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殘疾人檔案管理范文第1篇

關鍵詞：社會福利 檔案管理 管理措施

一、引言

社會福利，即針對特殊人群專門設定的社會救濟。而社會福利檔案管理是對社會福利院專門進行審核、審批等管理的服務性工作，用于對文字、圖表、聲像、電子數據等進行保存和記錄。檔案管理工作是社會福利院的重要環節，也是最基礎的工作。一旦檔案管理中出現問題，直接涉及到職工、院民的自身利益，因此，檔案管理工作關系到特殊群體的切身利益，其地位不容忽視。本課題針對社會福利檔案管理的內容、方式等展開論述，以期促進我國的檔案管理工作。

二、社會福利檔案的基本內容

所謂社會福利檔案，即通過審批和管理，保存社會福利中有價值的文字、圖表、聲像、電子數據等等，主要包括文件審批和日常管理。以下是通過不同領域對社會福利檔案進行分述：

1.社會救助檔案。社會救助檔案是指各民政部門通過審批，對需要幫助的群體進行救助，由各鄉鎮人民政府和居委會提供證明材料，本人提供申請書并提交身份證復印件等。社會救助檔案的主要職責就是對提交的所有材料進行審核和審批，制作匯總表格以及進行陽光救助活動的記錄并對其進行歸檔。

2.社會福利養老檔案。社會福利養老檔案是指由政府民政部門對符合社會養老的群體進行審批，由相關的職能部門對申請者進行調查制定調查表，對申請書和法人登記進行證明，對社會福利養老機構進行匯總并制定相應的表格，審核申請人的情況，對提供材料進行歸檔。

3.殘疾人福利服務檔案。殘疾人福利服務檔案是指對殘疾人的康復治療等活動進行記錄的有保存價值的相關材料。

4.孤殘兒童救助檔案。孤殘兒童救助檔案是指對先天性殘疾兒童和后天因素造成的殘疾兒童進行康復治療活動中，委居會和鄉鎮部門提交的證明材料和醫院提供的診斷證明，還有法定監護人戶口簿或身份證復印件等，匯總的日常救助工作和兒童救助活動記錄等材料的歸檔。

三、社會福利檔案管理方法

1.重視社會福利中檔案工作的重要性

當前，我國一些社會福利院，尤其是新建的一些福利院，沒有完全重視檔案管理的重要性，使我國的社會福利院檔案管理內容不齊全。或是只重視對紅頭文件等的手機，完全不顧其他相關文件的收集和管理；或是只針收集上級部門發的文件，不顧其他文件，等等?？傊覈F階段在社會福利院檔案管理中存在很多不利因素，這就要求相關的檔案管理工作者注重檔案的收集，將檔案的管理工作與社會發展相融合，促進和推動我國的社會福利檔案管理工作，實現其社會價值。

2.分析當前檔案管理不齊的原因，強化對檔案的收集和管理

作為檔案管理工作者，首先要有思想上的覺悟，端正態度，檢討并分析當前檔案管理不齊的可能原因，落實社會福利檔案收集和管理，采取相應措施改善存在的問題。對于管理人員來說，要對自己的工作有高度的責任心，重視工作中的細節，明確自己收集到的文件材料，并進行整理，對發放的資料和文件要嚴格把關，對資料和文件進行查對和審核。對上級下發的文件，確保整個登記、審查、審批等過程嚴格進行。要制定相應的管理政策和制度，做好年度歸檔和移交進室工作，確保文件齊全。

3.將收集社會福利事務檔案范圍擴大

目前，我國的福利院檔案管理工作者相對來說屬于緊缺狀態，因此，相應的檔案收集范圍也不是很大。由于社會的不斷進步，社會福利事務工作范圍越來越廣，對工作人員的要求也越來越多，需要收集的社會福利資料較多，基本包括社會福利事務、文書、康復教育以及專用檔案，而其中需著力加強的是社會福利事和專用檔案。由于資料收集的不完全，缺失的文件也較多，對于一些比較重要的檔案，例如征用土地通知書收集不完全，檔案室沒有總體的管理措施，都是以部門為主，導致一些有價值的檔案嚴重缺失。或由于檔案管理部門的人動，檔案收集和管理中間有間斷環節，最終導致一些檔案的缺失和不齊。因此，檔案管理工作的范圍要在原有的基礎上不斷擴大，做到管理齊全。

