量，實現規模經濟，全面提升專合組織經濟實力。四是擴大專合組織的業務范圍，延長產業鏈，為增加社員利益創造條件。五是積極探索專合組織的功能創新，提高專合組織的整體實力，使社員獲得更多的實惠。六是加強法規和制度建設，引導專合組織向規范化、制度化和法制化發展。

四是抓典型：市上在抓好省委、省政府確定的試點縣廣漢市的同時，確定中江龍臺鎮和通濟鎮、廣漢市高坪鎮和三水鎮、羅江縣金山鎮、旌陽區旌陽鄉、什邡市湔底鎮、綿竹市廣濟鎮作為全市發展農村專業合作經濟組織的示范鎮。各縣（市、區）也要結合當地特點，總結一批運作好，效益好，輻射帶動力強的典型作為示范，通過抓典型促進面上的全面發展。

五是抓服務：積極為專合組織發展營造良好的氛圍，一是認真貫徹、落實專合組織發展政策，積極為專合組織爭取各類項目資金和扶持資金，協助爭取生產經營貸款。二是引導專合組織引進新品種、新技術、建立優質農產品生產基地、興辦農產品加工型企業和開拓農產品市場。三是做龍頭企業、職業學校與專合組織的牽線人，爭取龍頭企業、職業學校為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等服務。四是積極為專合組織提供農業政策、市場信息、科技知識、法律咨詢等服務，協助他們辦理工商登記注冊、商標注冊、各種認證等。

六是抓調研：各級各部門要經常性地深入農村開展專合組織專題調研，認真研究、總結專合組織發展中的新經驗、新情況和新問題，

七是抓宣傳：廣播電視、報刊等公眾媒體要加大宣傳力度，在全市形成鼓勵、支持其發展的良好氛圍和輿論環境。要積極與涉農部門共同開辦合作經濟知識、農業經濟、農產品信息、農業技術節目和專欄，由公眾媒體免費提供載體，涉農部門免費提供資料，加大農村專業合作經濟組織知識、政策、先進典型的宣傳力度，在全市形成鼓勵、支持其發展的良好氛圍和輿論環境。

（三）加強組織領導

一是將農村專合組織建設工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，與農業、農村工作同計劃、同安排、同檢查。將發展農村專合組織納入農業產業化項目，享受龍頭企業、民營經濟的相關配套政策。二是建立由農辦牽頭，供銷社主抓，組織、宣傳、財政、工商、民政、農業、畜牧、科協等部門組成的農村專業合作經濟組織建設領導小組，負責農村專合組織建設工作。三是農口各部門、科技和科協組織要積極為農村專合組織的發展提供信息、技術等保障。財政、民政、工商、稅務等部門要迅速制定加快農村專業合作經濟組織建設和發展的具體措施和辦法。四是將發展農村專合組織的工作納入目標管理和督查督辦管理，并進行目標考核。年末由市委、政府進行表彰獎勵。五是將發展農村專合組織與加強農村黨的基層組織建設緊密結合起來，總結好的經驗。

（四）政策扶持

各級黨委、政府要本著“多予、少取、放活”的原則，為農村專合組織的發展創造良好氛圍。一是各級財政要安排一定的專合組織發展基金，加大資金扶持力度，市上確定從今年起每年安排100萬元農村專業合作經濟組織發展基金，各縣（市、區）也要進行配套安排。二是工商、民政等部門要本著先發展、后規范的原則，盡可能放寬專合組織名稱、注冊資金、經營范圍、注冊登記等方面的限制，簡化注冊手續和程序。三是鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業績好的專合組織試行流動資金授信貸款的制度。

同志們，進一步發展和培育農村專業合作經濟組織事關重大，任重道遠。讓我們按照市委、市政府的要求，統一思想，真抓實干，為進一步發展和培育農村專業合作經濟組織，構建助農增收長效機制，全面推進我市農村小康社會建設做出更大的貢獻。