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財政投融資范文第1篇

摘要：在目前通貨緊縮，消費市場持續(xù)低迷的情況下，強(qiáng)化財政投融資體制，實施積極的財政政策，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定、持續(xù)增長有著重要的現(xiàn)實意義。本文通過對我國現(xiàn)行財政投融資體制的分析，提出了今后如何強(qiáng)化與完善我國財政投融資體制的看法。

財政投融資是在一般財政預(yù)算無償分配以外，由財政部門直接管理和調(diào)控，按照信用原則有償籌集和使用資金的活動。自80年代我國開始發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)性國債，政策性銀行投入運轉(zhuǎn)以來，我國已初步建立了財政投融資體制，對推動改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)起到了不容忽視的作用。然而體制運行過程中也存在著不少問題，主要是財政投資日益弱化，財政投融資渠道單一，財政信用與商業(yè)信用界限不清，財政投資重復(fù)、低效等。面臨新形勢的需要，舊的財政投融資體制亟需強(qiáng)化、完善。

一、財政投融資的特點、作用和必要性

（一）財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。根據(jù)穆斯格雷夫的“發(fā)展型”公共支出模型，市場經(jīng)濟(jì)條件下，一國經(jīng)濟(jì)增長的初級階段，公共部門投資在國民總投資中占有相當(dāng)高的比重，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“起飛”奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入中級階段之后，公共部門投資逐步成為私人部門投資的補(bǔ)充。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段都存在市場失靈，因此政府始終要通過增加公共投資來進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。我國尚處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，脫胎于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放的年代又不長，市場失靈的現(xiàn)象還相當(dāng)突出，因而財政投融資的調(diào)控作用必不可少。

（二）財政投融資的根本作用在于充實社會先行資本，填補(bǔ)財政預(yù)算無償投資和一般商業(yè)金融投資的空白財政投融資的特點在于既體現(xiàn)政府政策取向，又在一定程度上按照信用原則組織經(jīng)營。財政投資的主要領(lǐng)域是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品若完全依賴財政無償投資，因財力有限勢必出現(xiàn)“瓶頸”制約，供給不足；若完全依靠企業(yè)籌資，銀行融資，因準(zhǔn)公共產(chǎn)品“效益外溢”的特點，供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產(chǎn)品與私人投資、純公共產(chǎn)品與財政無償投資大體對應(yīng)平衡的情況下，財政投融資介于二者之間，填補(bǔ)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資的空白。

（三）財政投融資的目標(biāo)是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，建立對企業(yè)和商業(yè)銀行的誘導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變財政投融資對經(jīng)濟(jì)增長的作用不僅表現(xiàn)為短期內(nèi)“數(shù)量增加”，更表現(xiàn)為長期內(nèi)“質(zhì)量的提高”。1996年我國經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”后，總需求與總供給的矛盾基本解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題更加突出。我國預(yù)算內(nèi)財力貧乏，而財政投融資作為一個投融資體系，直接把資金引入優(yōu)先領(lǐng)域，形成一種“財政投融資先行—商業(yè)銀行投融資跟蹤—企業(yè)投資隨后”的連鎖反應(yīng)機(jī)制。

（四）在當(dāng)前我國通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，加強(qiáng)財政投融資又與反經(jīng)濟(jì)周期目標(biāo)相吻合1998年中央銀行六次降息，貨幣政策力度不可謂不大，然而由于真實利率高于名義利率，居民對貨幣的靈活性偏好，企業(yè)預(yù)算約束硬化以及貨幣政策時滯等原因，貨幣政策的效力一時還不能顯現(xiàn)。而財政擴(kuò)張作用直接、力度大，特別適合在經(jīng)濟(jì)全面蕭條時采用。運用擴(kuò)張性財政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，不外乎兩種手段，一是減稅，二是增支。減稅在1998年上半年已經(jīng)啟動，但我國財政的困境使減稅的空間不大，增加財政投資是必然選擇。就啟動內(nèi)需的兩大支柱消費推動和投資拉動來說，投資拉動也是現(xiàn)實選擇。1997年我國經(jīng)濟(jì)增長8.8%，從需求拉動因素看，投資約占2.2個百分點，消費約占4.9個百分點，凈出口約占1.7個百分點。1998年以來，消費市場持續(xù)低迷，從需求走勢看，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)中趨降。在這種情況下，1998年下半年增發(fā)1000億國債融資用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

（五）財政投融資體制還能平衡資金在國民經(jīng)濟(jì)三大部門間的分配，調(diào)節(jié)儲蓄、投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金和資源的優(yōu)化配置在我國三大部門中，居民是盈余部門，企業(yè)是短缺部門，財政則是國家宏觀調(diào)控的主體。改革開放以來，居民收入分配格局發(fā)生了急劇變化，居民最終收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大幅上升，居民部門儲蓄占到社會總儲蓄的60%以上，而財政日見拮據(jù)，1995年預(yù)算內(nèi)投資占社會總投資僅3.1%.在這種不平衡狀況下，通過國債等財政投融資手段將居民手中的一部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金，有利于調(diào)節(jié)儲蓄與投資結(jié)構(gòu)的不對稱，促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。

二、我國舊有財政投融資體制的問題分析

（一）國家財政投資日益弱化，影響國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁

我國是發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制市場化，還要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，由此決定政府在強(qiáng)化、引導(dǎo)投資方面負(fù)有比發(fā)達(dá)國家更多的責(zé)任。但當(dāng)前我國財力不足，財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資呈現(xiàn)出弱化態(tài)勢，與政府的宏觀調(diào)控要求相去甚遠(yuǎn)。據(jù)世界銀行對12個發(fā)展中國家和13個工業(yè)國抽樣調(diào)查表明，1980—1995年財政投資占社會投資的比重，發(fā)展中國家平均水平43%，工業(yè)發(fā)達(dá)國家37%，而我國80年代以來財政投資占財政總支出的比重和財政投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不斷降低，1981年兩個比重分別為20.5%和28.1%，1990年降為10.1和8.7，到1995年只有7.7%和3.1%.財政投資的弱化在很大程度上削弱了國家宏觀調(diào)控職能的履行。

（二）財政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據(jù)

一方面財政投融資范圍界定不嚴(yán)，本應(yīng)通過市場融資的通過財政投融資，扭曲了資金結(jié)構(gòu)，損害金融業(yè)公平競爭。另一方面商業(yè)銀行過分?jǐn)U張投資性貸款，投資資金過分依賴銀行，不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào)，銀行不良債務(wù)急劇上升還將阻礙金融體制改革的深化。與發(fā)行國債相比，國債的透明度相對較高，易受到關(guān)注，而銀行的不良資產(chǎn)較隱蔽，就這一點來說，財政投融資比之金融投資也有其優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，財政融資作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是銀行信貸所不能替代的。

（三）財政投融資效益低下，盲目、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然普遍，貫徹產(chǎn)業(yè)政策不力重數(shù)量輕效益是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期存在的弊端，表現(xiàn)在財政投融資上就是有償資金無償使用，資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，項目結(jié)束后不進(jìn)行評估，往往是“說投就投、一投了之”，使財政投融資無法維持自身“融資—投資—還款”的良性循環(huán)。

（四）財政融資渠道單一，資金不足也是制約財政投融資宏觀調(diào)控作用發(fā)揮的重要因素首先是因國家財力制約，資本金部分投入就不足，對政策性銀行撥款難以保證。除資本金以外，財政融資絕大部分來源于國債，很少的部分來源于金融債券等，加上我國財政投融資效益不高，資本金增值少，形成國債獨當(dāng)一面的局面，加大了財政本已沉重的還本付息負(fù)擔(dān)，國債風(fēng)險增大。

三、財政投融資體制的強(qiáng)化和完善

財政投融資的特點是融資、投資緊密結(jié)合，資金投入直接。針對我國現(xiàn)行財政投融資體制中存在的問題，我們應(yīng)從以下幾方面尋求財政投融資體制的完善：

（一）融資環(huán)節(jié)

應(yīng)該說，國債因其規(guī)模大、信譽(yù)高、發(fā)行較容易，仍是主要融資渠道。發(fā)行國債既產(chǎn)生總量效應(yīng)，增加總需求和總供給，又產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)，引導(dǎo)投資和消費。增發(fā)國債還能帶動商業(yè)銀行配套貸款的增加，推動社會投資，形成乘數(shù)效應(yīng)，更大幅度地拉動經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)測算，1998年增發(fā)1000億國債大致可以使銀行配套增加貸款1000億元，總數(shù)約2000億元的建設(shè)投入所形成的最終需求可以拉動GDP增長約2個百分點。而且在目前我國經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，供給對價格和利率的彈性很小，增發(fā)國債還較少引起價格和利率的上漲，因而不會引發(fā)通貨膨脹和對私人的擠出效應(yīng)。通過國債融資需要注意的是以下幾個問題：

1.國債的發(fā)行權(quán)。只要各級地方政府仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動的主要參與主體，分級財政體制未能真正建立之前，地方政府就不能擁有發(fā)債權(quán)，地方財政預(yù)算也不能打赤字。但在國債投資建設(shè)項目中，有很多項目是屬于地方性的，根據(jù)收益原則，這部分項目的融資應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)。在地方財政支出項目較多、資金較緊張的情況下，可發(fā)行中央特許、擔(dān)保，地方負(fù)責(zé)還本付息的專項債券，有效地分解中央財政的債務(wù)風(fēng)險。同時，又因一些中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目的利益會擴(kuò)散到其他地區(qū)，中央財政應(yīng)對這部分“外溢利益”予以補(bǔ)貼，具體作法可由中央發(fā)債轉(zhuǎn)借地方使用并由各地配套一部分公共資金。