四、社會福利檔案管理工作的意義

1.為一些決策提供準確的信息，提升我國的社會福利服務水平

當前的社會福利檔案管理工作，在原先獨立、分散的各社會福利部門檔案管理基礎上，將各社會福利檔案材料進行規整和管理，這充分體現了我國社會福利檔案管理工作的真實面貌。經分析可以發現當前工作中的不足，不斷總結經驗，提升我國的社會福利服務水平，為一些決策提供準確的信息。

2.推進民生檔案管理工作， 改善民生，促進社會和諧

在加快和改進我國民生問題的基礎上，國家檔案局一些列政策，要求確保我國民生檔案的完整性，讓檔案管理推進民生發展，因此，要合理規范我國的民生檔案管理工作。

3.以開放的檔案管理體系，發揮社會福利檔案作用

當前的檔案管理工作是通過各部門自行管理進行的，也就是結構層次上相對來說不統一，整體整體功能無法優化。檔案管理體系應當進行動態開放，進行綜合性管理，不斷提升民政機關監督管理職能，擴大社會福利檔案面，進而推進其社會效益和經濟效益。

4.實現檔案信息的電子化管理

社會福利檔案管理通過標準化和規范化管理，進一步實現社會福利檔案信息的電子化管理。

五、結語

隨著我國社會福利事業的不斷發展，社會福利檔案管理工作也在不斷提升中。社會福利檔案管理應以科學發展觀的形式，不斷提升管理模式，進行統一規范的管理，拓展管理領域，為我國的社會福利事業發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 朱連龍.淺談社會福利院檔案的收集.太原城市職業技術學院學報.2008（5）

殘疾人檔案管理范文第2篇

關鍵詞：社會福利；服務；檔案；加強；對策

中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。社會福利服務機構的檔案管理是對社會福利服務基層機構專門進行審核、審批等管理的服務性工作，用于檔案形式進行保存和記錄。其大體可分為社會救助檔案、社會福利養老檔案、殘疾人福利服務檔案、孤殘兒童救助檔案。檔案管理工作關系到社會福利團體的切身利益，其作用不容小覷。

1 社會福利檔案管理工作的意義

一是可為領導決策提供準確信息。目前我國社會福利檔案管理工作比較不規范，急需進行專業系統的梳理工作，才能提煉出有價值的檔案數據信息，為今后領導決策提供信息參考。二是可以推進服務民生的福利檔案管理工作，在加快和改進我國民生問題的基礎上，形成針對特殊困難群體的檔案數據記載，從而推進特殊人群信息管理的規范化，更好為促進民生服務。三是以開放的檔案管理體系，發揮社會福利檔案作用。當前的檔案管理工作不夠協調，結構層次相對不統一，整體功能無法優化，福利服務機構檔案管理應當擴大社會福利檔案面，進而推進其社會效益和經濟效益。

2 社會福利檔案管理的工作內容

社會福利檔案工作包括社會福利、救助管理、殯葬管理、收養登記、福利企業資格認定及年檢、相關單位的項目建設和一些臨時性的工作，工作對象參差不齊，涉及到許多政策法規，每項工作都獨立成塊。在這種情況下要做好工作，必須熟悉相關的政策法規，了解工作對象的特征，提高工作效率。

