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一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年，在自治區黨委的領導下，全區上下共同努力，認真執行中央的方針政策，貫徹落實自治區的工作部署，較好地完成了自治區十屆人大一次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，經濟社會繼續保持“十五”以來加快發展的好勢頭。

（一）總體發展態勢良好

初步統計，全區國內生產總值完成2733億元，比上年增長10.2％，其中，第一產業增加值628億元，增長4％；第二產業增加值1006億元，增長14.5％；第三產業增加值1099億元，增長10％。全社會固定資產投資完成987億元，增長18.2％，凈增152億元，為歷年最高。財政收入完成341.2億元，增長11.7％。主要經濟指標均超過預期目標。城鎮登記失業率4.2％，人口自然增長率7.3‰，均控制在預期目標以內。經濟社會協調發展，人民生活繼續改善。

（二）經濟結構調整取得新進展

三次產業比重由上年的24.3∶35.2∶40.5調整為23.0∶36.8∶40.2，第二產業所占比重明顯提高。圍繞提高農業效益和增加農民收入，進一步加大農業結構調整力度。繼續優化種養結構，經濟作物種植面積比上年增加2.8％，畜牧水產業產值占農業總產值的比重由上年的44.9％提高到45.9％；大力推廣新技術，引進農業先進適用技術600項；努力擴大優良品種覆蓋率，糧食和主要經濟作物良種普及率繼續提高，優質稻種植占水稻種植面積的70％，比重提高5.6個百分點，畜禽良種率提高到58％以上，水產優良品種占養殖總面積的65％；加強農業標準化建設，建立養殖業標準化生產示范點166個；大力推進產業化經營，形成規模以上農副產品加工、銷售龍頭企業1020家，直接帶動農民194萬戶。工業增加值完成812億元，增長14.6％。電力、汽車、機械、有色金屬、制糖、食品等重點行業成為工業增長的主要力量；加快優勢資源開發和優勢產業發展，啟動了氧化鋁、林漿紙、水電等一批產業項目；高新技術產業加快發展，桂林、南寧、柳州、北海等四個高新區技工貿總收入338億元，增長30％；大力培育新的工業增長點，柳州陽和工業新區啟動建設；非公有制工業企業銷售收入增長26％。工業企業經濟效益大幅提高，企業盈虧相抵后實現利潤57億元，增長60％，創歷史最好水平。積極推進傳統服務業結構調整，大力發展房地產、信息服務、物業管理和社區服務等新興產業，全區批發零售貿易額增長13.5％，郵電業務量增長25％，商品房銷售額增長38％。各地繼續發揮比較優勢，各具特色又相互補充的區域經濟正在加快形成。經濟綜合開發示范鎮和重點鎮建設力度加大，縣城基礎設施建設完成投資8.9億元，縣域經濟發展潛力大。

（三）重大項目建設加快推進

自治區成立重大項目審批領導小組，加強對重大項目建設的組織領導，統籌推進兩百項重大項目新開工。桂西氧化鋁一期工程、欽州林漿紙一體化項目、長洲水利樞紐正式啟動，樂灘水電站、北海電廠一期工程、田東電廠改擴建工程、南梧高速公路岑溪至梧州段、桂梧高速公路桂林至陽朔段等項目實現新開工，全區累計新開工規模以上項目5500個。龍灘水電站成功實現大江截流，在建重大項目順利推進。平果鋁氧化鋁二期工程、柳鋼高速線材、六景至興業高速公路、南寧至壇洛高速公路、南寧國際會展中心一期工程、自治區人民醫院綜合門診大樓、柳州卷煙廠和南寧卷煙廠技改工程、北海銀河年產300萬只片式電阻、貴州至廣東500千伏輸變電工程（廣西段）等重點項目建成投入使用。新增等級公路1845公里，其中高速公路189公里，全區高速公路總里程達1011公里；新增程控電話交換機容量169萬門、沿海港口吞吐能力187萬噸、城市及縣城道路385公里、日供水能力44萬噸；新建和加固標準海河堤防57.4公里，完成水庫除險加固37座，新增和恢復農田灌溉面積80.2萬畝。新增鋼材生產能力60萬噸、氧化鋁40萬噸、高精度鋁板帶箔材3.5萬噸。新增國家和自治區糧食儲備庫倉容2.45億公斤。進一步加大前期工作力度，洛湛鐵路廣西段、北海林漿紙一體化、欽州電廠等一批重大項目前期工作取得實質性進展；大藤峽水利樞紐、橋鞏水電站、北海港三期工程等項目前期工作加快推進。積極爭取國債資金支持，加強了農林水利、能源、交通、城市基礎設施、教育、衛生、公檢法司、糧庫、農產品批發市場、旅游、以工代賑等一批國債項目的建設，國債項目投資完成110億元。通過狠抓項目建設，促進了投資的快速增長，初步統計，全年完成規模以上基本建設投資455億元，增長22.1％；更新改造投資137億元，增長29.8％；房地產投資118億元，增長56.7％。投資保持了對經濟增長的強勁拉動，初步測算，投資對經濟增長的貢獻率達52％。

