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宏觀調(diào)控范文第1篇

“調(diào)控”仍在繼續(xù)

目前正在進(jìn)行的這次宏觀調(diào)控已經(jīng)是改革開放以后的第五次宏觀調(diào)控，從去年下半年起，到現(xiàn)在也將近1年時(shí)間了。目前看起來，本輪宏觀調(diào)控仍未結(jié)束，可能仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。究竟會(huì)持續(xù)到幾時(shí)，專家也沒有一個(gè)統(tǒng)一的意見，只說要看調(diào)控效果和視具體情況而定。

本輪宏觀調(diào)控與前四次宏觀調(diào)控相比，表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。首先兩者針對(duì)的形勢不同。前四次宏觀調(diào)控，針對(duì)的都是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長中已經(jīng)出現(xiàn)的超過11％的“大起”。其次，前四次宏觀調(diào)控針對(duì)的都是經(jīng)濟(jì)的全面過熱或總量過熱。第三，前四次宏觀調(diào)控都要治理嚴(yán)重的通貨膨脹。

本輪宏觀調(diào)控，即第五次宏觀調(diào)控針對(duì)的不是經(jīng)濟(jì)增長中的大起（2003年經(jīng)濟(jì)增長率為9.1%），而是為了防止出現(xiàn)“大起”局面，從而防止由“大起”導(dǎo)致“大落”。本輪宏觀調(diào)控是一種主動(dòng)的、局部的調(diào)控，調(diào)控的重點(diǎn)是3大重點(diǎn)行業(yè)，后來擴(kuò)大到9大重點(diǎn)行業(yè)，目的是未雨綢繆，防患于未然。這是與前四次宏觀調(diào)控完全不同的。

手段更加靈活與務(wù)實(shí)

本輪宏觀調(diào)控在方式和手段上也與前四次有所不同。在方式上，本輪宏觀調(diào)控采取了漸進(jìn)的方式，由冷靜觀察、溫和預(yù)警到逐步加大力度，注意準(zhǔn)確地把握調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，對(duì)看準(zhǔn)了的問題采取果斷有力的措施。在手段上，本輪宏觀調(diào)控綜合采用了三種手段，即市場經(jīng)濟(jì)手段、體制調(diào)整手段和行政管理手段。市場經(jīng)濟(jì)手段，如央行的準(zhǔn)備金手段、公開市場操作等，從減少資金供應(yīng)上進(jìn)行調(diào)控。體制手段，如調(diào)整土地管理體制，國務(wù)院決定實(shí)行省以下垂直管理土地的體制，設(shè)立銀監(jiān)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理等。行政手段，如隨著人民銀行調(diào)整分支行的信貸管理職能，各商業(yè)銀行也相應(yīng)調(diào)整了信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理規(guī)則，加強(qiáng)了信貸風(fēng)險(xiǎn)管理；國務(wù)院還通過對(duì)重大違規(guī)項(xiàng)目的處理，組織固定資產(chǎn)項(xiàng)目和銀行信貸的大檢查，加強(qiáng)本輪宏觀調(diào)控的效果。本輪調(diào)控中，人們更多看到的是有關(guān)部門將三種調(diào)控手段組合起來運(yùn)用，如市場經(jīng)濟(jì)手段與行政管理手段結(jié)合運(yùn)用，體制規(guī)范與法規(guī)執(zhí)行結(jié)合運(yùn)用，政策目標(biāo)引導(dǎo)與解剖典型項(xiàng)目結(jié)合運(yùn)用，取得了很好的效果。提高了宏觀調(diào)控的效率，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的彈性，軟化了宏觀調(diào)控的剛性，使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形成對(duì)失衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性規(guī)范，支持和保障了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

與前四次宏觀調(diào)控不同，本輪宏觀調(diào)控還表現(xiàn)出了“有保有壓、有緊有松，有動(dòng)有靜”的特點(diǎn)。對(duì)于地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有保有壓，有限制有鼓勵(lì)，行業(yè)調(diào)控突出重點(diǎn)，受重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)，謹(jǐn)慎地、逐步地由最初的三個(gè)，擴(kuò)大為包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等九大行業(yè)。在政策上不是全面緊縮，而是有緊有松，有動(dòng)有不動(dòng)，央行的準(zhǔn)備金政策趨緊、信貸政策規(guī)范，但外貿(mào)外匯政策寬松；土地管理政策調(diào)整，利率政策和匯率政策卻迄今未動(dòng)，在調(diào)控的同時(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造寬松環(huán)境。

結(jié)果可能有三種

從目前情況看，本輪宏觀調(diào)控雖然取得了不少成果，但仍舊面臨著三大挑戰(zhàn)，一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施，鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控成果，使特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。二是如何促進(jìn)消費(fèi)合理增長，緩解主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的壓力，避免非理性的投資反彈。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。本輪針對(duì)經(jīng)濟(jì)局部過熱的宏觀調(diào)控暴露了我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的體制瓶頸和資源瓶頸問題，要通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長方式轉(zhuǎn)變，從根本上解決問題。