一是我們將所有的檔案資料進行規范分類，即直屬單位、國辦福利機構、民辦福利機構、福利企業、殯葬管理、救助管理、政策文件、項目建設和專項工作。每一個子類就是一個卷宗，主要保存該單位的工作情況資料、規章制度、得獎情況和上級對其指導檢查的情況等。二是做好收發登記工作，對收到的文件和本級下發的文件，按上述分類標準歸檔錄入，收文錄入的內容包括收文時間、發文單位、文件標題、文號、目錄號和案卷題名；發文錄入的內容包括發文時間、文號、文件標題、簽發人、目錄號、案卷題名、主送單位和抄送單位。目錄號就是分類中的大類，如直屬單位，福利企業等，案卷題名就是大類下面的子類。三是做好編制目錄。對于收（發）文錄入，我們是按照年度進行錄入的，即一個年度為一個文件名，每個大類（目錄號）下面的子類（案卷題名）中保存有哪些文件。同時，我們還建立了一份“卷內文件目錄”，卷內文件目錄中錄入了所有檔案資料的目錄內容，通過excel表格提供的搜索功能，可找到需查找的文件。另外，還應制作了《報送資料登記表》，對科室發出去的文件的報送時間、題名、接收單位、簽收人進行登記?！秱髡嬗涗洝泛汀吨匾娫捰涗洝穼樱ù颍﹤髡婧碗娫掃M行記載。

3 加強社會福利服務機構檔案管理工作的對策

1、高度重視社會福利服務機構的檔案工作

當前，我國一些社會福利服務機構，尤其是新建的一些社會福利院，沒有完全重視檔案管理的重要性，使我國的社會福利院檔案管理內容不齊全?；蚴侵恢匾晫t頭文件等的手機，完全不顧其他相關文件的收集和管理；或是只針收集上級部門發的文件，不顧其他文件，等等。總之，我國現階段在社會福利院檔案管理中存在很多不利因素，這就要求相關的檔案管理工作者注重檔案的收集，將檔案的管理工作與社會發展相融合，促進和推動我國的社會福利檔案管理工作，實現其社會價值。

2、強化對社會福利檔案的搜集和管理

作為社會福利管理服務機構的檔案管理工作者，首先要有思想上的覺悟，端正態度，檢討并分析當前檔案管理不齊的可能原因，落實社會福利檔案收集和管理，采取相應措施改善存在的問題。對于管理人員來說，要對自己的工作有高度的責任心，重視工作中的細節，明確自己收集到的文件材料，并進行整理，對發放的資料和文件要嚴格把關，對資料和文件進行查對和審核。對上級下發的文件，確保整個登記、審查、審批等過程嚴格進行。要制定相應的管理政策和制度，做好年度歸檔和移交進室工作，確保文件齊全。

3、擴大社會福利檔案范圍

目前，我國的福利院檔案管理工作者人數相對不足，因此，相應的檔案相關收集范圍也不是很大。由于社會的不斷進步，社會福利事務工作范圍越來越廣，對工作人員的要求也越來越多，需要收集的社會福利資料較多，基本包括社會福利事務、文書、康復教育以及專用檔案，而其中需著力加強的是社會福利事和專用檔案。由于資料收集的不完全，缺失的文件也較多，對于一些比較重要的檔案保存不夠完善，檔案室沒有總體的管理措施，都是以部門為主，導致一些有價值的檔案嚴重缺失?；蛴捎跈n案管理部門的人動，檔案收集和管理中間有間斷環節，最終導致一些檔案的缺失和不齊。因此，檔案管理工作的范圍要在原有的基礎上不斷擴大，充分利用網絡化技術和信息化技術，通過先進計算機的幫助，加快涉及社會福利服務機構相關檔案的搜集和管理，力爭做到管理齊全。

4 結語

傳統檔案是當時當事直接使用的文件資料轉化來的，并非事后不使用另行編制的，現階段我們必須看到信息化檔案和數字化檔案對我們管理工作帶來的收益，充分利用數據化技術可以提升我們服務水平。同時社會福利和社事務工作需接待大量咨詢人員，此管理方法能迅速地查找到咨詢人所需的資料，也能為同類單位提供資料借鑒也是提高服務質量的表現。隨著我國社會福利事業的不斷發展，社會福利檔案管理工作的能力和水平也在不斷提升。社會福利檔案管理應以科學發展觀的形式，不斷提升管理模式，進行統一規范的管理，拓展管理領域，為我國的社會福利事業發展做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]李沂濱；淺談民政社會救助檔案的管理體制與原則[J]；辦公室業務；2012年17期.

