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中圖分類號:G421 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)12(b)-0-01
近些年隨著中國城市軌道交通的快速發展,人才的需求已經全面擴大,這對高職院校的人才培養就提出了更高的標準。為了解決長春軌道交通集團的用人需求和培養高素質、高技能城市軌道交通運營管理方面的專門人才,長春職業技術學院城市軌道交通運營管理專業于2011年被批準開設,2012年開始面向全省正式招生。為了更好地建設和發展該專業,以適應經濟社會發展的需要,我們按照“工學結合”的特點和要求,對城市軌道交通運營管理專業人才培養方案的制定進行了精心探索和實踐,取得了很好的成效。
1 城市軌道交通運營管理專業人才培養方案制定的思路
我院城市軌道交通運營管理專業在人才培養方案制定中,通過進行廣泛深入的企業調研,依據企業的人才需求要求,崗位的能力要求,按照“工學結合”的思路就如何進行專業定位、構建課程體系、設置課程和教學模式創新等問題,與企業專家進行了共同研討,以制定出“工學結合”特色鮮明的專業人才培養方案。人才培養方案的“工學結合”特色應在教學模式上充分體現理論知識的學習與頂崗實習的深度融合,在教學過程上,重視教學的內容和工作任務在學校和企業之間有機地結合,通過理論與實踐交替進行的形式,來完成教學計劃,這是對人才培養模式上的創新,能夠培養企業所需求的具有綜合素質的高技能型人才。
2 “工學結合”城市軌道交通運營管理專業人才培養方案的制定
2.1 以軌道交通行業的人才需求為導向,科學地結合長春市軌道交通的發展來進行專業定位
長春職業技術學院城市軌道交通運營管理專業建設的根本目的是為長春經濟的發展、城市軌道交通行業的發展培養所需求的人才,其體現方式是科學地對專業進行合理定位。與此同時,合理地實施“工學結合”的人才培養模式是科學的專業定位的前提條件,必須要進行企業的人才需求分析和行業市場調研。長春軌道交通3號線是吉林省長春市第一條輕軌線路,自2002年10月30日開通以來,長春市的城市軌道交通得到了迅速的發展,截止到目前,仍然急需城市軌道交通方面的人才,需求量非常之大。城市軌道交通行業的快速發展直接地對高職院校的人才培養計劃提出了更高的要求。通過對企業的調查,并對本次調查的結果進行深入研究分析,我院完全針對長春市現階段的城市軌道交通發展的情況,成立了城市軌道交通運營管理專業。本專業以長春市軌道交通發展的需要為依據,從培養具有本地區特點的人才入手,主動的尋求與長春軌道交通集團的合作途徑,共同商討專業的科學定位。同時,實時關注長春市軌道交通的發展動態,合理地調整專業的發展方向,形成了具有長春市特色的專業特點。
2.2 注重崗位的專業能力的培養,構建“工學結合”的課程體系
我院始終堅持著以就業為導向,能力培養為基準的辦學理念,課程體系的建設始終以學生的職業崗位技能培養為中心來進行,這樣可以達到使學生的職業崗位能力與職業崗位的定位相結合的目的。具體的實施計劃如下。首先,邀請長春軌道交通集團的運營部門的領導,專家及其一線的技術人員與在校教師,領導共同組建城市軌道交通運營管理課程體系開發小組。其次,對城市軌道交通運營管理專業的課程體系開發的流程進行合理化的規范。在開發的流程上,大概可以分為4個流程。(1)專業的定位及分析。小組人員要對城市軌道交通運營管理專業有關的崗位進行定位,所謂定位,就是在學生畢業后具體要從事的工作崗位的確認。一般地,城市軌道交通運營管理專業基本包括行車崗位和客運崗位兩大崗位體系。行車崗位包括行車調度員,行車值班員等。客運崗位主要包括車站值班員,售票員等。(2)職業能力分析。由于城市軌道交通運營管理專業畢業生所就業的崗位都是軌道交通系統在運營當中起著關鍵作用的崗位,所以要求學生要具備比較豐富的人文社會及自然科學知識;掌握比較系統的工程領域基本知識與技能;掌握城市軌道交通系統基礎理論知識;掌握城市軌道交通運營管理專業特色知識;具備安全有效運營管理能力;具備城市軌道交通運營實踐綜合分析能。(3)具體課程的設定。隨著社會的發展,行業的需求增加,所以課程的設置并非是固定的,一定要切合實際地按照企業的用人需求來設置.一方面,要以市場的調研作為基礎,加強本專業的核心課程的建設.要實時觀察企業的動態,并聘請企業核心員工作為外聘教師,參加專業的建設和組織工作,另一方面,要突出學生綜合能力的培養。通過以上綜合分析,依據該專業職業能力體系,按照工作過程系統化課程開發方法和開發步驟構建課程體系,按照就業崗位的工作任務及工作內容,將為完成工作任務所需要的知識、技能歸屬到相應的課程,形成以學生工作能力為核心的專業課程體系。
2.3 校與企深度合作,推動“工學結合”才培養模式的實施
關鍵詞:城市軌道交通;人才需求;培養目標;校企合作
中圖分類號:F572 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2015)08-0109-02