2.國債的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)。目前銀行利率下調(diào)、國債籌資成本較低，正是增發(fā)國債的有利契機(jī)，此時發(fā)行中長期國債可以以較低的成本籌集到大量建設(shè)資金。由于企業(yè)預(yù)算約束硬化、居民收入下降和預(yù)期未來支出增加，商業(yè)銀行的存貸差增大，這也為國債的發(fā)行創(chuàng)造了認(rèn)購對象。為滿足商業(yè)銀行資金流動的需要，這種國債可為定向向商業(yè)銀行發(fā)行的短期周轉(zhuǎn)性國債。目前我國國債主要集中在三年期的中期國債，期限結(jié)構(gòu)過于單一帶來的問題是還本付息期集中，長期建設(shè)資金不足，短期籌資不易，今后應(yīng)逐步增加短期周轉(zhuǎn)性國債和長期投資性國債，充實國債期限結(jié)構(gòu)。

3.國債的透明度。我國居民和機(jī)構(gòu)購買國債，長期來在一定程度上是迫于行政壓力，就算以國債作為金融資產(chǎn)投資，吸引投資者的也只是國債的穩(wěn)定可靠性，而不是其投資生產(chǎn)建設(shè)帶來的收益。這種現(xiàn)象與國債宣傳定位不當(dāng)有關(guān)，國債透明度不高，國債發(fā)行后居民不了解自己資金的用途和實際效益。這一方面造成居民投資國債積極性不高，一方面使財政部門發(fā)行國債缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。建議財政部門在發(fā)行及運用國債資金投資的各個環(huán)節(jié)，定期披露國債資金投向、工程進(jìn)度和財務(wù)狀況，以體現(xiàn)國債財政投融資工具的特征。除繼續(xù)穩(wěn)定國債融資外，我國應(yīng)進(jìn)一步拓寬財政融資渠道。日本已實行40多年的“財政投融資”制度可資借鑒。日本的財政投融資計劃是以大藏省的資金運用部為中心，以財政儲蓄、各種保險和年金等形式廣泛吸收社會資金，通過有關(guān)公共金融機(jī)構(gòu)，以投資、貸款和認(rèn)購債券等方式進(jìn)行公共投資，對于日本經(jīng)濟(jì)起飛起到十分重要的作用。日本通過財政投融資所籌集的資金極為可觀，1991年占到當(dāng)年財政總資金（財政預(yù)算資金與投融資資金之和）的56.5%，成為國家財政不可或缺的？

我國目前正進(jìn)行清費改稅、清理預(yù)算外資金的改革，筆者認(rèn)為探索發(fā)展財政投融資制度，在預(yù)算體系中建立專門的財政投融資預(yù)算不失為規(guī)范財政預(yù)算、提高資金運用效益的一條思路。就資金來源看，我國也有拓寬財政融資的潛力。我國目前僅有向養(yǎng)老保險基金和待業(yè)保險基金發(fā)放的特種定向國債，今后配合社會保障制度的改革，可擴(kuò)大特種定向國債的發(fā)放對象，既拓寬了財政融資，又為各類保險基金、資金找到一條安全的投資途徑。現(xiàn)行郵政儲蓄制度應(yīng)進(jìn)一步改革和完善，在期限品種、還本付息方式上實行多樣化，以吸引更多的儲戶。財政投融資的支撐點是國家信用，今后應(yīng)逐步建立和完善政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保的借款制度，既充分又有度地運用國家信用。

（二）投資環(huán)節(jié)

1.投資項目的選擇。公共投資的最終目的不是去和市場活動競爭，而是補(bǔ)充和支持市場活動。如果財政投融資資金用于國有企業(yè)的一般生產(chǎn)經(jīng)營性項目，不僅會使財政陷入對國企補(bǔ)貼的深坑，還會助長國有企業(yè)的依賴性和政府干預(yù)的不當(dāng)性，對經(jīng)濟(jì)增長作用卻不大?，F(xiàn)階段我國財政投資的主要領(lǐng)域是非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)。

2.項目開工前的可行性分析和成本效益分析。公共投資不僅在經(jīng)濟(jì)上必須是有吸引力的，在技術(shù)、管理和財務(wù)上也應(yīng)該是可行的。在選擇和實施投資時必須全盤考慮投入和產(chǎn)出的價格對比，其他經(jīng)濟(jì)變量的反應(yīng)，對其他部門的沖擊和影響等。與一般經(jīng)營性項目不同，公共投資的非經(jīng)營性使公共投資的成本和效益分析要置于整個社會環(huán)境中考慮，即代表對一國經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的機(jī)會成本（“影子”），而不是特定部門的成本效益。具體地說，項目的純經(jīng)濟(jì)收益率、對就業(yè)的影響、對國家債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響、財政的承受能力、對貿(mào)易狀況和外匯儲備的影響等都是成本效益分析的因素。“成本”不僅包括初期基建費用，也包括完成和經(jīng)營項目工程所需的一切經(jīng)常性支出，后者往往是數(shù)量很大卻常被忽視的一筆開支。為防止釣魚工程，要求項目在動工前必須呈交全面清晰的成本預(yù)算和收益估算。

3.項目施工的全程監(jiān)控和項目完工的評估。

針對我國財政投資重投入、輕管理的傾向，在項目施工全程中應(yīng)建立包括工程質(zhì)量、資本投入、費用支出的監(jiān)控，尤其是經(jīng)濟(jì)審計。我國財政投融資效益低下與工程施工中財會制度不健全有很大關(guān)系。今后應(yīng)大力提高工程財會人員素質(zhì)，使財政投資置于嚴(yán)格的會計系統(tǒng)控制中，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)制約”而不是“政治驅(qū)動”。項目完工后還應(yīng)對工程預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期收益的實現(xiàn)程度進(jìn)行評估，保持工程監(jiān)控的完整性，對后續(xù)投資也具有啟示作用。

（三）密切投融資環(huán)節(jié)聯(lián)系，革新財政投融資體制1.建立財政投融資預(yù)算。今后我國財政預(yù)算可包括四部分：公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，社會保障預(yù)算和財政投融資預(yù)算。財政投融資預(yù)算在預(yù)算中單列可以使財政投融資與財政無償投資、商業(yè)投融資界限更清晰，財政投融資有了法律依據(jù)，籌資渠道可以進(jìn)一步拓寬，同時受到預(yù)算約束又可保證投資效益。

財政投融資范文第2篇

關(guān)鍵詞：地方政府；財政投融資；管理對策

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行財政投融資，但是，財政投融資過多，又會使政府面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險，因此就需要對財政投資資金進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管和嚴(yán)格控制。這就需要財政部門思考如何進(jìn)行投融資，如何尋找政府融資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持與制約的平衡點？如何強(qiáng)化投融資監(jiān)管？從我國金融改革和政府改革的角度考慮，拓寬融資渠道，強(qiáng)化財政監(jiān)督，創(chuàng)新投融資監(jiān)管體系，應(yīng)該是強(qiáng)化財政投融資管理的重要途徑。

一、財政投融資的主要模式及輔助手段

1.財政投融資的基本概念

所謂“財政投融資”，是指政府財政部門在國家預(yù)算一般會計和特別會計之外，進(jìn)行長期投資和貸款的金融活動。它以國家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。這是一種政策性投融資，是介于傳統(tǒng)的財政投資和一般商業(yè)性投資之間的一種新型政府投資方式，將財政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效動作相結(jié)合的資金運作方式。它主要為提供公共物品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資，其資金來源一般是財政撥付的資本金和吸收的社會資金。

2.政府投融資主體及平臺

通過下設(shè)的公司性質(zhì)的實體進(jìn)行投融資是財政投融資的主要方式。這種投融資主體（以下簡稱為主體）一般由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入股權(quán)、土地等資產(chǎn)設(shè)立，從事政府指定或委托的公益性或準(zhǔn)公益性項目的融資、投資、建設(shè)和運營，擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。例如：青島市屬國有投資公司有青島國信、城投、華通等集團(tuán)公司，各區(qū)、市還有自己的下屬投資公司（或中心），多個局（委）也有開發(fā)投資公司，如隸屬于市交通運輸委的“青島交通開發(fā)投資中心”等等。人們通常習(xí)慣上把這種投融資主體再加上相互合作的擔(dān)保公司、相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)信息管理系統(tǒng)（網(wǎng)站）等整個系統(tǒng)稱為投融資平臺。

3.創(chuàng)業(yè)投資基金

近年來，各地政府紛紛成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心，目的是推動創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立，并進(jìn)行規(guī)范化管理和引導(dǎo)。政府利用引導(dǎo)基金介入，與想在本地投資的企業(yè)或者基金聯(lián)合在本地成立新的基金，一方面提升投資機(jī)構(gòu)信心，另一方面利用本土優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，可以推進(jìn)項目建設(shè)順利發(fā)展。截至2012年底，僅在青島登記備案的創(chuàng)業(yè)投資基金已達(dá)10家，注冊資金13.5億，管理基金規(guī)模已達(dá)20多億元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些基金大多數(shù)投向了中小企業(yè)，而且是其中的高新產(chǎn)業(yè)，很好地促進(jìn)了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方向。

