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一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年，各地各部門和各族干部群眾在自治區黨委的堅強領導下，堅持科學發展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，深入實施西部大開發戰略，求真務實，團結奮進，努力克服前進中的困難，扎實做好各項工作，較好完成了自治區十屆人大二次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，全面實現經濟發展“三突破”目標。據初步核算和統計，全年實現生產總值3320億元，按可比價格計算增長11.8%，增幅比上年提高1.6個百分點，是1995年以來最高增速，人均生產總值達到7195元，約870美元;完成財政收入403.68億元，增長18.2%，同比提高6.4個百分點。生產總值和財政收入兩項指標提前一年超額完成“十五”計劃目標。規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤總額121.84億元，增長83.6%，創歷史最好水平。全社會固定資產投資完成1254.9億元，增長27.1%，比預期高15.1個百分點，其中城鎮固定資產投資完成1113億元，增長31.3%，增速均為1995年以來最快;全社會消費品零售總額實現973.4億元，增長13.5%，比預期高4個百分點;外貿出口總額24億美元，增長21.6%，比預期高11.6個百分點;城鎮居民人均可支配收入8690元，增長11.6%，比預期高5.6個百分點;農民人均純收入2300元，增長9.5%，比預期高4.5個百分點，為1997年以來增收最多的一年;城鎮登記失業率4.1%，控制在預期目標以內;城鎮新增就業人數22.5萬人，比預期目標多4.5萬人;年末總人口4892萬人，人口自然增長率7.2‰，低于國家下達的計劃目標。全區經濟社會呈現蓬勃發展的好勢頭，贏得近10年來最好的發展形勢。

從計劃執行情況看，全區經濟社會發展呈現出以下特點:

（一）在貫徹落實國家宏觀調控政策中，經濟結構調整步伐加快以貫徹落實國家宏觀調控政策為契機，結合我區實際，著力推進結構調整和增長方式轉變，全區經濟結構繼續優化，經濟運行的質量和效益明顯提高。

切實加強“三農”工作。突出抓好糧食生產，把糧食最低收購保護價、糧食直補與儲備糧定單收購掛鉤、農機購機補貼、土地出讓金用于糧食主產縣農田建設等一系列扶持糧食生產的政策措施落實到位，調動了農民種糧積極性。糧食種植面積達到4969萬畝，同比增加21.9萬畝，盡管遭受局部洪澇災害和嚴重干旱，糧食總產量仍與上年基本持平。優質農產品生產加快發展，優質稻、優質玉米種植比重以及水果良種覆蓋率、畜禽良種率繼續提高;桑蠶、茶葉、食用菌等特色農產品生產穩步增長。水果產量516.6萬噸，增長11.8%，肉類總產量379.7萬噸，增長7.4%，水產品總產量272.3萬噸，增長2.9%。畜牧水產業產值占農林牧漁總產值的比重由上年的44.5%提高到46.2%。重點培育了一批農工貿技一體化、種養加銷一條龍的產業化龍頭企業，農產品加工項目建設加快推進，全區規模以上產業化經營組織1810家，直接帶動農戶約210萬戶。全區農業和農村經濟較快發展，第一產業增加值811億元，增長5.4%。

繼續加快工業結構調整，突出抓好重點行業和優勢企業發展，工業經濟進一步提速。企業技術改造和結構調整力度加大，在冶金、水泥、有色等行業淘汰了一批技術含量低、資源消耗大、污染嚴重的落后生產能力，實施了柳鋼、玉柴、南糖等一批重大技改項目。培育壯大了一批大企業大集團，柳州鋼鐵（集團）公司、廣西電網公司、玉柴機械集團有限公司3家企業年主營業務收入或產品銷售收入突破100億元，另有3家企業超50億元，3家企業超30億元。制糖、黑色金屬、有色金屬、汽車、化工、電力等六大行業對規模以上工業增長的貢獻率達62%，對規模以上工業利潤增長的貢獻率達78%。以整合資源和引進項目為重點，加快城市工業區的開發建設。桂林、南寧、柳州高新技術產業開發區和北海高科技園區技工貿總收入增長20.4%，全區高技術產業總產值增長25.6%。工業新產品產值增長53.4%。全部工業增加值完成1045億元，增長17%，對經濟增長的貢獻率達45.4%，同比提高2.1個百分點。在工業快速增長的帶動下，第二產業增加值1288億元，增長17.1%，第二產業占生產總值的比重達到38.8%，同比提高1.9個百分點。

大力發展旅游、交通運輸、商業貿易、現代物流、會展、房地產等第三產業。全年旅游入境人數112.5萬人次，國內旅游人數5500萬人次，旅游總收入255億元，分別增長74.4%、22.2%和24%;全社會貨物周轉量增長16.1%;郵電業務量增長55%;商品房銷售額增長42.8%;餐飲業零售額增長18.9%。第三產業增加值1221億元，增長10.6%，同比提高0.7個百分點。

各地注重發揮優勢，調整結構，發展特色經濟，五大經濟區主導產業和優勢產業加快發展。統籌城鄉發展，89個縣域單位生產總值增長12.5%左右，工業增加值增長18%，縣域經濟呈現全面加快發展的好勢頭。

（二）在重大項目建設大步推進中，發展后勁明顯增強

積極運用市場機制，籌措建設資金，推進項目建設。融資渠道進一步拓寬，在城鎮固定資產投資資金來源中，銀行貸款增長21%，企事業單位自籌資金增長58%，資本市場融資14.8億元，預算內資金71.6億元。投資自主增長機制加快形成，非公有制經濟投資比重由上年的48.4%提高到53%。繼續優化投資結構，進一步加大工業投入，加強基礎設施和薄弱環節建設，工業投資增長36%，基礎設施投資增長33%，農林水利投資增長37%，社會事業投資增長16%。全年固定資產投資總量首次突破千億元，對經濟增長的貢獻率達到60%左右，繼續保持強勁拉動力。

