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糞便處理設施的維護管理,直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全。為切實保證糞便處理設施的安全運行,根據重慶市人民政府辦公廳《轉發〈市市政委關于加強主城區糞便處理設施安全管理工作意見〉的通知》(**辦發〔2005〕124號)、重慶市人民政府《關于進一步加強主城區糞便處理設施安全管理工作的通知》(**府發〔**〕29號)精神,結合我縣實際,現就進一步加強我縣城區糞便處理設施安全管理通知如下:
一、進一步明確糞便處理設施安全運行管理職責
糞便處理設施(糞便污水前端處理設施)是指在糞便污水產生源對其進行處理的設施,即生物消化池、沼氣凈化池、網格化糞池及其接入管道和處理后接入城市市政排水溝前的設施。
糞便處理設施的安全運行實行“屬地管理”和“誰所有誰負責,誰使用誰負責,誰收益誰負責”的原則和市場化運行的方針,根據產權的所有權進行劃分。社區、小區的糞便處理由所轄區的街鎮鄉負責組織落實。
(一)縣市政行政主管部門統籌、協調、指導、監督、考核糞便處理設施安全管理工作,負責制定安全管理工作標準和監測重點設施運行情況。負責棠香、龍崗城區規劃范圍內公共場所(公園、廣場、城區主次干道)的公共廁所、糞便集中處理場等市政公用設施的糞便處理設施的維護管理。
(二)縣直各部門、各企事業單位、社會團體負責各自轄區內自行管理的自有或自用糞便處理設施的維護管理,縣市政行政主管部門負責對其監督檢查。
(三)街道辦事處負責轄區內各社區(居委)內居民使用的所有糞便處理設施的維護管理,實行物業管理的糞便處理設施由物業小區自行負責維護管理,所在地街道辦事處負責對其監督檢查。
縣市政行政主管部門和街道辦事處按各自管理職能,應建立糞便處理設施登記、巡查、監測、排危處理等管理制度。
糞便生化處理設施和沼氣凈化池的產權人或使用人應加強日常維護工作,保證設施的安全運行。
二、加強糞便處理設施安全運行管理的主要措施
(一)認真開展城區糞便處理設施的清理普查工作,建立健全糞便處理設施檔案,全面掌握已建成的糞便處理設施基本情況
縣市政行政主管部門和街道辦事處按各自管理職能完成責任范圍內各類糞便處理設施的普查登記工作,按規定填寫糞便處理設施普查登記表。普查工作務必在**年8月1日前完成。各街道辦事處將普查登記資料留底后統一報送縣市政行政主管部門。縣市政行政主管部門根據普查情況,建立健全糞便處理設施檔案資料,重點掌握設施管理的責任單位和設計、建設、施工單位及設施工藝技術指標、運行維護和安全狀況,并實行動態管理。做到單體設施一處一檔。要將糞便處理系統的監測納入現代化數字城市管理的總體方案,盡快實施,實現城區全覆蓋。特別是要立即對商業繁華、人口密集、餐飲業集中的重點區域和地段的糞便處理設施設置紅外線監測終端。組織專業隊伍及時對安全隱患進行排危。要建立可靠的紅外線及電子監測控制報警平臺,設立專職監測技術人員,攜帶隨機抽檢設備進行定期拉網式巡回檢測。做到人機結合、時時監控,嚴防死守,全面消除安全隱患。
普查中發現有安全隱患的,縣市政行政主管部門和街道辦事處應責成所管理范圍內的產權人或使用人及時排除隱患。產權人或使用人自己不能排除隱患的,應委托專業單位排除隱患。
(二)各類具有糞便處理配套設施的新建項目,按以下規定辦理