經濟的高速發展帶來了城市化進程的加快,而城市交通擁堵現象的出現,成為了城市發展所不得不面對的問題之一。而城市軌道作為快捷便利的綠色交通出行方式,能夠有效的緩解城市交通擁堵,已成為城市公共交通發展的重點。伴隨著城市軌道交通行業的快速發展,對于高素質、高能力的軌道交通運輸與管理人才的需求也在不斷的提高,推進校企合作有利于優秀軌道交通運輸與管理專業人才的培養,保障軌道交通行業的高速發展,促進城市經濟發展。
1 我國城市軌道交通發展現狀和趨勢
我國一直關注城市交通問題,尤其是城市軌道交通的發展進程,現已有北京、上海、廣州等10多座城市開通了軌道交通線路,已經建成了20多條地鐵和輕軌線路。“十二五”期間,我國更將城市軌道交通的發展擺在突出的地位。
目前正在開工建設的城市軌道交通線路超過了1 000 km,根據有關調查數據,我國到2015年全國規劃的軌道交通建設線路將達到55條,總長約為1 700 km。隨著城市軌道交通規模的擴大,必將需要更多的城市軌道交通運輸與管理人員投入其中。而高質量的城市軌道交通的建設將提高我國城市交通的整體質量,為城市軌道交通的發展提供巨大市場,為相關人才發展提供廣闊前景。
2 城市軌道交通運輸與管理人才需求和培養目標
2.1 城市軌道交通運輸與管理人才需求
根據城市軌道交通運營行業的需求,運輸與管理專業人才應具備綜合管理能力,包括客運管理能力、票務管理能力、突況的應急處理能力、學習能力、安全觀念、與人溝通的能力等。根據工作崗位的不同可分為三大類:
①從事城市軌道交通運營管理的技術性人員。
②從事城市軌道交通乘務工作的專業性人員。
③從事城市軌道交通運營維護的技術性人員。
2.2 城市軌道交通運輸與管理培養目標
城市軌道交通運輸與管理主要針對培養專業型人才,熟練掌握相關崗位專業知識技能、現行的客運組織和行車組織的維修和維護及具備高尚的職業道德和愛崗敬業的無私奉獻精神。培養的專業人才主要針對城市的軌道交通運營公司和交通客貨站。就業方向主要為城市軌道交通運輸與管理人員和城市客運管理人員。
3 校企合作培養城市軌道交通運輸與管理人才的措施
3.1 校企合作開發人才培養方案
城市軌道交通運輸與管理專業應根據自身有利條件與當地軌道交通企業合作,將教學與實踐結合起來,分析城市軌道交通管理專業所需,準確定位專業的培養人才目標,構建系統的軌道交通管理專業體系,使得培養出的人才符合企業要求。
根據軌道交通管理崗位的職務需求,參照相關的職業標準,對課程體系和教學內容進行相關調整,使其符合工作需求,推進“訂單式”人才培養,學生有方向有目標的進行學習,加強考核制度,保障學生的學習質量。學校應根據企業的不同需求及社會發展及時調整教學目標,由傳統的知識學習轉向理論與實踐相結合的模式。在校企合作的同時,教師和企業依據軌道專業就業的崗位要求,共同開發全方位、立體化的考工模式,搭建了職業技能鑒定體系。
3.2 校企共同編寫專業教材
教材是培養高質量人才的核心因素,是教學質量的保證,由于城市軌道交通運輸與管理專業發展的歷史較短,因此相關的專業教材較少,因此,為培養高素質人才,編寫專業的教材變得尤為重要。這就要求高校在不斷完善城市軌道交通運輸與管理專業的課程體系的同事,加強與城市軌道交通企業的合作,組織有經驗的專家、教師和企業的管理人員共同編寫專業教材。教材的內容以職業資格的標準和要求作為依據,注重實踐和應用能力的培養,保證理論知識的積累量。編寫的教材要具有職業針對性,使學生通過學習能夠提高專業理論和專業技能,成為城市軌道交通行業的后起之秀。
3.3 建設校內外實訓基地
建設校內外實訓基地有助于提高學生的實踐操作能力,將課堂所學的理論知識與實際操作相結合,提升學生的綜合能力水平。校內的實訓基地應與當地的軌道交通企業合作,依據當地軌道交通實際情況進行建設,使學生在校內實訓期間就體會到當地軌道交通的實際情況,同樣也便于軌道交通方面的實踐和指導,從而在人才培養和培訓方面做到設備和技術共享。學生在校內實訓中獲得優秀后安排相關的校外實習,校外實習可以為學生提供真實的工作環境,使學生能夠了解軌道交通行業現狀,了解企業實際,掌握企業文化。
同時,校外實習也有助于學校隨時掌握軌道交通人才需求,及時調整人才培養方案,培養出更適合崗位的優秀人才。
3.4 學習與培訓一體化
學校應積極推進城市軌道交通運輸與管理專業與軌道交通公司的合作,設計新的教學內容,主要包括課堂教學、實訓室教學和企業實習。課堂教學能夠幫助學生學習基礎理論知識,在思想上認識軌道交通行業,實訓室教學主要培訓學生的動手能力,讓學生在實訓室有實際操作的機會,可以邊做邊學,提升操作能力,將理論所學與操作結合,兩者相輔相成。
企業實習是學生學習階段的最后一步,學校與企業合作,形成互動式的交流合作機制。企業可以根據自身實際情況和交通運輸行業的特點調整教學安排,可以將實習時間安排在春運、黃金周等企業人員短缺的時期進行,這樣的安排既能滿足企業需求,又有助于學校開展實習工作,還可以鍛煉學生的職業技術能力,最大程度的滿足各方需要。
3.5 專業的師資隊伍建設