4.政府投融資模式的配套擔(dān)保措施

（1）建立為農(nóng)民服務(wù)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司。以農(nóng)村的“四權(quán)”為擔(dān)保，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)等“四權(quán)”可進(jìn)行擔(dān)保融資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資模式，激活農(nóng)村土地、山林等多種資源要素。

（2）建立為中小企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以青島市為例，2009年9月，由青島市政府出資成立了青島華商匯通投資有限公司。2013年5月，青島市政府與山東省再擔(dān)保集團(tuán)簽訂《推進(jìn)中小企業(yè)融資戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過再擔(dān)保、擔(dān)保等方式擴(kuò)大合作銀行對擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的綜合授信額度。2013年7月，青島城投集團(tuán)設(shè)立青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，是省內(nèi)資金規(guī)模最大的融資性擔(dān)保公司。

（3）推出中小企業(yè)股權(quán)投融資平臺。目的是促進(jìn)各類中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和并購重組，拓展中小企業(yè)融資渠道。

二、地方政府投融資管理問題分析

近幾年，各地在財政主導(dǎo)或引導(dǎo)下投融資方面發(fā)展較快，取得了較大的成績，但是也存在一些問題，很多地方的投融資平臺尚處于初步發(fā)展階段，體系建設(shè)還不夠完善，存在多頭融資、多頭監(jiān)管、信息分散的問題，凸顯出財政管理方面還存在一些需要解決的問題。

1.借鑒和利用國際投融資水平不高、融資額較少

雖然多個地方政府借鑒了一些新的國際投融資手段，如：設(shè)立多種創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)行債券、使用BOT等，但與國外成功案例相比，存在著借用國際融資金額較少，使用外國政府和世界金融組織貸款少以及國際貿(mào)易使用出口信貸不多的問題。

2.政府可給予平臺的資源較少、平臺償債能力堪憂

一是政府給予融資平臺的可利用資源較少，或者可利用價值不高，平臺公司更多的是依靠政府背景向銀行等進(jìn)行融資，政府因此承擔(dān)很大的擔(dān)保責(zé)任；二是公共基礎(chǔ)設(shè)施很難由建設(shè)或者經(jīng)營方自行定價運營收費，這些項目盈利能力往往不及預(yù)期，如海灣大橋、海底隧道等至今沒有進(jìn)入贏利狀態(tài)，導(dǎo)致后續(xù)類似較大項目難以利用BOT等方式收費，或者運營回收周期變長。三是融資平臺公司所投資經(jīng)營的大多是公共基礎(chǔ)項目，總體盈利水平不會太高，目前靠公司盈利支付融資利息尚可，兩年以后大量進(jìn)入還款期，本息相加將是巨大的負(fù)擔(dān)，到那時繼續(xù)融資的能力將逐漸變?nèi)酢?/p>

3.投融資規(guī)模增加過快、負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。

投融資規(guī)?？焖偕仙?、投資效益下降、投資風(fēng)險上升的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控對資源配置應(yīng)起的基礎(chǔ)性調(diào)控作用減弱，配置職能失靈。此外，融資結(jié)構(gòu)單一，依靠銀行貸款融資占比較高債券融資所占比率太低，比如青島，銀行貸款達(dá)82%以上，充分利用資本市場融資的能力較弱，債券融資，僅占18%；在投融資平臺建設(shè)中，政府投融資比例較低，大多為1：4，財政投資占比較小，而且缺少相應(yīng)的資本金補(bǔ)充機(jī)制。

4.缺乏統(tǒng)一的投融資監(jiān)管平臺和管理機(jī)制

在財政投融資關(guān)系中，既涉及廣大投資者、投融資主體、政府內(nèi)的多個部門，又涉及銀行等多種金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)事各方信息極不對稱。在政府中涉及多個層級的政府和部門，而且不在同一個融資平臺，經(jīng)常有同一個項目經(jīng)過包裝在不同渠道、不同銀行進(jìn)行貸款或發(fā)行債券的情況，導(dǎo)致各級政府都無法準(zhǔn)確的、及時的掌握融資總量，也是一個極大的風(fēng)險，這說明缺乏統(tǒng)一的投融資監(jiān)管平臺和信息管理及共享機(jī)制。

三、地方財政投融資管理對策

自2011年以來，中央政府已經(jīng)認(rèn)識到地方政府財政投融資特別是各種融資平臺存在的問題，在清理規(guī)范地方政府融資平臺的大背景下，政府財政需要加強(qiáng)對融資平臺等財政投融資加強(qiáng)管理，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資和監(jiān)管方式。

1.拓寬融資渠道，豐富融資手段

（1）拓寬基礎(chǔ)性項目的投融資渠道。充分利用多種金融手段，如通過綜合授信的一籃子融資計劃，擴(kuò)大政府的投融資渠道。可以采用承兌匯票的方式，即先期存入20-30%的保證金，開立100%的全額銀行承兌匯票，作為支付工程款項的資金，到期按期償還銀行的債務(wù)，同時在商業(yè)銀行取得綜合授信。通過這種方式，資金可以長期滾動使用，從而變流動資金貸款為中間業(yè)務(wù)和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，從而擺脫了依靠銀行提供信貸的單一性。

（2）盤活存量資產(chǎn)。土地是城市的最大資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)應(yīng)以建立土地儲備制度為突破口。在具體運作中，要把握好土地供應(yīng)總量，注重“賣”“養(yǎng)”并舉，優(yōu)化土地開發(fā)環(huán)境，提高土地融資效益，為平臺公司提供更多的融資資源。

（3）采用多種方式搞活增量資產(chǎn)。深化政府投融資體制改革，放眼國際國內(nèi)資本市場，大膽嘗試各種現(xiàn)代融資方式，拓寬融資領(lǐng)域，大量使用債券融資、可轉(zhuǎn)換債券、上市融資、風(fēng)險投資、項目融資、利用外資、廣告補(bǔ)償、社會保障基金等方式。

2.進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善投融資管理制度

要改變過去以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為主，政府項目考核為輔的考核模式，實現(xiàn)自主經(jīng)營項目考核和政府項目考核并重，分別考核，綜合評價，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的投融資管理制度。

一是要完善融資管理制度，明確融資項目分類、融資主題、融資方式、融資成本、融資風(fēng)險、融資監(jiān)管、信息等方面的限制。

二是要完善投資效益評估辦法，明確投資項目的考核分類、實施主體、考核標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資預(yù)算和資金成本、信息透明度和可信度的控制，以提高財政投資的效益。

3.創(chuàng)新財政管理，構(gòu)造財政投融資的管理體系

（1）明確投資主體。成立一個代表政府投融資的經(jīng)濟(jì)實體如政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體，集中政府必要的財力、物力，實行政府主導(dǎo)、市場運作的投資體制。

（2）建立財政投融資監(jiān)督管理部門。在財政局內(nèi)成立專門的機(jī)構(gòu)，如成立投融資管理中心，作為固定的組織機(jī)構(gòu)并由專業(yè)人員組成。以此機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)制定市場運作所需要的各項配套政策；制定財政投融資的規(guī)劃，確定項目的輕重緩急；統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外政府專項資金，在引導(dǎo)社會各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用；對項目的投融資方案進(jìn)行審批，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）建立城市開發(fā)基金組織。與一般的金融機(jī)構(gòu)不同，地方城市開發(fā)基金組織兼有經(jīng)濟(jì)審查和工程監(jiān)控職能可以積聚大量金融、會計人員以及工程專家，與其財政投融資機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相適應(yīng)的。

通過以上三種方式形成總體政府主導(dǎo)，分層（企業(yè)或項目層）市場運作的財政投融資格局。

（4）組建投融資管理戰(zhàn)略聯(lián)盟。強(qiáng)化與銀行及銀監(jiān)會戰(zhàn)略同盟的聯(lián)系，加強(qiáng)與國家政策性銀行的業(yè)務(wù)合作，建立政、銀聯(lián)手監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地組織召開政府、銀行和銀監(jiān)局三方聯(lián)席會，加強(qiáng)溝通和信息共享，提高監(jiān)管能力和辦事效率。

4.進(jìn)行科技創(chuàng)新，建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險模型比較財政投融資政策的效果和風(fēng)險，進(jìn)行投資乘數(shù)分析，尋找財政投融資和國民收入增長的平衡點，幫助政府決策，強(qiáng)化風(fēng)險意識，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防止債務(wù)風(fēng)險。

根據(jù)凱恩斯理論，投資刺激需求的增長，投資完成后又增加能供給，所以投資是經(jīng)濟(jì)增長的動力，對經(jīng)濟(jì)影響具有乘數(shù)作用。投資乘數(shù)是指增加一單位投資，所導(dǎo)致的國民收入增長的倍數(shù)。假設(shè)Y=GNP，C為消費額，I為投資額，G為財政支出額，X為凈出口額則Y=C+I+G+X，當(dāng)I過大時，政府為償還利息財政支出會降低、消費下降，則Y必然下降。，其中K即為投資乘數(shù)。