（四）對外開放取得新成績

全區外貿進出口總額31億美元，增長27.6％，其中出口19億美元，增長26％。高附加值產品出口規模有所擴大，民營企業出口增長加快，成為我區第二大出口經營主體。中國－東盟博覽會落戶南寧，北海出口加工區建成封關。加快重點外商投資項目前期工作步伐，積極做好跟蹤服務。一批國外大公司相繼來我區考察、洽談投資，累計已有28家世界著名跨國公司在我區落戶。全區實際利用外資6.8億美元。引進一批國內大集團和民營企業到我區合作開發?！鞍倨笕牍稹比〉眯逻M展。據統計，全年實施國內經濟協作項目1800多項，引進區外境內資金110億元。

（五）社會事業協調發展

加大科技、教育、衛生、文化、廣電、計生、體育等社會事業投入力度，全年社會事業完成投資32億元，增長14.3％?？萍歼M步和創新加快，開展“科技金源”、“科技金橋”、“科技金穗”三大科技行動，實施創新計劃項目1900項，加快一批自治區直屬技術開發類科研院所改革。繼續實施農村中小學危房改造工程，共投入5.2億元改造危房118萬平方米，啟動農村中小學現代遠程教育試點項目，對改善農村基礎教育辦學條件發揮了積極作用。實施優質高中擴招、中等職業教育和高校基礎設施國債項目，改善了辦學條件，擴大了高校招生規模，普通高校招生增長57％。抓住國家加大對防治非典投入的機遇，組織編制完成我區突發公共衛生事件醫療救治體系總體建設方案，在國家支持下，新開工建設10個地級市、49個縣級疾病預防控制中心，改造建設一批應急救治設施。增建桂西、桂東廣播電視設施，加強高山艱苦臺站設施改造，完善廣西彩電中心二期工程。建設了一批計生、體育項目和農村基層衛生、文化基礎設施項目。

（六）人民生活水平繼續提高

城鎮居民人均可支配收入7760元，增長6.1％；農民人均純收入2093元，增長4％。汽車、住宅、通信等形成新的消費熱點。全年全社會消費品零售總額增長9.6％，居民消費價格總水平上漲0.9％。就業再就業工作全面推進，如期完成城鎮新增就業任務，7萬名領取《再就業優惠證》的下崗失業人員實現再就業?！皟蓚€確?！崩^續鞏固，城市“低?！钡玫郊訌?，城鎮職工參加養老、失業和醫療保險分別達198.7萬、218萬和235萬人，納入最低生活保障的城鎮貧困居民58萬人。扶貧開發力度加大，建設一批貧困村基礎設施、產業扶貧和科技扶貧項目。全年共投入以工代賑資金3.78億元，建設縣鄉村道路3440公里，治理小流域近23萬畝，解決了34萬群眾和19萬頭牲畜飲水難、800多個村屯行路難等問題，農民從參加以工代賑建設中直接獲取勞務報酬7100多萬元?？偼顿Y21億元、項目7.5萬個的東巴鳳基礎設施建設大會戰全面展開，年底竣工項目5.5萬個，一批地頭水柜、村村通廣播電視以及中小學建設項目已投入使用。加強可持續發展能力建設，推進郁江、邕江、左江、右江等流域和區域的綜合整治，加大對不法排污企業的治理整頓力度，水環境和大氣環境按功能區達標的地級市分別增至7個和11個。全區共完成退耕還林350萬畝，治理水土流失面積1000平方公里，建成沼氣池40萬座。

（七）經濟體制改革穩步推進

國有企業改革繼續深化，農村稅費改革試點工作進展順利，財政、社會保障等改革穩步推進。進一步深化投資體制改革。區分項目的投資主體、資金來源、項目性質等不同情況，取消大部分項目的審批，轉用備案制；對保留審批的項目，減少審批環節，簡化審批手續。深化價格管理體制改革。通過放開和下放價格管理權，擴大商業性投資旅游景點的企業自主定價權，促成北海銀灘等城市公益性公園實行免門票開放。批準柳州、玉林等14個市縣提前3年開征污水處理費，調整桂林等市污水處理費的征收標準以及南寧等11個市縣的城市供水價格，促進城市環保設施產業化。組織開展全區路橋收費站點的清理整頓工作，已撤并19個收費站點。

（八）國民經濟管理進一步改善

積極開展重大問題研究，為解決經濟社會發展中的問題和矛盾提供了決策參考。針對電力供應出現緊張的情況，及時組織力量研究提出加快我區電力建設方案，為采取有效措施緩解電力供求矛盾爭取了主動。針對煤炭供應及運輸緊張問題，開展對我區“十五”后三年和“十一五”煤、電、運綜合平衡問題的專題調研，提出解決問題的基本思路和主要措施，積極探索開發利用國內外煤炭資源的新途徑。加強與泛珠三角經濟區域的合作，積極主動與貴州、云南省就煤炭、交通、電力等基礎產業的合作進行商談，與貴州省簽訂煤電聯營合作協議。搞好經濟運行監測預測，密切關注國家宏觀經濟政策取向和國際國內經濟走勢，加強對經濟運行中苗頭性、傾向性問題的分析研究，及時提出對策建議。在抗擊非典期間，及時組織分析非典對我區經濟的影響，一手抓非典防治，一手抓經濟發展；出臺加強抗擊非典藥品、醫療用品及生活必需品價格管理的措施，加大價格檢查力度，維護正常的市場秩序。在深入調研的基礎上，提出加強投資和項目建設的工作建議。加強重大規劃研究和編制，編制了鋁工業、交通運輸、現代物流等發展規劃，積極推進海洋經濟發展、有色金屬產業、水資源綜合利用、農村全面建設小康社會以及21世紀初可持續發展行動計劃等規劃的編制工作，這些規劃對我區今后爭取國家支持、引進外來投資、促進經濟發展，將起到重要作用。開展五大經濟區發展規劃和“十五”計劃實施情況的中期評估工作，及時啟動“十一五”規劃編制前期工作。改革項目前期工作機制，組建廣西重大項目前期工作部，將一批重大項目前期工作推向社會、推向市場。