教師作為培養城市軌道交通運輸與管理人才是實際操作者,在人才培養過程中發揮著不可或缺的作用,是校企合作的關鍵。建立專業的師資隊伍的重點是形成對軌道交通行業具有影響力的專業帶頭人和骨干教師隊伍。
①對于年輕老師的要求注重學歷、實踐和研發能力的培養,年輕老師作為教師隊伍的骨干力量,需不斷提升自身的綜合能力,學校應定期安排年輕教師參加培訓和進修,出臺相關激勵機制,鼓勵年輕教師繼續深造,進行學歷學位進修。
②要鼓勵專業教師到企業鍛煉,一方面能夠為企業提供專業的理論技術服務和教學指導,幫助企業制訂崗位標準,直接參與生產過程;另一方面有利于教師自身累積實際工作經驗,提高實踐教學能力。
在培養專職教師的同時注重建設外聘教師隊伍,通過正式引進、與企業共享等方式,聘請軌道交通行業的技術骨干來學校兼職授課,充分發揮學校現有的人才資源優勢,在與企業共享優秀人才的同時,形成密切的校企關系,共同發展。
4 實踐案例
近年來,隨著無錫地鐵的發展,我校也開設了軌道交通運輸與管理相關專業。在歷時幾年的專業發展過程中,已經形成了專業的師資隊伍、逐步完善的實訓基地建設、校企合作的人才培養模式和比較完善的職業技能鑒定體系。學校多次組織軌道專業的教師到企業實踐及培訓,提升專業教師的業務實踐能力,并外聘專業教師擴充師資隊伍。到目前為止,學校已建設有車輛、供電、票務、行車等多個實訓室,在建控制實訓室1個,培養學生在掌握理論知識和實驗能力的基礎上,提高專業技能,模擬崗位流程。另外,本專業每年輸送大量學生到無錫地鐵等相關企業實踐和就業,形成良好的校企合作關系。在校企合作的過程中,共同開發校本教材,并形成了比較完善的車站值班員中高級工考核項目,成為同類學校中的典范。
5 結 語
城市軌道交通運輸與管理專業作為新開設的一門專業,經過這些年的探索和實踐經驗的總結,已經取得了一定的成果,但在課程設置、人才培養、教材編寫、師資隊伍建設等方面尚有不足,因此需要學校與城市軌道交通企業通力合作,攜手推進軌道交通運輸與管理專業人才培養工作,研究開發出適合城市軌道交通車站主要崗位的職業技能標準,考核體系,解決職業學校城市軌道交通類專業教學中缺乏相關行業技能標準,職業技能教育與企業需求相脫節,沒有專業職業技能證書,以及在教學中存在的各種問題,培養出符合企業需求的高素質人才,推動城市軌道交通的高速發展,進一步促進城市的整體經濟發展,加快城市化進程。
參考文獻:
關鍵詞 城軌企業 畢業生 出路
中圖分類號:G715 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2015.09.084
Discussion on Secondary Vocational Urban Rail
Operations Management Graduates' Outlet
LIANG Yue
(No.4 Vocational Technical School of Nanning, Nanning, Guangxi 530021)
Abstract Many domestic enthusiasm secondary vocational and technical schools Metro Operation and Management Education in full swing, the professional and with it increasingly large number of graduates, but urban rail operators for new employees of academic qualifications is at least a college-level then, where will a large number of post graduates go? The author tries to make a few comments: First, graduates of vocational colleges on their counterparts in further studies; the second is the transformation liters other professional graduate study on higher vocational colleges; three graduates entering the labor market, directly participate in the work? This requires vocational schools in urban rail operations management professional education at the same time, the need to broaden the teaching of knowledge, in order to achieve the students in the job market after graduation can have more choice and leeway.