為此，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立投融資統(tǒng)一管理、信息監(jiān)控平臺系統(tǒng)，進(jìn)行項目備案，讓投融資的各方信息匯總進(jìn)入監(jiān)控平臺，做到權(quán)利關(guān)系明了，項目進(jìn)展明了，融資債權(quán)關(guān)系清晰，資金的“借、用、還和審”透明。所有環(huán)節(jié)經(jīng)審批備案入網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換以后，才可以進(jìn)行下一步，既可以提高信息透明度和共享度，提高審批速度，又可以加強(qiáng)監(jiān)督，便于審計、統(tǒng)計，使上述的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新又可以依托的平臺，落到實處得到執(zhí)行。綜上，投融資是一項非常復(fù)雜的工作，必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項目實際情況靈活運用，進(jìn)行合理的組合配置，這一切需要政府構(gòu)造更加完善的投融資監(jiān)管體系，健全管理制度，規(guī)范政府投融資行為，創(chuàng)新監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險管理和績效評估，才能既通過投融資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又做到風(fēng)險可管可控。

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財政投融資范文第3篇

一、建立財政政策性投融資體系的必要性

（一）財政政策性投融資的概念及其特點

所謂財政政策性投融資是財政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，以實現(xiàn)特定政策目的，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會產(chǎn)品分配所形成的特定的財政關(guān)系。作為以財政信用方式取得資金，與常規(guī)的財政借貸沒有什么區(qū)別，但又與常規(guī)的財政信用活動不同，它是一種特殊的財政金融活動。第一，常規(guī)財政信用，是為彌補(bǔ)國家預(yù)算赤字而實施的，為國家預(yù)算籌集資金，并同國家預(yù)算資金一道被無償用掉，過后要靠增加稅收來歸還，而政策性投融資與預(yù)算是否有赤字無關(guān)，它是出于實施財政政策需要而進(jìn)行的信用活動，所籌集的資金是以有償形式來運用的，無須用未來時期稅收歸還。因此，財政籌集起來的這筆信用資金，并不是常規(guī)的國家預(yù)算資金，而是國家財政資金的特殊補(bǔ)充。第二，它一手以有償方式借來資金，一手又以有償方式使用這些資金，與社會一般融資活動相同，但它的運用目的并不是為了盈利，因此，它與一般社會金融活動又有根本性區(qū)別，它的使用具有鮮明的公共性。第三，它融金融性與財政性為一體，從而在宏觀調(diào)控中，有著貨幣政策與財政政策雙重功能，又比財政政策與貨幣政策實施安全得多，加大投融資力度，擴(kuò)張信用，可以起到與擴(kuò)張性貨幣政策相同作用，但又與一般信用擴(kuò)張不同，不會帶來在拉動經(jīng)濟(jì)同時，有引發(fā)通貨膨脹之虞，也不會有引起財政債務(wù)依存度過高，帶來財政風(fēng)險問題。它是一種安全性大的特種信用活動。

（二）建立財政政策性投融資體系的必要

正因為財政投融資，有以上所說那么多的特點和優(yōu)點，在二次世界大戰(zhàn)后，倍受一些后起的市場經(jīng)濟(jì)國家的重視，并在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮了其它手段不可替代的積極作用，其最為成功者，當(dāng)首推日本。我國當(dāng)前財政收支矛盾十分尖銳，宏觀調(diào)控能力很弱，而所面臨的宏觀調(diào)控任務(wù)又非常繁重，在這種情況下，建立財政政策性投融資體系，將是十分有意義的。

1.它是填補(bǔ)財政宏觀調(diào)控能力不足的有效手段。在我國財政宏觀規(guī)模過低的條件下，面對大量的市場配置失效領(lǐng)域的存在，所導(dǎo)致的各個瓶頸產(chǎn)業(yè)急需投資的情況，通過健全的財政政策性投融資體系，就可以借助社會資金來補(bǔ)充財政資金之不足，用以加快瓶頸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)能迅速恢復(fù)和發(fā)展，是與財政政策性投融資分不開的。二次大戰(zhàn)后，日本財政十分困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展所需的社會資本十分緊缺，財政政策性投融資起了非常重要的補(bǔ)充作用。日本財政政策性投融資體系動員的資金規(guī)模是十分龐大的，截止1998年，其融資總額已達(dá)國民生產(chǎn)總值的11.3％。韓國在經(jīng)濟(jì)起飛中，財政政策性投融資在補(bǔ)充政府財政資金方面的作用，也是十分突出的，在“一五”計劃時期，財政投融資貸款，占政府農(nóng)林水利投資的25.8％，社會公共資本中占53.2％，70年代在公共基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資中占60 ％， 1989年有90％財政投融資用于高速公路、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（注：參見孫魯軍等：《韓國——政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)》，武漢出版社1994年版，第68—70頁。）

2.誘導(dǎo)社會投資沿政府意圖方向發(fā)展之必要。用日本人的話說，財政政策性投融資，可以對企業(yè)和銀行起到帶頭羊作用，財政政策性投融資體現(xiàn)著政府意志，反映政府扶持重點產(chǎn)業(yè)的意圖，凡能得到政府投融資支持的產(chǎn)業(yè)，表明這些產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途，因此，財政投融資重點投入的產(chǎn)業(yè)，就會引起商業(yè)銀行和私人資本關(guān)注，跟隨其后進(jìn)行投資，從而拉動社會資本投向與政府資源配置意圖相一致，起到宏觀調(diào)控作用。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將起飛階段，加快財政政策性投融資體系建設(shè)，以誘導(dǎo)社會財力投向，保持社會資源配置沿著優(yōu)化方向發(fā)展，就更是必要的。

3.加大財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)力度之必要。財政政策主要運用稅收、補(bǔ)貼和預(yù)算支出等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；貨幣政策主要運用存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)、公開市場操作等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于控制貨幣供應(yīng)總量，財政投融資卻既有調(diào)節(jié)社會總需求的能力，又有調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的能力，在宏觀調(diào)控中，只有財政政策與貨幣政策，兩者協(xié)調(diào)配合，方能發(fā)揮其最大作用。財政政策性投融資具有財政政策與貨幣政策雙重功能，因此，在財政政策與貨幣政策之間插入一個政策投融資體系，就可以更好地使兩大政策協(xié)調(diào)配合，當(dāng)需要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更需財政政策多出力時，通過財政投融資體系，可以更多地把社會儲蓄吸引到結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來，從而將貨幣政策轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，配合財政政策調(diào)節(jié)；當(dāng)需要加大總量調(diào)節(jié)、擴(kuò)大需求或供給時，更需要加大貨幣政策的總量調(diào)節(jié)作用時，通過財政投融資體系加大投融資規(guī)模，又可以有效的配合貨幣政策，提高拉動經(jīng)濟(jì)力度。

總之，無論從增強(qiáng)財政調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)來說，還是從更有效地發(fā)揮財政政策和貨幣政策的調(diào)控能力及更好協(xié)調(diào)兩者作用來看，在我國盡快建立完善的財政投融資體系，是十分必要的。

二、日本財政投融資的資金來源與運用

1.資金來源。日本財政投融資體系中資金來源，比起民間金融機(jī)構(gòu)更有相對穩(wěn)定的來源，主要由大藏省資金運用部資金和簡易保險金、產(chǎn)業(yè)投資特別會計、政府保證債、政府擔(dān)保借款等構(gòu)成。其中資金運用部資金居主體地位，保證了財政投融資資金來源的穩(wěn)定性和運用上的政府權(quán)威性。（1）資金運用部資金。 日本的資金運用部是日本大藏省的一個直屬機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)管理和運用民間及政府資金的一個機(jī)構(gòu)。在《資金運用部資金法》中明文規(guī)定，郵政儲蓄及政府特別會計的閑置資金必須存入該部。因此，資金運用部實際上受郵政存款、各種特別會計公積金的委托，把這部分資金融通給政府金融機(jī)構(gòu)和公團(tuán)等特殊法人、地方公共團(tuán)體等，處于財政投融資的核心地位，其運用的資金約占財政投融資的80％。 資金運用部的前身是具有悠久歷史的大藏省存款部。 后根據(jù)1941年制定的資金運用部法，改成現(xiàn)在的資金運用部，同時在其資本運用方法等方面，也做了大幅度的修改，形成了現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)。