堅持把統籌推進一批重大項目作為項目建設的重點，加強組織協調、落實責任和督促檢查。全區新開工重大項目、在建項目和前期工作項目是歷年最多的。自治區統籌推進的239項重大項目開工率達90%以上，沿?；A設施建設大會戰37個項目基本實現開工。與鐵道部簽署的加快廣西鐵路建設“一攬子”計劃正式實施，洛湛鐵路廣西段以及黔桂、廣西沿海、南昆鐵路擴能改造工程開工建設;欽州港10萬噸級和防城港15萬噸級航道、南寧機場改擴建、貴港華潤新型干法水泥、崇左東亞糖業高檔文化紙等一批重大項目實現新開工。全年全區新開工規模以上項目6600多項，其中工業項目2000多項。與此同時，重點實施了糧食和糖料基地、農田水利、大型灌區改造、水庫除險加固等一批農業水利基礎設施項目建設。續建重大項目進度加快。水任至南寧高等級公路、全州至黃沙河高速公路、合山電廠改擴建工程、桂林海螺和平南魚峰新型水泥生產線、玉柴公司3萬臺柴油機項目等建成投產，北海和田東火電廠、平班和樂灘水電站等部分機組投入運行，自治區圖書館改擴建工程峻工使用。新增高速公路145公里，全區高速公路通車總里程達到1157公里;新增電力裝機容量168萬千瓦，電力裝機總容量達到1074萬千瓦（含區外合資電廠份額）;新增沿海港口吞吐能力389萬噸/年，鋼生產能力100萬噸/年，新型干法水泥生產能力316萬噸/年，供水能力42萬噸/日，生活垃圾無害化處理705噸/日，新增和擴建城市（縣城以上）道路306公里。完成水庫除險加固74座，渠道防滲825公里，修復水毀水利工程528處，增加和恢復有效灌溉面積76萬畝，修建和改造農村道路3500公里。

自治區高度重視并以前所未有的力度推進重大項目前期工作，主要領導多次帶隊赴京匯報銜接，自治區發改委成立了廣西重大項目建設駐京工作組，與有關部門和市及項目業主加強跟蹤落實，取得積極成效。長洲水利樞紐、壇洛至百色高速公路、那吉航運樞紐工程等一批項目已獲國家批復立項或可研;華銀氧化鋁一期工程、金桂漿紙一期工程和防城港電廠等電源項目正在加快辦理各項核準手續;一批關系到廣西長遠發展的重大項目正在積極籌劃中。

（三）在招商引資和區域合作取得新突破中，對外開放不斷擴大抓住舉辦中國—東盟博覽會的機遇，充分發揮區位、資源、政策優勢，深入實施開放帶動戰略，以兩廣合作和“百企入桂”為重點，大力開展招商引資，積極推進區域經濟合作。首屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會成功舉辦，效果顯著，開啟了我區對外開放的新階段。兩廣經貿合作取得新突破，雙方企業共簽訂105個項目合同，總投資達498.6億元，已有59個項目實現開工。積極參與泛珠三角區域合作，與其他各方共同簽署了“9+2”區域合作框架協議。全國工商聯直屬會員商會年會、世界華商國際投資論壇、*·中國西部論壇相繼在我區召開，提高了我區知名度。武鋼集團、山西海鑫、香港中華電力、臺灣中塑集團、日本三菱重工、馬來西亞東方資本集團、印尼現代集團等一批國內外大公司先后到我區考察投資環境，洽談合作項目;國家已正式批準中鋁和美鋁合資建設平果鋁項目;“百企入桂”取得新進展。我區已經成為西部地區一個新的投資熱點。全年共簽訂國內合作項目2400多個，合同引進區外資金1100億元，增長36%，區外到位資金250億元，增長1.3倍;全年新簽外商直接投資項目353個，合同外資額11億美元，增長63.7%。對外貿易快速增長，外貿進出口總額42.9億美元，增長34.3%，我區經濟開放度有了新的提高，發展空間不斷擴大。

（四）在經濟體制改革不斷深化中，發展環境繼續改善加強對經濟體制改革的統籌指導和協調，以國有企業改革為重點的各項改革穩步推進。自治區先后頒布了關于加快企業國有產權改革、實行政企分開、加快民營經濟發展以及加快縣域經濟發展等一系列政策性文件，出臺了我區*年經濟體制改革的實施意見。全區新完成國有中小企業改制307家，一批大中型企業按上市要求進行了規范化的公司制改造。政企分開、主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能工作加緊推進。組建了區市兩級國有資產監督管理機構。修改和完善了個體工商戶、私營企業登記管理制度，放寬了個體工商戶和私營企業的市場準入領域及條件，非公有制經濟發展的政策和法制環境得到改善。認真貫徹國務院關于投資體制改革的決定，研究提出了我區企業投資項目核準目錄、核準和審核上報核準辦法、備案辦法等配套文件;進一步簡化了項目審批、備案手續，縮短辦理時限，提高辦事效率;開展政府投資非經營性項目“代建制”試點工作。全面實行義務教育階段學校“一費制”收費改革，全年可減輕學生家長負擔7600萬元;集中招標采購藥品的價格和收費管理辦法進一步完善。政府機構改革工作順利完成。農村稅費、糧食流通體制、就業和社會保障、行政審批制度等改革加快推進。

（五）在各項社會事業加快發展中，人民群眾獲得更多實惠不斷加大社會事業建設投入，促進經濟與社會協調發展。積極推進科技與經濟緊密結合，全區共推廣農業新品種5515項、農業先進適用技術2799項，開發工業新產品2175個。著力加強教育、衛生事業建設。實施新的“兩基”攻堅規劃，促進高中階段教育均衡發展，積極推進高校資源整合，新設立了廣西財經學院。年內全區增加15個縣（市、區）通過國家“兩基”達標驗收，高中階段教育規模繼續擴大，各類高等教育在學人數達44萬人。編制實施廣西農村公共衛生體系建設規劃，新開工自治區突發公共衛生事件指揮中心和疾病預防控制中心等項目，全區76個市縣級疾病預防控制中心國債項目全面開工，緊急醫療救治中心、鄉鎮衛生院改造、傳染病治療機構建設項目陸續啟動，部分項目已建成使用。加快文化、廣電、體育、計生、民政等其他社會事業建設。繼續加大生態建設和環境保護力度，完成荒山造林270萬畝，其中退耕還林工程造林220萬畝，重點防護林14萬畝，實施生態公益林重點管護3500萬畝，新建農村沼氣池35萬座，治理水土流失面積1500平方公里。大力推行清潔生產，支持糖業生態示范產業建設。城市環境綜合治理、重點污染源治理等一批環保項目加快實施。

繼續把增加城鄉居民收入與擴大消費需求結合起來，不斷改善人民生活。城鄉消費需求持續增長，城市實現消費品零售額531億元，增長15.8%;農村實現消費零售額442.4億元，增長10.9%;汽車、通訊器材、體育娛樂用品、家用電器零售額分別增長31.2%、50.7%、36.3%和20.7%。就業再就業和社保工作進一步加強。全年有8.67萬下崗失業人員實現了再就業，其中幫助大齡就業困難人員實現再就業2.25萬人;國有企業下崗職工基本生活得到保障，企業離退休人員基本養老金做到按時足額發放;城鎮居民最低生活保障人數達59.8萬人;城鎮職工參加基本養老保險和失業保險的人數分別達到204.84萬和226.37萬人，城鎮參加基本醫療保險人數達271.33萬人，均高于國家下達的計劃目標。到年底已清欠農民工工資5.21億元，占拖欠總額的96%。貧困地區基礎設施建設不斷加強，東巴鳳三縣基礎設施建設任務基本完成;國家批準我區列為全國9個易地扶貧搬遷試點省區之一，有關項目前期工作全部完成并陸續開工;實施了新建和改造鄉村道路、解決人畜飲水困難等一批以工代賑項目，支付農民以工代賑勞務報酬資金5295萬元，貧困地區群眾生產生活條件繼續改善。