Key words urban rail; graduates; outlet
隨著國內越來越多的城市上馬城市軌道交通建設,對地鐵運營與管理人才的需求量也水漲船高,節節攀升,因此也帶動了職業院校開設相關的專業課程,力求跟上這一波城軌的發展步伐。但受制于用人企業的條件,中職學校的城軌專業畢業生,如何闖出一條就業道路,成了一個繞不開的話題。本文以南寧市第四職業技術學校城市軌道交通運營與管理專業作為觀察和分析的對象,來探討本專業學生的出路問題,以求找到令各方都能接受的解決之道。
1中職城軌專業的現狀
南寧四職校城軌專業于2011年9月正式招收首批學生,目標是瞄準南寧市已經開工建設的南寧地鐵,當年招生兩個班,共110名學生,然后在2012年、2013年和2014年都連續招生,學生就讀這個專業的熱情非常高,招生數量也連年提高,每年都突破招生計劃,現有在校生6個班近300人,2011級學生已經畢業,2012級學生已經離校實習或者升上高職院校。學校因應本專業的發展,相繼投入將近1000萬元的資金,建立了城軌運營管理實訓室、列車模擬駕駛實訓室以及部分的車輛部件教學模型,作為專業理實一體教學的配套設備設施。專業教師由部分轉型教師擔任,2014年也從高職院校招聘了一些城軌專業的畢業生來充實教師隊伍。所用教材沒有中職專用課本,基本是借用高職院校的統編教材,目前開設的專業課程計有:城市軌道交通概論、城軌軌道交通客運組織、城市軌道交通行車組織、城市軌道交通車站設備、城市軌道交通票務管理、城市軌道交通服務與禮儀、城市軌道交通通信與信號、城市軌道交通車輛檢修、城市軌道交通安全管理等核心專業課程,還開設了鋼軌檢測、牽引供電、財務會計等選修課。
2已經畢業學生的去向
2011級的城軌運營與管理專業學生已經畢業,畢業時共有105名學生,其中升上柳州鐵道職業技術學院相關對口專業的學生有37人,占比為35.2%,到其他高職院校就讀的有55人,占比是52.4%,直接進入社會找工作的有13人,比例是12.4%,升入柳州鐵道職業技術學院的學生,算是這一屆中最優秀的成員,因為對口高職接受中職學生,并不是全盤接納,而是通過理論考核、面試選拔之后才確定的,所以占比并不高,理論考核主要是考查學生的基礎文化知識,涉及的科目主要是語文、數學和英語,面試考核的范圍較廣,牽涉到學生個人的身體條件,如身高、視力、聽力、語言表達能力、普通話水平、個人的形象等等,要求算是比較高,條件也相對苛刻。所以在這一波的選拔中,許多不符合條件的學生只能被刷下了。其余沒能進入鐵道高職院校的學生,看來他們當初想從事城市軌道交通工作的夢想就難以實現了,他們只能選擇其他的高職院校,如市場營銷、物流管理、機械、服裝、烹飪等專業就讀。另有少部分學生則進入勞動力市場,根據現在了解到的情況,有當售貨員的,有從事快遞員工作的、有回農村家里務農的,也有什么都不干的。
3加強技能實訓,才能更加吸引學生,助力學生更好成才
德國職業教育實行“雙元制”制度,由學校和企業分工協作,共同完成培養人才全過程的一種職業教育的辦學模式,①這種模式被認為是二戰后德國經濟騰飛的重要舉措,很多國家的職業教育都在借鑒德國的模式,但我們國家目前還無法照搬,主要是我們沒有相配套的法律法規,企業對接納實習生的熱情度不高,投入也有限。特別是南寧市的地鐵,目前還處在建設階段,運營還是幾年之后的事情,所以學生的現場頂崗實習根本就無法展開,教學中強調的“學中做,做中學”是沒辦法在實際的工作崗位上進行的,只能在實訓室里進行模擬教學,這對學生掌握實際工作技能并不能說是完美的。德國的學生能夠在上午畢業,下午就可以在工作崗位上熟練地操作,我們的職業教育目前還無法達到德國那樣的程度,企業實踐環節還很薄弱,南寧四職校現在能做到學生實訓,都是在校內實訓基地進行,如地鐵車站票務操作,都是讓學生分組在半自動售票機BOM、自動售票機TVM、自動檢票機AGM等實訓設備上模擬實際場景來訓練,這跟實際的工作內容會有很大的差別,主要是沒有車站的氛圍,也沒有各色人等的乘客交流,但這也是目前最好的實訓途徑了。當社會條件滿足了,即南寧地鐵投入運營以后,必須要開展和加強“校企合作”,讓學生學習真本領真本事。但目前我們的職業教育有一種不好的校企合作傾向,表現為“假合作”、“淺合作”、“單一性合作”與“功利性合作”,這種傾向無論對職業院校還是企業單位,都沒有把“校企合作”放在社會責任的層面來認識,彼此表現得比較功利。②這對于辦好中職的城軌專業,吸引學生,助力學生成才是相當不利的。