中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三認(rèn)為，本輪宏觀調(diào)控可能出現(xiàn)三種結(jié)果。

第一是實(shí)現(xiàn)大家所希望的軟著陸。要想實(shí)現(xiàn)比較成功的軟著陸，有兩個(gè)問題需要注意，一是時(shí)間問題，軟著陸需要有一段時(shí)間，時(shí)間上可能會(huì)長一點(diǎn)，二是繼續(xù)深化改革，要想比較好的實(shí)現(xiàn)軟著陸，需要堅(jiān)持改革。

第二是硬著陸。硬著陸的五個(gè)因素，1、增速跌落的太快；2、不良貸款上升；3、就業(yè)情況得不到改善；4、企業(yè)間債務(wù)鏈加重；5、企業(yè)的資金困難。從目前情況看，這五個(gè)方面的因素都不同程度存在，所以出現(xiàn)硬著陸并非無可能。

第三是出現(xiàn)反彈。現(xiàn)有的體制造成地方各級(jí)政府大搞投資的熱情，為反彈準(zhǔn)備了體制條件。在資金方面，今年上半年，已經(jīng)完成了全年的財(cái)政征收任務(wù)，目前財(cái)政的收大于支大概有上千億元；因?yàn)槌榫o銀根，銀行上半年存貸差擴(kuò)大了5萬億元，銀行里有大量的錢，同時(shí)也有花錢的沖動(dòng)；再有就是大量的民間資本，為反彈準(zhǔn)備了良好的資金條件。

需要特別說明的是，在繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控方面，目前政界、學(xué)界意見幾乎驚人一致。一些企業(yè)界人士希望本輪宏觀調(diào)控很快就會(huì)過去，希望到時(shí)候再大干一場，這種希望可能會(huì)落空，如果有基于這種希望的投資計(jì)劃，需要盡快調(diào)整。

七個(gè)問題要注意

針對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控的形勢，國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京指出，要使宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，當(dāng)前在投資領(lǐng)域特別要注意七個(gè)問題：

一、控制投資增長要避免一刀切。既要防止因投資膨脹引發(fā)通貨膨脹，也要防止因產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂引發(fā)通貨緊縮。從目前情況看，我國在鋼材、水泥、電解鋁等中游產(chǎn)業(yè)層面已經(jīng)形成了龐大的生產(chǎn)能力，要充分釋放已形成的龐大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，就必須加大旅游、房地產(chǎn)、消費(fèi)品等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果調(diào)控力度掌握不好，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，會(huì)使產(chǎn)能無法釋放，需求不足則可能導(dǎo)致通貨緊縮。另外，還要防止因信用鏈條斷裂引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。目前一些行業(yè)投資項(xiàng)目的資本金比率不高，銀行信貸的支持力度較大，形成了一批高負(fù)債項(xiàng)目，對(duì)銀行資產(chǎn)的安全構(gòu)成了一定威脅。但是在處理在建項(xiàng)目的債務(wù)關(guān)系時(shí)，也要區(qū)別對(duì)待，掌握好調(diào)控力度，防止信用鏈條斷裂引發(fā)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、要防止過熱行業(yè)卷土重來。經(jīng)過調(diào)控，目前投資總量與部分行業(yè)投資過熱的勢頭已得到有效遏制，下一階段應(yīng)繼續(xù)貫徹已經(jīng)出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施，并根據(jù)形勢的需要進(jìn)行一些調(diào)整與補(bǔ)充，防止部分行業(yè)投資過熱卷土重來，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等薄弱行業(yè)的投入，加快旅游、金融、居民服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以迎接新的經(jīng)濟(jì)周期的到來。

三、要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中，由于土地政策、財(cái)稅政策、金融政策、水資源政策、環(huán)保政策尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，地價(jià)、水價(jià)、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能仍不夠靈敏，這使得控制投資過熱等重任過多地落在了產(chǎn)業(yè)政策上面，有關(guān)部門不得不使用某些行政手段來剎車，難免帶來一定的副作用。因此，未來應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮地價(jià)、水價(jià)、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，分擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控壓力，替代行政手段的調(diào)控作用，用經(jīng)濟(jì)辦法調(diào)控投資流向，在財(cái)政上，可考慮重新啟用投資方向調(diào)節(jié)稅。

