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2013年度,伊犁州直地稅系統(tǒng)緊緊圍繞年初提出的“戒虛務(wù)實(shí)”工作主題,以組織收入為中心,強(qiáng)化稅源管理,采取各種有效措施,促進(jìn)稅收不斷增長(zhǎng),有力推進(jìn)了稅收征管水平的提高。營(yíng)業(yè)稅、城建稅稅收管理水平也有了較大提升,使州直稅收收入較上年同期有大幅度增長(zhǎng)。2013年度伊犁州直地稅系統(tǒng)共組織稅收收入536495萬(wàn)元,較上年同期增長(zhǎng)了22.48%,增收98472萬(wàn)元,較好的完成全年稅收入。現(xiàn)就一年來(lái)營(yíng)業(yè)稅、城建稅稅收征管工作報(bào)告如下:
一、營(yíng)業(yè)稅、城建稅收入基本情況
全年共組織入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅256358萬(wàn)元,比去年同期增收55530萬(wàn)元,增長(zhǎng)27.65%。增長(zhǎng)幅度較大的行業(yè)主要有:銷售不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和建筑業(yè)。分別增長(zhǎng)了45.56%、29.76%和23.03%。
(一)銷售不動(dòng)產(chǎn):征收營(yíng)業(yè)稅67876萬(wàn)元,比上年同期增收21245萬(wàn)元,增長(zhǎng)了45.56%。增收的主要原因是各縣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售明顯升溫,部分縣商品房銷售價(jià)量齊升,帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅大幅增長(zhǎng)。如霍城縣房地產(chǎn)三季度入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅1047.29萬(wàn)元,較上年同期增收619.48萬(wàn)元,增長(zhǎng)了144.8%;又如察布查爾縣房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅三季度實(shí)收820.57萬(wàn)元,同比增收649.31萬(wàn)元,增長(zhǎng)了379.14%;如鞏留縣全年房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅455.25萬(wàn)元,較上年同期相比,增收241.64萬(wàn)元,增長(zhǎng)113.12%;新源縣三季度房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅入庫(kù)1341.72萬(wàn)元,較上年同期增收682.98萬(wàn)元,增幅為103.68%。
(二)建筑業(yè):征收營(yíng)業(yè)稅__876萬(wàn)元,比上年同期增收21503萬(wàn)元,增長(zhǎng)23.03%。增長(zhǎng)的主要原因:從稅收征管方面看,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)控,建立、健全外來(lái)施工企業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)控臺(tái)帳,并對(duì)其進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查,嚴(yán)格實(shí)行“以票控稅”制度,對(duì)堵塞建筑業(yè)稅收流失起到了重要的作用;從投資方面來(lái)看,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)明顯升溫,帶動(dòng)建筑業(yè)繁榮,促進(jìn)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅大幅增長(zhǎng)。各縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)明顯繁榮;各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資步伐加快,促進(jìn)了建筑業(yè)稅款的穩(wěn)步增長(zhǎng);如察布查爾縣建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅三季度入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅2437萬(wàn)元,同比增收1113.1萬(wàn)元,增加84.08%;如鞏留縣全年入庫(kù)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅1704.19萬(wàn)元,較上年同期相比增收288.97萬(wàn)元,增長(zhǎng)20.42%。
(三)金融保險(xiǎn)業(yè):征收營(yíng)業(yè)稅20956萬(wàn)元,比上年同期增收4806萬(wàn)元,增長(zhǎng)29.76%。金融保險(xiǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)的主要是銀行業(yè),其主要原因:一是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大,使得銀行各項(xiàng)貸款余額比上年同期有所增長(zhǎng);二是隨著國(guó)家對(duì)小額信貸公司的優(yōu)惠政策扶持,一定程度上增加了對(duì)小企業(yè)的貸款,使得貸款余額大幅增加,使得營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng);三是農(nóng)發(fā)行改變納稅地點(diǎn)使我州金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅有所增長(zhǎng)。如尼勒克縣尼勒克金融保險(xiǎn)業(yè)第三季度共入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅255.88萬(wàn)元,較上年同期增收129.56元,增長(zhǎng)102.56%,。
(四)交通運(yùn)輸業(yè):征收營(yíng)業(yè)稅6009萬(wàn)元,比上年同期減收1744萬(wàn)元,減少了22.49%。主要原因是從8月份起交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅。
(五)城市維護(hù)建設(shè)稅:城建稅共組織入庫(kù):35711萬(wàn)元,與去年同期相比增收5721萬(wàn)元,增長(zhǎng)了19.08%。隨著增值稅、營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)帶動(dòng)城建稅的增長(zhǎng)。
二、采取有力措施、加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅稅收征管
(一)強(qiáng)化稅源分析,促進(jìn)科學(xué)管理。為確保州直2013年度營(yíng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成,首先,我們從稅源分析入手,年初,及時(shí)組織相關(guān)人員開(kāi)展了全年稅收收入分析預(yù)測(cè)工作。在各縣、市上報(bào)的預(yù)測(cè)分析基礎(chǔ)上,研究稅收收入增減變化的主要因素,同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的分析預(yù)測(cè)工作。深入各縣(市)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,了解掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,分析重點(diǎn)稅源企業(yè)收入增減變化的原因,通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展稅收分析工作,掌握了稅收的基本狀況。為營(yíng)業(yè)稅任務(wù)的完成奠定了基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法考核、檢查工作。為了全面提升我州稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量,我局組織相關(guān)處室業(yè)務(wù)人員和部分基層局業(yè)務(wù)骨干成立考核檢查組,于2013年11月深入各基層局對(duì)20__年1月1日至2013年6月30日稅收?qǐng)?zhí)法情況開(kāi)展考核、檢查和督察。對(duì)各基層局存在的問(wèn)題專題研究討論,確定整改方案,正式文件下發(fā)整改要求,有力的促進(jìn)了州直地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的提升,進(jìn)而促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅政策的認(rèn)真執(zhí)行。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)稅收的管理。一是認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)項(xiàng)目登記制度。各基層局在為建安企業(yè)項(xiàng)目辦理報(bào)驗(yàn)登記時(shí),均詳細(xì)登記工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)方、承包方、施工方、合同金額、外管證期限等相關(guān)信息。并做好《建設(shè)工程項(xiàng)目情況登記表》、《建設(shè)工程項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅登記臺(tái)賬》一表一賬的登記工作。認(rèn)真落實(shí)區(qū)局《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》,要求所有建筑企業(yè),必須按月進(jìn)行申報(bào)。逐步糾正了以往納稅人零申報(bào),結(jié)算工程款時(shí)“以票收稅”的錯(cuò)誤征管方式。二是加強(qiáng)對(duì)大型投資工程、重點(diǎn)工程稅收的征管。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控。建立、健全建筑業(yè)管理臺(tái)帳和重點(diǎn)工程信息資料檔案,及時(shí)掌握建筑企業(yè)的納
稅情況,并要求納稅人嚴(yán)格按照工程進(jìn)度申報(bào)納稅,做好工程完工后稅款的清算工作。三是建立、健全外來(lái)施工企業(yè)的監(jiān)控臺(tái)帳,對(duì)其進(jìn)行及時(shí)跟蹤檢查,加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征管,督促使其及時(shí)足額納稅;四是不斷規(guī)范建筑業(yè)發(fā)票管理,為納稅人代開(kāi)發(fā)票時(shí),認(rèn)真審核建筑工程施工合同、工程預(yù)算、招標(biāo)合同等相關(guān)的資料,切實(shí)起到以票控稅的作用,實(shí)現(xiàn)足額納稅的目標(biāo)。
(四)加強(qiáng)稅收稽查,提高營(yíng)業(yè)稅征管質(zhì)量。我州地稅稽查部門認(rèn)真做好專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稅源檢查,開(kāi)展了對(duì)證券公司、基金公司、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的專項(xiàng)檢查,還根據(jù)我州工作實(shí)際對(duì)銀行業(yè)、住宿餐飲業(yè)和部分營(yíng)改增行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。全年共安排檢查納稅企業(yè)152戶,查結(jié)143戶,共查補(bǔ)營(yíng)業(yè)稅3616萬(wàn)元,對(duì)營(yíng)業(yè)稅征管起到了保駕護(hù)航作用。
(五)加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收征管。
1.認(rèn)真開(kāi)展貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人、代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)年審工作。按照國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人、代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)年審工作的要求,我局及早安排貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人年審工作和貨運(yùn)業(yè)代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)初審工作,于20__年12月31日下發(fā)《關(guān)于做好20__年度貨運(yùn)業(yè)自開(kāi)票納稅人、代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)年審工作的通知》(伊州地稅函[2013]2號(hào)),對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人、代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)年審工作做了全面的安排布置。2月份開(kāi)展對(duì)自開(kāi)票納稅人提供的年審資料和納稅人的營(yíng)運(yùn)車輛、辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)核算、發(fā)票使用等情況實(shí)地進(jìn)行審核檢查;對(duì)代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)經(jīng)實(shí)地審核,檢查發(fā)票的開(kāi)具、領(lǐng)用、保管、繳銷等情況,寫出年審報(bào)告。認(rèn)真總結(jié),按時(shí)向區(qū)局上報(bào)審核報(bào)告。
2.加強(qiáng)貨運(yùn)業(yè)稅收征管,提高服務(wù)質(zhì)量。2013年8月份之前,州直貨運(yùn)業(yè)自開(kāi)票企業(yè)只有2戶,大多數(shù)汽車貨運(yùn)納稅人都是到代開(kāi)票點(diǎn)索取貨運(yùn)業(yè)發(fā)票。為了方便廣大納稅人取得運(yùn)輸發(fā)票,各縣、市地方稅務(wù)局積極安排落實(shí),在辦稅服務(wù)廳都設(shè)置了貨運(yùn)業(yè)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)票點(diǎn),方便納稅人開(kāi)具發(fā)票。對(duì)一些大稅源企業(yè)協(xié)商專門的時(shí)間為其代開(kāi)發(fā)票,大大方便納稅人。對(duì)一些大稅源要地,協(xié)商中介機(jī)構(gòu)設(shè)置代開(kāi)票點(diǎn),做到方便納稅人又為國(guó)家足額征收了稅款。
(六)認(rèn)真做好營(yíng)業(yè)稅政策調(diào)研。
根據(jù)區(qū)局《關(guān)于征求建筑工程分包、勞務(wù)公司營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理公告的意見(jiàn)的通知》的要求,于9月組織我州建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的伊寧市、奎屯市、霍城縣、鞏留縣、霍爾果斯口岸地稅局開(kāi)展對(duì)建筑工程分包、勞務(wù)公司營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理有關(guān)事宜的調(diào)研工作。通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)、建筑施工管理部門的走訪調(diào)研,總結(jié)歸納出我州建筑工程管理以及分包形式的現(xiàn)狀,同時(shí)對(duì)《關(guān)于建筑工程分包營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理的公告》(征求意見(jiàn)稿)提出我州建議,按時(shí)報(bào)送區(qū)局,共制定建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理政策參考。通過(guò)這次調(diào)研我們還對(duì)我州建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理存在的問(wèn)題進(jìn)一步分析研究,制定下發(fā)了《伊犁州地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理工作的通知》(伊州地稅函(2013)136號(hào)),明確要求各基層局:1.認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目登記制度;2.依法加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅申報(bào)管理工作;3.嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅按照納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間申報(bào)納稅的政策規(guī)定;4.認(rèn)真開(kāi)展建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅款清算工作;5.認(rèn)真做好建筑業(yè)發(fā)票管理工作;6.認(rèn)真做好建筑、安裝工程承包合同印花稅征收工作。有力的促進(jìn)了州直建筑業(yè)的規(guī)范化管理工作。
根據(jù)區(qū)局《關(guān)于征求<關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理工作的通知(征求意見(jiàn)稿)>意見(jiàn)的通知》,我局由稅政一處牽頭組織法規(guī)處、征管處對(duì)我州道路運(yùn)輸業(yè)稅收征管現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究,討論《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理工作的通知》。并在伊寧市、奎屯市、新源縣、霍城縣、鞏留縣、伊寧縣局開(kāi)展調(diào)研。將我州車輛的現(xiàn)狀、稅收征管的狀況以及存在的問(wèn)題向區(qū)局上報(bào)《伊犁州地方稅務(wù)局對(duì)制定《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理工作的通知》的建議》。為區(qū)局制定道路運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理政策參考資料。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。為確保自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)(試行)》政策的貫徹實(shí)施,我局與州勞動(dòng)和社會(huì)保障局建立聯(lián)系制度,及時(shí)了解掌握相關(guān)情況。督促各基層局認(rèn)真執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策,做好政策的宣傳講解工作,對(duì)符合條件的再就業(yè)人員、大學(xué)生等納稅人必須不折不扣的享受稅收優(yōu)惠政策,將這項(xiàng)工作作為執(zhí)法考核和年度考核的重要指標(biāo)。為了掌握我州稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況,我局組織相關(guān)處室業(yè)務(wù)人員和抽調(diào)部分基層局業(yè)務(wù)骨干成立考核檢查組,于2013年11月深入各基層局對(duì)20__年1月1日至2013年6月30日稅收?qǐng)?zhí)法情況開(kāi)展考核、檢查和督察中,對(duì)各基層局減 免稅政策落實(shí)情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,進(jìn)行了全面檢查,并形成了檢查報(bào)告,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)糾正,對(duì)減免稅工作的進(jìn)一步規(guī)范提出更高的要求。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》(財(cái)稅[2013]52號(hào))。為了解掌握小微企營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況,我局稅政一處深入各縣市局做好政策跟蹤檢查,及時(shí)總結(jié)評(píng)估政策執(zhí)行效果。通過(guò)督促檢查,各縣市局對(duì)小微企業(yè)享受備案減免稅的,均能及時(shí)辦理。但由于宣傳力度不夠,部分企業(yè)不知道有此項(xiàng)優(yōu)惠政策。我們及時(shí)督促基層局進(jìn)行整改,加大宣傳力度,做好納稅服務(wù)。要求各基層局做到:加強(qiáng)認(rèn)識(shí)重民生,加強(qiáng)宣傳重效果,加強(qiáng)走訪重服務(wù),加強(qiáng)審核嚴(yán)把關(guān)。
四、認(rèn)真開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作
自治區(qū)人民政府“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作視頻會(huì)議后,局黨組立即行動(dòng)成立州地稅局“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全州地稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了順利推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作的開(kāi)展,于5月21日召開(kāi)了伊犁州地稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”工作動(dòng)員視頻會(huì)議,全面安排部署伊犁州直地稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作任務(wù)。先后兩次召開(kāi)州直國(guó)、地稅“營(yíng)改增”工作聯(lián)席會(huì)議。互通州直國(guó)、地稅工作開(kāi)展情況,反饋存在的問(wèn)題以及建議要求。為認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”工作,及時(shí)研究制定“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作操作要求,下發(fā)《伊犁州地方稅務(wù)局關(guān)于做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作的通知》(伊州地稅函〔2013〕159號(hào))。組織各縣(市)局對(duì)試點(diǎn)納稅人的戶籍信息進(jìn)行清查、核對(duì),填寫《新疆“營(yíng)改增”納稅人確認(rèn)表》,確認(rèn)戶數(shù),截至7月22日,我州直確認(rèn)移交國(guó)稅局“營(yíng)改增”納稅人1466戶。
五、稅收征管工作中存在問(wèn)題
1.在建筑業(yè)稅收征管中,目前,配套的征管軟件還未全面運(yùn)行,按照建設(shè)項(xiàng)目登記管理的相關(guān)辦法,建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅登記臺(tái)賬,全面認(rèn)真地開(kāi)展納稅人項(xiàng)目開(kāi)工、變更或停、緩建情況、工程分包情況和項(xiàng)目注銷納稅情況等登記工作以及營(yíng)業(yè)稅申報(bào)和繳納情況的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。及時(shí)掌握建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)度和工程價(jià)款的結(jié)算等情況,全面監(jiān)控每個(gè)工程項(xiàng)目和每個(gè)納稅人營(yíng)業(yè)稅的申報(bào)和繳納情況。只有靠手工登記,工作量大繁瑣,基層局感到操作起來(lái)困難較多。建議盡快要求全面應(yīng)運(yùn)計(jì)算機(jī)征管軟件。
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中國(guó)房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)研究論壇(西南政法大學(xué);上海易居房地產(chǎn)研究院;中匯律師事務(wù)所聯(lián)合主辦)