（六）在積極應對各種矛盾和問題中，經濟管理和調節能力得到提高

實施了禽流感突發疫情應急預案，及時撲滅疫情，并積極扶持家禽業發展，保持市場價格穩定。針對價格總水平過快上漲的新情況，啟動了穩定糧食價格應急預案，對化肥等農業生產資料實行價格干預。根據國家要求，暫停出臺地方政府新的提價項目。加強煤電油運的組織協調，搞好電力需求側管理，加快一批在建電源項目建設。在全區境內開通了鮮活農產品運輸“綠色通道”。加強經濟形勢分析和經濟運行監測預測，抓好年度計劃執行情況的檢查。加強重大問題和“十一五”規劃思路研究，完成28個“十一五”規劃重大課題，編制了我區出省出海出邊交通發展、林漿紙一體化產業發展等專項規劃，開展我區與東南亞國家交通合作研究，提出加強我區與越南中長期經貿合作的建議，以及我區積極參與中越共同構建“兩廊一圈”的意見，研究起草了我區“十一五”規劃及到2020年發展基本思路。大力開展投資環境年建設活動，取消和停止征收涉及投資者的92項行政事業性和服務性收費，年減輕負擔5000多萬元。積極推進政務環境建設，加快職能轉變，提高依法行政能力。

去年我區發展遇到的災害性氣候和復雜問題都是多年來少有的，在這樣的情況下，能夠取得經濟發展和社會進步的好成績，實屬不易。這是自治區黨委堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，結合實際，正確決策的結果;是自治區人民代表大會及其常委會監督指導、自治區政協支持幫助的結果;也是各地各部門強化責任意識，狠抓工作落實，各族干部群眾振奮精神、團結拼搏的結果。

總結一年來的計劃執行情況，尤其是在貫徹落實國家宏觀調控政策的過程中，在以下幾個方面有了更深刻的體會:一是必須把科學發展觀貫穿于經濟社會發展全過程。在編制發展規劃、調整經濟結構、推進項目建設、制定政策措施、調節經濟運行等工作中，都要自覺貫徹和落實以人為本，全面協調可持續發展的要求。二是必須切實貫徹好、落實好中央和自治區黨委的各項決策部署，以及自治區人大審議批準的各項決議。在計劃執行過程中，要積極進取，搶抓機遇，乘勢而上，力求在經濟社會加快發展中維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益，處理好發展、改革和穩定的關系。三是必須把擴大投資和項目建設作為加快推進工業化、城鎮化的重大舉措。特別是在夯實發展基礎、調整經濟結構和培育新的經濟增長點的階段，保持必要的投資拉動和項目建設力度尤為重要。四是必須堅持一手抓當前，一手抓長遠。在著力解決當前經濟社會發展突出矛盾和問題的同時，抓好關系全局和長遠發展的重大問題研究，并具體落實到規劃、項目布局和工作措施上。五是必須把自覺遵循市場經濟規律與加強改善經濟調節有機結合。把握社會主義市場經濟內在規律和運行特點，正確處理政府與市場的關系，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷改進政府經濟管理和調節的方式方法，促進經濟社會協調發展。這些收獲，對做好經濟工作具有重要的指導意義。在肯定成績的同時，也要看到計劃執行和經濟運行中存在的困難和問題，主要是:農業基礎設施仍較薄弱，抗災能力低，農民增收渠道不寬，促進農民收入持續增長的任務艱巨，縣域經濟發展水平不高;煤電油運供求形勢嚴峻，全年共缺電量30億千瓦時，拉閘限電4.47萬條次，對企業生產和居民生活造成一定影響;居民消費價格上漲4.4%，超出預期，煤炭、化肥等生產資料價格上漲較快;重大安全生產事故時有發生，群體性事件還較多等。經濟社會發展中的一些長期性和深層性矛盾仍然存在，尤其是經濟結構性矛盾突出，體制改革和機制創新力度不夠，增長方式粗放，城鄉居民收入差距擴大，人口和就業壓力大等。我們還要正視自身工作上的差距，如主動適應國家宏觀調控政策變化的能力有待提高，投資環境還有不少缺陷，政務環境中仍有群眾不夠滿意的地方等。對這些問題和差距，我們要認真研究，切實采取措施加以解決和改進，不斷提高統籌發展的能力和水平。

二、2005年經濟社會發展的目標和任務

今年是我區全面實現“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持經濟社會發展良好態勢，銜接好“十一五”發展的重要一年。按照全區經濟工作會議的總體要求，政府工作報告提出了今年我區經濟社會發展的主要預期目標建議:全區生產總值增長10%左右;財政收入增長12%左右;全社會固定資產投資增長17%左右;城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長5.5%;城鎮新增就業人數20萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%以內;人口自然增長率控制在8.76‰以內。今年經濟增長預期目標建議按10%來考慮，體現了加快發展、實事求是和積極穩妥的要求，既把握了已積累的發展基礎和新增因素對當年經濟增長加速趨勢所發揮的作用，又統籌考慮了交通運輸、煤炭、電力等重要支撐條件的影響，也兼顧了就業、物價、居民收入等主要預期目標的需要，經過努力可以實現?？紤]到近三年來我區經濟增長速度實際完成都超過10%，今年預期目標比“十五”計劃確定8%左右的預期目標高2個百分點，是為了使預期目標更符合實際，體現了市場經濟條件下預期目標的指導性、預見性和可調性。

完成今年經濟社會發展的預期目標，要靠全區上下的共同努力。在工作的指導思想上，要始終堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局不動搖，努力做到把加快發展與注重結構調整、轉變經濟增長方式相結合，切實提高經濟增長的質量和效益;把繼續鞏固國家宏觀調控成果與加快結構調整、加強重點領域和薄弱環節建設相結合，促進經濟建設與社會事業協調發展;把繼續發揮投資對經濟增長拉動作用與注重擴大消費需求、積極擴大出口相結合，為長遠發展提供持久動力;把加快經濟發展與切實改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活需要相結合，使人民群眾在發展和改革中得到更多實惠;把努力緩解經濟運行中突出矛盾與進一步深化改革、擴大開放相結合，努力解決發展中深層次的體制和機制問題，為加快發展增添動力和活力。