建設行政主管部門在方案設計審查時,要會同市政行政主管部門嚴格按照有關技術規定,確定糞便處理設施的位置和用地范圍,確保糞便處理設施滿足實際需要;在審查初步設計時,應嚴格按照有關強制性標準,確保糞便處理設施安全運行的需要。建設單位和施工單位必須嚴格按照批準的設計文件建設、施工。工程監理單位應認真履行職責,在施工過程中發現未按批準的設計文件施工的,應立即促使施工單位改正,施工單位拒不改正的,應立即報告原設計文件審批機關。環境保護行政主管部門要嚴格執行同時設計、同時施工、同時投放使用的管理制度,會同市政行政主管部門加強糞便處理設施的竣工驗收管理工作,驗收意見及有關資料由縣市政行政主管部門存查。建設工程竣工驗收后,建設單位應將糞便處理設施竣工圖移交縣市政行政主管部門存查。
從事糞便處理設施的清掏、糞便收集、清運等經營服務的單位或個人,應當取得相應的從業資質,并經縣市政行政主管部門審查批準后方可實施。未經縣市政行政主管部門批準,擅自從事糞便處理設施的清掏、糞便收集、清運等經營服務的單位或個人,將按有關規定予以處罰;造成嚴重安全后果的,依法承擔法律責任。
(三)層層簽訂《城鎮糞便處理設施運行管理責任書》,強化目標責任管理
縣市政行政主管部門應與縣直各部門、各企事業單位、社會團體、各街道辦事處和公共廁所、糞便集中處理場及糞便專用輸送管道等公共設施的糞便處理設施維護管理的單位或個人簽訂《城鎮糞便處理設施運行管理責任書》,各街道辦事處應與轄區內各社區內的各類糞便處理設施維護責任人(產權人或使用人)簽訂《城鎮糞便處理設施運行管理責任書》,明確具體維護職責。對存在安全隱患的,由縣市政行政主管部門和各街道辦事處責令限期整改并發出《城市糞便處理設施建設整改通知書》,督促落實。
(四)加強日常管理工作,健全長效管理機制
1、糞便處理設施整治按照國家和重慶市有關技術標準執行,設施維護按照《重慶市城市環境衛生公共設施運行維護技術規程》執行。
2、縣市政行政主管部門應按照國家有關糞便處理和生活污水處理的安全運行標準,定期對其負責管理的和產權不明的糞便處理設施的安全情況進行監測,對窗口地區、商業繁華和人流集中地區以及存在安全隱患的糞便處理設施應實行全天候監測。
糞便處理設施產權人或使用人應定期委托有資質的監測機構對糞便處理設施進行監測,必須定期履行清掏責任,每年不得少于兩次,并填寫《重慶市糞便處理設施運行監測情況表》存檔備查。發現存在安全隱患的應及時排除,自己不能排除的,應委托專業單位排除。
3、縣市政行政主管部門和街道辦事處應按管理范圍內的糞便處理設施數量,配備專業技術人員進行維護和監測。縣市政行政主管部門應根據需要,配備相應的專業技術隊伍,并加強對專業技術人員的培訓,使其掌握有關專業的知識和操作技能。
(五)建立公眾信息機制,制定突發事件應急預案
縣市政行政主管部門和各街道辦事處應制定糞便處理設施突發事件應急預案,設立公開電話,受理市民的投訴和報告。
三、明確資金投入,保證糞便處理設施安全運行
糞便處理設施維護管理資金按下列規定辦理:街鎮鄉公共設施類糞便處理設施納入各級各部門財政預算,其余糞便處理設施按產權人和受益人確定投入維護出資等專項經費。
四、嚴格實行責任追究制度
按照足府發〔2004〕38文件精神,有關行政機關和街道辦事處在糞便處理設施安全運行管理工作中,造成嚴重后果的,由縣監察局啟動行政首長問責制。
縣市政行政主管部門和各街道辦事處在糞便處理設施安全運行管理工作中,造成嚴重后果的,按照《重慶市市容環境衛生管理條例》的有關規定予以處分。
建設單位、施工單位不按批準的設計文件建設施工,建設單位不按規定報送糞便處理設施竣工圖的,由建設行政主管部門依照國家有關法律、法規和重慶市法規、規章進行處罰。工程監理單位不依法履行職責的,建設行政主管部門可依照《建設工程質量管理條例》等法規進行處罰。
以黨的“十七”大精神和科學發展觀為指導,嚴格執行《義務教育法》及有關法規和政策,確保小學畢業生升初中分配工作公開、公平、公正,使每一個小學畢業生都能按時升入初中學校,依法接受初級中等義務教育。
二、組織領導
為了確保此項工作的順利進行,成立迎澤區小學畢業生升初中工作協調領導小組,組長由分管副區長擔任,常務副組長由區教育局局長擔任,副組長由區政府辦、監察局、教育局、物價局、民政局、財政局有關負責人擔任。
領導組下設辦公室,辦公室設在區教育局,辦公室主任由區教育局局長兼任。
三、工作原則
(一)堅持“免試、就近、劃片、分配”入學的原則,嚴格執行招生計劃,任何學校都不得突破招生規模、擅自提前招生和舉行招生考試。
(二)區教育局根據市教育局下達的招生計劃進行實施。
(三)鄉鎮小學畢業生直接升入本鎮初中。
(四)跨區借讀或非學區范圍內的小學畢業生原則上回戶籍所在地參加小學升初中分配,由學生及其家長向畢業學校提出申請,學校上報區教育局,區教育局匯總后上報市教育局,由市教育局統籌協調按戶籍所在地相對就近安排升學。
(五)原**所屬小學畢業生仍按以前的原則和范圍進行分配。
(六)進城務工的農民工子女實行就地登記入學,需持“四證”(暫住證、婚育證和原戶籍所在地教育部門、鄉(鎮)或學校證明、家長工作單位證明),由學校審核后,報區教育局進行登記,由區教育局分配到相對就近的指定學校就讀。進城務工的農民工子女到指定學校接受義務教育的與本地學生同等對待。
(七)除符合“四證”條件的農民工子女外,其它非本區戶籍的小學畢業生需在我區就讀初中的學生,可到尚有空余學位的初中學校借讀,并按規定繳納借讀費。各學校招收借讀生要按照省、市有關規定嚴格控制招生人數,確保學校良好的教學秩序。
(八)民辦學校初中招生工作必須嚴格按照市教育局規定的時間和要求進行,任何學校不得以儲備金等名義集資,不得提前招生,不得舉行文化課考試,不得突破招生計劃。
(九)隨班就讀的殘疾小學畢業生,采取到中學隨班就讀或轉入特教學校等辦法安排,確保他們接受九年義務教育。任何學校不得拒絕接收教育部門分配的殘疾學生入學。
(十)全區義務教育階段公辦學校中小學生全部免收學雜費,堅決杜絕亂收費。
四、分配程序
(一)根據市有關文件精神,結合我區實際,制定分配的具體實施方案,并上報市教育局審批。
(二)在小學畢業生升初中分配工作啟動前由區教育局與區屬各學校簽訂“分配工作承諾書”,以確保分配工作順利進行。
(三)各小學要參照學生綜合素質評價情況及男女生相當的比例,按照就近入學的原則,嚴格執行分配計劃,采取全市統一編制的計算機分配程序完成分配、錄入、校對、簽字等項工作。
(四)區教育局要按照全市的統一要求,對各小學分配學生的資格,分配學生的人數,招生計劃的落實等基本情況進行審查,保證每位學生分配到一個公辦初中學位。
(五)各學校要在規定時間內對農民工子女的“四證”原件進行認真審核,并上報區教育局。
(六)要求跨區分配的學生,由學生本人或監護人提出申請并附戶口復印件、小學畢業證復印件,學校統一審核,并在規定時間內報區教育局。
(七)凡自愿選擇到民辦學校繼續接受義務教育的小學畢業生可直接到所選擇的學校報名,填寫自愿選擇民辦學校申請表,經學校審查同意后繳費,由學校發放錄取通知書。
五、工作要求
(一)教育部門和區屬各中小學要根據國家有關法律法規和政策規定,規范初中入學工作,做到政策執行不走樣,確保今年小學畢業生升初中工作順利進行。
(二)教育部門和學校要結合實際,建立并實行初中入學分配政策公開、招生計劃公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規事件及處理結果公開的“四公開”制度,使“小升初”分配工作真正成為“陽光工程”。
(三)要認真做好今年小學畢業生升初中分配工作的宣傳、咨詢、解答及有關問題的處理,使學生和家長了解相關政策。分配期間要向社會公布固定辦公地址、電話、工作時間,成立專門小組并指定專人做好學生及其家長咨詢接待工作。
關鍵詞:分級存儲,數據遷移,觸發條件
1 引言
近年來,計算機數據信息呈爆炸性的增長,越來越多的行業如氣象、圖書、電信等累積存儲了海量歷史數據。如何存儲和管理這些海量數據一直是存儲領域研究的熱點問題。論文格式。采用分級存儲的方式管理海量數據已經獲得了存儲業界的廣泛共識。
2 分級存儲的意義和方式
分級存儲是指根據數據不同的重要性、可用性、訪問頻次、存儲成本等指標,分別存放在相應的存儲設備上。其工作原理是基于數據訪問的局部性,通過將不經常訪問的數據自動移到存儲層次中較低的層次,大大減少非重要性數據在一級磁盤所占用的空間,釋放出較高成本的存儲空間給更頻繁訪問的數據,從而加快整個系統的存儲性能,獲得更好的總體性價比。在分級存儲系統中,一般分為在線存儲、近線存儲和離線存儲三級存儲方式。
2.1 在線存儲
在線存儲又稱工作級的存儲,是指將數據存放在高速的磁盤存儲設備上(如FC磁盤或SCSI磁盤陣列),其最大特征是存儲設備和所存儲的數據時刻保持“在線”狀態,可隨時讀取和修改,以滿足前端應用服務器或數據庫對數據訪問的速度要求。在線存儲適合存儲那些需要經常和快速訪問的程序和文件,其存取速度快,性能好,存儲價格相對昂貴。
2.2 近線存儲
近線存儲是指將那些并不是經常用到或者訪問量并不大的數據存放在性能較低的存儲設備上。近線存儲外延比較廣泛,定位于用戶在線存儲和離線存儲之間的應用,包括一些存取速度和價格介于高速磁盤與磁帶之間的低端磁盤設備,如SATA磁盤陣列、DVD-RAM光盤塔和光盤庫等。論文格式。近線存儲對性能總體要求相對不高,但要求能確保數據可靠、傳輸穩定、適應一般的數據訪問負荷。論文格式。
2.3 離線存儲
離線存儲主要是用于對在線存儲的數據進行備份,以防范可能發生的數據災難,因此又稱備份級的存儲。離線海量存儲的典型產品就是磁帶或磁帶庫,價格相對低廉,但是訪問速度慢、效率低。離線存儲主要用于對在線存儲或近線存儲的數據進行備份,以防范可能發生的數據災難,因此又稱備份級存儲。
3.分級存儲管理
對數據進行分級存儲,有必要對分級存儲進行有效的管理,讓數據在各個存儲層次間不斷的流動才能實現其最大價值。
4.數據遷移的觸發條件
數據遷移模塊在分級存儲管理系統中起關鍵作用,而明確觸發數據遷移的主要條件則是成功實施數據遷移的首要問題。
4.1磁盤剩余空間
足夠的磁盤剩余空間是數據遷入的先決條件。在分級存儲管理中,需要重點考慮在線存儲的磁盤剩余空間:一方面是由于其性能高,價格昂貴,擴展存儲空間有限度;另一方面是由于新產生的數據一般采用在線存儲的方式,要預留足夠的存儲空間來應對新數據存儲和訪問的正常運行。
在線存儲必須在磁盤剩余空間足夠時,才允許數據遷入,當在線存儲容量不足時,不僅不能遷入數據,還得強制遷出一部分數據,釋放存儲空間。當次級存儲空間不足時,可有計劃、逐步地進行擴容,在增加存儲系統總體容量的同時也降低了數據管理的復雜性。