殘疾人檔案管理范文第3篇

在擴大社會影響的基礎上，檔案行政管理部門要會同有關民生檔案管理單位對民生檔案資源進行專門梳理。在梳理時，應做到橫不缺項，縱不斷限。即凡是涉及民生的檔案，都要逐一分類立項；凡是涉及民生的檔案，都要梳清來龍去脈，保證文件材料的完整性。

梳理工作結束后，檔案行政管理部門要將梳理的民生檔案資源進行整合。縣(市)一級的檔案行政管理部門應集中整合低保優撫、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、土地承包與經營權流轉、招工提干、職工調配、企業改制、企業破產、職稱評聘、知青與居民下放、婚姻登記、獨生子女、農村宅基地、房屋產權、山林權屬、殘疾人、工商登記、城鎮拆遷、移民安置、醫療事故、交通事故、村干部任職、村務公開、農村五保戶、養殖專業戶、科技示范戶、百歲老人、黨和政府改善民生的政策32個方面的檔案資源。在整合時，對上述32個方面的檔案資源要全部建立專題目錄數據庫，利用檔案數據平臺，向社會各界提供服務，實現民生檔案信息共享。

建立民生檔案的長效工作機制，是民生檔案工作健康有序開展的關鍵。建立長效工作機制，重點要做好四個方面的工作：

一是將民生檔案納入規范管理范疇。檔案行政管理部門一方面要與相關行政部門制定涉及民生問題的規范性文件，細化民生檔案的管理辦法。另一方面要向本級人大常委會報告民生檔案工作，請人大常委會作出關于進一步做好民生檔案工作的決定，使民生檔案工作步入法制化軌道。

二是局(館)工作重心要向服務民生傾斜。縣(市)檔案局(館)要緊緊圍繞服務民生這個工作主題制定發展目標，做到長計劃短安排。領導工作重心向服務民生傾斜，向檔案利用窗口聚焦，形成局(館)主要領導負總責，分管領導重點抓的工作格局，深入民生檔案利用窗口第一線，靠前指揮，發現問題及時解決，努力改善窗口的服務環境。

殘疾人檔案管理范文第4篇

一、社區衛生服務與社區建設同步發展

社區衛生服務是衛生服務體系的基礎，是社區服務體系建設的重要內容，要將社區衛生服務建設融入社區規劃、社區建設和社區發展中，社區衛生服務的建設與社區建設同步進行，整合社區內部和外部的資源，加強社區衛生服務機構建設，為社區衛生服務提供政策支持和經費、設施保障。

1.統籌規劃，加強對社區衛生服務工作的領導。把加快發展社區衛生服務納入當地經濟、社會發展的總體規劃，作為社區建設的重要內容組織實施。在制定區域衛生規劃中，要充分考慮發展社區衛生服務的需要，運用規劃手段促進轄區內社區衛生服務機構的合理布局與發展。在城市新建和改建居住區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。

2.形成合力，充分發揮社會各界在發展社區衛生服務工作中的作用。

（1）設置審批社區衛生服務機構，應征詢所在街道辦事處（鄉鎮政府）及社區居民委員會（村民委員會）的意見。

（2）調動社區內機關、團體、企業和事業單位等機構支持和參與社區衛生服務工作，形成多方聯動、共筑共建社區衛生服務陣地的良好氛圍。

（3）發動社區居民參與和支持社區衛生服務工作，加大力度培育各類社區民間組織，注重培育發展社區衛生志愿者服務組織和社區衛生志愿者隊伍。

（4）加強街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居民委員會（村民委員會）的保障和監督作用。組織社區居民對社區衛生服務機構進行評議，及時收集、反饋社區居民群眾的意見和建議，幫助社區衛生服務機構更好開展各項衛生服務，不斷提高服務質量。