1997年度末，資金運用部資金來源總額為455508億日元，其構(gòu)成內(nèi)容25％以上是郵政儲蓄，加上福利保健年金、國民年金等眾多的小額資金，則占總額的85％。（注：日本《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒1998》，第537頁。 ）從期限類別來看，大部分委托金是七年以上長期性的。資金運用部吸收的資金均屬托管性資金，資金運用部運用這些資金須支付利息。在資金運用上，須經(jīng)資金運用審議會審查批準(zhǔn)，在規(guī)定的范圍內(nèi)運用資金。運用的主要目的在于促進(jìn)公共利益，其應(yīng)用范圍被限定在：對國家、地方、公共團(tuán)體的貸款或國債、地方債；向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及公團(tuán)等特別法人貸款或購買它們的債券；對電力資源開發(fā)股份公司貸款或購買該企業(yè)債；購買一定限度的金融債。（2）簡易保險資金。 所謂簡易保險資金（簡稱簡保資金）是在“簡易生命保險及郵政年金特別會計”結(jié)算中產(chǎn)生的剩余積累金。它作為政府資金綜合管理的唯一例外由郵政大臣管理。從簡保資金的結(jié)構(gòu)來看，其大部分是簡易生命保險的積累金。作為簡保資金的運用對象，在資金運用部的對象范圍基礎(chǔ)上，允許對簡易生命保險、郵政年金的契約者提供契約者貸款以及向民間保險和具有競爭力的高利率的電力、煤氣、私營鐵路事業(yè)債（每種都是由資本金在40億日元以上的公司發(fā)行的）提供資金。在運用資金時，為和資金運用部資金形成一個整體，該項資金也納入財政投融資計劃，資金使用方針和運用條件也必須預(yù)先經(jīng)過和資金運用部同樣的資金運用審議會審議。（3 ）產(chǎn)業(yè)投資特別會計。它是以進(jìn)行重建經(jīng)濟(jì)、開發(fā)產(chǎn)業(yè)及振興貿(mào)易為目的，承接1953年美國對日援助物資資金特別會計而創(chuàng)設(shè)的。作為每年度財政投融資計劃的資金來源，1980年以前逐年擴(kuò)大的投資需求在一定程度上要依賴從一般會議籌措，但80年代以后，主要靠資金貸款的本金和利息收入來籌集。其資金運用方向，從設(shè)立到1955年度，主要是對日本開發(fā)銀行、日本輸出入銀行、電力資源開發(fā)股份公司等骨干產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)充和貿(mào)易振興提供所需要的資金。以后也以公庫、公團(tuán)、特殊公司等為投資對象，1980年以后停止了直接對公司法人貸款，專門行使投資特別會計的職能。（4）政府保證債、政府保證借款。國營公共事業(yè)企業(yè)、 公團(tuán)等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券或從民間金融機(jī)構(gòu)籌集長期資金時，其本金和利息的償還，由政府擔(dān)保的分別叫做政府保證債、政府保證借款。對于這些資金籌措，政府保證的限度需要在一般會計預(yù)算總則中，按機(jī)構(gòu)類別規(guī)定并經(jīng)國會決議通過。政府保證債、政府保證借款之所以包括在財政投融資的資金來源中，是因為各機(jī)構(gòu)的借款雖然是民間資金，但最終是由政府保證還本付息的，特別是政府保證債，其發(fā)行數(shù)額、發(fā)行條件等均由政府和銀團(tuán)共同商定，是專門以財政政策為依據(jù)的資金，所以作為政府的資金來源處理是比較合適的。從1971年起，為適應(yīng)將來經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對政府保證債和政府保證借款的發(fā)行、借款限額，每個機(jī)構(gòu)都可以在當(dāng)初50％的限額范圍內(nèi)增加一定數(shù)量，即所謂的“彈性條款”。其發(fā)行條件是政府保證債及政府保證借款利率，都作為長期利率的一部分，隨金融形勢的變化而變化。政府保證債應(yīng)募者的利率在普通國債和公募地方債之間，政府保證借款利率屬于長期優(yōu)惠利率，兩者比較起來在籌資成本上，政府保證債要低一些。因此，在以政府為保證的資金籌措中，政府保證債占90％以上。80年代以后，由于資金運用部資金有限，已不能滿足財政投融資的需要，所以對政府保證債、政府保證借款的依賴性又有了增強(qiáng)。

2.資金運用。日本政府的財政投融資金運用，是依據(jù)每年制定的財政投融資計劃綜合運營的。財政投融資計劃由“財政投融資資金計劃”、“財政投融資原資推算”和“財政投融資用途別分類”三部分構(gòu)成。其中，“財政投融資資金計劃”是按投資對象機(jī)構(gòu)來確定如何運用資金；而“財政投融資原資推算”和“財政投融資用途別分類”既是財政投融資計劃的附表，也是財政投融資計劃主要資金來源、以及資金用途分類的明細(xì)表。另外，在資金運用部資金和簡易保險資金中，期限未滿五年的短期運用，不列入財政投融資計劃。

歸納起來，依財政投融資計劃的資金運用方向，大體包括：住宅建設(shè)、改善生活環(huán)境、社會保健福利事業(yè)、文化教育事業(yè)、發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)、國土保全、道路修建、運輸通訊、區(qū)域開發(fā)、救災(zāi)重建、促進(jìn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)合作、及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展等方向。其貸款對象是十分廣泛的，只要符合法律規(guī)定用途范圍內(nèi)的用款者，都可得到貸款，其中很多是經(jīng)過公共金融機(jī)構(gòu)貸出的，直接供款的主要是，國家各種公共事業(yè)特別會計貸款；對公營的企業(yè)事業(yè)團(tuán)體貸款，公共金融機(jī)構(gòu)供款。以及認(rèn)購地方政府債券等等，其中對公共金融機(jī)構(gòu)是基本貸款對象。

財政投融資活動是通過政府的金融機(jī)構(gòu)實施的，日本公共金融機(jī)構(gòu)，是由資金運用部為核心的，吸收存款的郵政局和發(fā)放貸款的政策性銀行和政策性公庫構(gòu)成的，主要由兩行十庫構(gòu)成，兩行是“日本輸出入銀行”和“日本開發(fā)銀行”，十庫是國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫、醫(yī)療金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫。這些金融機(jī)構(gòu)在行政上歸大藏省監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)上一般由大藏省及有關(guān)主管省廳共同領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)銀行、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)及保險公司、證券公司的民間金融機(jī)構(gòu)以盈利為目的，其經(jīng)營活動不受政府的直接干預(yù)，但必須服從于法律的制約。而政府金融機(jī)構(gòu)是為貫徹國家政策而在不同領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，故又稱為“政策金融機(jī)構(gòu)”。它們在貸款中優(yōu)先考慮政策目的，只對民間金融機(jī)構(gòu)因資金不足、害怕風(fēng)險和收益不大而不愿提供貸款的領(lǐng)域進(jìn)行貸款，而且利率較低，期限較長。它們一般不辦理存款業(yè)務(wù)。

三、改革中國財政政策性投融資體系設(shè)想

（一）我國財政政策性投融資的現(xiàn)狀和問題

所謂財政政策投融資，它不是泛指財政一般性的投資和融資，而是專指政府為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策目標(biāo)，而采用的有償?shù)耐顿Y融資手段。我國的政策性投融資，從建國初期就已經(jīng)存在，并在后來得到不斷發(fā)展，例如財政在50年代對國營企業(yè)實行的小型技術(shù)改造貸款，60年代建立的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，80年代末推行的基本建設(shè)資金“撥改貸”以及不少地方搞起來的“財政信用”等等。90年代政策性銀行的成立，標(biāo)志著我國政策性投融資又有了新的發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個時期，政策性投融資都為解決國家的財政困難、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從嚴(yán)格意義上講，我國的真正意義上的財政政策性投融資體系并沒有形成，現(xiàn)有的政策性投融資不僅分散，而且規(guī)模過小，還常常是同財政一般性投融資混在一起實施。給政策性投融資體系發(fā)展帶來一系列問題。

1.資金來源渠道單一，投融資鏈條不完整。我國政策性投融資的資金來源，主要靠財政注入，缺少借社會財力的手段。加之財政收支矛盾尖銳，財政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要，導(dǎo)致財政預(yù)算無法拿出更多的資金列入政策性投融資資金來源，政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金不足，同時，國有大中型企業(yè)效益低下，虧損問題嚴(yán)重，不僅上繳財政收入減少，而且一部分還要靠財政周轉(zhuǎn)金和借款度日，財政對企業(yè)的投入不能產(chǎn)生效益，投資難以收回，導(dǎo)致政策性投融資鏈條斷裂，難以為繼。

2.形成不了統(tǒng)一的投融資體系，主要表現(xiàn)為缺乏總體管理機(jī)構(gòu)，操作主體各自為戰(zhàn)，且不說地方的財政信用管理上的五花八門，就是1994年后建立起來的國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等專司公共政策職能的銀行，也是各自獨立作戰(zhàn)，缺少一個類似日本“資金運用部”這樣一個統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，政策性銀行要受中央銀行監(jiān)督管理，但中央銀行的性質(zhì)，決定它不能替融資體系的協(xié)調(diào)管理工作。在當(dāng)前，正是因為政策性投融資沒有形成體系，才使各政策性銀行陷入資金短缺，影響其宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

3.資金使用缺少嚴(yán)格法律規(guī)范，各類政策性資金的運用都沒有同各項政策規(guī)劃對接起來，致使資金運作中隨意性較大，特別是有的地方財政信用和財政周轉(zhuǎn)金的使用效率不高，要么是“蜻蜓點水式”的投放，發(fā)揮不了應(yīng)有的政策效應(yīng)，再不就是缺少可行性研究，盲目上馬，造成資金投入有去無回，更有甚者，個別地方將財政信用投放于盈利性項目，搞一些稅高利大“短、平、快”項目，形成和商業(yè)銀行爭利的局面。