分級存儲管理系統需要實時監控在線存儲的磁盤剩余空間,根據剩余空間占磁盤總空間大小比例的變化,設定的遷移閥值,參照閥值對數據進行相應的遷入、遷出操作。例如,設定剩余空間的閥值范圍是30%—10%,數據遷入、遷出的情況如下表:
1、加法:把兩個數字會成一個數的運算叫做加法。求總數用加法,求比一個數多幾的數用加法。
2、減法:已知兩個加數的和與其中的一個加數,求另一個加數的運算叫減法。求剩余用減法,求相差多少用減法,求比一個數多(少)的數用減法。求多多少,少多少用減法。
3、乘法:求幾個相同加數和的簡便運算叫做乘法(乘數是整數)。求一個數的幾分之幾是多少也是用乘法(乘數是分數)。求一個的幾倍是多少用乘法。求一個數的幾分之幾是多少用乘法。求相同數的和是多少用乘法。
2010年8月至9月期間發生在廣州市海珠區轄內發生了三起較嚴重的醫療糾紛事件。這就像是一把重錘,狠狠地敲在醫務人員的心上。如果說我所在的海珠區婦幼保健院是一所二級醫院,醫療技術水平受限,但其他兩間都是三級甲等醫院,有著較高的專業技術水平,但為什么仍然會出現掛橫額、燒香、擺靈堂的醫鬧行為,是不是今后醫院就不能死人了,究竟老百姓是不是只有鬧才能拿到“錢”。似乎大鬧大賠、小鬧小賠、不鬧不賠已成為老百姓心中默認的慣例。因此建立醫患糾紛處理工作機制,緩解醫患矛盾也是當前醫藥衛生體制改革所必須考慮和解決的問題。
1目前的現狀
1.1為什么醫患糾紛有增多的趨勢。
相信老百姓和醫護人員雙方都能感受到醫患矛盾正在逐漸惡化,醫鬧行為大有愈演愈烈的趨勢。大部分專家分析主要原因有三點,一是目前中國正處于社會轉型期、醫患糾紛是社會矛盾在醫院的反映。二是解決醫療糾紛的體制機制不順暢,通過正規法律途徑判決需要的時間較長。三是醫藥衛生體制改革不到位,醫院自身存在問題,大醫院人滿為患,醫務人員超負荷運轉,增加了醫療風險,加上醫院和醫生與患者之間缺乏有效的溝通機制和措施,很容易引發醫患糾紛。
看看東莞市的情況。據報道“東莞的醫鬧事件逐年遞增,2007年東莞發生醫鬧35例;2008年東莞發生醫鬧42例;2009年東莞發生醫鬧50多例。2004年至2008年發生的醫患糾紛共540宗,其中屬于“醫鬧”事件123宗(占22.8%),共計賠(補)償金額2197.94萬元,年均440萬元。
1.2目前海珠區處理醫患糾紛的主要模式
一是醫療事故鑒定及訴諸法院解決,二是衛生行政部門調解,三是醫療機構與患者協商解決。據不完全統計,通過法律途徑,訴諸法院解決醫療糾紛的僅占9%,通過醫療事故鑒定解決醫療糾紛的僅占15%。正是由于絕大部分的醫患糾紛由醫院與患者雙方協調解決,所以患者認為直接找院方索賠是最快捷、最直接、最有效地方式。醫患糾紛“大鬧多賠”、“小鬧少賠”等現象的存在,模糊了醫療事故賠付標準,扭曲了社會的公平與正義,對“醫鬧”等行為客觀上起到了助長作用。而且大部分醫院為了保住醫院的聲譽,盡早恢復正常診療秩序,也會忍氣吞聲,賠錢了事。當然目前海珠區對于嚴重的醫患糾紛也逐步建立起街道、公安、司法等多個部門介入的應急處置聯動機制,對于醫患糾紛的盡早和解起到一定作用。
1.3醫患糾紛賠償機制
據了解,不論賠償金額大小,目前海珠區大部分的醫療糾紛賠償金額都是由醫療機構自己承擔的,缺乏第三方的監督機制。既然賠多少醫院可以自己說了算,出現醫患糾紛時,患者及患者家屬當然只會圍著醫院轉,大吵大鬧,把醫院名聲搞臭,讓醫院無法正常開診,迫使醫院妥協,而不會考慮其他的索賠途徑。其實醫療糾紛賠償金也是國有資產,十幾萬、幾十萬、乃至幾百萬,不通過法律途徑和權威機構認定就可以賠付出去嗎?如何監管?這難道不算腐敗?