二、利用社區衛生服務開展殘疾康復工作

加強社區衛生服務與殘疾康復工作的協作。將殘疾康復服務納入社區衛生服務項目，提高殘疾康復服務能力，注重提高殘疾人獲得康復服務的可及性。

1.組織領導，部門協調：衛生行政部門和殘聯相互配合，建立互通信息和工作協調機制，共同爭取各級政府對殘疾人社區康復工作的投入，發揮系統內的政策、資源優勢，共同做好社區康復工作的設施添置、經費補貼等工作。各區、縣（市）還應發揮殘聯工作優勢，積極爭取社會慈善資金對殘疾人社區康復事業的資助。

2.機構和人員設置：在社區衛生服務中心（站）設置殘疾人康復室，配備必要的康復設備，確定1名專業技術人員，聘任為專（兼）職社區康復醫生。各社區衛生服務機構要加強與殘聯的聯系，規范完善殘疾人社區康復工作制度和基層殘疾人康復訓練與服務工作流程，建立健全殘疾人康復服務檔案，明確社區康復工作職責和各項工作要求，做好殘疾人康復工作。有條件的機構可以向殘聯申請增掛殘疾人康復指導中心（站）的牌子。

3.開展的服務項目：

（1）掌握殘疾人功能障礙情況及康復醫療、家庭病床、雙向轉診和健康指導等基本需求，納入居民健康檔案管理。

（2）社區衛生服務機構按照《關于進一步加強社區衛生服務機構殘疾人社區康復工作職能的通知》要求，為有關殘疾人提供相應的社區康復服務。

（3）將殘疾預防和普及性康復知識納入社區居民健康教育內容。通過講課、墻報、發放普及讀物等形式，開展康復咨詢活動；普及科學補碘、合理用藥、婚前醫學檢查、孕產期保健、兒童計劃免疫和慢性病防治等健康知識，減少藥物和疾病致殘情況發生。

（4）根據社區殘疾人、老年人、慢性病患者等人群的特殊需求，提供功能補償性用品用具和家庭用無障礙設備的有關信息，并提供代購、租賃、出借和使用指導等服務。

三、實現社區衛生服務與人口計劃生育工作資源共享

通過社區衛生服務機構開展計劃生育技術服務工作，合理利用衛生資源，方便計劃生育服務對象，促進計劃生育事業的健康發展。

1.科室和人員設置：社區衛生服務機構內應設有相應科室，配置專業技術服務人員和設備。

2.開展的服務項目：

（1）宣傳計劃生育政策和生殖健康科普知識。利用訪談、櫥窗、黑板報、電化教學等各種形式，廣泛向群眾宣傳計劃生育、優生優育優教、生殖健康科普知識。對進入法定婚期的青年男女，開展人口與計劃生育基礎知識、性知識、生殖健康知識、避孕節育等知識的培訓教育。

（2）做好咨詢指導和發放避孕藥具工作。按照人口計生部門的規范要求認真做好育齡群眾的咨詢指導和避孕藥具供應服務。為孕婦提供孕期保健服務，開展分娩期、產褥期、哺乳期的保健知識講座培訓，指導母乳喂養、母嬰保健知識。積極倡導登記結婚的男女青年自愿進行婚前醫學檢查。

（3）認真搞好“三項服務”。人口和計劃生育部門定期向社區衛生服務機構提供社區已婚育齡夫婦生育、節育、不孕、不育情況，社區衛生服務機構建立婦女健康檔案，協助組織實施社區避孕節育知情選擇、隨訪服務、生殖道感染防治、出生缺陷干預工程等項目。

四、加強整合社區資源的組織領導

整合資源是實現各項服務功能的重要保障。各區、縣（市）相關部門要統一認識，明確責任，發揮優勢，扎扎實實地做好整合社區資源的工作。

殘疾人檔案管理范文第5篇

關鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、前言

殘疾人社會保障金的合理使用大大地促進了殘疾人就業，讓殘疾人實現自己的社會價值，調動其主動性、積極性與創造性。同時維護了社會的安定與團結，推動社會又快又好的發展。但是對殘疾人社會保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會保障金實現真正的合理使用，應引起相關部門的高度重視。