4.體制定位不合理，至今依然把政策投融資，與國家預(yù)算拴在一起，看成是國家財政預(yù)算一種支出形式，所有的政策性投融資的形成，都主要依靠財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化。這種體制定位，使各個政策資金運用機(jī)構(gòu)，對國家財政依賴性過強(qiáng)，不僅造成財政不應(yīng)有的過分負(fù)擔(dān)，更造成政策投融資難以為繼的困難局面。因為，第一，財政的性質(zhì)決定，財政資金的使用只能是無償性的，搞有償使用只能是有條件的，那就是在經(jīng)濟(jì)收支有結(jié)余的情況下，才是可行的。所以，規(guī)模龐大的政策性投融資的需要，主要靠財政供給是不可行的，這樣做勢必會由于財政收支矛盾的制約，使投融資資金供給嚴(yán)重不足，使政策性投融資陷入困境。當(dāng)前各個政策性銀行資本金難以到位，以及融資渠道不暢所帶來的種種困難，就是明顯例證。第二，把政策性投融資的資金來源，局限在財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化上，就阻斷了政策性投融資與社會資金之間的渠道。各國實踐經(jīng)驗表明，政府實行宏觀政策，僅靠財政資金不僅調(diào)控力度有限，而且使用過度，還會帶來嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。如果借助社會財力，不僅大有可為，而且常常還會發(fā)生事半功倍的效果。

總之，現(xiàn)行的財政投融資，不僅還很不完善，而且在很大程度上，沒有跳出計劃經(jīng)濟(jì)下財政投融資的基本思路。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，在我國建設(shè)起強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系，很有必要重塑我國的財政政策性投融資制度。

（二）投融資體系改革總思路的選擇

當(dāng)前可有兩種思路供選擇，一是著眼于現(xiàn)行的政策性投融資體系的完善，在維持財政籌集和供給資金原有方式基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的投融資渠道，集中統(tǒng)一由財政管理；二是著眼于投融資體系的重塑，以日本財政投融資制度為例，建立我國的資金委托、資金管理、資金運用三分離，全有償式的投融資體系。兩種思路比較起來，應(yīng)當(dāng)推后種思路為先。因為如前分析，我國現(xiàn)行的投融資體系的問題，并不單純是由于管理分散的結(jié)果，更有其運行機(jī)制問題。不重塑投融資體系，機(jī)制就不能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)存的投融資體系運作中的問題，也就無從解決，政策性投融資在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用，就難以充分發(fā)揮。后一種改革思路，不僅可以有效地克服現(xiàn)行投融資管理權(quán)分散所帶來的諸多毛病，而且可以轉(zhuǎn)換機(jī)制，更好的協(xié)調(diào)政策性投融資各方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系，克服在融資來源上的、單純依賴國家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換所造成的各種困難。

1.在投融資資金來源上，實行法定的委托制，可以使融資體系有一個比依靠國家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換，更為穩(wěn)定和低成本的資金來源。擁有穩(wěn)定的和低成本的資金來源，乃是政策性投融資發(fā)揮作用的前提條件，政策性投融資的投向投量，要以各個時期政府宏觀政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，而不能依資金來源多少而定，只能靠擁有充分資金來源，依各項政策目標(biāo)所需的調(diào)控力度，投入與之相匹配的資金量，才能達(dá)到應(yīng)有的目的。政策性投融資的資金運用，它不能以盈利為目的，要以實現(xiàn)宏觀政策為目標(biāo)，因此，向資金使用者收費不能高，但政策性投融資又不能虧本經(jīng)營，必須保本，這就要求政策性投融資所取得的資金成本低廉。所以，建立政策性投融資體系，就必須給投融資體系，設(shè)定一個穩(wěn)定而又成本低的資金來源。僅靠財政預(yù)算撥款，雖然成本不高，但要遭受財政收支矛盾的制約。如果靠財政在金融市場上，依市場利率發(fā)行國債籌集資金，雖然資金來源充足，但又適應(yīng)不了低成本的要求。而實行投融資的資金來源法定委托制，卻可以克服這些矛盾，因為，實行法定委托制，將一些社會財力以法律形式，劃定為投融資體系托管資金，諸如將社會保障體系積存資金、郵政儲蓄、以及公共團(tuán)體的某些基金存款等等，劃為委托投融資體系資金，就可以使投融資體系的資金來源，有一個穩(wěn)定而又規(guī)?？捎^的渠道。

2.建立資金委托、資金管理、資金運用三分離而又全有償?shù)耐度谫Y體系，財政作為資金管理者，則處于資金委托者與資金運用者之間的中介地位，只是投融資組織者，而不是資金實際供應(yīng)者，一手受托、一手貸出，一手收回貸款、一手償付委托者本息，這樣既可以減輕負(fù)擔(dān)，而又全面監(jiān)督資金運作，保障資金安全和有效。

3.建立三分離政策性投融資體系，可以使資金運用機(jī)構(gòu)不必?fù)?dān)心資金來源的有無，能夠全神貫注的、按照國家宏觀政策意圖，用好交給他的資金。從而解決現(xiàn)行體制下，各個政策性銀行自籌資金所帶來的諸多煩惱。同時，也解決了商業(yè)銀行，按法定利率認(rèn)購政策性銀行債券的負(fù)擔(dān)，為商業(yè)銀行企業(yè)化改革創(chuàng)造條件。

4.投融資的三分離體制，也使資金供、管、用之間麗權(quán)利界限分明。任何一環(huán)都不能無償動用資金，這就形成一個相互制約關(guān)系，從而強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，有利于克服現(xiàn)行投融資體制中，責(zé)任不清、約束無力所帶來的諸多弊端。

（三）新投融資體系建設(shè)需要解決的問題

1.廓清政策性投融資與各相關(guān)方面關(guān)系。集財政性與金融性於一身的政策性投融資體系，它與社會一般投融資活動不同，它與中央銀行的宏觀政策管理，以及財政公共預(yù)算為了滿足社會共同需要而實施的投融資，也是不同的。在建設(shè)政策性投融資體系中，必須劃清相關(guān)方面的職能界限，才能保障政策性投融資體系的準(zhǔn)確定位。（1 ）劃清政策性投融資與一般財政收支關(guān)系，政策性投融資作為政府財政的一項特殊行為，它與財政的一般分配行為，是有聯(lián)系而又有區(qū)別的不同事物。它們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在，都是政府用來配置社會資源的手段，其目標(biāo)也是一致的，從地位來說，政策性投融資乃是一般財政分配的補(bǔ)充。然而，兩者又是必須嚴(yán)格分開，不可相互替代的不同事物，其基本區(qū)別點有二：第一，運作范圍和對象不同。一般財政分配是為了滿足社會共同需要，它同市場配置一樣，都是社會資源配置的主體，是日常社會資源配置的有機(jī)組成部分。而政策性投融資，雖然也是一種資源配置行為，但它是專門為糾正市場配置之失誤的手段，是為了滿足政府實施宏觀調(diào)控政策的需要。就是說，財政一般分配是主，財政政策性投融資是從。第二，補(bǔ)償方式不同。一般財政分配是無償?shù)模荒芤杂麨槟康模膊荒苓M(jìn)入市場。政策性投融資則是有償?shù)?，雖然它同樣不能以盈利為目的，但它的活動可以進(jìn)入市場配置領(lǐng)域，為了實現(xiàn)某種政策目的，它可以向以盈利為目的的民間企業(yè)貸款。（2 ）劃清政策性投融資與一般投融資的界限。政策性投融資與商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別，是很明顯的，前者是實施政府政策為目的，非盈利性的；后者是以盈利為目的的商業(yè)性行為，這無須多說。問題是政策性投融資與中央銀行宏觀政策管理，特別是與政策性銀行關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理。政策性投融資體系動作中必須與中央銀行貨幣政策緊密配合，協(xié)調(diào)動作，一般來說，政策性投融資體系與中央銀行貨幣政策之間的分工，應(yīng)當(dāng)如同財政政策與貨幣政策分工協(xié)作一樣，政策性投融資體系應(yīng)當(dāng)主要著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然，政策性投融資體系運作中，也會對宏觀經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生影響，應(yīng)當(dāng)注意與貨幣政策協(xié)調(diào)一致，至于政策性投融資體系與政策性銀行關(guān)系，在建立政策性投融資體系過程中，理所當(dāng)然要將現(xiàn)存的各個政策性銀行，納入政策性投融資體系的資金運用機(jī)構(gòu)之中。而不應(yīng)仍然獨立于政策性投融資體系之外。

財政投融資范文第4篇

關(guān)鍵詞：財政投資；公路項目；工程造價；評審

Abstract: The financial investment and financing of highway construction project cost assessment of the characteristics and requirements, combined with the actual work of how to give full play to the professional and technical advantages of investment appraisal, investment appraisal work really become the effective measures to control project cost, saving construction investment and means.