4加強中職教育與高職教育的銜接
由于地鐵運營企業不直接招錄中職畢業生,所以中職城軌專業的學生要從事城市軌道交通運營工作,就必須升上高一級學校深造才能圓夢。這里就涉及到中職教育跟高職教育的銜接問題,這種銜接包括教育目標的銜接、專業設置的銜接、課程體系的銜接以及學制的銜接問題。③南寧四職校城軌專業的學生,跟柳州鐵道職業技術學院簽訂有招生協議,采用“2+3”的銜接學制,即在中職學習兩年,高職學習三年,中職階段主要學習高中的基礎課程,如語文數學英語思想教育等,以及部分專業基礎課,但目前專業課沒有中職專用教材,本專業就直接采用高職高專的課本,對于剛剛從初中學校升入中職的學生來說,有很多知識點不好理解不好掌握,學起來很吃力,教起來也困難,所以適合中職的城軌運營管理教材的編寫就顯得非常急迫。但目前高職院校也有自己的考量,不大愿意接收中職生入學,主要問題是中職生的文化素養普遍較低,進入高職之后在某些科目上學習比較費勁,如物理學、高等數學、寫作技巧等,再加上現在城市軌道交通屬于熱門專業,也吸引了更多的普高學生報考,這樣中職生升上高職的困難度就更大了。
5拓寬知識面,培養學生的廣泛興趣
能夠從中職城軌專業升上對口高職院校的學生只占三分之一多,那其他的學生怎么辦?他們的出路才更加牽動人心。南寧四職校曾經召開過一個城市軌道交通的專業研討會,會上邀請了城軌公司、高職院校、政府部門的專家一起探討專業建設與發展,南寧城軌公司的領導建議,中職階段學生還是以學好文化基礎知識為主,對于專業知識和技能,主要從廣度方向進行教學,即開設更多的城軌交通常識性、概述性的課目,讓學生對城軌運營有個較全面的感性認識,也可以從中培養學生各方面的愛好和興趣,為他們將來規劃與定位自己的人生發展方向奠定基礎。有超過半數的學生不能進入對口的高職院校,他們如果直接進入社會參加工作的話,所學的城軌知識與技能又無用武之地,那就是耽誤了學生的前程。學生本來懷著美好的心愿來選擇這個專業,但又不能升入相對應的高職院校,更不能直接進入城軌企業工作,這樣結果勢必對學生的心理造成打擊,所以,除了升入城軌專業的高職之外,還必須鼓勵部分學生做好轉入其他類型高職院校的準備。從南寧四職校的實際操作來看,有些學生由于視力不符合要求、口頭表達能力不強、身高不夠或者其他方面的原因,只能將其他非城軌專業作為升學的選擇,如就讀高職的計算機專業、市場營銷專業、物理管理專業、服裝設計專業、汽車維修專業等等,也不失為一種不錯的選擇,實際上,由于學生的年齡還較小,心智尚未成熟,他們當初進入中職選讀城軌專業的時候,盲目的成分還很高,通過中職的學習與選擇之后,部分學習會改變初衷,不再想向城軌方向發展,因此他們選擇別的高職院校就順理成章水到渠成了。培養學生的廣泛愛好和興趣,是拓寬中職城軌專業學生出路的一個途徑。
6擯棄“打工教育”的思維
南寧四職校的生源相當大的一部分是來自農村,城軌專業的城鎮學生比例雖然高一些,但農村生源還是占大頭,在國家大力倡導農村城鎮化的今天,我們認識到城鎮化的核心是人的現代化,以往很多農村子弟選讀中等職校,目的很簡單明了,就是想以此謀得一份打工的差事,找到一個飯碗就算大功告成,這種“打工教育”思維在城軌專業領域不大討好,主要是本專業的技能較單一,專業性太強,萬一不能在專業領域就業,所學技能就無助于學生的發展。因為問題很多的“打工教育”是失敗的,并沒有培養出素質較高的技能型人才,農村出來的職校畢業生進城打工的競爭力,并不比未進職校讀書初中生和高中生強多少。所以城軌專業的教育必須也提高學生的素質為重點,拓寬學生學習各種技能的渠道,打消學生和家長讀職校就為找個飯碗的念頭,讓他們以平常的心態迎接社會的挑戰,融入中國社會城鎮化的大潮中。學生可以在校內選修其他課程,比如汽車維修、服裝設計、園林、物流、家電維修、飯店管理等等。
7結語
城市軌道交通事業在我國方興未艾,正呈現蒸蒸日上的強勁勢頭,同樣的,城軌運營管理專業的中職教育也日益發展壯大,但受制于城軌企業的用工限制,本專業的畢業生只有打好基礎,拓寬知識,興趣廣泛,才能在個人的發展上闖出一條適合自己的路子,為社會做貢獻,為自己謀幸福。
注釋
① 蕭楓.國外素質教育政策解讀[M].遼海出版社,2011.3.