二、殘疾人社會保障金管理模式

殘疾人社會保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。

集中型的管理模式主要是由中央政府統一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會保障金進行投資買國債，國家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會保障金投資到證券市場。集中型管理模式的代表是英國，在英國不管是什么行業與地區，全國實行政府統一規劃管理的模式。

分散型管理模式主要是把社會殘疾人保障基金分散到各個行業與地區，由企業老板與政府相關部門的勞工聯合機構給予辦理，而不由中央政府統一管理，政府只是實施立法，監督，協調的作用。分散型的管理模式代表是德國，他是把雇主，個人，政府補貼，社會捐贈以及投資收益分別交給各個社會殘疾人保險基金負責。

分層式管理模式是指政府與各機構單位根據相關法律法規劃分社會殘疾人保障金管理權限，分別承擔職權范圍內的殘疾人社會保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國，因為殘疾人社會保障金的種類差異進而分層次進行管理分配。

三、殘疾人社會保障金管理中存在的問題

殘疾人社會保障金是殘疾人事業發展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業建設示范活動中，國家各級政府就殘疾人的就業，康復，社會保障等相關工作形成統一的規范，使得我國殘疾人事業飛速發展，但是從公布的調查情況來看，在殘疾人社會保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現在以下幾個方面：

1.殘疾人社會保障金的管理與事業發展不同步。部分殘疾人社會保障金的支出項目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對全國的各個城區殘保金使用審計調查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會保障金用于對殘疾人的就業培訓，日常機構費用，康復服務以及社會保障等各個方面的支出平均每年的增長為8%，在一定的程度長保持著高速增上的趨勢，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業培訓，康復服務以及社會保障占總支出的20%以上，而對殘疾人的個人創業貸款、補貼與對口經費支援占比太?。辉趯涃M結余的統計分析中發現，經費結余資金太多，每年累計的結余是殘疾人社會保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會保障金使用效益，保障效益有待提高。

2.殘疾人的社會保障金支出的合理性與使用規定不相符，管理策略的滯后已經趕不上殘疾人事業的發展。在現行的國家法律法規中對殘疾人社會保障金有明確的規定，這其中包括對安排殘疾人就業企業的獎勵制度，就業培訓經費，殘疾人個體貸款與補貼，就業必備設備經費，社會保障經費以及機構必需的經費開支方面。調查顯示，在殘疾人社會保障金分配的過程中還包括了國家政策尚不明確的康復費用，創業費用，殘奧會經費與殘代會經費以及對口支援費用等等，其中康復費用尤為顯著。在殘疾人事來發展壯大的過程中，康復服務工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會保障金主要支出部分事實上就是康復經費。

3.殘疾人社會保障金預算項目不符合管理規定，殘疾人社會保障金是政府預算之外的專項基金，雖有文件對其實行預算管理，但是如何合理的、科學的預算科目并沒有明確的界定與政策，對于預算的合理性不能實施有效干預。在每年的審計調查中發現，個別城區的殘疾人社會保障金財政預算批復，虛假的康復費用與不明經費等預算科目，這些預算項目在現行的殘疾人社會保障金使用法規中找不到法律依據。殘疾人社會保障金使用在預算的過程中缺乏統一的預算制度，現行的制度主要是著重于對資金總金額控制，預算編制不統一，沒有細化管理，預算不準確，預算不具備剛性約束。從審計部門的調查狀況可以看出，殘疾人保障金項目預算編制粗糙，預算項目不明確，不具體，不具科學性，項目預算沒有細化，僅有大類預算，在執行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對預算的執行也不嚴格，大量的經費滯留在服務機構之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運用，并且還有項目經費沒有預算，超支現象時有發生，形成預算虛設，執行超支的現象。