Keywords: financial investment; highway project; project cost; review

中圖分類號F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：

財政性投融資建設(shè)項目，指的是全部或者部分使用政府財政預(yù)算內(nèi)的資金和政府的其他資金，來進(jìn)行相關(guān)的固定資產(chǎn)建設(shè)投資的施工項目。財政性投融資建設(shè)更多的是專注于社會效益的最大化，所以，是一種社會性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也是一項公益性的建設(shè)。在建設(shè)項目的過程當(dāng)中，詳細(xì)的針對項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段、招投標(biāo)階段、以及結(jié)算階段進(jìn)行全過程的造價評審，一方面可以更進(jìn)一步的反映建設(shè)項目的實際造價，另一個方面也是對項目每一個階段進(jìn)行有效控制和保障的必要措施，力求實際建設(shè)的項目能夠滿足需求。

一、財政投融資公路建設(shè)項目造價評審的目的

隨著我國公路建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，政府投資又占據(jù)投資的主體地位，為了更好的實現(xiàn)政府投資效益，充分的發(fā)揮公益性作用，對政府投融資公路建設(shè)項目進(jìn)行造價評審具有及其重要和必要意義。長期以來，人們普遍忽視公路建設(shè)項目前期工作階段的造價控制審核，而把主要精力放在施工階段—施工圖預(yù)算、結(jié)算工程價款，算細(xì)賬。這固然是必要的，但也要看到，當(dāng)預(yù)算人員編制施工圖預(yù)算和竣工預(yù)算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了，若項目決策存在失誤，在經(jīng)濟(jì)上不合理，假如設(shè)計方工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的、不夠的，必須對公路工程造價進(jìn)行全過程審核控制。而這也是對財政性投融資公路建設(shè)項目造價評審的目的所在。

二、 公路建設(shè)項目決策階段的投資評審

公路項目決策階段的投資評審。是對整個公路建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)合理的決斷，以保證相關(guān)的資源可以合理的配置。決策階段對于實際工程造價的影響是至關(guān)重要的，針對財政性投融資公路建設(shè)項目而言，需要保證相關(guān)的決策具有很強(qiáng)的前瞻性，同時還需要保證決策的科學(xué)化、合理化和民主化。

決策階段投資評審的主要文件依據(jù)包括項目立項報告、可研報告、資金來源報告、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃許可證、項目報建資料和設(shè)計任務(wù)書等。評審時，應(yīng)重點審查建設(shè)項目可研報告包括立項的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、社會和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測是否合理等；審核建設(shè)資金的來源渠道是否合法和到位，是否存在瞞報、多報、出具虛假證明等情況；審核設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計規(guī)模與行政管理部門批準(zhǔn)的計劃投資規(guī)模是否一致，防止擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加工程造價。

三 公路建設(shè)項目設(shè)計階段的投資評審

設(shè)計是根據(jù)項目用途，采用科學(xué)先進(jìn)的方法，完整地表現(xiàn)結(jié)構(gòu)、空間布置、與周圍環(huán)境的相互關(guān)系等，是對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃的過程，對項目造價和使用后所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益起決定性的作用。設(shè)計階段的工作主要包括設(shè)計單位的選擇、設(shè)計方案的確定、總平面設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料設(shè)計的選用等。評審時，一是審查了解設(shè)計單位和設(shè)計人員是否具有設(shè)計資格許可證。近年來，有些設(shè)計單位和人員由于怕負(fù)責(zé)任、圖省事，使用不規(guī)范圖紙設(shè)計，隨意加大工程安全系數(shù)、增大結(jié)構(gòu)層、提高標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了工程造價。二是要求設(shè)計部門積極推行限額設(shè)計，并貫穿于設(shè)計全過程，嚴(yán)格控制各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，防止“設(shè)計不算賬、概算見分曉”的被動局面。三是審核總平面設(shè)計對土地利用、工程長度等控制是否合理；結(jié)構(gòu)的設(shè)計是否符合規(guī)范要求；建筑材料的選用是否符合市場供求關(guān)系，新型建材的使用是否科學(xué)經(jīng)濟(jì)；選用的設(shè)備是否先進(jìn)，型號、數(shù)量是否符合使用要求，來源、價格是否合理。

四 公路建設(shè)項目招標(biāo)階段的評審

工程招投標(biāo)是建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工、物資設(shè)備供應(yīng)等承包單位的主要方式，是市場經(jīng)濟(jì)體制下工程建設(shè)管理體制的一項重要內(nèi)容，它改變了過去依靠行政手段分配施工任務(wù)的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達(dá)到工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價低、效益高的目的。然而，由于市場機(jī)制不夠健全，工程招投標(biāo)工作還存在一些問題，如招投標(biāo)方式和程序不符合規(guī)定，建設(shè)單位個別管理人員與投標(biāo)單位暗中勾結(jié)、弄虛作假，使招投標(biāo)工作失去了實際意義。因此，投資評審人員應(yīng)積極與工程招投標(biāo)管理部門配合協(xié)作，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的審核監(jiān)督。

1、審查建設(shè)單位和建設(shè)項目是否具備招標(biāo)條件。建設(shè)單位必須具有法人資格，建設(shè)項目各種審批手續(xù)必須齊全，建設(shè)資金和主要材料設(shè)備的來源已經(jīng)落實，招標(biāo)文件完備。

2、審查招標(biāo)方式和招標(biāo)程序是否合規(guī)。公開招標(biāo)項目必須向社會公告，邀請招標(biāo)項目必須經(jīng)招標(biāo)行政主管部門審批，并由符合要求的投標(biāo)商參與，招標(biāo)程序要公開、公正、公平，對投標(biāo)單位平等對待。

3、審查工程最高限價。最高限價應(yīng)控制在總概算和批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，最高限價應(yīng)符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求并與市場價格水平相適應(yīng)；建設(shè)單位不得片面壓價競爭；最高限價要向投標(biāo)單位公開。

4、審查投標(biāo)單位資格和標(biāo)書。主要審查投標(biāo)單位資質(zhì)等級文件、財務(wù)實力、管理水平、社會信譽(yù)、業(yè)績等；審查投標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整、齊備和真實；施工方案是否科學(xué)；標(biāo)書的報送程序是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

5、審查開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽定工作程序是否符合規(guī)定。開標(biāo)必須在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行，工程管理、投資評審、公證等部門參加，開標(biāo)時間要符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，標(biāo)書密封要完好并當(dāng)眾起封公布投標(biāo)報價；評標(biāo)組成人員應(yīng)按規(guī)定的各方組成，評審標(biāo)書要按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、原則進(jìn)行，開標(biāo)后不得更改，計分法評標(biāo)時各項目設(shè)置的分值和設(shè)定的上下浮動分?jǐn)?shù)、有效報價區(qū)間要合理，評分標(biāo)準(zhǔn)能真正起到擇優(yōu)選取施工隊伍的作用；評審小組應(yīng)寫出評標(biāo)報告，推選出中標(biāo)候選單位供招標(biāo)單位選擇；定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)及時向中標(biāo)和未中標(biāo)單位發(fā)出通知書，并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同，其主要條款應(yīng)與中標(biāo)內(nèi)容相一致。

五 公路建設(shè)項目施工階段的評審

公路工程施工階段是形成工程產(chǎn)品的重要階段。強(qiáng)化施工階段的管理和監(jiān)督，對于加快施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、降低工程造價、提高投資效益等都具有十分重要的意義。投資評審部門應(yīng)與工程主管、建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、設(shè)計等部門搞好配合，重點做好以下幾項工作，為竣工結(jié)算掌握真實準(zhǔn)確的第一手資料。

1、審查施工組織設(shè)計方案。施工方案要經(jīng)濟(jì)合理，施工技術(shù)先進(jìn)，施工力量和機(jī)械調(diào)備得當(dāng)，組織要均衡。

2、審查施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是影響工程造價的基本因素，也是編制竣工結(jié)算的主要依據(jù)。加強(qiáng)施工圖預(yù)算審查，使其控制在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)，是投資評審的重要工作。評審時，主要審查工程量計算有無錯算、漏算、重算、多算的問題，定額和單價的套用、費率的計取是否正確等。

3、審查施工資料。施工過程資料主要有施工圖、圖紙會審記錄、隱蔽工程驗收記錄、分部分項工程驗收記錄、設(shè)計變更通知、施工日記、構(gòu)件實驗報告、主要材料合格證等，是審查竣工結(jié)算的重要依據(jù)。審查這些資料的記錄是否及時、準(zhǔn)確，現(xiàn)場管理人員是否簽字認(rèn)可，特別是對隱蔽工程驗收記錄，評審人員要到現(xiàn)場核實，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

4、審查主要材料、設(shè)備的采購。對選用的材料、設(shè)備進(jìn)行必要的市場調(diào)查，對其型號、規(guī)格、價格進(jìn)行對比，檢查是否符合設(shè)計要求并做到采購有計劃、選用有調(diào)查、入庫有驗收、領(lǐng)用有手續(xù)，特別是對主要材料采購要嚴(yán)格把關(guān)。

5、檢查施工單位是否按施工圖紙施工，是否有分包、轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象，對分包的專業(yè)性較強(qiáng)的附屬工程是否經(jīng)工程管理部門批準(zhǔn)。審查工程質(zhì)量事故發(fā)生原因以及處理結(jié)果。

六 公路建設(shè)項目竣工結(jié)算階段的評審

在工程竣工后，投資評審主要是對施工單位提供的結(jié)算書進(jìn)行審核，這不僅直接關(guān)系到工程造價的合理與否，也關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。這就要求我們熟練的掌握國家的相關(guān)政策法規(guī)和建設(shè)條例的規(guī)定，熟悉項目施工圖，詳細(xì)了解設(shè)計變更，查閱相關(guān)的施工合同，力求全方位的掌握結(jié)算階段的造價評審資料。

首先，審查建設(shè)項目是否已進(jìn)行完工驗收；審查結(jié)算書資料，包括工程量計算表、定額套項、工程取費表、材料分析表等；審查結(jié)算書的總額是否超過施工圖預(yù)算造價，如超過預(yù)算造價要查清其原因和依據(jù)。其次，全面審核計算工程量，根據(jù)施工圖及變更通知單、施工合同、施工記錄資料等審查工程量計算過程；審查套用定額是否正確。