關鍵詞:世界城市;軌道交通;趨勢
隨著世界經濟和科學技術的不斷發展,軌道交通在投資、建設、運營和管理等方面不斷發展并走向成熟和完善。世界城市軌道交通主要呈現以下三大發展趨勢。
一、世界發達城市軌道交通投資多元化趨勢———多元化的投資共同推動軌道交通投資和建設
城市軌道交通發展之初,其投資主體比較單一,有的由私人主體來投資,有的由政府財政直接投資。隨著軌道交通規模的越來越大,為了解決資金問題和提高軌道交通的效率,很多城市軌道交通都由政府和社會資本等共同投資。投資主體的多元化已成為世界軌道交通的發展趨勢。
1·軌道交通的準公共產品性質要求投資主體多元化。軌道交通是一種準公共產品,政府在投資中起著重要的作用,但是軌道交通又可以進行如對沿線進行商業開發的商業化經營,因此決定了軌道交通投資需要政府和社會資金的共同參與,也就是說只有多元化投資才符合這種準公共產品的運行特點。實際上,許多城市政府積極鼓勵社會資本介入軌道交通的投資,而政府只是投入少部分起導向作用的資金。
2·通過多元化投資來解決資金不足的問題。隨著軌道交通的建設規模逐步增大、所需資金越來越多,政府和社會資本一般都不可能獨資建設。通過由政府獨家投資變為面向社會籌資而形成多元化的投資格局,可以解決資金問題,也可減輕政府的財政壓力。東京都的地鐵建設在前期主要由政府投資,但在地鐵網絡形成規模、地鐵經營走向私有化后,1991年后新決定的新線建設部分所需巨額資金則大部分依靠企業債務籌措,即主要來自政府長期貸款、政府無息貸款、民間資金和政府補助金。
3·投資多元化可以提高軌道交通的運行效率。投資主體的多元化可以發揮各個投資主體的優勢,同時又可以相互監督和約束,從而使軌道交通更有效率。實際上,私人資金的介入不但能彌補政府資金不足的問題,更大的作用在于促使軌道交通經營效率的提高。歐洲城市早期軌道交通建設的資金來源比較單一,如倫敦世界第一條包括后來的幾條軌道交通線均由私人來投資。現在,為了提高軌道交通的效率,歐洲城市軌道交通投資多元化趨向明顯,其投資來源除了政府的財政支持外,越來越趨向于吸引私營公司的資金參與軌道交通建設,其結果自然提高了運行的效率。又例如,為提高軌道交通運營效率,東京市政當局根據不同路段的資金投入和回收情況,在投資環節盡可能的鼓勵私人資金介入。
上海、北京、廣州等城市目前軌道交通也正朝向多元化投資方向發展,但多元化的領域仍不夠寬、投資渠道還不夠通暢。中國城市要努力創造條件,積極進行投融資體制機制創新,吸引更多的社會資本參與上海軌道交通的投資、建設和運營。
二、世界發達城市軌道交通經營市場化趨勢———充分發揮市場作用以提高軌道交通的運行能力
在軌道交通的歷史發展過程中,有的采取完全的國有壟斷經營模式,有的采取市場化經營模式,有的介于這兩者之間。現在,很多城市充分發揮市場作用以提高軌道交通的運行效率。在軌道交通運營上引入市場機制已成為一種發展趨勢。
1·引入市場競爭機制推動軌道交通經營市場化。很多城市軌道交通通過招投標等多種方式引入競爭機制,促使軌道交通經營主體通過相互競爭提高運營效率。日本和東京市政當局在軌道交通的建設和運營中盡可能的引入競爭機制。除了鼓勵私人資本參與市郊鐵路的建設,日本鐵道公司(JR)也吸收了很多私人股本。即使國有的市區地鐵線路,也分成兩家主體進行管理,使之相互競爭。
2·打破壟斷以促進軌道交通經營市場化。隨著市場經濟發展和軌道交通運行實踐的變化,政府壟斷經營或者政府干預太多使建設和運營成本相對較高而效率卻很低,結果導致虧損越來越大。為了使軌道交通更有效率,有關部門改變政府或其他組織獨家經營的方式,盡量通過市場化的方式,想法設法打破壟斷。
3·運用軌道交通市場化經營放大資金的乘數效應。政府資金畢竟有限,通過市場化的經營,可以帶動更多的社會資金積極參與,這些社會資金在追求利潤最大化的前提下能夠更好的經營,其結果必然放大了政府資金的乘數效應。