過去的一年，在經受非典疫情和自然災害考驗的情況下，我區經濟社會發展贏得這樣的好局面，的確來之不易。這是自治區黨委正確領導、自治區人大及其常委會加強監督指導、自治區政協大力支持的結果，是全區各族人民齊心協力、奮力拼搏的結果。

但也要看到，當前經濟社會發展中仍存在一些突出的矛盾和問題，主要是：農業抵御自然災害的能力不強，農民收入渠道比較單一、增速較慢；工業結構性矛盾仍較突出，企業規模偏??；就業再就業形勢嚴峻；電力、煤炭等能源約束的矛盾日益突出；投資環境有待進一步改善。同時，我們的工作也還存在不足，如我們的觀念、工作方式方法還不能很好地適應市場經濟和開放形勢的新要求，改革創新的力度有待進一步加大，政府職能轉變還沒有完全到位等。對這些問題，我們要高度重視，積極解決。

二、*年經濟社會發展的目標和任務

今年是實施“十五”計劃的第四年，我區發展改革的任務十分繁重。我們要按照自治區黨委的總體部署，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議、全國發展和改革工作會議，以及自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆三次、四次全會精神，切實抓緊抓好發展這個第一要務，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放；牢固樹立市場經濟觀念，繼續深化改革，擴大開放，促進發展；牢固樹立經濟增長的質量觀念，加大經濟結構調整力度，鞏固和加強農業基礎，強化工業興桂意識，大力發展第三產業，切實轉變經濟增長方式；牢固樹立群眾觀念，維護最廣大人民群眾的根本利益，讓全區人民從發展和改革中得到更多的實惠。

按照全區經濟工作會議的總體要求，政府工作報告提出了今年我區經濟社會發展的主要預期目標建議：國內生產總值增長8％，財政收入增長9％，全社會固定資產投資增長12％，社會消費品零售總額增長9.5％，外貿出口增長10％，居民消費價格總水平上漲2％左右，城鎮居民人均可支配收入增長6％，農民人均純收入增長5％，城鎮新增就業18萬人，城鎮登記失業率控制在4.7％以內，人口自然增長率控制在7.85‰以內。在實際工作中，要按更高的目標去努力，力爭實現經濟社會更快更好的發展。為此，我們必須在以下方面抓好落實：

（一）加快產業項目建設，促進經濟結構調整

始終抓住結構調整這條主線，加大產業投入和項目建設力度，鞏固和加強農業，發展壯大縣域經濟；強化工業主導地位，鞏固穩定存量，積極調整增量，在集中力量發展鋁、錳工業等特色資源型產業的同時，注重發展低能耗、高附加值的產業，全力推進工業化、城鎮化進程；大力提升傳統服務業水平，加快發展現代物流等新興服務業，帶動整個經濟結構優化升級。

突出抓好“三農”工作，認真落實黨在農村的經濟政策。以增加農民收入為目標，在保證糧食總量基本穩定的前提下，繼續推進農業結構調整，進一步加強農田水利和農村基礎設施建設。加強城市經濟與縣域經濟聯系，支持縣域特色產業發展和城鎮建設，使農業與市場、農村與城市更緊密的結合。進一步加強“三田”建設，大力發展畜牧水產業。建好桂北、桂東南優質稻糧源基地和桂西、桂南優質玉米基地；開工建設一批農作物新品種區域試驗基地、高產示范基地，使優質稻播種面積比重達到74％，“雙高”甘蔗種植面積比重達35.3％。續建7個漁業良種繁育場，使優勢水產品良種覆蓋率進一步提高。推進農業標準化生產，提高食品衛生安全質量標準，開工建設梧州、玉林農產品質量安全檢測分中心，廣西漁業產品質量安全檢測中心，廣西畜禽產品質量安全檢測中心和南寧、柳州、桂林、北海、玉林、賀州、梧州等7個城市的分中心，在主要農產品生產基地建立200個農產品質量安全流動檢測監測工作站；續建廣西農產品質量安全綜合檢測中心和一批分中心。加快發展農產品加工業，提高農業產業化水平，促進縣域經濟發展。開工建設南寧農產品保鮮加工配送中心，貴港、合浦等市縣肉類系列產品綜合加工，以及廣西明陽生化公司年產20萬噸高檔變性淀粉等項目；續建南寧皇氏公司年產10萬噸乳品、匯源集團恭城果汁加工、全州福潤肉類綜合加工等項目，新增果蔬加工能力60萬噸、肉類綜合加工能力24萬噸、乳制品生產能力10萬噸。進一步加強農業基礎設施建設，提高減災抗災能力。新建標準防洪堤20公里和海堤15公里，重點抓好百色水利樞紐、貴港郁江北堤等在建項目建設，新開工南寧西明江堤、柳州二期防洪工程靜蘭堤、桂林漓江防洪工程、玉林南流江整治二期、梧州長洲堤、貴港沙江泵站和來賓、崇左、藤縣、平南等重點防洪市縣城區防洪工程。除險加固病險水庫100座，重點抓好青獅潭水庫、鳳亭河水庫、武思江水庫等22座大中型病險水庫的除險加固。繼續推進桂中治旱工程建設，新開工樂灘灌區等工程。完成渠道防滲400公里，恢復和新增灌溉面積50萬畝。建設地頭水柜2.26萬座，新增旱地灌溉面積10萬畝。加強縣城和重點鎮的基礎設施建設，為引導農村企業向縣城和重點鎮集聚、促進縣域非公有制經濟發展提供條件。新開工建設一批供水、道路、垃圾處理等重點縣城基礎設施。建成一批鄉鎮供水工程，使村鎮自來水普及率由20％提高到25％；續建去年國債投資建設的28個縣城供水項目，新增日供水能力66.5萬噸、供水管網831.2公里。

堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以改造柳州老工業基地、培育百色新工業基地、發展桂林高新技術產業基地和壯大南北欽防沿海地區大工業為重點，加快推動全區工業結構調整，力爭在較短時間內培育一批年銷售收入上100億元乃至更多的企業，提高市場競爭力，把工業做大做強。圍繞現有產業改造提升，加快推進汽車、機械、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、制糖、醫藥、煙草、食品等傳統優勢產業和重點骨干企業的改造步伐，加大技術創新和新產品開發力度，積極支持大中型企業加快與國內外大公司合資合作。新開工建設桂林五菱全鋼子午線輪胎、玉柴年產15萬臺重型柴油機及小型挖掘機、東風柳汽填平補齊形成年產6萬輛輕型乘用車、柳州特種汽車廠年產5萬輛載重汽車、蒙山年產15萬噸木薯變性淀粉等項目；抓好上汽通用五菱新增30萬輛涂裝及總裝線改造、柳鋼鋼結構調整擴建、玉柴年產3萬臺113系列柴油機、鳳糖年產20萬噸生物有機肥及年產10萬噸紙漿、貴糖年產40萬噸精制糖和10萬噸生活用紙技改、北流三環陶瓷擴建、廣陸高精度電子數顯量具產業化，以及一批新型干法水泥生產線等較大規模的技改項目。圍繞培育新的優勢產業，充分發揮區位和資源優勢，在南北欽防沿海地區和其他具有資源優勢的區域，依托城市和工業區，布局現代大工業，形成鋁工業、林漿紙一體化產業、石油化工、電力等產業集群。開工建設平果鋁氧化鋁三期工程等項目；加快桂西氧化鋁一期、欽州林漿紙一體化等項目建設；繼續努力推動建設北海林漿紙項目；推進北海煉油廠、鋁材深加工等項目前期工作。圍繞加快高技術產業化，繼續支持桂林、南寧、柳州、北海高新技術產業開發區、經濟技術開發區及科技園區發展，積極推進電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、環保工程、現代中藥等一批高新技術產業化項目建設。圍繞培育新的工業增長點，抓好柳州陽和、桂林蘇橋、南寧六景、玉林、梧州、貴港、北海、欽州、防城港等市工業區建設。做好百色、河池、賀州、來賓、崇左新設地級市工業發展的規劃和布局，加快培育建設“玉貴走廊”，大力扶持各地發展特色經濟，積極發展通道經濟。

創造有利于服務業發展的政策和體制環境，鼓勵和支持社會力量投資興辦服務業，在改造提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業的同時，加快發展新興服務業，增強其擴大就業的作用。圍繞建設旅游大省的目標，按照整合資源、培育品牌、建設精品、形成網絡、發展大旅游產業的要求，加快桂林國際旅游城市、德天跨國大瀑布旅游區、百色大石圍天坑群探險度假區、金秀大瑤山生態民俗文化旅游區、北部灣濱海旅游區、桂東歷史文化名勝自然生態旅游區等的開發建設。大力發展現代物流業，抓緊對全區物流業的統籌規劃，加快物流硬件建設，加強從業人員培訓。抓住南博會機遇，在交通樞紐、沿海港口和邊境口岸建設與大工業、大流通相配套的倉儲、轉運、加工、整理、包裝、配送、信息等物流基礎設施。建設一批具有較高水平的物流中心。大力發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式。繼續推進農產品批發市場建設。利用南博會平臺，建設南寧東盟商貿城和中國－東盟經濟園區。建設廣西與東盟、華南電子商務平臺和信息通道，加快傳輸網改造，抓好寬帶接入網、電話擴容、郵件處理等設施建設，構筑中國－東盟物流信息網絡。