為實現政府工作報告提出的發展目標和任務，必須擴大投資和推進重大項目建設，加大力度調整結構，在加強基礎設施建設的同時，不斷加大工業投入，切實緩解瓶頸制約，加強薄弱環節建設，提高可持續發展能力。根據對項目和資金渠道的銜接，初步考慮2005年工業投資500億元以上，增長20%以上，占全社會固定資產投資的比重由上年的32%提高到35%左右;農林水利投資95億元左右，增長18%;基礎設施投資650億元左右，增長15%;社會事業投資48億元左右，增長18%。

（一）加強農業綜合生產能力建設，發展壯大縣域經濟

堅持統籌城鄉發展，把農業和農村的發展放在全區經濟循環中統籌考慮，以農業持續增效、農民繼續增收、縣域經濟加快發展為目標，進一步加大投入，更多地關注農村、關心農民、支持農業。進一步加強和鞏固糧食生產。繼續加大糧源基地建設，大力實施“優糧工程”、“植保工程”、“沃土工程”，重點抓好南方水稻育繁中心等項目建設。新建優質稻“噸糧田”30萬畝，全區優質稻和優質玉米種植比重分別達到75%和80%，提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。

大力發展特色種養業。加快培育和壯大優勢經濟作物產業群，繼續鞏固發展甘蔗、蔬菜、水果等傳統優勢種植業，大力培育發展桑蠶、中藥材、食用菌、香料、花卉、煙葉等特色種植業，抓好“噸糖田”、“萬元田”建設，加快促進特色農產品種植向優勢產區相對集中。重點抓好自治區農作物種質資源庫、自治區蠶種檢疫中心、中國甘蔗改良中心廣西分中心，以及100個農業科技成果轉化基地和20個水果良種推廣示范園等項目建設。圍繞加快畜牧水產業發展，重點抓好一批畜禽和水產良種繁育場建設，對14個市及部分重點縣水產苗種場進行更新改造，加快建設一批畜牧水產養殖基地，發展規模養殖。加快推進農業標準化生產。以提高農產品質量安全水平，保護人民身體健康，增強農產品市場競爭力為目標，加強農產品質量安全檢驗檢測體系和動植物保護體系建設。重點建設廣西動物防疫體系，抓好廣西種畜種禽質量安全檢測中心、漁業產品質量安全檢測中心以及一批重點市、縣分中心和檢測站建設。以農業病蟲害防治、動物防疫為重點，繼續抓好中越邊境動物防疫檢疫隔離帶和一批動植物病蟲害防疫監測項目建設。實施農產品認證認可，擴大無公害農產品示范縣和農產品標準化生產基地建設。抓好農產品市場和農業社會化服務體系建設。加快在農產品主產區、主銷區和重要集散地建設一批農副產品批發市場、現代物流項目，積極發展經紀人、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。繼續完善鮮活農產品運輸“綠色通道”。加強農業信息、農業科技、農業機械等為重點的農業社會化服務設施建設，新建一批縣級農業信息服務平臺和農業信息“進村入戶”示范縣;在全區建立200個農機維修服務網建設示范點，抓好自治區農業技術推廣服務網絡、農業部亞熱帶農機產品監測中心等項目建設。

加強農田小型水利設施建設。自治區加大投入，狠抓小型農田水利建設，重點實施田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程、其他干旱缺水地區雨水集聚利用工程等。突出抓好中央財政資金支持的重點縣集雨節水灌溉示范工程建設，加強對現有的小型水利工程進行清淤擴容、完善配套、除險加固，充分發揮治旱工程的綜合效益。完成渠道防滲600多公里，新增和恢復灌溉面積42.7萬畝。

著力發展各具特色的縣域經濟。加強對縣域經濟發展的規劃指導和政策扶持，以發展農產品加工為突破口，不斷提高農業產業化水平，通過放手發展民營經濟，加快實施糧食、果蔬、畜禽、水產品等一批農產品加工和產業化項目，積極扶持85家自治區重點龍頭企業，培育壯大縣域特色產業。加強縣城和重點鎮基礎設施建設，完善功能，促進縣域工業向縣城和重點鎮相對集中布局，新開工一批城鎮供水、道路等基礎設施項目，在建的31個縣城供水國債項目大部分建成投入使用。

（二）以重大工業項目建設為突破口，提升產業發展水平

大力實施“工業興桂”戰略，堅持走新型工業化道路，加快國有企業改組改造和戰略布局調整，積極鼓勵非公有制經濟發展，加快推進重大工業項目建設，做大做強工業經濟。按照市場化、產業化、社會化的要求，進一步優化服務業結構。

以特色資源開發為重點，實現重大工業項目建設新突破。加快推進鋁土、林產、錳礦等特色資源向產業優勢、經濟優勢轉變。力爭盡快新開工華銀鋁業氧化鋁一期工程、平果鋁氧化鋁三期工程、欽州金桂漿紙業一期工程三個重大項目，開工建設來賓、崇左錳系列產品深加工等項目。依托區位和資源優勢，加快推進北海林漿紙一體化工程、沿海大型石化基地、防城港企沙千萬噸級大型鋼鐵廠、鋁材深加工等項目前期工作。加大對三水鋁、稀土、高嶺土等資源的勘查力度，抓緊為錫、銻、鋅等資源的深度開發做好接續勘查工作。

加快重大技改項目建設，做大做強傳統優勢產業。重點推進鋼鐵、汽車、制糖、水泥、有色、化工、制藥、食品等優勢產業和骨干企業技術改造，全年完成技改投資230億元。新開工建設玉柴輕型柴油機一期工程、上汽通用五菱新型發動機、桂林海螺水泥二期工程等項目。加快柳鋼鋼結構調整、貴港華潤和北流虎邦水泥生產線、東風柳汽乘用車以及南糖、來賓東糖中高檔文化紙等項目建設。

加強城市工業區建設。根據資源匹配條件和現有工業基礎，按照區位、市場和產業分工的要求，加快中國—東盟經濟園、柳州陽和、南寧六景、桂林蘇橋、沿海三市和梧州、玉林、貴港、百色、河池、賀州、來賓、崇左等城市工業區基礎設施和服務體系建設，抓好園區詳規工作，明確功能分區和產業定位，加快一批工業項目進園落地，盡快成為工業發展的新增長點。

有選擇有重點地培育壯大高新技術產業。重點扶持具有資源優勢和一定基礎的高新技術產業發展，大力推動礦產、海洋、動植物、農林等資源產業的精深加工，新開工廣西農墾集團木薯變性淀粉、奶水牛開發等高技術產業化工程。加快發展生物技術、現代中藥等已具備技術優勢的高新技術產業。積極發展信息產業，促進形成信息產業基地，加快自治區級政務外網與市級政務外網連網國家試點工程、廣西中小企業信息化等項目建設。以桂林、南寧、柳州高新技術開發區和北海高科技園區為依托，加快推進生態能源、電子信息、生物工程、光機電一體化、新材料、環保、現代醫藥和海洋技術等高技術產業化工程建設。

大力發展服務業。在進一步發展商貿、交通運輸、通信等傳統服務業的同時，突出重點，加快發展新興服務業。圍繞建設旅游大省，統籌重點景區景點開發。啟動“紅色旅游”項目建設，加快推進一批重點旅游基礎設施項目建設，著力打造桂林山水、北海銀灘、德天瀑布、百色天坑等品牌，構筑桂林、南寧兩大旅游集散中心，加強旅游資源保護，盡快把旅游產業做大做強。圍繞建設中國—東盟自由貿易區區域性商貿中心和物流中心，抓緊完善物流專項規劃和城市商業網點、農村商業網點、農產品批發市場建設規劃，重點支持區域物流中心規劃工作及基礎設施項目建設。加快建設與會展業相關的配套設施，重點抓好南寧市東盟各國國際聯絡基地設施等項目開工，加快南寧國際會展中心二期工程、中國東盟商貿城、中國東盟物流園區以及廣西—東盟信息交換網絡、中國東盟博覽會綜合信息服務系統等項目建設。

（三）進一步加強交通、能源、水利等基礎設施建設，不斷夯實發展基礎

加快推進重大基礎設施和基礎產業項目建設，努力緩解交通、能源等瓶頸制約，為加快發展提供有力保障和支撐。

加快出省出海出邊交通網絡建設。重點推進通往廣東、云南、湖南、貴州以及越南的高等級公路主通道建設;加快沿海港口深水航道、大能力泊位以及內河港口和航道建設;加快實施鐵路建設一攬子計劃;推進民航機場項目建設。全年完成交通投資163億元。新開工壇洛至百色、興安至全州、桂林至興安、興業至岑溪、賀州至靈峰等高速公路，以及一批縣際公路;南寧至友誼關高等級公路、百色至羅村口和蒼梧至郁南高速公路等項目建成通車。全年新開工高速公路500公里以上，投產240公里左右，到年底高速公路通車里程約1400公里。開工建設合浦至河唇鐵路、防城港13—17號泊位、那吉航運樞紐、梧州新港、田陽支線機場等項目。加快洛湛鐵路廣西段以及黔桂、南昆、廣西沿海等鐵路擴能改造建設進度。

加快以電力為重點的能源建設。圍繞國家“西電東送”重要基地建設，著眼于緩解電力供需矛盾和長遠發展需要，重點開工防城港電廠、來賓A廠和永福電廠擴建、欽州電廠、貴港電廠、橋鞏水電站以及一批條件成熟的中小水電項目;加快龍灘水電站、長洲水利樞紐等在建項目建設;確保北海電廠2號機組、田東電廠改擴建工程2號機組、百色水利樞紐1臺機組、平班水電站2臺機組和樂灘水電站3臺機組建成投產。加強和完善電網建設，開工一批500千伏和220千伏送變電工程。完成年度電力投資182億元。加快推進大藤峽、瓦村等水電項目，南寧電廠、環江電廠等火電項目，以及核電、液化天然氣利用、風電、抽水蓄能等項目前期工作。全年新開工裝機規模540萬千瓦，新增裝機規模140萬千瓦左右，到年底發電裝機總規模達1214萬千瓦。繼續抓好區內重點礦井建設和改造，努力增加區內煤炭產量。積極探索和開辟新的煤源渠道，重點推進與貴州等省合作開發煤炭資源，建設坑口電廠，加快云電送桂前期工作。抓緊開展與越南煤電合作的相關工作。

加強水利基礎設施建設。堅持防澇與治旱并舉，加快建設防洪減災保障體系。繼續加強西江干流潯江、郁江、黔江、邕江等主要江河防洪建設、沿海防潮工程建設和綜合治理。新建標準防洪堤和海堤45公里，新開工南寧市河南西堤和東堤、柳州市靜蘭堤，重點推進百色水利樞紐、貴港市郁江北堤等在建水利項目，以及沿江重點市縣的在建堤防工程建設。加快欽州大風江海閘、合浦更螺圍、防城區等海堤建設。完成三類水庫除險加固200座，重點抓好青獅潭水庫、鳳亭河水庫等24座大中型病險水庫除險加固。加快水資源供給工程建設，提高水資源保障率，重點抓好龜石、合浦等11個大型灌區節水配套改造工程，實施10個萬畝中型灌區節水改造工程。繼續推進沿海工業園區供水水源工程等項目建設，新開工桂西華銀鋁配套供水水源工程、城鄉人飲安全工程等一批項目。加快桂林防洪及漓江補水控制性工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程、洋溪和老口水利樞紐、左江旱片治旱工程、南寧市供水第二水源工程、沿海調水工程等項目前期工作。

加強城鎮基礎設施建設。以中心城市、縣城為重點，加快城市道路、橋梁、供水、污水處理和垃圾處理、環境綜合整治等基礎設施建設，提高城市基礎設施承載力。重點抓好南寧市中國東盟博覽會配套基礎設施項目、柳州進出城道路、梧州火車站站前大道、玉林火車站綜合改造工程、來賓行政新區基礎設施、北海市區污水管網二期工程以及桂林、貴港、防城港等市污水處理廠，百色、賀州等市垃圾處理廠，欽州、河池、崇左等市舊城區供水管網改造工程等一批項目建設。

加快農村小型基礎設施建設。加強農村公路建設，新建和改造鄉村公路4000公里。鞏固人畜飲水解困成果，新解決農村飲水安全和困難人口100萬人。加快農村能源建設步伐，繼續實施小水電代燃料生態保護試點縣工程，確保完成13個水電農村電氣化縣建設任務，全面完成農村電網改造工程;在貧困地區、生態脆弱地區、退耕還林區新建農村沼氣池25萬座。加強沿海沿江中心漁港建設，重點抓好北海市合浦沙田一級漁港和梧州市五合內河漁港等項目建設。開工建設百色、梧州、北海、河池新一代天氣雷達站。

加快沿海基礎設施大會戰建設。按照兩年左右完成的既定目標，以抓進度、抓質量、抓配套資金落實為重點，突出抓好欽州港10萬噸級航道工程、防城港20萬噸級泊位及15萬噸級航道工程，以及欽州、防城港、北海三市工業園區的道路、供水、供電項目建設，到年底大部分項目要基本建成投產。