四、要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控形勢的需要，宏觀管理部門適時(shí)提出了新的產(chǎn)業(yè)政策目錄，規(guī)定了限制與禁止產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）發(fā)展的清單，并且制定了相配套的信貸政策，取得了明顯的產(chǎn)業(yè)調(diào)控的成效。但是，作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，產(chǎn)業(yè)政策本身也有著一定的不完善之處，即產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)往往靜態(tài)的、孤立的支持與限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻無法適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)周期變化與相互關(guān)聯(lián)的需要，從而難以避免供求偏差的發(fā)生。所以，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機(jī)制，盡量避免一人生病，大家吃藥，要制訂政策，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

五、要嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，從制度上限制各級(jí)行政機(jī)關(guān)越權(quán)配置投資資源。比較有效的辦法是強(qiáng)化行政問責(zé)制。重慶市最近通過了《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，這是政府部門首次在制度上直接約束政府投資行為的有益嘗試，應(yīng)當(dāng)充分肯定與大力推廣。除此以外，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府投資項(xiàng)目以及債務(wù)融資的有效監(jiān)督與制約，提高社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)的民主參與程度。

宏觀調(diào)控范文第2篇

本文認(rèn)為，中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎(chǔ)與制度條件方面的問題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績效，給出了一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對(duì)而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊囊环N實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測算的結(jié)果是增發(fā)國債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無疑，中國積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對(duì)私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長期的蕭條為代價(jià)，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過，隨之而來的問題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財(cái)政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

宏觀調(diào)控范文第3篇

宏觀調(diào)控要發(fā)揮有效作用，必須改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制。宏觀調(diào)控必須與改革相結(jié)合，與完善市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。

從當(dāng)前來看，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策無疑是必要的，它對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況具有重要的意義。但筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成“三位一體”的戰(zhàn)略組合關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供根本保證。

首先，宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與中長期戰(zhàn)略的銜接，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯示其深層次結(jié)構(gòu)問題時(shí)。中國經(jīng)濟(jì)目前的問題從直接表現(xiàn)看，是貨幣過量供應(yīng)（流動(dòng)性過剩）、投資和貿(mào)易順差增長過快這樣的總量問題。而透過這些總量問題，則反映出中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是動(dòng)力結(jié)構(gòu)的矛盾，投資拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)與出口拉動(dòng)之間呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。投資的比重越來越高，接近50%的水平。消費(fèi)的比重偏低，從2000年到2006年，中國的最終消費(fèi)率占GDP的比重從62.3%下降到49.9%。這種情況也體現(xiàn)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)上。第二產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)攀升，體現(xiàn)了投資拉動(dòng)型的增長特點(diǎn)。從出口拉動(dòng)看，中國凈出口率從35.3%上升到42.5%，導(dǎo)致國際貿(mào)易和國際收支的雙順差、外匯儲(chǔ)備的大量積累，央行被迫釋放等量貨幣，由此成為流動(dòng)性過剩的直接原因。因此，宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控以及其他措施，必須與解決中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾聯(lián)系起來。進(jìn)一步說，必須著眼于解決中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，使宏觀調(diào)控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，并且從根本上服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以有效發(fā)揮作用。

其次，從現(xiàn)有情況看，宏觀調(diào)控必須與完善市場經(jīng)濟(jì)體制的改革緊密結(jié)合起來。這是因?yàn)楹暧^調(diào)控的作用受限于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的狀況。當(dāng)前貨幣政策與匯率政策之間存在的兩難選擇，從一個(gè)方面反映了這種情形。盡管中央銀行實(shí)行從緊的貨幣政策以減少流動(dòng)性過剩，但由于外匯管理制度使得外匯儲(chǔ)備的增加等價(jià)于基礎(chǔ)貨幣的投放，所以貨幣政策的作用空間受到限制。從更深層次看，貨幣要素由于受到要素市場、金融市場乃至整個(gè)市場發(fā)育狀況的限制，因而關(guān)于貨幣調(diào)節(jié)的政策功能有明顯的局限性。土地的流動(dòng)性低，流動(dòng)性不能與土地要素有效融合，使得那些可以流動(dòng)的土地價(jià)格以及以此為基礎(chǔ)的房產(chǎn)價(jià)格扭曲。流動(dòng)性也不能有效地通過金融載體傳輸?shù)睫r(nóng)村、中小企業(yè)等領(lǐng)域，因?yàn)榻鹑隗w系市場化發(fā)育程度不足。流動(dòng)性還不能有效地進(jìn)入壟斷行業(yè)，使資本的用武之地受到限制。在這一意義上，目前的流動(dòng)性過剩是一種不均衡的過剩。因此，宏觀調(diào)控要發(fā)揮有效作用，必須改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制。宏觀調(diào)控必須與改革相結(jié)合，與完善市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。