（二）進一步加快基礎設施建設和基礎產業發展

繼續抓住西部大開發的有利時機，千方百計擴大投入，積極推進重大基礎設施建設和基礎產業發展，緩解交通、能源等瓶頸制約，為加快我區工業化、城鎮化進程提供支撐。

交通方面。建設中國－東盟便捷的國際通道，形成東西貫通、北進南下的綜合交通運輸網絡，重點加快出省、出境干線公路建設，加大對縣鄉村公路的投入，提高路網整體水平；進一步抓好沿海港口深水泊位、深水航道和內河水運主通道建設；加快鐵路、民航機場重大項目建設。今年新開工高速公路400公里以上，到年底高速公路通車里程達1155公里；新開工上林至馬山等縣際公路19條，建設里程1645公里，新建和改造鄉村公路5550公里。重點抓好洛湛鐵路廣西段，黔桂鐵路擴能改造，南寧機場擴建，貴港和南寧港1000噸級泊位，以及桂梧高速公路三個路段，壇洛至百色、賀州至靈峰、桂林至全州高速公路，田陽那吉航運樞紐等項目開工；加快南寧至友誼關，百色至羅村口，柳州、桂林過境公路，岑溪至梧州（新地）等高速公路項目建設進度；南寧至水任高等級公路、黃沙河至全州高速公路等項目按計劃建成通車；積極推進合浦至河唇鐵路、岑溪至興業高速公路等項目前期工作。

能源方面。目前我區能源對經濟社會發展的制約日益顯現，能否有效緩解能源約束壓力，將直接關系到我區發展目標能否順利實現。預測今年我區缺電的形勢將更為嚴峻，為解決能源制約問題，必須加快電力、煤炭建設。今年開工電力裝機規模480萬千瓦，是2002、*年開工總規模的1.55倍，到年底新增裝機155萬千瓦。今年新開工和在建裝機為1264萬千瓦，到*、2005、2006年底，全區電力裝機總規模將分別達1045萬千瓦、1180萬千瓦和1474萬千瓦，屆時，即使充分考慮電力需求增長因素，我區電力供應形勢也將明顯好轉。今年重點開工建設欽州電廠、貴港電廠、防城港電廠、來賓電廠A廠擴建和永福電廠擴建等大型火電項目，賀州上程電站等中小水電項目以及一批“西電東送”通道電網和區內主電網項目；加快龍灘、平班、樂灘電站，長洲水利樞紐，北海電廠，合山和田東電廠改擴建等項目的建設進度，確保部分機組如期或提前投產發電；積極推進大藤峽水利樞紐，橋鞏、瓦村水電站和百色、桂東電廠等項目前期工作。加快縣城電網建設與改造工程進度。在抓好區內煤礦建設與改造，努力增加煤炭產量的同時，做好區外煤炭的調入。積極探索國內外煤炭資源的合作開發和利用，重點推進與貴州等產煤大省合作開發煤礦、建設電廠，今年還要走出去，主動與越南、印尼、澳大利亞等國洽談煤炭資源合作開發利用，組織協調電力企業按市場經濟規則參與運作，下大力氣緩解我區能源供應緊張局面。

城市基礎設施方面。經過多年的努力，我區城市建設有了明顯進展，但總體上看，城市化水平仍然不高，尤其是城市基礎設施還不能適應發展要求。為提升城市基礎設施水平，要以中心城市為重點，加快市區道路、橋梁、供水、污水和垃圾處理、環境綜合整治等基礎設施建設。建設650公里城市道路，日供水能力180萬噸、日污水處理能力90萬噸、日垃圾處理能力7200噸等設施。重點抓好南寧市江南堤路園工程，柳州市進出城道路，桂林市西外環路，梧州市區騎樓城改造，玉林城建環保工程，北海市管道燃氣工程，欽州、玉林、貴港等市污水處理廠，防城港、河池、百色、賀州等市垃圾處理廠，崇左水廠，來賓磨東水廠等項目建設。

開展沿海三市基礎設施建設大會戰。為促進臨海大工業布局的形成，開工建設防城港20萬噸級泊位及15萬噸級航道工程、欽州港10萬噸級航道擴建及泊位三期工程、為沿海大型工業項目配套的基礎設施工程，積極推進南防鐵路改造等項目前期工作，使一批重大工業項目盡快在沿海落戶。

（三）大力加強科教及各項社會事業建設

實施科教興桂戰略，推進社會全面進步。高度重視科技、教育、人才、文化、廣播影視、衛生、計劃生育、體育設施建設。高度重視關系維護社會穩定的設施建設。

加強科技創新基礎條件建設，建設自治區重點實驗室、科研中試基地、工程技術研究中心、科技創新示范基地、科技公共服務平臺和科普公共基礎設施。抓好技術市場網、生產力促進網、科技信息網、農村技術推廣服務網、科技對外交流協作服務網、實用技術配送網和公共性科技服務中心、創業服務中心及科技產權服務中心建設，進一步提高科技創新和服務經濟的能力。