再次，對重大計費項目進(jìn)行重點評審，這些項目變化因素最多，核減的費用也最高。最后，將評審結(jié)果與建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行核對，做到建設(shè)單位、施工單位都滿意，切身維護(hù)投資各方的合法權(quán)益。

總之，公路工程投資評審應(yīng)積極參與建設(shè)項目全過程管理，做到事前、事中、事后審核控制，使投資評審由現(xiàn)行的“重視結(jié)（決）算、輕視概（預(yù)）算、忽視投資估算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬闹匾暪浪?、概（預(yù)）算，直到結(jié)（決）算”的全過程主動評審模式，充分發(fā)揮投資評審的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)投資評審關(guān)口前移，使投資評審工作真正成為控制工程造價、節(jié)約建設(shè)投資的有效措施和手段。

結(jié)束語：

在財政性投融資建設(shè)工程施工項目當(dāng)中，嚴(yán)格的按照上述的造價評審來進(jìn)行綜合性的造價管理，是對工程建設(shè)成本的最有利保障，同時，也是合理的保證建設(shè)的資金利用效率最大化的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)所在。所以，在評審工作中，還需要進(jìn)行深入的分析和總結(jié)，力求對工程建設(shè)的各個階段，進(jìn)行嚴(yán)格的造價評審，進(jìn)而使得財政性投融資的建設(shè)項目達(dá)到預(yù)期的效益，為社會的發(fā)展和前進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步等方面做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

何小輝.淺議公路施工建設(shè)項目的基本造價管理以及相關(guān)工作當(dāng)中需要重視的幾點問題【J】.現(xiàn)代化施工建設(shè)，2010.10

財政投融資范文第5篇

關(guān)鍵詞：財政投融資體制

通常認(rèn)為，財政投融資是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標(biāo)，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動。財政投融資作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府配置資源的重要實現(xiàn)途徑，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長、調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力等方面都具有獨特的功效。我國財政投融資起源于上世紀(jì)50年代，進(jìn)入80年代以后得到迅速發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。

一、我國財政投融資的現(xiàn)狀和問題

(一)融資渠道單一，融資范圍狹窄

我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金、專戶儲存的預(yù)算沉淀資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應(yīng)市場的進(jìn)程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應(yīng)納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。

(二)財政投融資管理體系不健全

由于缺乏全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。主要表現(xiàn)在:（1）財政投融資的機(jī)構(gòu)名目眾多，既有財政信用機(jī)構(gòu)，又有財政部門內(nèi)設(shè)的諸如農(nóng)財處、行政處等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，還有政策性銀行，形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏一個統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動的管理機(jī)構(gòu)。（2）財政投融資管理混亂，缺乏嚴(yán)格的計劃與法制管理。

(三)財政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據(jù)

一方面財政投融資范圍界定不嚴(yán)，一些本應(yīng)通過市場融資的項目卻通過財政投融資籌措資金，從而扭曲了資金結(jié)構(gòu)，損害了金融業(yè)公平競爭。另一方面商業(yè)銀行過分?jǐn)U張投資性貸款，投資資金過分依賴銀行，這不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào)，還會導(dǎo)致銀行不良債務(wù)急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。

(四)財政投資不規(guī)范

目前，在許多財政投融資項目上，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，項目結(jié)束后也不進(jìn)行評估，往往是“說投就投，一投了之”，使財政投融資無法維持自身“融資——投資——還款”的良性循環(huán)。

(五)企業(yè)在投融資領(lǐng)域作為市場主體的地位還未確立，其自未能得到很好落實

當(dāng)前，投資的決策權(quán)都在各部門、各地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)手中，政府行政部門審批投資項目、安排投資計劃，對投資項目單位的管理實行以投資項目為中心而不是以企業(yè)法人為中心，投資過程中政企不分的狀況依然存在，致使一些國有企業(yè)缺乏面向市場、適應(yīng)市場的能力，投資的效益觀念和風(fēng)險意識較差。

二、改革和完善我國財政投融資的建議

（一）拓寬融資渠道，壯大投融資規(guī)模

從當(dāng)前我國的實際情況來看，財政投融資應(yīng)從以下渠道籌集資金：一是預(yù)算撥款，但作為無償使用的資金，預(yù)算撥款在整個資金來源中不能占太大比重。二是郵政儲蓄存款和社會保障基金的剩余金，從發(fā)展趨勢看，應(yīng)將其成為重要資金來源。三是政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款，諸如向各專業(yè)銀行發(fā)行中長期建設(shè)債券等。四是各種民間資金，應(yīng)作為資金來源的重要組成部分。五是預(yù)算外資金“專戶儲存”中間歇資金的一部分，但不包括那些周轉(zhuǎn)快、間歇時間短的預(yù)算外資金。六是增加政策性銀行籌資量。財政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價證券等方式進(jìn)行直接融資。

（二）進(jìn)一步明確財政投資的原則、范圍和領(lǐng)域

財政投資的基本原則是：致力于公共福利的增進(jìn)；不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙；不宜干擾和影響民間的投資選擇和偏好；不宜損害財政資金的公共性質(zhì)，進(jìn)行風(fēng)險性投資。為此，應(yīng)進(jìn)一步明確財政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國財政投融資的重點對象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域三)加強(qiáng)管理，提高財政投融資效益

1.建立財政投融資計劃編制制度。通過編制財政投融資信貸資金綜合計劃、財政投融資資金來源計劃和財政投融資資金運用計劃，全面反映其資金來源、資金運用和投資預(yù)期收益等情況，從長遠(yuǎn)看，財政投融資計劃應(yīng)成為政府的“第二預(yù)算”，由同級人大或人民政府審批，并列入國家綜合信貸計劃和固定資產(chǎn)投資計劃，以利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

2.制定財政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財政投融資內(nèi)部財務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實按照相關(guān)規(guī)定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。

3.建立合理、高效的財政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實行現(xiàn)代化管理。中央一級可考慮在財政部內(nèi)部設(shè)置專門管理財政投融資的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管全國的財政投融資工作，制定全國的財政投融資政策，同時負(fù)責(zé)中央財政投融資資金的籌集與使用。

4.從國際經(jīng)驗來看，凡是市場經(jīng)濟(jì)活躍的國家，其法制都很健全。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的財政投融資法規(guī)、管理條例及實施辦法等，使財政投融資活動努力做到有法可依、有法必依。

（四）創(chuàng)新財政投融資機(jī)制

1.按照市場機(jī)制的要求，建立和嘗試多種財政投資項目運營模式

對非經(jīng)營性項目，可以采取政府投資、政府經(jīng)營的模式，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營管理。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，國外運用得比較成功且適合我國實際的模式主要有：政府和民間合作投資、民間經(jīng)營模式；建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式(BOT)；建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營模式(BTO)；購買建設(shè)經(jīng)營模式(BBO)；此外，還有租賃開發(fā)經(jīng)營模式、管理合同模式以及政府和民間就項目合資組建公司的共同投資經(jīng)營模式等。

2.建立財政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制

主要包括三個層面：一是財政投融資活動要嚴(yán)格遵照市場經(jīng)濟(jì)的信用原則，對財政投融資資金進(jìn)行流動性、安全性管理。財政投融資不能唯成分論，而要以社會經(jīng)濟(jì)效益高低來決定投融資領(lǐng)域。二是雖然財政投融資體制強(qiáng)調(diào)自上而下一致的政策導(dǎo)向機(jī)制，但必須借助市場投融資體制，實施市場化的投融資活動。同時，財政投融資的政策性導(dǎo)向，要對市場投融資的方向、規(guī)模發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，使市場投融資逐步納入到國民經(jīng)濟(jì)良性運行的軌道上來，最大限度地減少盲目性和短視行為。三是在投融資項目選擇上，市場投融資活動要優(yōu)先參與競爭，凡是適合從其他來源獲得資金的項目，財政投融資活動不應(yīng)向其提供資金，而且，在必須通過財政投融資扶持和發(fā)展的領(lǐng)域，財政投融資要注意更多體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)長期戰(zhàn)略，注重宏觀平衡和結(jié)構(gòu)均衡。

3.建立多層次的財政投融資風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

財政投融資最大的風(fēng)險源自財政投融資的產(chǎn)權(quán)責(zé)任模糊。財政投融資成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)投融資主體，是來源于政府的政權(quán)行使者和國有經(jīng)濟(jì)的代表者雙元身份和政府的社會管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙重職能，這雙元身份和雙重職能在具體實施中，容易被簡單地運用行政手段所混淆，致使財政投融資活動與行政權(quán)力結(jié)合在一起，產(chǎn)生低效率和腐敗。因此，為減小財政投融資風(fēng)險，要通過委托和關(guān)系，明確資金托管、資金管理和資金運用三個層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實各個投資主體的責(zé)、權(quán)、利。

4.確立以企業(yè)為主體的投資決策機(jī)制

在投融資體制改革中，應(yīng)全面落實企業(yè)的投資自，項目立項、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術(shù)改造的選擇等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)由企業(yè)自主決策。對于新建的經(jīng)營性項目都要按照《公司法》要求，先確立企業(yè)法人，再進(jìn)行項目建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步減少對企業(yè)投資融資的直接干預(yù)，而應(yīng)在加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)社會服務(wù)功能和完善經(jīng)濟(jì)管理功能方面多下功夫。

參考文獻(xiàn)：

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