所以，宏觀調(diào)控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的戰(zhàn)略組合，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的要求，是戰(zhàn)略思維在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的結(jié)果。我們需要在這樣的戰(zhàn)略視野下深入研究這一組合的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)前，既要研究宏觀調(diào)控政策的即時(shí)性效應(yīng)，也要研究其中長期的影響，以與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相一致；同時(shí)，更主要的，需要具體研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行宏觀調(diào)控的設(shè)計(jì)。另一方面，需要進(jìn)一步研究宏觀調(diào)控政策與完善市場經(jīng)濟(jì)體制之間的協(xié)調(diào)性問題。改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展是更為重要的措施。凡是條件已經(jīng)基本具備的改革措施應(yīng)當(dāng)果斷出臺(tái)；條件不具備的，應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控與改革的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)中進(jìn)一步為改革創(chuàng)造條件。所以，我國當(dāng)前宏觀調(diào)控政策不僅要在政策層面著力于解決通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)偏熱的問題，而且要在戰(zhàn)略層面解決好與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合問題。

宏觀調(diào)控范文第4篇

一、金融微觀改造進(jìn)入了最重要的階段

金融的微觀改造已經(jīng)勢在必行，主要是金融企業(yè)的改革，這是我們近兩年來的主要任務(wù)。目前來看，銀行仍然是中國金融業(yè)的主導(dǎo)，因此我們必須高度關(guān)注銀行的改革問題。而且我們面臨2006年外資銀行準(zhǔn)入的全面開放，所以時(shí)間不多，需要加快金融改革步伐，以加強(qiáng)金融穩(wěn)定和提升金融競爭力。其實(shí)我們對(duì)商業(yè)銀行的改革從1998年就開始了，包括14000億不良資產(chǎn)的剝離和27000億資本金的注入；2004年國家對(duì)中行和建行450億美元注資進(jìn)行股份制改造，希望借此改善商業(yè)銀行的治理機(jī)制，從而提高國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力。

金融微觀改造的另一個(gè)重要部分是加大農(nóng)村信用社改革力度。這可以提高到配合國家支持“三農(nóng)”的高度，為其提供金融基礎(chǔ)。“三農(nóng)”問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，新一屆政府高度重視，農(nóng)村信用社的改革是重要組成部分。我們最近做的就是在消化農(nóng)村信用社歷史包袱的同時(shí)，建立農(nóng)信社良好的、可持續(xù)的經(jīng)營管理機(jī)制，使其健康、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，為“三農(nóng)”提供有效的金融服務(wù)。形象的說，這是花錢買機(jī)制，可以理解為中國金融微觀改造的成本。

此外，金融微觀改造還可以體現(xiàn)在證券業(yè)的改革和發(fā)展上。比如最近對(duì)南方證券、遼寧證券等證券公司的處理。證券市場經(jīng)過十多年的快速擴(kuò)容，遇到了比較棘手的難題。比如全流通問題、證券公司違規(guī)操作、中小投資者的權(quán)益保護(hù)等，二級(jí)市場則出現(xiàn)了長達(dá)三年的熊市。這直接給一些證券公司帶來了生存危機(jī)，造成了全行業(yè)虧損，多個(gè)證券公司出現(xiàn)了危機(jī)，需要央行買單。這里面除了一些歷史遺留問題，證券公司缺乏自我約束的良好公司治理機(jī)制也是問題的關(guān)鍵之一。

但值得注意的是，央行的注資意味著基礎(chǔ)貨幣投放的增加，因此這很有可能以未來的通貨膨脹為代價(jià)，因而需要慎重使用。花錢買機(jī)制，一定要有必要的約束，要真正能夠達(dá)到效果。

還有一個(gè)問題是，根據(jù)我國加入WTO的承諾，2006年我國金融業(yè)將全面對(duì)外開放，國內(nèi)市場對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的開放，會(huì)增加國內(nèi)金融業(yè)的穩(wěn)定還是風(fēng)險(xiǎn)?這是一個(gè)頗具爭論的問題。回頭看我國剛加入WTO時(shí)，很多人在說“狼來了”，認(rèn)為外國商品的大量進(jìn)入會(huì)嚴(yán)重沖擊我國經(jīng)濟(jì)，事實(shí)證明這種擔(dān)心是多余的，我國進(jìn)出口總額反而不斷增加。因此我認(rèn)為外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入在短期內(nèi)將提高我國金融業(yè)的整體效率，同時(shí)也會(huì)降低政府對(duì)商業(yè)銀行的行政干預(yù)。這是因?yàn)橥赓Y金融機(jī)構(gòu)在與中資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場競爭，必然要迫使中資金融機(jī)構(gòu)降低金融產(chǎn)品的平均成本，這是增進(jìn)社會(huì)福利的表現(xiàn)，同時(shí)由于國際準(zhǔn)則的執(zhí)行，政府對(duì)商業(yè)銀行的行政干預(yù)會(huì)大大減少。但從長期看，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)需要進(jìn)一步研究。至于外資金融機(jī)構(gòu)帶來的是穩(wěn)定還是風(fēng)險(xiǎn)多一些，我認(rèn)為這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，始終存在，在不同時(shí)期會(huì)有不同表現(xiàn)，需要具體分析。總的來說，這是件利大于弊的好事。

二、關(guān)于宏觀調(diào)控

(一)本輪宏觀調(diào)控更多地用經(jīng)濟(jì)手段

宏觀調(diào)控主要有經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。過去我們靠計(jì)委，靠行政手段，今后的宏觀調(diào)控會(huì)更多地使用經(jīng)濟(jì)手段。在這次宏觀調(diào)控過程中，中央銀行主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，采取微調(diào)和提前調(diào)控的辦法，并取得了良好的效果。比如我們從2003年就開始提高存款準(zhǔn)備金。過去提高存款準(zhǔn)備金沒什么用，但是現(xiàn)在調(diào)1%市場反應(yīng)就比較大了。過去市場對(duì)利率調(diào)整不敏感，現(xiàn)在利率調(diào)整0.27%，連國際市場都有很大反應(yīng)。這些都說明我國金融的市場化程度提高了。因此我們采取放開貸款利率上限和存款利率下限、從而增加利率彈性，以及限制房地產(chǎn)等部分過熱行業(yè)盲目投資等辦法，將經(jīng)濟(jì)過熱平穩(wěn)地降溫。

事實(shí)證明，這些手段取得了很好的效果。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)與總量調(diào)節(jié)

在調(diào)控中我們遇到了總量問題和結(jié)構(gòu)問題，兩者具有內(nèi)在的聯(lián)系。很多人批評(píng)現(xiàn)在的金融政策只能總量調(diào)控，而中國經(jīng)濟(jì)的失衡，主要是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，因此，有人否定總量調(diào)節(jié)。這看起來似乎是矛盾的，其實(shí)并不矛盾。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)問題永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)中的主要問題，而總量的失衡和結(jié)構(gòu)的失衡是互相聯(lián)系的，結(jié)構(gòu)性的矛盾都會(huì)反映為總量上的失衡。這次經(jīng)濟(jì)過熱中，原材料短缺、能源短缺、交通緊張引起的價(jià)格上升看起來是結(jié)構(gòu)問題，但實(shí)際上最終反應(yīng)為總量的失衡。因?yàn)檫@些企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格的提高會(huì)傳遞到與其相關(guān)的上下游企業(yè)中去，引起全社會(huì)平均價(jià)格的提高，引起信貸總量的增加。

金融調(diào)控過程中，總量調(diào)控手段可以產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。我們控制信貸總量和加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)際上是給商業(yè)銀行一個(gè)信號(hào)，提醒他們經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)過熱。商業(yè)銀行會(huì)根據(jù)這些信號(hào)作出信貸風(fēng)險(xiǎn)變化的預(yù)測，從而主動(dòng)收緊或放松信貸，最終影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。這個(gè)過程就是總量手段產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)的過程。今后央行的調(diào)控越來越多地是發(fā)出某種經(jīng)濟(jì)變化的方向性信號(hào)，最終由經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)市場即將發(fā)生的變化來調(diào)整自己的經(jīng)營策略與投資，這種信號(hào)的傳遞過程可以看作是金融調(diào)控政策的傳遞過程。

在觀察經(jīng)濟(jì)變量時(shí)央行也會(huì)發(fā)出一些結(jié)構(gòu)性信號(hào)。比如對(duì)房地產(chǎn)過熱，央行2003年6月份就預(yù)警。因?yàn)橛行┓康禺a(chǎn)商自有資金很少，主要是依賴銀行貸款，所以房地產(chǎn)市場一旦價(jià)格下降，泡沫破滅，銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯現(xiàn)出來。1992年海南房地產(chǎn)泡沫的破滅就是一個(gè)教訓(xùn)。因此中央銀行要一方面對(duì)商業(yè)銀行提示風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)投機(jī)性房地產(chǎn)交易進(jìn)行某種限制。

總之，宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)，需要多個(gè)部門的政策組合完成。單一金融政策是不可能完成結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的，更多的是要依靠產(chǎn)業(yè)政策和其他規(guī)范性政策(如土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)定等)來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)控。在市場中，這些政策是引導(dǎo)投資的重要指示器。當(dāng)投資是私人行為時(shí)，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范性政策的關(guān)注會(huì)比較高。同時(shí)，改革后的商業(yè)銀行更加注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和防范，這些政策也是商業(yè)銀行判斷市場風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整信貸政策的重要指引。比如說房地產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該房地產(chǎn)的供求、價(jià)格信息等，適當(dāng)作出提示和預(yù)警。再比如，本輪宏觀調(diào)控中土地政策就產(chǎn)生明顯的結(jié)構(gòu)調(diào)整效果。