（四）加強薄弱環節建設，大力發展科教和各項社會事業

深入實施科教興桂戰略和人才強桂戰略，加快科技、教育、衛生、文化、廣電等各項社會事業建設，促進經濟社會協調發展，努力構建和諧社會。

加強科技服務體系和科技基礎設施條件建設。不斷改善科技創新基礎條件，加強科技創新能力建設，加快重大技術成果的推廣應用和產業化。啟動第三輪科技創新計劃，重點組織實施“星火富民”工程、制造業信息化、科技創新能力建設等八大科技工程，以及服務縣域經濟、促進企業增效等五大科技行動;組織開展亞熱帶特色農業關鍵技術攻關與示范，加快完善廣西科技信息網，重點抓好百色國家農業科技園區建設。

大力發展教育事業。切實加強農村基礎教育，繼續實施農村“兩基”攻堅規劃，積極發展高中階段教育。完成廣西大學“211工程”“十五”建設任務，繼續抓好老高?；A設施完善改造。加快推進10所高校利用日元貸款土建項目、桂林電子工業學院堯山新校區、廣西師范大學雁山新校區、廣西國際商務職業技術學院相思湖新校區等建設項目。加強人力資源開發，重點抓好第一批13個人才小高地建設。

加快公共衛生能力建設。以重大疾病防治和應對突發公共衛生事件項目建設為重點，加快推進廣西突發公共衛生事件指揮中心大樓、廣西疾病預防控制中心、廣西中醫學院一附院、廣西醫科大一附院門診大樓等，以及緊急醫療救治體系項目建設。突出抓好農村衛生體系建設，擴大新型農村合作醫療試點范圍，重點建設貧困縣醫院、農村鄉鎮衛生院等一批項目，抓好農村婦幼保健和改水改廁工作。

加強文化、廣電、計生和其他社會事業建設。重點建設和改造一批縣、鄉（鎮）文化設施，加快廣西民族博物館建設前期工作。以擴大有效覆蓋為重點，實施自然村村村通廣播電視工程、邊境地區轉播中央廣播電視節目工程，繼續改造高山艱苦臺站，抓好廣播電視數字化更新改造等工程建設。重點抓好縣級計生服務站、中心鄉鎮計生服務所等項目建設，完善計劃生育服務網絡。繼續加強殘疾人服務設施、五保村以及體育設施建設。

繼續實施公檢法司基層設施建設工程。按照規劃的安排，繼續爭取國家支持，地方配套，加快一批公安“三所”、檢察院技偵用房、法院“兩庭”、監獄和勞教監舍等項目建設。

（五）加強生態環保建設，大力發展循環經濟，提高可持續發展能力

堅持經濟發展與人口、資源、環境相協調，促進人與自然和諧發展，資源開發與保護并重，提高資源綜合利用率，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

加強生態建設。以保護、恢復和擴大森林植被為重點，大力保護和恢復天然林，增加森林覆蓋面積，重點實施退耕還林、生態公益林管護、珠江防護林二期、沿海防護林二期、石漠化治理、野生動植物保護及自然保護區等工程建設。完成荒山造林面積160萬畝，封山育林150萬畝，治理水土流失面積1000平方公里。高度重視重點區域地質災害防治。

加大環境保護力度。繼續抓好左江、右江、邕江、郁江等重點流域污染防治工作，削減污染物排放總量。加強城市環境綜合治理和生活污水、垃圾處理與綜合利用等環?；A設施建設。加快危險廢棄物和醫療廢棄物處置等環保項目前期工作。減少二氧化硫排放，控制酸雨污染。實施碧海行動計劃，保護海洋環境。各種化學污染物的排放量控制在國家下達的指標內。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再使用、再循環”的原則，努力探索低投入、低消耗、少污染、高產出、高效益、高資源綜合利用率的發展路子。重點搞好鋁、錳、錫、銻、鋅等礦產資源開發的統籌規劃，加強對制糖、冶金、有色、電力、化工、建材、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，積極推進清潔生產，大力回收和循環利用各種廢舊資源。加強節能、節水、節材和資源綜合利用的項目建設，抓好貴糖、柳鋼、柳化等重點企業循環經濟示范試點工作。

（六）切實抓好一批為民辦實事項目建設

按照執政為民的要求，自治區相對集中力量，為基層、為困難群體、為維護社會穩定辦好10件實事。

農村基礎教育工程。（1）農村中小學危房改造工程。以初中D級危房改造為重點，改造500所左右中小學危房，改造面積90萬平方米。（2）農村中小學現代遠程教育工程。建設4000個教學光盤播放點，2800個教學收視點，300間計算機教室。（3）優質普通高中擴招工程。重點在地級市所在地和人口大縣縣城建設10所左右優質普通高中擴招項目，擴大普通高中招生人數。（4）農村“兩基”攻堅寄宿制學校建設工程。以鄉鎮初中為重點，建設150所左右寄宿制學校，校舍面積30萬平方米，新增12個縣“兩基”達標。（5）貧困地區義務教育工程。建設100所左右貧困地區義務教育學校，建筑面積10萬平方米。（6）實施世界銀行貸款/英國政府贈款西部地區基礎教育發展項目，建設100所左右貧困地區中小學，建筑面積10萬平方米。

自然村村村通廣播電視工程。重點實施16014個50戶以上的自然村村村通廣播電視項目，解決157萬戶、706萬人收聽收看廣播電視難問題，全區廣播、電視人口覆蓋率分別達到87%和91.6%。

基層公共衛生設施建設工程。在新型農村合作醫療試點縣和艾滋病綜合治理示范區，對未達標的68個鄉鎮衛生院進行改擴建，新建及改造業務用房4.5萬平方米。

民族鄉基礎設施建設工程。從今年起，自治區制訂規劃，分三年安排資金，統一實施全區61個民族鄉政府所在地道路等基礎設施項目建設。

貧困地區移民搬遷安置試點工程。在28個國家扶貧開發工作重點縣及其它部分貧困地區，安排遷入地基本農田及水、電、路等項目建設，適當補助住房和教育衛生設施建設，搬遷安置居住地生態環境惡劣、自然條件差的石山貧困群眾移民3.5萬人。農村飲水安全解困工程。重點解決生活用水嚴重不足或水質差，直接影響到飲食、環境和個人衛生的農村地區100萬人飲水安全和困難問題。

農村沼氣池建設工程。新建農村沼氣池25萬座，其中貧困村建設10萬座，非貧困村建設15萬座。

城鄉基層公安派出所和司法所建設工程。改善無房或危房的基層派出所205個，基層司法所207個，總建筑面積70965平方米。農民培訓和農村勞動力轉移就業工程。全區完成培訓農民工100萬人;新增轉移就業56萬人，其中區內轉移就業16萬人，區外轉移就業40萬人。建立10個全區農村勞動力轉移就業工作示范縣。