4·通過軌道交通經營市場化提高軌道交通的運行效率。市場化的經營方式充分考慮到了市場經濟規律,能夠根據市場信號作出較好的反映,最終可以提高軌道交通的運行效率。很多城市的軌道交通由專業化的經營公司按商業化原則來經營、借助市場的力量來提高經營效率。倫敦采取了收支兩條線的經營管理方式,東京則是在可經營的市郊鐵路上積極引入私鐵的概念,香港更是借助了市場的力量,從資金管理、建設成本控制、運營管理等全方位提高效率,為全世界提供了商業化運作的楷模。相反,紐約軌道交通由于沒有形成合理的競爭機制等原因,導致目前的軌道交通的服務質量和運行效率不高。
轉貼于
盡管上海、北京、廣州等城市目前軌道交通經營越來越市場化,但某些可以通過市場化經營的領域還存在壟斷經營的成分,總體上市場化程度還不夠高。中國城市要進一步打破壟斷,在市場化的經營監管、市場化的經營手段和方法等方面進一步創新,以全面提高經營效率。
三、世界發達城市軌道交通管理法制化趨勢———實行全面法制化管理以規范軌道交通投資、建設、運營和管理行為限于當時的社會、政治和經濟條件,規范軌道交通管理的法制
起初并不夠完善。現在,很多城市軌道交通實行全面法制化管理以規范各方行為和維護各方利益,以法制化的管理來保障軌道交通持續、穩定和高效的運行。軌道交通的全面法制化管理也是世界軌道交通發展的重要趨勢。
1·對軌道交通實行全面的法制化管理。隨著軌道交通的發展,很多城市軌道交通的法律所規范的范圍越來越廣,涉及到投資者、經營者、管理者、消費者之間的關系以及各自行為的諸方面。香港政府通過制定全面、詳細的軌道交通方面的法規來規范企業的權利、義務、行為,形成了穩定、透明的法規體系。1975年制定了《地下鐵路公司條例》,此條例有關地鐵公司在投資、建設、管理等方面的規章相當齊全,香港地鐵公司就是依據此條例成立的。2000年這個條例被《地下鐵路條例》所取代。因應形勢變化就地鐵公司的專營權、財產、法律責任、管理職能等作了新的界定。
2·運用法制化管理程序來降低市場的不確定性及其帶來的風險。軌道交通的投資、建設、運營和管理等方面都存在一些事先無法預測的因素。但是如果投資者事先已經知道法律的有關規定,就可以適當加以防范,部分降低不確定性和風險。如香港制定了《地下鐵路條例》。多年來,不論其董事局如何換屆,董事局主席如何更替,該公司均有法可依、有章可循,保障了香港地鐵公司管理和運營的持續性和穩定性。紐約1964年通過了《公共交通法》規定政府不僅要在財政上保證對公共交通的投入而且在技術上扶持城市公共交通的發展,以此部分降低軌道交通的風險。巴黎的法規也規定,城市交通設施基本建設,中央政府投資40.5%,其余由地方政府和有關部門投資。
3·利用法制化手段來規范當事方行為和維護當事方利益。通過法制來規范政府、企業和市民的行為,使政府、企業和市民均在法律的約束下投資軌道交通或使用軌道交通。同時,當政府、企業和市民的權利受到侵犯時,通過法律來維護各方的利益。如日本《帝都高速營團法》對營團地鐵線路的運營制定了詳細規定,包括地鐵服務水平、企業監督報告、檢查手續、就業人員資格等,以此規范有關人員和組織的行為同時也維護其利益。
4·通過法制化管理方式來推動公平和公正目標的實現。最初很多城市軌道交通管理帶有隨意性和盲目性,導致公正性和公平性較差。隨著軌道交通的建設規模的越來越大,軌道交通管理逐步建立在整個社會的集體契約的基礎之上,對軌道交通的建設和運營的管理也有專門性的立法來規范,而軌道交通的法制化管理可以使公平、公正原則得到較好的體現。實際上,現達國家十分重視在城市軌道交通的投資、管理和經營上通過法制來維持公平和公正。
上海、北京、廣州等城市在軌道交通管理方面,還存在一些不合理的人為干預現象,法制化程度不夠。中國要著手制定國家法規和地方性法規,如軌道交通法等,在軌道交通的投資、建設、運營、管理等方面實現全面的法制化,全面提高法制化管理水平,以確保各方利益、降低風險、維護公平。
參考文獻:
【關鍵詞】中高職銜接;專業人才培養方案;城市軌道交通控制
一、中高職銜接研究的理論價值和實踐意義