必須引起重視的是，今后的宏觀調(diào)控更多地依賴于我們能對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融形勢作出準(zhǔn)確的判斷。這需要建立在我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期研究基礎(chǔ)之上，及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測是非常重要的。比如，研究建立反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢的先行指標(biāo)體系、完善分析框架、采用定量與定性相結(jié)合的分析方法等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、投資率、勞動(dòng)力價(jià)格、企業(yè)庫存及價(jià)格傳導(dǎo)情況的監(jiān)測和分析，增強(qiáng)我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢的判斷與分析能力。

三、價(jià)格問題與貨幣政策

2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)走出多年的通貨緊縮。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的明顯加快，零售物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)從2002年開始呈上漲趨勢，而最近這一趨勢有所緩解(見圖1)。尤其是我們經(jīng)常關(guān)注的CPI在2003年初開始上揚(yáng)，2004年則呈現(xiàn)加速上揚(yáng)，到10月份才有所減緩。

貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定幣值，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在物價(jià)處于上漲期，確實(shí)會(huì)造成貨幣購買力下降，影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)物價(jià)負(fù)增長時(shí)，貨幣購買力上升，但人們可能并不能準(zhǔn)確地感覺到。不過物價(jià)上漲，貨幣購買力下降，人們卻往往比較敏感。因此雖然物價(jià)波動(dòng)是絕對(duì)的，但超過一定的限度我們就難以承受，必須加以必要的控制。

在這次價(jià)格的上漲中，我們的貨幣政策采取了預(yù)調(diào)手段，而且主要通過市場方式，目前來看取得了較好的成效。但是當(dāng)前我國的物價(jià)上漲有很多非貨幣因素，是我們難以控制的，值得繼續(xù)關(guān)注。具體表現(xiàn)在：

一是供求失衡，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如能源供應(yīng)不足，按市場供求原則，能源價(jià)格就要上升，價(jià)格上漲進(jìn)一步會(huì)引致投資增加。但漲價(jià)有個(gè)過程，要到一定幅度才可能回落。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是有個(gè)過程的。這就給央行宏觀調(diào)控帶來難度。

二是消費(fèi)物價(jià)上漲中，大約有80%是由農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲造成的。一方面是由于我們支持“三農(nóng)”政策的效果，另一方面是由于國際上糧食漲價(jià)，引致國內(nèi)糧價(jià)上升。糧食價(jià)格上漲成為消費(fèi)價(jià)格上升最主要的推動(dòng)因素，但同時(shí)，這種上漲很大程度上也是對(duì)農(nóng)民多年來收入下降的補(bǔ)償，農(nóng)民成為受益者，從而促成了民工的返鄉(xiāng)。央行一直在思考我們從金融角度還有什么辦法支持“三農(nóng)”，這是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。今年的價(jià)格是先漲后降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格若繼續(xù)下降，雖然對(duì)降低通貨膨脹有好處，但可能會(huì)對(duì)農(nóng)民收入的增長帶來負(fù)面影響，這也是中國政策的一個(gè)兩難問題。

三是國際因素。國際原油、糧食價(jià)格上漲向國內(nèi)的傳導(dǎo)也是價(jià)格上漲的一個(gè)值得關(guān)注的因素。

四、利率微調(diào)與利率市場化

這次利率調(diào)整許多人有不同看法。一是認(rèn)為上調(diào)幅度太小，實(shí)際意義不大。二是認(rèn)為價(jià)格開始下降了才調(diào)，反應(yīng)滯后了。三是認(rèn)為利率上調(diào)增加了國際投機(jī)資金的流入動(dòng)機(jī)。

但如果仔細(xì)回顧和分析一下，這些觀點(diǎn)可能都站不住腳。一是這一輪利率市場化改革其實(shí)開始于2004年年初。1月1日，商業(yè)銀行、農(nóng)信社利率浮動(dòng)區(qū)間提高到1.7倍與2倍。3月25日，支持流動(dòng)性的再貸款利率上浮0.63個(gè)百分點(diǎn)，再貼現(xiàn)利率上浮0.27個(gè)百分點(diǎn)。然后才是10月29日，存貸款基準(zhǔn)利率提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。二是這次調(diào)整更為重要的是對(duì)貸款利率的放開。農(nóng)信社貸款利率可浮動(dòng)至2.3倍，商業(yè)銀行貸款利率無上限，存款利率無下限。這是很大一個(gè)進(jìn)步，標(biāo)志著利率市場化邁出了一大步。商業(yè)銀行可以根據(jù)對(duì)客戶的風(fēng)險(xiǎn)和利潤的衡量來自主確定利率，自負(fù)盈虧，這給商業(yè)銀行帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三是雖然最近幾年外匯儲(chǔ)備增長太快，似乎利率上升，會(huì)使國外套利資金大幅流入。但實(shí)際上，美國今年下半年連續(xù)四次小幅加息，英國三次加息，其實(shí)是增加了我國加息的空間。