4.服務機構與財務部門缺乏統一、協調的管理辦法。為了更好、更深入的推動殘疾人事業的發展，完善殘疾人服務體系，各級政府都成立了相應的殘疾人勞動服務所、服務社、助殘協會，日間助殘服務站等為殘疾人服務機構，但對各個服務機構的財務管理制度不完善，相互之間沒有統一的財務制度以及管理辦法。從審計部門的調查可以看出，助殘服務機構的費用是由勞動服務所集中統一管理分配，具有獨立核算權利，但是管理方法與模式又不統一規范。機構只注重創建助殘服務機構，對各機構的后續管理滯后，配套管理缺乏，沒有內部管理與監督機制，管理存在很大的缺陷。

5.保障金的財務管理存在缺陷：首先，在實際的工作中，由于編制與人手的原因，在機構內部沒有專業的會計，并且崗位互串，一人多職的現象嚴重；財務審批程序過于簡單，事后補簽，先斬后湊的現象時有發生；對資金的預算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財務收支事項。其次，殘保金的預算沒有規范化，資金相互挪用，支出無計劃、無定額，預算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對資金的收支考核也僅停留在表面，對資金的有效使用率沒有進行考核。再次，對資金的管理不規范，經費支出不清晰，不能做到?？顚Ｓ?，沒有明細賬單與票據，無法判斷資金的正常使用情況。

四、加強管理殘疾人社會保障金的建議

1.完善法律法規，規范殘疾社會保障金的使用范疇。現行的殘疾人社會保障金的法律依據主要是各級地方政府頒布的相關規定。為更好地推進殘疾人服務，深入到就業培訓，社會保障體系建設以及后續的康復服務等，從而達到推動殘疾人事業的發展之需要。加強殘疾人社會保障金全國統一策劃，管理，統一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會保障金的管理使用辦法，制定資金使用細節，跟進配套政策，進一步細化完善資金使用范圍，從而達到推動殘疾人就業培訓，康復服務與社會保障工作提供有力的法律依據與保障。

2.對殘疾人社會保障金結余實施統籌安排，增強殘疾人創業的政府扶持力度。就當前殘疾人社會保障金有效使用率偏低，結余現象嚴重的情況，從根本上解決殘疾人創業貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強殘疾人保障與監管機制的建設，專門從事安排殘疾人社會保障金的結余，為自主創業的殘疾人提供無息貸款或擔保貸款；對現行的殘疾人社會保障金統籌管理制度，由國家主管部門統一規劃，確定統籌比例，減少地域差別現象的發生，解決對口支援走形式的現象，充分發揮殘疾人社會保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會。

3.加強財務預算管理制度，科學預算殘疾人社會保障金，加強剛性約束。作為政府的專項基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預算管理辦法，對殘疾人社會保障金使用預算管理體系，建立統一的具有可行性的殘疾人社會保障金預算管理辦法，進行合理，科學的設置預算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會保障金的預算項目，額度，標準以及開支渠道，為預算提供執行依據，增強其預算準確性。結合殘疾人服務的特殊性，細化各個項目支出預算，提高其準確性，可行性及合理性；嚴格控制會議，招待等非事業性的公用經費支出，做到無預算不支出，彰顯預算的風性約束，使殘疾人社會保障金的社會效益發揮到極致。

4.規范助殘服務機構的財務管理，加強殘疾人服務的后續管理。首先，修訂與完善各組織機構內部會計控制監督制度，制定統一規范的財務管理辦法，加強機構內部的控制，核算，報銷制度，資產管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機構與財務之間相互合作與監督。其次，完善財務管理制度，加強控制內部管理，確保殘疾人的使用規范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細賬，精確預算，仔細核查經費的合理性與有效性，做到有賬可查，有據可查，杜絕一切事后建賬的現象發生，做到開支透明化，精細化。

參考文獻：

[1]回良玉.健全殘疾人社會保障體系和服務體系推動“十二五”時期殘疾人事業加快發展[J].殘疾人研究，2012（01）.

[2]朱逸杉.ZHU Yi-shan美國殘疾人社會保障政策概況[J].殘疾人研究，2012（02）.

[3]張金峰，高圓圓.障礙、貧困與老年殘疾人社會融合研究[J].石家莊經濟學院學報，2012，35（02）.

[4]強調完善殘疾人兩個體系保障殘疾人合法權益[J].中國殘疾人，2012（07）.