2其他省市的做法及利弊分析
發生醫患糾紛絕不是海珠區僅有的,也并不像某些部門官員所指:“為什么你們醫院老是出事!”。南平醫鬧事件、沈陽聘警察當副院長事件就像是催化劑一般,讓越來越多各級政府意識到,建立醫患糾紛處置工作機制顯得多么重要。據了解,天津市、浙江省及寧波、蘇州、洛陽等16個省56個城市已出臺了解決醫療糾紛處置方面的政府規章,或啟動了醫療糾紛人民調解和醫療責任保險機制,使醫療糾紛處置有章可循,收效明顯。具體做法分析如下:
2.1成立醫患糾紛調解處理中心
比較成功的有福州市和天津市,該市設立了醫療糾紛調解委員會,并設立醫調中心,醫調中心在調解醫療糾紛時不得收取任何費用。患者與醫院發生爭執,雙方都可向醫調中心咨詢醫療糾紛調解相關問題。醫調中心的職責還包括調解醫療糾紛,防止醫療糾紛激化;引導醫患雙方當事人依據事實和法律公平解決糾紛;向醫療機構提出防范醫療糾紛的意見、建議;經調解解決的醫療糾紛,醫調中心將按照醫患雙方當事人的要求,制作書面調解協議等。醫調中心隸屬于同級司法行政部門管理。醫患糾紛發生后,索賠金額未超過1萬元的,可由醫療機構與患者或者患者家屬協商解決;超過1萬元的,必須向醫調中心申請調解。人民調解員構成包括法律工作者、人大代表、政協委員、退休醫療工作者。
2.2完善購買醫療責任保險機制。
目前國內部分醫院試行購買了醫療責任保險,即按醫生、護士分工、責任大小等因素繳納醫療責任保險費用。一旦出現醫療損害,賠償費用就全部由保險公司承擔。完善購買醫療責任保險機制優點是顯而易見的,一是對醫療機構或調解機構與患者協商調解達成的賠付金額有明確限制,患者索賠金額超出規定標準時,必須經過第三方調解或走司法程序,壓縮了醫鬧的空間,同時防治國有資產隨意賠付,有效遏制“大賠大鬧、小賠小鬧”和“花錢遮丑”的不良風氣。;另一方面,能保證患方及時得到賠付。
但此前,東莞也有五家公立醫院買過該類醫療責任險,而買過一段時間后也全部停保。主要原因是現在醫療糾紛發生后,患者仍習慣性地找醫院索賠,不愿與保險公司交涉,醫院仍然要付出大量人力和精力來應付醫療糾紛。另外,多數醫院認為醫療事故發生幾率小,購買醫療責任保險必要性不大,因此尚難全面推行醫療責任險。
3小結
綜上所述,個人認為,政府有關部門應高度重視醫療糾紛處置及人民調解工作,明確政府及相關部門責任,為人民群眾享有良好的就醫環境和安全高效的醫療服務提供法律保障。
3.1結合地區實際,盡早出臺區域性醫療糾紛處置辦法,建立醫療糾紛第三方調解機制。其中最重要的一點是明確規定醫院與患者自行調解的賠付金額上限(如天津市規定一萬元),萬元以上賠付金額必須經第三方調解中心調解。使老百姓明確知道,賠多少不是醫院自己能說了算的,因此達到有效減少醫鬧,防止國有資產流失的目的。
3.2試行購買醫療責任險。建議改變由醫療機構自行購買保險的形式,由區衛生行政部門或醫患糾紛調解中心等政府行政部門牽頭與保險機構統一購買醫療責任險,經費共同分擔。關鍵也是要明確規定調解金額賠付的上限(如五十萬元),五十萬元以上賠付金額必須經醫療事故鑒定或法院判決。