此外，這次調(diào)息還牽涉到中小企業(yè)融資問題。因?yàn)樯虡I(yè)銀行會(huì)因競爭對(duì)大客戶給予低利率，但中小企業(yè)的存活期大多為3—5年。按此計(jì)算，其利率的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)就平均有20—30%，商業(yè)銀行就會(huì)提高貸款利率，這么高的利率中小企業(yè)承受不了，這無疑加大了中小企業(yè)貸款的難度。另外，商業(yè)銀行現(xiàn)在仍然以存款立行，有些行是變相高息攬存的，這又縮小了利潤空間，因此貸款利率的浮動(dòng)也是考驗(yàn)商業(yè)銀行經(jīng)營能力的。

也就是說，雖然這次利率調(diào)整沒有很大作用，但是這一舉動(dòng)是具有很深遠(yuǎn)意義的。同時(shí)這是1994年來第一次提高利率，也是傳遞宏觀調(diào)控的信號(hào)。因此，利率微調(diào)成為今年以來中央銀行調(diào)控手段的一個(gè)特點(diǎn)。

五、證券市場與貨幣政策

金融業(yè)的微觀改造離不開金融市場的支持，如何使證券市場變得更為有效是決定微觀改造能否成功的重要因素。我認(rèn)為目前我國的證券市場還是缺少一個(gè)健康的機(jī)制。我們的證券市場是在90年代初特定的意識(shí)形態(tài)約束下形成的，最初不讓國有企業(yè)上市，上市公司都是小企業(yè)、小商店或集體企業(yè)。到90年代中期，情況完全變了，股票市場成為國有企業(yè)脫貧解困的主要方式。多年來一直沒有解決的問題是，證券市場不能有效地實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；股權(quán)分置問題多年來一直未能得到有效解決，股票市場喪失了許多有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些問題不解決證券市場就難以大發(fā)展。現(xiàn)在證券市場的低迷波及證券公司的倒閉接管，這其實(shí)是一系列問題中的一個(gè)。但是現(xiàn)在不單是商業(yè)銀行呆帳要中央銀行買單，證券公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)的問題也需要中央銀行買單。這很大程度上加大了市場的道德風(fēng)險(xiǎn)，而且監(jiān)管者和被監(jiān)管者也可能形成同盟，與中央銀行博弈。這需要我們高度重視和小心對(duì)待。

六、關(guān)于2005年經(jīng)濟(jì)預(yù)測和經(jīng)濟(jì)增長的幾個(gè)問題

2004年中國經(jīng)濟(jì)整體上講是不錯(cuò)的，2005年經(jīng)濟(jì)增長仍然將保持較快的增長。國際上有多個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行預(yù)測：瑞銀華寶的預(yù)測最高，2004年增長9.9%，2005年增長9.1%。對(duì)2004年預(yù)測最低的是高盛，預(yù)計(jì)8.8%，而瑞士信貸第一波士頓則對(duì)2005年最為悲觀，預(yù)計(jì)6.9%。對(duì)于2005年其他研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測分別為：亞行為8%，中國社科院為8.9%，OECD為8%，IMF為8%，國家信息中心為8.5%。而中央的計(jì)劃則為8%。

對(duì)于2005年的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)，各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測為：最高的是瑞士信貸為7.2%，最低的是瑞銀華寶為2.4%，亞行為4.9%，社科院為3.2%，國家信息中心為4%。我們的預(yù)測是3—4%，應(yīng)當(dāng)是比較平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

在有關(guān)指標(biāo)的預(yù)測基礎(chǔ)上，可以簡要分析一下影響中國經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)因素。

宏觀調(diào)控范文第5篇

2008年以來美國次貸危機(jī)不斷蔓延，引發(fā)了上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，特別是去年三季度以后，金融危機(jī)愈演愈烈，其影響已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域覆蓋到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這場金融危機(jī)覆蓋之廣、影響之深，長度之大，超乎人們的預(yù)料，世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)多年沒有過的重度經(jīng)濟(jì)衰退。盡管各國政府已經(jīng)采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，也取得了一定的效果，但從目前的情況來看，金融危機(jī)的演變發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度，金融危機(jī)何時(shí)見底，這些問題還需要進(jìn)一步觀察。

首要任務(wù)

國際金融危機(jī)不斷加深和世界經(jīng)濟(jì)實(shí)體的變化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了很大的影響，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長減速、出口出現(xiàn)多年來的負(fù)增長，企業(yè)投資減弱，能源原材料和運(yùn)輸市場快速降溫，房地產(chǎn)和汽車市場低迷。企業(yè)利潤和企業(yè)財(cái)務(wù)收入下降，就業(yè)形勢比較嚴(yán)重。