城鎮居民安居工程。新建經濟適用房200萬平方米，緩解3萬戶城鎮低收入家庭住房難問題，完善城市廉租住房制度。

三、2005年經濟社會發展的主要措施

堅持解放思想，更新觀念，轉變職能，創新方法，采取有效措施，確保完成今年經濟社會發展的目標任務。

（一）發揮企業投資主體作用，更多地運用市場和開放的辦法籌融資

堅持以項目為中心，以企業為主體，大力培育和引進多元投資業主，不斷拓寬籌融資渠道。突出抓好項目特別是工業項目儲備，以國內大公司、東部沿海發達地區民營企業，以及港澳臺地區和東盟、日韓等國的大集團為重點，大力開展招商引資，擴大國內外資金來源。鼓勵采用BOT等方式，加快推進一批有收益的公路、橋梁、港口泊位、電站、供水、污水和垃圾處理等基礎設施項目建設。對政府投資建成有收益的基礎設施項目的股權或經營權，以及國有企業產權，鼓勵采用公開轉讓或拍賣等方式，吸引社會資金，盤活存量資產。建立完善與各大商業銀行以及國家開發銀行的溝通聯動機制，支持地方金融機構和農村信用社加快改革，建立完善中小企業融資和信用擔保體系，更多利用銀行貸款。加快推進一批條件成熟的股份制企業上市融資，爭取具備條件的企業發行企業債券，支持企業以股權融資方式籌集建設資金，擴大直接融資規模。按照今年國家建設資金安排的投向和要求，抓緊編制直接為中國東盟博覽會服務的基礎設施、全區城市污水處理和中水回用、垃圾無害化處理以及節能、節水、節材、資源綜合利用、發展循環經濟等一批項目規劃，抓緊項目前期工作，落實建設條件，提出申報方案，爭取國家更多支持。

（二）加強統籌協調，建立和完善重大項目推進工作機制

按照“政府統籌、規劃指導、市場驅動、企業主體、借助外力、突出重點、協調推進”的原則，進一步推進重大項目建設。分層次統籌推進重大項目新開工。按照分層管理、分級負責的要求，今年繼續在自治區和各市層面上，分別推進一批重大項目新開工。初步考慮，自治區從關系發展全局、符合國家產業政策和規劃、跨地區跨流域、前期工作基本完成、建設條件基本落實的角度，初步選擇了68個重大項目，統籌推進新開工，項目總投資1035億元，年度計劃投資137億元;初步匯總，各市選擇了182項對本地經濟社會發展有重要影響的項目統籌推進新開工，項目總投資323億元，年度計劃投資89億元。按照國家投資體制改革、土地管理制度改革的要求，遵循項目建設規律，不斷完善自治區層面統籌推進重大項目建設的項目選擇辦法、滾動機制、責任機制和激勵機制。

加強在建重大項目的組織協調。對結轉到今年的在建項目，加強協調服務，積極幫助解決項目建設中存在的突出問題，在確保工程質量和施工安全的前提下，加快建設進度，盡可能多地完成投資工作量，力促一批重大項目和國債項目按期建成投產發揮效益。加快推進重大項目前期工作。進一步明確需由國家核準或審批的重大項目推進工作的目標和責任，加強部門、有關市之間的協同配合，積極幫助業主協調做好國家核準所需的土地預審、環境評價、城市規劃、資金承諾等許可手續的有關工作。充分發揮廣西項目建設駐京工作組的作用，繼續加大向國家有關部門匯報銜接跟蹤力度，力爭一批項目盡快通過國家核準和列入國家中長期規劃。對由自治區核準、備案的項目，開辟“綠色通道”，提高效率，加快辦理。對規劃布局建設的項目，引入競爭機制，招標選擇項目業主。培育投資評估中介機構，提高項目評估質量和水平。建立自治區項目信息庫，加強項目儲備。

加強重大項目建設管理。建立健全項目法人責任制、資本金制、招投標制、施工監理制、工程質量終身負責制。繼續推行重大項目進度目標責任制，健全項目跟蹤管理和監控制度。建立和完善重大項目建設動態調度協調機制。加強對重大項目的監督檢查和稽察。

（三）繼續深化經濟體制改革，著力解決影響發展的體制性和機制性弊端

加快國有企業改革。力爭年底前完成全區規模以上國有企業股份制改革，建立健全產權交易市場。推進國有企業并購、重組。以多種形式推進國有中小企業產權制度改革。鼓勵非公有制企業參與國有企業股份制改造。按照現代企業制度要求，完善公司法人治理結構。加強對國有資產的監督管理。加快政企分開和分離企業辦社會職能。

不斷改善非公有制經濟發展的體制環境。認真落實國家和自治區支持和引導非公有制經濟發展的各項政策措施，進一步放寬市場準入條件，鼓勵和支持社會資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業和其他符合國家產業政策，以及法律、法規沒有禁止的行業和領域。運用擔保、貼息等手段扶持非公有制企業發展，拓寬非公有制企業融資渠道。建立健全為非公有制企業發展服務的社會化體系。切實維護非公有制企業的合法權益，保護企業正常經營活動。

加快投資體制改革。盡快出臺實施自治區企業投資項目核準目錄、核準和審核上報核準辦法、備案辦法等改革文件，項目核準申請報告示范文本、咨詢評估大綱和項目備案示范格式，指導企業的核準申請、咨詢機構的咨詢評估和各市項目備案工作。研究制定自治區本級預算內投資管理辦法，推進政府投資非經營性項目“代建制”試點工作。建立投資決策責任制。實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。研究起草政府投資條例，規范政府投資行為。建立投資信息制度，引導全社會投資活動。

深化價格改革。繼續放開及下放部分價格管理權限，完善價格形成機制。實施煤電價格聯動，全面推行峰谷電價，擴大試行大用戶用電直供范圍。理順不同交通運輸方式的比價關系。改革港口收費管理體制。加快水價改革。制定新的藥品價格管理辦法，調整醫療服務價格。推進中小學教材招投標價格改革。出臺旅游價格管理辦法。完善收費年審、許可證、培訓收費等管理辦法。進一步加強成本監審，提高政府定價的科學性。

加強和改進對經濟體制改革的統籌、協調和指導工作。加快推進農村稅費、糧食流通體制、自治區對下財政體制、就業和社會保障、農村信用社等改革。加快供水供氣、污水和垃圾處理等城市公用事業的市場化進程。按照國家的部署要求，積極支持和配合搞好電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業體制改革。

（四）更加注重利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平

繼續舉全區之力辦好中國—東盟博覽會。按照“五個一流”的目標要求抓緊做好第二屆博覽會的籌備工作，加強為博覽會直接服務基礎設施建設。精心組織一批條件成熟的簽約項目，積極爭取更多的國內外企業參會參展。充分利用博覽會平臺，培育壯大會展業及相關服務產業。