組織實施農村“普九”攻堅計劃，抓好農村中小學危房改造工程、貧困地區義務教育二期工程和農村中小學遠程教育試點工程，以及一批農科教結合的項目建設。實施優質普通高中擴招和中等職業教育工程項目，新開工自治區黨校柳沙新校園和一批高校新校區項目。抓好廣西大學“211”工程、10所高校利用日元貸款土建項目建設。整合建設廣西財經學院。進一步加強人才資源能力建設和高技能人才培養與引進，切實抓好人才小高地建設。

以重大疾病防治和突發公共衛生事件應對項目建設為重點，新開工建設廣西突發公共衛生事件指揮中心大樓、廣西疾病控制中心、14個市緊急救援中心和89個市縣傳染病醫院（病區）。積極改善農村醫療衛生條件，新開工一批縣級醫院、鄉鎮衛生院和婦幼保健院改造工程。

新開工廣西民族博物館，建設和改造一批縣級文化館、圖書館以及鄉鎮文化設施。改造高山艱苦臺站，實施列入國家“西新工程”建設計劃的廣西邊境廣播電視建設項目，新建賀州廣播電視轉播臺。繼續加強計劃生育、體育、殘疾人服務設施建設。

統籌抓好審判庭、檢察技偵用房、戒毒所、拘留所、看守所、監舍、勞教場所等涉及社會治安的公檢法司項目建設。

（四）加強生態環保建設，提高可持續發展能力

堅持實施可持續發展戰略，積極推進經濟增長方式的轉變，不斷加強生態環境建設和保護，加強資源的保護、合理開發和儲備，實現可持續發展。

繼續實施退耕還林工程。建設珠江流域防護林工程，計劃人工造林15萬畝，封山育林100萬畝，主要在紅水河梯級電站庫區、石漠化治理重點區、漓江流域綠化區及高速公路兩側進行。加強水土保持綜合治理，啟動珠江流域隆林、西林等7個項目縣石灰巖地區水土保持項目，玉林大良河、梧州下小河、賀州紅花河、崇左那江等22個小流域水土保持綜合治理項目，治理水土流失面積1000平方公里，在北海、欽州、防城港營造8萬畝防風固沙林（含海上紅樹林）。推進小水電代燃料生態保護，抓好恭城等8個試點縣項目，完成大新等13個農村電氣化縣建設。繼續加強農村沼氣建設，在貧困地區、生態脆弱地區、退耕還林區建設農村沼氣池40萬座。加強野生動植物保護及保護區建設。

統籌規劃污水處理和生活垃圾無害化處理項目建設；完善地表水水質、城市空氣自動監測網絡，建設環境應急監測系統和重點污染源的自動在線監控系統，逐步完善區市信息網絡系統基礎設施建設。建設全區危險廢物處置中心，逐步建設14個地級市醫療廢物集中處置設施，完善放射性廢物處置設施。各種化學污染物排放量控制在國家下達的指標之內，城市污水集中處理率達到11％，工業用水重復利用率71％，城市燃氣普及率70％，城市生活垃圾無害化處理率52％，工業固體廢物綜合利用率70％。

（五）努力擴大外來投資，促進外貿增長

以舉辦南博會為契機，深入實施重點突破戰略和開放帶動戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，進一步擴大利用外資規模，增加外貿出口，努力做好短缺原材料和先進技術裝備的進口，積極參與泛珠三角區域經濟合作，進一步拓展發展空間，大力發展開放型經濟。

全力辦好首屆南博會。集中力量加快南寧市及相關市的機場、港口、道路、市政、通信、旅游、賓館、口岸等硬件設施建設，實施南寧機場擴建工程，擴大停機坪，改造貴賓室、國際聯檢設施，增開新的國際國內航線。進一步加強與南博會相配套的管理、服務、人才等軟件建設。以中國－東盟經濟園區為平臺，推出一批產業項目吸引東盟國家以及其他國家投資，培育形成新的外商投資熱點。

以項目為中心，加大招商引資力度。把國家西部大開發和自治區的關于進一步改善投資軟環境的各項政策措施落實到位，最大限度地放寬投資領域、減少審批事項、簡化審批手續，提高辦事效率，加快投資和貿易便利化。進一步拓寬利用外資渠道。鼓勵以跨國并購、產業投資基金、風險投資、境外上市、通過國內外證券市場收購、轉讓經營權、特許經營和收費權抵押等方式吸收外資。選擇一批條件好、前期工作落實的重大基礎設施項目，采取公開招標等方式引入區內外、境內外投資者。

大力促進外貿出口增長。積極研究我區出口戰略和鼓勵出口的措施。支持出口企業加大技術改造，增強企業擴大出口的能力；優化出口商品結構，擴大機電產品和服務貿易出口，增強出口競爭力，提高出口效益。針對我國入世過渡期大部分保護措施到期和實施中國－東盟自由貿易區“早期收獲”計劃等情況，研究提出我區農業、工業及服務業發展的對策措施。充分發揮北海出口加工區吸引外資和擴大加工貿易出口的作用，加快東興邊境經濟合作區、憑祥邊境經濟合作區建設。積極支持口岸及口岸物流基礎設施建設，完善“大通關”管理體制，提高通關效率。積極利用國外市場平衡國內商品需求，認真做好我區缺口較大的煤炭、鐵礦、石油、化肥等重要生產資料進口，加快引進先進技術裝備。