特別是，去年四季度以來，不利的影響更趨明顯，并呈現(xiàn)出從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)，從出口行業(yè)到其他行業(yè)，從中小企業(yè)到大企業(yè)蔓延的態(tài)勢。面對(duì)復(fù)雜的嚴(yán)峻局勢，中央及時(shí)調(diào)整方向和支持重點(diǎn)，將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，調(diào)整成保持經(jīng)濟(jì)較快增長。

去年三季度后，針對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)負(fù)面的影響越來越加重的情況，政府果斷提出適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，形成系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。

主要是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。一方面大規(guī)模增加政府支出，啟動(dòng)總額4萬億投資計(jì)劃，政府投資達(dá)到1.08億，并帶動(dòng)地方和社會(huì)投資一起投向保障性住房，農(nóng)村民生工程、鐵路設(shè)施等交通措施，生態(tài)環(huán)保等一系列的領(lǐng)域；另一方面，采取措施擴(kuò)大消費(fèi)，其中包括穩(wěn)定和擴(kuò)大增長潛力較大且對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)熱點(diǎn)。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)，提高了農(nóng)民的消費(fèi)能力。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)增加了相關(guān)產(chǎn)品的需求，大幅度減輕企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，連續(xù)四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大幅度增加銀行可用資金。

調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方式，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。近一段時(shí)間，汽車、鋼鐵等十大行業(yè)的重點(diǎn)調(diào)整，拉開為期三年的全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)的序幕，國家將采取有利措施，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)集中度。同時(shí)加快實(shí)施國家中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高水平上的可持續(xù)發(fā)展提供有利的措施。

重保障，救民生。越是困難的時(shí)候，就業(yè)的問題就顯的更加重要，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策，落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和幫助就業(yè)困難的人群。進(jìn)一步開辟公益性崗位，千方百計(jì)的減輕金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響。

制定企業(yè)退休養(yǎng)老金和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，抓住時(shí)機(jī)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場配置資源的作用更有效的發(fā)揮。要加快建立能充分反映資源稀缺程度的資源要素價(jià)格的機(jī)制，建立健全貨幣政策和監(jiān)管發(fā)展協(xié)調(diào)的機(jī)制，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)發(fā)展。要擴(kuò)大對(duì)外開放，努力保證出口的穩(wěn)定增長。

迎難而上

應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，依靠及時(shí)有利的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)的努力是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過渡下滑的最主要的力量，企業(yè)的信心就是戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心，要看到兩面性，國際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)重調(diào)整的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著調(diào)整和發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于市場主體的企業(yè)，在困難面前是抱團(tuán)取暖還是苦練內(nèi)功，是簡單的等候還是迎難而上，是否能化壓力為動(dòng)力是決定企業(yè)能不能走出困境、抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的關(guān)鍵手段， 對(duì)此我提幾個(gè)建議：

第一，越是在困難的時(shí)候越要善于捕捉市場的亮點(diǎn)，要著力研究國家?guī)淼氖袌鲂枨螅貏e要關(guān)注國家加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)、教育、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域投入而形成新的市場的增長點(diǎn)。要著力研究金融危機(jī)情況下，居民消費(fèi)行為變化而形成的市場消費(fèi)點(diǎn)，還要注意開拓在市場過旺的時(shí)候不經(jīng)意、不在意的市場需求。總之，對(duì)原有的市場要精耕細(xì)作，對(duì)潛在的市場要把握住，實(shí)現(xiàn)差異化的市場戰(zhàn)略，用特色產(chǎn)品市場贏得市場、贏得服務(wù)。

第二，越是在困難的時(shí)候，越要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)形成核心競爭力和獨(dú)特競爭優(yōu)勢的重要途徑，面對(duì)危機(jī)的沖擊，特別是行業(yè)的骨干企業(yè)要加快和完善產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，要建立有利于創(chuàng)新的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，要積極加大研發(fā)投入，即使企業(yè)的利潤有所減少，也要保證研發(fā)投入，加快企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量。

第三，越是在困難的時(shí)候，越要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)調(diào)查，一些有特色、市場定位準(zhǔn)，開發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，在這次金融危機(jī)中受到的影響是相對(duì)較小的。再一次證明，沒有疲軟的行業(yè)，只有疲軟的產(chǎn)品。

第四，越是在困難的時(shí)候，越是要推進(jìn)兼并重組。當(dāng)前企業(yè)重組的成本相對(duì)較低，成功率相對(duì)較高，國家也有相對(duì)的政策支持，優(yōu)勢企業(yè)要抓住這一難得的機(jī)遇，通過并購、聯(lián)合、重組等多種方式，加快市場整合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化。在重組的時(shí)候，要著眼于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，把重點(diǎn)放在并購那些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)能力強(qiáng)，但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)。