不斷提高招商引資的質量和水平。堅持以項目為中心，以提高履約率為重點，統籌推進利用內資和外資工作。抓好重點園區、重點產業、重大項目的招商引資工作，認真組織和儲備一批招商項目，完善自治區重點招商項目庫建設。組織實施新的《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵和引導國內外企業投資交通、能源、現代制造業、高技術產業、現代農業、旅游、環保產業等領域，參與國有企業改組改造，加快第三產業利用外資步伐;鼓勵投資者通過收購、兼并等多種方式，增加對我區產業和基礎設施的投資。重點面向日本、韓國、東盟和粵港澳臺及長三角地區開展招商引資，鼓勵和吸引大公司到我區設立生產制造基地，加快推進重大利用外資項目前期工作。在交通、城建、扶貧、教育、衛生、生態、環保等領域更多地利用外國政府和國際金融組織優惠貸款。加強為外來投資者的服務，切實把國家和自治區的各項優惠政策落到實處，真誠幫助外來投資者解決在我區發展遇到的實際問題，建立健全為外來投資者從項目核準、備案、建設、投產經營全過程的服務體系。抓緊做好博覽會項目、兩廣合作項目、桂港澳合作項目、桂浙合作項目以及已簽約重大利用外資項目的跟蹤服務，力爭使已簽訂合同的項目盡快開工。全年實際引進區外資金300億元以上。進一步加強區域經濟合作。以推進泛珠三角區域經濟合作、“百企入桂”為重點，圍繞落實泛珠三角區域合作框架協議，加快組織篩選并實施一批交通、能源、優勢資源開發、物流、旅游、城市基礎設施等重點合作項目。鞏固發展與西南、中南的經濟合作，拓展與長三角等區域的經貿合作。深入研究中越兩國共同推進南寧—諒山—河內—海防—廣寧經濟走廊和環北部灣經濟圈建設問題，研究提出我區參與大湄公河次區域經濟合作的重大項目，為參與國際區域性合作及早準備。

努力擴大外貿出口。繼續優化出口商品結構，深入實施科技興貿戰略和名牌戰略，優先支持有自主知識產權和高附加值的高新技術產品出口。進一步深化國有外貿企業改革。落實好國家和地方扶持外貿出口的各項政策措施。積極開辟新興市場，重點擴大向東盟國家出口。加快北海出口加工區的建設，促進加工貿易方式及產品的提升。繼續改善邊貿環境，完善邊貿政策，發揮憑祥和東興邊境經濟合作區的作用，大力發展邊境貿易。積極做好入世后過渡期的相關應對工作。進一步改善口岸公共設施以及海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等設施，完善“電子口岸”聯網工程和“大通關”體系建設。全年外貿出口增長11%。積極實施“走出去”戰略。結合我區產業結構調整和資源需求，鼓勵和支持區內有條件的制糖、紡織、水電、輕工、建材、制藥等行業的企業，到東盟國家和其他國家投資辦廠，合作開發資源。加快推進利用國外煤炭、礦產、農林等資源開發性項目的前期工作。

（五）堅持以人為本，著力做好關系群眾切身利益的工作

認真做好就業和再就業工作。完善市場導向的就業機制和就業服務體系建設，多渠道擴大就業。大力發展多種所有制經濟、就業容量大的產業和靈活多樣的就業方式，千方百計增加就業機會。進一步健全社區服務組織，增加便民利民服務崗位。加強新生勞動力培訓，健全高校畢業生就業工作政策和服務體系建設。采取多種方式，做好6萬下崗失業人員的再就業工作。

切實加強社會保障工作。加快完善以基本養老保險、失業保險、醫療保險以及城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障制度。以非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，擴大養老保險覆蓋面;完善城市低保制度;繼續實施農村特困戶生活救助制度;建立完善與我區經濟發展水平相適應的社會保障體系。年內納入最低生活保障的城鎮貧困居民61.2萬人，新建2000個五保村，新解決30000個五保對象住房難問題。

改善消費環境，擴大消費需求。繼續增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。積極發展城鎮商貿設施，加強農村商品零售設施建設，改善農村消費環境。積極擴大住房、汽車、通信、旅游、培訓、健身、文化娛樂等消費，促進消費結構優化升級。加快建立消費品質量保證體系，加強市場秩序的整頓和規范。

加大扶貧工作力度。實施整村推進扶貧規劃，利用以工代賑等扶貧資金，加強貧困地區農村基礎設施建設，引導農民治水改土修路，發展特色產業，改善群眾生產生活條件。抓緊東巴鳳三縣基礎設施大會戰收尾項目建設。積極推進“興邊富民”行動。有計劃有步驟地妥善解決庫區移民問題。

（六）抓緊做好“十一五”規劃編制工作，發揮規劃對加快發展的指導作用

根據自治區黨委對制定“十一五”規劃提出的建議要求，組織力量編制我區“十一五”規劃及到2020年發展綱要草案，以及一批重點專項規劃和區域規劃。正確處理自治區規劃與各市規劃的關系。加強與國家總體規劃、專項規劃的銜接，充分發揮區位和資源優勢，利用西部大開發和對外開放政策，爭取將我區一批關系發展全局、影響長遠、帶動作用強、具有戰略意義的重大項目列入國家中長期規劃，做好重大工程的布局和前期工作。繼續加強對能源建設、循環經濟、統籌城鄉和區域發展、擴大對外開放等關系中長期發展的重大問題研究。在規劃編制過程中，通過專家咨詢、項目論證、網上論壇、媒體征文和宣傳等多種方式，擴大規劃編制工作的開放度和社會參與度，增強社會對規劃的認同，提高規劃編制的科學性。加強對欽州市國家市縣規劃體制改革試點工作及其他各市規劃工作的指導。

（七）加強和改善經濟調節，促進經濟平穩健康運行

加強經濟監測、預測預警和形勢分析工作，及時發現和化解經濟運行中出現的苗頭性和傾向性問題。密切跟蹤分析煤電油運及重要原材料供需形勢，加強組織協調，切實保障居民生活和重點行業、重點企業以及重大工程建設需要。加強市場價格監控，確保價格總水平基本穩定。加強政策問題研究，提高政策制定的科學性、針對性和可操作性。增強按照市場經濟規律管理經濟的意識，注重綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，提高經濟調節的及時性和有效性。加強應急機制建設，制定和完善應急預案，不斷提高應對突發事件的能力。加強安全生產設施建設，深入開展安全生產專項整治，防范重特大安全事故發生。努力創新工作機制，增強服務意識，提高依法行政的能力，不斷改善政務環境。

各位代表，做好今年經濟社會發展的各項工作任務繁重、責任重大、貴在落實。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在自治區黨委的領導下，在人民代表的監督指導和政協委員的支持幫助下，適應新形勢、新任務的要求，重實干、辦實事、求實效，為實現今年經濟社會持續快速協調健康發展作出新的貢獻!