繼續實施“走出去”戰略。支持有條件的企業到境外合作開發礦產。鼓勵我區制糖、農墾、紡織、水電、輕工、建材、制藥和機械等行業有比較優勢的企業開展以加工貿易為主的境外投資，開展產業合作和國際工程承包。重點抓好越南及澳大利亞煤炭資源開發等一批項目的前期工作。

積極參與泛珠三角區域經濟合作。在能源、交通、物流、旅游、信息、經貿等方面加快一批項目的合作開發，重點建設蒼梧至廣東郁南、賀州至廣東肇慶等高等級公路，開發建設粵桂旅游黃金通道等。繼續為“百企入桂”項目建設做好服務。

（六）切實抓好就業和社會保障工作，不斷改善人民生活

把就業和再就業政策措施落到實處。在加快發展中積極培育新的就業增長點。注重發展勞動密集型產業，建設一批既符合經濟社會發展需要，又能安排較多人員就業的資源開發、生態建設、公共設施工程。大力扶持開發公共衛生、城市環保、居民醫療保健以及社區、家政服務等就業崗位，努力拓展旅游、教育、培訓、文化、體育、信息服務等就業領域，創造新的就業崗位，實施城市社區服務設施建設試點國債項目。深化勞動管理和戶籍制度改革，加快勞動力市場建設，改變城鄉勞動力市場分割和不同所有制企業職工流動困難的狀況。支持對外承包工程和勞務合作，擴大勞務輸出。

加強社會保障工作。建立和完善社會保障機制，鞏固“兩個確?！?，強化城市最低生活保障制度建設，認真做好“三條保障線”的銜接，努力提高社會保障水平。到年末城鄉各種福利院床位數達到41870張，城鎮社區服務中心115個，城鎮職工參加基本養老保險198.8萬人，失業保險220萬人，基本醫療保險250萬人，納入最低生活保障的城鎮貧困居民60萬人，農村五保戶36.2萬人。

努力增加農民收入，切實抓好扶貧工作。盡可能多地吸收農民工參與項目建設，在投資和項目安排上鼓勵和扶持發展農產品加工、流通以及農村服務業，加強對農民的技能培訓，鼓勵農民進城務工和就業，加大對拖欠農民工工資問題的督促檢查和處罰力度，著力增加農民現金收入和非農產業收入。加強對農村中小學收費、農民進城務工收費及水、電、建房等涉農價格收費的檢查整頓，健全農村價格監督網絡。加大扶貧力度，扶持貧困地區發展比較優勢產業，新建、改造優勢特色林果、經濟作物基地30萬畝以上，培育、建設一批畜牧水產生產基地。切實采取措施，解決好庫區移民的生產生活問題。進一步搞好以工代賑工作，建設鄉村公路3300公里、農田水利灌溉面積16萬畝。新解決12萬農村貧困人口的溫飽問題，使70萬初步解決溫飽的低收入人口達到穩定解決溫飽標準。加快東巴鳳基礎設施建設大會戰項目的建設進度，年內公路和退耕還林項目要完成80％以上的工作量，其他項目要全部建成使用。

改善消費環境，培育和擴大消費熱點。繼續落實鼓勵消費的政策，擴大消費信貸。加強經濟適用房的建設和管理，增加中低價位普通商品住房供應，建立和完善廉租住房制度，規范和發展物業管理，加強房地產和物業收費監督管理，加快城市道路和停車設施建設，促進住房消費和個人汽車消費。鼓勵城鎮居民擴大旅游、體育健身和文化消費，促進農村和邊遠地區的通信消費。加強農村水、電、路、通訊等基礎設施以及商品流通設施和商業網點建設，普遍推行城鄉用電同網同價，拓寬消費品進入農村市場渠道，為擴大農村消費創造條件。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐活動，切實保護消費者權益。

三、進一步加大投資力度，促進經濟社會全面發展

為完成今年的目標任務，并實現更快更好的發展，必須在繼續促進消費需求和出口需求增長的基礎上，下更大力氣擴大投資需求。為此，要加大投資工作力度，加快推進重大項目前期工作，加強和改善經濟管理，促進各項工作任務的完成。

（一）充分發揮市場機制作用，大力培育多元投資主體

深化投資體制改革。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”的原則，進一步落實企業投資主體地位，規范政府投資行為，加強投資宏觀調控和監督。擴大企業投資決策權，對企業不使用政府投資的項目，一律取消審批，政府僅對重大項目和限制類項目從維護公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均實行備案制，由投資主體自行決策。打破行政部門、單位直接和變相壟斷，最大限度地放開投資領域，激活民間投資，充分利用社會資本。進一步拓寬企業融資渠道。規范政府投資管理，修改完善和出臺自治區本級預算內投資管理辦法，積極推進政府投資項目“代建制”試點。改進宏觀調控方式，通過規劃和信息等，引導社會投資。加快咨詢評估引入競爭機制步伐。建立健全適應投資者和項目業主需要的服務體系。

積極運用市場機制籌融建設資金。堅定不移地通過深化改革、擴大開放，以更大力度培育投資主體，更大限度發揮市場機制作用，激活社會投資。以招商引資為突破口，更多地引進一批有實力的投資主體和戰略投資者，推進項目建設，擴大投資規模。一是從交通、能源起步，大力推行BOT投資方式，積極引進海內外投資者承擔我區的公路、鐵路、港口碼頭、電廠、電站等設施建設。二是將已建成營運并有收益的公路、港口碼頭、電站、城市基礎設施等的經營權公開拍賣，將拍賣收入轉入基礎設施建設。三是加快國有企業改革步伐，使企業真正發揮投融資主體的作用。加強對擬上市公司的培育輔導工作，支持符合條件的企業上市融資，已上市公司要力爭增資擴股。促進一批有條件的企業規范發行債券。支持企業以股權融資等方式籌集建設資金。四是鼓勵發展非公有制經濟，發揮其靈活高效的籌融資優勢。

積極爭取銀行信貸支持。高度重視誠信建設。進一步加強與銀行的溝通銜接，加強項目推介，形成更緊密的工作聯系機制。繼續加強自治區及各市與國家開發銀行的金融合作，加快已簽訂合同用款計劃的評審工作，爭取更多的政策性貸款。充分發揮地方金融機構和農村信用社支持經濟建設的作用。

積極爭取國家投資。緊緊抓住西部大開發的機遇，根據國債資金投向和我區經濟社會發展重點，主要在農林水利、交通、電力、城市基礎設施、教育、衛生、工業、高技術產業化、旅游、流通、公檢法司、農產品批發市場、以工代賑等方面篩選項目，加快項目前期工作，落實項目申報條件，研究制定國債項目申報方案，加強與國家有關部門的銜接和溝通，力爭今年國家安排我區國債投資占全國的比重明顯超過我區國內生產總值占全國的比重。同時，要按照國家要求選好項目，積極爭取中央預算內資金和財政專項資金的支持。

（二）進一步完善推進重大項目建設的工作機制，保持重大項目建設的連續性

繼續按照“開工一批、續建一批、投產一批、儲備一批”的要求，狠抓項目建設，尤其要把新開工一批重大項目擺在重要位置。

集中力量，統籌推進一批重大項目新開工。從國債項目、自治區重點項目、重點技術改造項目、利用外資項目、重點民營企業項目和各市重點項目中選擇一批具有一定投資規模、前期工作基本完成、開工條件基本具備的項目，按照分級負責的原則，在自治區和各市層面上，再分別推進一批重大項目新開工，形成每年都統籌推進一批重大項目開工建設的工作機制。

加快在建重大項目建設進度。對結轉到今年的在建項目，加強工程質量和資金管理，按照合理工期要求，督促業主優化施工方案，加強現場指導和檢查，抓好組織協調，在確保質量和施工安全的前提下，加快建設進度，盡可能多地完成投資工作量。力促一批重大項目和國債項目按計劃竣工投產，發揮投資效益。

加快推進重大項目前期工作。繼續探索將基礎設施和產業項目向社會公開選擇前期工作業主的途徑與辦法，形成以投資業主為主體推進項目前期工作的機制。對由自治區重點協調推進的重大項目，要進一步加強向國家有關部門銜接爭取工作，加大與區直有關部門、有關市及項目業主的協調力度，解決好征地、拆遷、報批手續等問題，加快推進開工前準備工作，落實建設條件，力爭早日開工建設。

（三）加強和改善經濟管理

搞好經濟形勢分析和重大問題研究協調。加強對我區經濟運行動態的監測預測，搞好經濟運行調節，合理調度煤電油運，切實保證居民生活和重點行業、重點企業的需要。對事關全局和長遠發展的電力供求平衡、交通發展需求及建設、沿海經濟發展、國外資源利用、區域經濟合作、產業結構調整及優勢產業發展、重大戰略性項目建設等重大問題要加強調研，提出解決問題的辦法和措施。

做好“十一五”規劃編制的前期工作。按照國家的要求，結合廣西實際，認真做好我區“十一五”發展規劃及至2020年發展戰略制定的前期工作。把關系“十一五”及更長時期發展的重要課題和重大項目咨詢研究推向社會，提高規劃編制的社會參與度，增強規劃的科學性和可操作性。進一步加強對總體規劃、專項規劃、區域規劃和市縣規劃的銜接和協調，形成全區規劃基本思路。

進一步深化價格改革。在去年放開和下放12項價格審批事項的基礎上，今年再把一批自治區定價的項目放給市場，一批項目由政府定價轉為政府指導價，同時再下放一批項目給市縣管理。理順上網電價、電網費用和銷售電價，完善峰谷電價。適當調整城市供水價格，完善污水和生活垃圾處理價格形成機制。爭取實現地鐵與國鐵同價，適當降低港口收費標準。加強藥品價格管理，逐步理順醫療服務價格。合理確定糖料蔗收購價格。制定公布收費管理目錄，規范收費行為。

各位代表，*年是實現“十五”計劃的關鍵一年，做好今年我區的發展改革工作至關重要。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在自治區黨委的領導下，在人民代表和政協委員的監督、支持、幫助下，搶抓機遇，開拓進取，以更加高昂的斗志，更為扎實的工作，全面完成今年的各項任務，為實現我區經濟社會持續快速協調健康發展作出新的貢獻！