以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的第六章職業教育第(十七)條之規定“增強職業教育吸引力……建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習,完善職業學校畢業生直接升學制度,拓寬畢業生繼續學習渠道……”為指導,堅持“以服務為宗旨,以就業為導向,走產學研結合的發展道路”的辦學方針,探索中職學校和高職院校人才銜接培養新模式和辦學新機制。
中高職銜接培養模式是遼寧省教育廳的試點工作,我校非常重視這項工作。2010年6月9日,遼寧省教育廳提出了建設國際先進、國內領先的職業院校的要求,支持我校積極創建中等職業學校學生成長發展立交橋的新模式,使其成為遼寧省在全國職業教育領域的新亮點;2012年9月13日,遼寧省政府、省教育廳正式批準我校成立遼寧軌道交通職業學院,在成立大會上,按照唐國華副廳長的要求,遼寧軌道交通學院要做遼寧省高職院中的排頭兵,學院必須承擔起發展遼寧高等職業教育、為社會培養人才的重大任務。
二、國內外研究現狀分析
世界各國推行中高職銜接的模式大致有三種:1.英國采用的國家確認普教與職教文憑等值的銜接模式,其特點是國家出臺職業資格制度,認可不同層次職業資格與相應普通教育文憑的等值關系,并使二者具有升學與就業的同等效力,職業資格的獲得者由此取得接受高等教育的權利;2.法國和德國采取的經專門補習以學歷達標實現銜接的模式,其特點是由職教機構對中職畢業生進行一定時間的專門補習,使之達到高中階段學歷標準而實現的中高職銜接;3.美國采取的通過課程或大綱直接銜接的模式,其特點是由一體化的中高職職教大綱、課程的銜接保證這兩個層次職業教育的順利銜接。
我國職業教育經過十多年的探索得到了較大的發展,目前中高職銜接模式主要有兩大類:獨立結構模式和一體化結構模式。其中,一體化結構模式基本有5種形式,其中之一的五年一貫制,又可分為“3+2”和“2+3”兩種形式,使得中職畢業生有可能經過考試獲得進一步深造的機會,因而使中職與高職相互銜接起來。
三、城市軌道交通控制專業中高職銜接
城市軌道交通控制專業,作為軌道交通行業的五大骨干專業(城市軌道交通控制(通信信號)、城軌供電(電氣化鐵道技術)、機車車輛、鐵道工程、城市軌道交通運營管理(鐵道運輸))之一的重點專業,是學院《中長期發展規劃》中十二五期間重點發展建設的專業,也是國家軌道交通行業重點建設的骨干專業,專業發展的好壞直接關系到東北地區、全國乃至于國際軌道交通控制領域專業人才的培養。
全國示范性高職院校的人才培養方案各有特色,而且逐漸趨于完善。近幾年隨著國際軌道交通的飛速發展,國內軌道交通(鐵路、地鐵、高鐵、輕軌等)的建設步伐也在不斷加快,所以現場急需大量運營管理、設備操作維護人員,但由于長期以來國內經濟結構形式的調整,城市軌道交通控制專業(通信信號)人才培養有些斷檔,所以中高職銜接方案沒有成型的可以借鑒,在遼寧省內乃至全國屬于前列,所以很多內容都需要創新,具有很好的研究探討價值。主要從以下幾方面探討:
1.確定城市軌道交通控制專業中高職銜接人才培養目標和規格,深入進行課程改革,構建工學結合的課程體系;
2.建設素質與結構并舉、學術與技能共進、結構優化的“雙師”型專業教學團隊;
3.按照校企合作長效化、工學結合制度化的思路,創新工學結合的專業人才培養模式,建設專業教學需要的校內外實習實訓基地;
4.完善質量評價體系系統;
5.用“雙閉環”控制教學質量保證體系指導中高職銜接。“雙閉環”控制教學質量保證體系2008年開始在我院運行,已初見成效。所謂“雙閉環”控制教學質量保證體系是在原教學質量管理體系的基礎上,建立內環和外環教學質量監控體系,將教學常態和改革動態變化所可能造成的偏差,利用“雙閉環控制”反饋來調整中高職銜接的職教體系,不斷改進提高,構建完善的教學質量保障體系。
教育部頒布了一系列政策法規,規定構建中高職銜接的職教體系是我國職教發展的目標之一,這為我國職教發展指引了方向。但由于起步較晚,我國中高職銜接還存在不足,如還沒有大范圍地開發中高職銜接的課程等。中高職銜接是世界職教發展的潮流,中高職銜接發展的高級階段,應該是從注重形式的銜接(比如學制的銜接)到注重內涵的銜接(如課程的銜接)的發展。
參考文獻: