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根據(jù)鹽湖區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于三公經(jīng)費開支過大問題專項整治具體工作安排的通知》精神要求,我鎮(zhèn)對公款出境費用、公務(wù)接待、公車購置及運行等費用進(jìn)行了自查,現(xiàn)將自查的情況報告如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),成立專項檢查機(jī)構(gòu)
按照上級要求,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長、紀(jì)檢書記為副組長,其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的三公經(jīng)費管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立制度,制定方案,從制度上對全鎮(zhèn)三公經(jīng)費支出進(jìn)行了規(guī)范。我鎮(zhèn)多次召開黨委會議,對本鎮(zhèn)三公經(jīng)費的使用情況進(jìn)行了分析研究,要求加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,建立長效機(jī)制,扎實推進(jìn)三公經(jīng)費專項檢查工作的開展。
二、狠抓落實,嚴(yán)控各種預(yù)算外支出
我鎮(zhèn)狠抓各項經(jīng)費開支,對公款出國、公務(wù)接待、公車購置及運行等費用進(jìn)行了認(rèn)真自查。
在公款出國方面:我鎮(zhèn)沒有此項經(jīng)費開支。
在公務(wù)接待方面:我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的八項規(guī)定,嚴(yán)格公務(wù)接待費用。在日常工作中,我鎮(zhèn)嚴(yán)格接待費用開支,做到因私招待客人絕不動用公款,規(guī)定內(nèi)的公款接待絕不超標(biāo)接待,嚴(yán)格遵守公務(wù)接待費用專項管理機(jī)制,定期公示,接受群眾監(jiān)督。
在公車購置方面:我鎮(zhèn)沒有此項經(jīng)費開支。
在公車運行方面:在使用中嚴(yán)禁公車私用,每季度對燃修費用進(jìn)行公示,接受監(jiān)督。節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛存?zhèn)浒钢贫取=?jīng)查,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為。
三、強化監(jiān)管,做到防控共建
我鎮(zhèn)嚴(yán)格三公支出管理,強化監(jiān)管,狠抓落實,采取了以下措施:一是提高工作效能。增強行政成本意識,努力提高執(zhí)政效能。二是加強對會議經(jīng)費的管理。嚴(yán)控會議時間、會議規(guī)模,能夠簡化的會議一律簡化。三是加強對外出考察及外出差旅費的管理。不安排沒有實際意義的公務(wù)考察活動。四是加強對公務(wù)用車的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。五是加強用電管理。對照明設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理,加強用電設(shè)備的日常維護(hù),提倡節(jié)約用電。六是全力推行無紙化辦公,減少紙張使用。七是控制公務(wù)接待費用。八是規(guī)范大宗購置及辦公用品。大宗商品購置一律按政府采購規(guī)定,實行定點采購。九是規(guī)范財務(wù)管理。公務(wù)費用支出實行計劃管理,規(guī)范批報手續(xù),實行一支筆審批和財務(wù)公開制度。
今后,我鎮(zhèn)將在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)的要求,嚴(yán)控三公經(jīng)費開支,做到嚴(yán)格管理、規(guī)范使用,確保三公經(jīng)費管理工作取得實效,以廉潔的作風(fēng)促進(jìn)各項工作扎實開展。
三公經(jīng)費自查情況報告范文篇【二】
為認(rèn)真貫徹落實中央?yún)栃泄?jié)約有關(guān)規(guī)定以及中央八項規(guī)定,省委、市委若干意見、規(guī)定和區(qū)委十項規(guī)定的要求,我辦事處對2010年至2012年公務(wù)招待、用水、用電、用油、車輛購置及運行支出情況進(jìn)行自查,現(xiàn)將具體情況匯報如下:
1、公務(wù)接待費用,我辦事處2010年公務(wù)招待費預(yù)算為10萬元,實際支出1069000元,2011年公務(wù)招待費預(yù)算為55萬元,實際支出1751024元,2012年公務(wù)招待費預(yù)算為160萬元,實際支出741663元 。經(jīng)查,我辦事處不存在公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況,占全年預(yù)算比例偏高的原因是兩爭一迎、迎農(nóng)運、城中村改造任務(wù)重代表市區(qū)接受上級檢查多,特別是迎農(nóng)運會時期市、區(qū)先后在我處召開規(guī)模上百人的現(xiàn)場會8次,公務(wù)接待相應(yīng)增多;加之辦事處上下不分星期天節(jié)假日傾力工作,加班餐費增多等共同導(dǎo)致。
2、公車購置及運行費用,我辦事處共有公車三輛2011年車輛購置及運行費用預(yù)算為20萬元,實際支出147200元,我辦事處對公車購置及運行費用實行單列記賬,定點維修、定點加油、統(tǒng)一保險和統(tǒng)一報廢更新制度。經(jīng)查,在公車管理及專項治理中,我辦事處在自查自糾階段如實登記上報公務(wù)車輛情況;節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫?不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為。客服公車數(shù)量不足的困難,不少班子成員和機(jī)關(guān)同志開私車辦公事,自己掏錢加油。
3、用水、用電及用油費用,我辦事處2010年用水實際支出1412元,2011年用水實際支出4384元,2012年用水實際支出1636元;2010用電費用預(yù)算5萬元,實際支出28225元,2011用電費用預(yù)算5萬元,實際支出30774元,2012用電費用實際支出47628元;2010用油費用預(yù)算11萬元,實際支出125820元,2011用油費用預(yù)算6萬元,實際支出138500元,2012用油實際支出101448元。由于開展兩爭一迎、迎農(nóng)運、城中村改造等,經(jīng)常加班加點,水電、油費比往年增多。
根據(jù)自查結(jié)果,我處對嚴(yán)格三公支出管理,提出了十項強化措施。
一是提高工作效能。增強行政成本意識,努力提高執(zhí)行力,超前謀劃,按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
二是加強對會議經(jīng)費的管理。控制會議時間、會議規(guī)模,盡量利用機(jī)關(guān)會議室,能夠簡化會議形式的一定要簡化。
三是加強對考察及差旅費的管理。控制出市、區(qū)參加會議、考察的人數(shù),不安排沒有實際意義的公務(wù)考察活動。
四是加強對公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。
五是加強用電管理。對空調(diào)、照明等進(jìn)行統(tǒng)一管理,提倡節(jié)約用電。
六是全力推行無紙化辦公,減少紙張使用。
七是控制公務(wù)接待費用。嚴(yán)格三單制度,控制接待標(biāo)準(zhǔn)。
八是規(guī)范激勵工作。建立獎懲機(jī)制,獎勵與工作業(yè)績掛鉤,以精神鼓勵為主。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),成立專項檢查機(jī)構(gòu)
按照上級要求,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長、紀(jì)檢書記為副組長,其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的三公經(jīng)費管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立制度,制定方案,從制度上對全鎮(zhèn)三公經(jīng)費支出進(jìn)行了規(guī)范。我鎮(zhèn)多次召開黨委會議,對本鎮(zhèn)三公經(jīng)費的使用情況進(jìn)行了分析研究,要求加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,建立長效機(jī)制,扎實推進(jìn)三公經(jīng)費專項檢查工作的開展。
二、狠抓落實,嚴(yán)控各種預(yù)算外支出
我鎮(zhèn)狠抓各項經(jīng)費開支,對公款出國、公務(wù)接待、公車購置及運行等費用進(jìn)行了認(rèn)真自查。
在公款出國方面:我鎮(zhèn)沒有此項經(jīng)費開支。
在公務(wù)接待方面:我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的八項規(guī)定,嚴(yán)格 公務(wù)接待費用。在日常工作中,我鎮(zhèn)嚴(yán)格接待費用開支,做到因私招待客人絕不動用公款,規(guī)定內(nèi)的公款接待絕不超標(biāo)接待,嚴(yán)格遵守公務(wù)接待費用專項管理機(jī)制,定期公示,接受群眾監(jiān)督。
在公車購置方面:我鎮(zhèn)沒有此項經(jīng)費開支。
在公車運行方面:在使用中嚴(yán)禁公車私用,每季度對燃修費用進(jìn)行公示,接受監(jiān)督。節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛存?zhèn)浒钢贫取=?jīng)查,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為。
三、強化監(jiān)管,做到防控共建
“三公經(jīng)費”又稱“三公消費”,指政府部門在因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。從性質(zhì)上看,“三公”經(jīng)費是政府履行公共職能、提供公共服務(wù)必不可少的支出。但因國家和地方對“三公”經(jīng)費支出缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制,個別單位和個人超規(guī)格接待、公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)配車、公車私用、公費旅游、公費出國等鋪張浪費和腐敗行為不僅造成了財政資金和公共資源的浪費,而且助長了浮夸奢侈享樂之風(fēng),這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部,還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影,是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。因此,必須建立健全“三公”經(jīng)費公開機(jī)制,完善監(jiān)督機(jī)制,最大限度的為公眾提供讓民眾看得懂、讀得明、信得過的嚴(yán)謹(jǐn)翔實、完整統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量可比的信息,確保“三公”經(jīng)費公開的目標(biāo)實現(xiàn)。
二、“三公”經(jīng)費公開機(jī)制構(gòu)建
(1)準(zhǔn)確鑒定“三公”經(jīng)費支出核算范圍,提高“三公”經(jīng)費公開信息的準(zhǔn)確性和真實性。出國費的核算內(nèi)容是反映單位工作人員因公出國的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費等支出。出國費從某種意義上來說,是差旅費的一種特殊形式,之所以將出國從差旅費中劃分出來,就是要將該部分費用進(jìn)行特殊管理。而部分單位有意將出國費反映在差旅費或培訓(xùn)等科目中,是一種不合規(guī)的行為;車輛購置及運行費用是反映和核算單位用于購置各類交通工具的支出和車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵等車輛運行支出。從該科目反映的內(nèi)容不難看出單位職工自帶單位車輛因公出差所發(fā)生的燃料費、過路過橋費等車輛運行費用應(yīng)該反映在交通費科目,但各單位基本上將該項支出列入差旅費,這也是一種不合理的行為;招待費科目反映和核算的內(nèi)容是單位按規(guī)定開支的各類接待費用,嚴(yán)格意義上講單位工作人員辦公室內(nèi)接待客人所用物品如茶葉、煙等以及接待來客所贈物品如本地特產(chǎn)、紀(jì)念品等應(yīng)屬于招待費核算的內(nèi)容,但是部分單位在進(jìn)行賬務(wù)處理過程中違反規(guī)定將其列入辦公費或其他支出。因此嚴(yán)格劃分“三公“經(jīng)費支出核算范圍,是確保“三公”經(jīng)費公開數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和真實的基礎(chǔ)工作。
(2)科學(xué)制定“三公”消費制度與規(guī)范消費標(biāo)準(zhǔn),為“三公”消費提供政策性的依據(jù)、為民眾監(jiān)督提供分析依據(jù)。“三公”消費之所以出現(xiàn)如公費旅游、公費出國、公款招待、大吃大喝、公車私用等鋪張浪費和腐敗行為,“三公”支出缺乏剛性的制度和標(biāo)準(zhǔn)約束是原因之一。目前,雖然各地出臺了一些有關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn),但是層級較低也不夠完善,有的制度比較原則,有的標(biāo)準(zhǔn)針對性不強,地區(qū)間、部門間差異較大,甚至有個別地方在“三公”經(jīng)費管理制度的建設(shè)上還是一個空白,公共機(jī)構(gòu)“三公”消費缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,沒有形成統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的制度,不能形成有效的約束力,“三公”消費支出隨意性較大,民眾也沒有足夠的依據(jù)對公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,不能充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。因此,建設(shè)制度易于落實,標(biāo)準(zhǔn)易于執(zhí)行的統(tǒng)一、科學(xué)的,具有針對性、操作性較強,約束力層級較高的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,是強化“三公”經(jīng)費管理,充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督和建設(shè)廉潔、節(jié)儉政府的需要。
(3)深化預(yù)算管理制度改革,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,強化國家預(yù)算權(quán)威性,使“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開具有實際意義。預(yù)決算數(shù)字差異較大是這次公布數(shù)中比較突出的問題,也是較有價值的問題。反映出了我國各級政府在預(yù)算管理中存在的預(yù)算編制的時間相對滯后、編制預(yù)算內(nèi)容較為簡單、預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足,對預(yù)算外資金的管理力度不夠,以及預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督不力,缺乏預(yù)算即法的觀念,財政資金隨用隨批等問題不同程度地影響著“三公“經(jīng)費的有效管理,也會使“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開的作用得不到充分發(fā)揮。國外很多國家的出國經(jīng)費預(yù)算管理非常嚴(yán)格,沒有預(yù)算就不能出去,或者不進(jìn)行招待。因此,控制“三公”經(jīng)費支出,必須加強預(yù)算管理。第一,加大力度將各項非稅收入納入預(yù)算管理,將不存在自行支配預(yù)算以外的收入。第二,完善“三公”經(jīng)費支出預(yù)算及范圍。“三公”消費支出是公共機(jī)構(gòu)履行行政管理職能所發(fā)生的正常支出。它的客觀存在決定了應(yīng)將“三公”支出納入基本預(yù)算,預(yù)算單位的“三公”費用支出只能從基本預(yù)算中列支,不得在其他財政性資金和其他收入中列支。第三,細(xì)化預(yù)算編制,完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合單位職能、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)算年度的任務(wù)以及有關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費按照編制,公用費用按定額、專項經(jīng)費按論證的原則詳細(xì)編制預(yù)算,內(nèi)容細(xì)化到支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目,每一項支出預(yù)算的數(shù)字指標(biāo),必須運用科學(xué)的計算方法,依據(jù)充分,數(shù)據(jù)確實,不能假定、估算,更不能任意編造,使政府支出預(yù)算更加翔實可靠。第四,堅持先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出的預(yù)算一般原則。各級政府應(yīng)提前編制下年度預(yù)算草案,有關(guān)部門應(yīng)及時批復(fù)預(yù)算,用錢單位根據(jù)預(yù)算支出,杜絕無預(yù)算和超預(yù)算支出,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。第五,嚴(yán)格遵守程序進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行,健全預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控體系。預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié),政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出,沒有預(yù)算,一分錢也不能花,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時,要積極推進(jìn)政府采購制度改革,擴(kuò)大政府集中采購規(guī)模,推進(jìn)國庫集中支付制度改革,擴(kuò)大“公務(wù)卡”結(jié)算范圍,增強預(yù)算單位經(jīng)費支出的透明度,提高財政資金的使用效益,強化財政部門對預(yù)算單位的財政資金的監(jiān)督力度。
(4)加強預(yù)算單位的財務(wù)收支管理,使“三公”消費全面、準(zhǔn)確、真實地反映在賬面上。從公布內(nèi)容及說明不難看出公開的“三公”經(jīng)費支出僅限于財政撥款范圍內(nèi)的支出,而各單位的預(yù)算之外的收入用于“三公”消費支出也不容忽視。加之,行政事業(yè)單位財務(wù)收支活動“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象客觀存在,“三公”消費支出不僅賬面數(shù)增長較快,而且隱性支出也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)形式有一是截留本級財政撥款之外的收入用于“三公”消費;二是虛報支出套取現(xiàn)金留作用于“三公”消費;三是直接將“三公”支出變通為其他支出;四是以各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義進(jìn)行公費旅游為干部謀取福利;五是向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。要有效解決這些問題,首先是財政部門和預(yù)算單位要高度重視各項收費票據(jù)的領(lǐng)用繳銷管理,與收費單位認(rèn)真核對領(lǐng)用票據(jù)的領(lǐng)、繳、存情況,定期檢查核對各項收費的入賬情況和入庫情況,對預(yù)算單位一切收入都要納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理,從收入環(huán)節(jié)堵塞漏洞。第二是用錢單位必須加強經(jīng)費支出的財務(wù)管理工作,“三公”消費只能從本單位的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算及基本支出預(yù)算中支出,不得從其他渠道支付,更不容許科目間相互調(diào)劑,對不真實、手續(xù)不全、無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)和違反法律和制度的支出拒絕支付。第三明確違反《預(yù)算法》、《會計法》等財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,并加大懲處力度。特別是明確經(jīng)費支出的經(jīng)辦人、審核人、審批人及單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任和義務(wù),對于遏制“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象有著很重要的作用。
(5)建立建全公開“三公”經(jīng)費規(guī)范與制度,定期為公眾提供完整統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量可比的“三公”信息。從已公開內(nèi)容的口徑看,已公布的“三公”經(jīng)費支出僅限于財政預(yù)算撥款的支出,不能全面反映預(yù)算單位真實的“三公”支出情況。從公布格式看,格式過于簡單,不能全面地反映出預(yù)算單位的“三公”支出是否超預(yù)算、是否超標(biāo)準(zhǔn)、是否違反相關(guān)制度,不能反映出預(yù)算單位“三公”消費的全貌。而且所公布數(shù)據(jù)較為籠統(tǒng),說明也不夠細(xì)致,不利于發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題和民眾監(jiān)督。要改變這種情況,首先必須明確以基層預(yù)算單位的預(yù)算年度內(nèi)所產(chǎn)生的全部“三公”支出為統(tǒng)一口徑,全面真實地反映預(yù)算單位的“三公”經(jīng)費支出情況;其次,要建立一整套能全面反映預(yù)算單位收入情況和“三公”經(jīng)費支出詳細(xì)情況、“三公”經(jīng)費預(yù)決算情況、“三公”支出制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,說明詳細(xì)清楚、讓民眾看得懂、讀得明的科學(xué)規(guī)范的報表體系。比如車輛購置和運行經(jīng)費支出中既要反映出預(yù)決算數(shù),也應(yīng)反映出編制車輛、配置標(biāo)準(zhǔn)、實有車輛、本年度報廢車輛、新購車輛、汽車品牌、排量以及管理方式、單車的本年度的行駛里程、油耗及維修費用等詳細(xì)情況;因公出國需費用除反映出預(yù)決算數(shù)字外,還需反映出出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程以及因公出國(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(境)外停留時間以及有無審批等情況。第三是要明確公布的期限和途徑。各級人民政府可根據(jù)管理需要規(guī)定公開的期限及平臺,但對于一個預(yù)算年度的信息公開的時間及途徑應(yīng)由中央人民政府統(tǒng)一規(guī)定。公開信息的期限及時間應(yīng)符合會計周期和預(yù)算周期,公開的途徑應(yīng)選擇便民監(jiān)督和權(quán)威性、公信力較強的信息平臺。第四,是應(yīng)將公開“三公”經(jīng)費的規(guī)范和制度上升到法律的高度加以固化,增強其剛性約束力,使治理“三公”經(jīng)費有規(guī)可依,為公眾對“三公”經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督提供法制支持。
(6)建立與完善“三公”經(jīng)費公開的有效監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,確保“三公”經(jīng)費公開目標(biāo)的實現(xiàn)。第一,建立公開前的審查監(jiān)督機(jī)制,督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”預(yù)算,嚴(yán)防支出超標(biāo)。將本級政府各部門“三公”經(jīng)費支出審計,納入紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計部門的年度目標(biāo)任務(wù),要求監(jiān)督審查部門強化對各單位的經(jīng)費支出的日常審計工作,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題,及時要求糾正并依法懲處。同時,各單位應(yīng)建立“三公”經(jīng)費支出統(tǒng)計臺賬,加強自身管理,并定期向紀(jì)檢、財政、審計部門報送。第二,建立“三公”經(jīng)費公開時的審核機(jī)制,保證公開信息的準(zhǔn)確性、真實性、合法性和規(guī)范性,在“三公”經(jīng)費公開之前,應(yīng)有審計的基本結(jié)論。“三公”經(jīng)費支出的準(zhǔn)確性、真實性、合法性和規(guī)范性審核屬于財務(wù)審計范疇,各預(yù)算單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向?qū)徲嫴块T報送“三公”經(jīng)費公開報表,審計部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確性、真實性和規(guī)范性審核,并做出審計結(jié)論。第三,構(gòu)建公民參與監(jiān)督通道,最大限度地實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促使政府各部門厲行節(jié)約,杜絕奢華腐敗。各單位應(yīng)將內(nèi)容真實、完整、規(guī)范、說明清楚,經(jīng)審計部門審核后的報表系統(tǒng)與審計結(jié)論按照統(tǒng)一規(guī)范的模式集中進(jìn)行“權(quán)威”,讓公眾“圍觀”、“挑剔”、“追問”、“質(zhì)疑”,各部門應(yīng)作出正面的回應(yīng),并向社會公眾釋疑解惑,對于未能作出合理解釋并讓讓公眾信服部門,監(jiān)督監(jiān)察部門必須及時依法審查作出處理并向社會公布。第四,建立上級政府對下級政府的“三公”經(jīng)費公開的監(jiān)督審查和國內(nèi)同級政府間交叉審計的監(jiān)督機(jī)制,避免一級政府內(nèi)部審查監(jiān)督的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象、地方保護(hù)主義以及形式主義的發(fā)生,切實提高信息公開的質(zhì)量。第五,啟動公開“三公”經(jīng)費支出問責(zé)機(jī)制,并將各級政府的“三公”經(jīng)費公開情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍,保障公開的常態(tài)化,切實提高公開效應(yīng)。對不依法定要求和規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費的部門和地方,不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,還要對相應(yīng)部門、地方的主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人問責(zé)。沒有嚴(yán)格的問責(zé)制,“三公”經(jīng)費公開制度就可能流于形式,甚至?xí)粋€部門接一個部門地退出,整個制度逐漸無聲無息地走向消逝;必須對超支單位負(fù)責(zé)人實行問責(zé)制度,加大對超支單位責(zé)任人的懲處力度,約束領(lǐng)導(dǎo)開支的隨意性,確保實現(xiàn)“三公”經(jīng)費公開目的。通過健全問責(zé)制度,將違反財政紀(jì)律、揮霍浪費國家資源的公職人員,依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任,真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問、有錯必糾,努力建立責(zé)任政府。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),建立專項檢查機(jī)制
根據(jù)區(qū)有關(guān)規(guī)定,我中心成立了以主任為組長、副主任為副組長、兩個科室為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從制度上對本單位“三公經(jīng)費”支出和公務(wù)卡進(jìn)行規(guī)范。
二、狠抓落實,嚴(yán)控各種支出
(一)“三公”經(jīng)費支出情況
1.因公外出學(xué)習(xí)考察。上半年我中心沒有外出學(xué)習(xí)考察事項發(fā)生,此項費用不存在。
2.公車用車費。中心2013年有公務(wù)用車1輛。中心對公車運行費用實行定點維修、定點加油。經(jīng)查,在公車管理及專項治理中,中心如實登記上報公務(wù)車輛情況;節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫龋徊淮嬖诔瑯?biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為。
3.公務(wù)接待費用。我中心嚴(yán)格按程序和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制支出,公務(wù)接待費用報銷時必須同時有主任和副主任共同簽署的發(fā)票單據(jù),財政才予以報銷。經(jīng)查,中心上半年不存在公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況。
(二)公務(wù)卡制度執(zhí)行情況
本單位的公務(wù)卡尚在申領(lǐng)當(dāng)中。
三、完善監(jiān)管,防控共建長效機(jī)制
根據(jù)自查結(jié)果,中心對嚴(yán)格"三公"支出管理,提出了幾項強化措施。
一是加強對考察及差旅費的管理。控制出市、區(qū)參加會議、考察的人數(shù),不安排沒有實際意義的公務(wù)考察活動;
二是加強對公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率;
三是全力推行無紙化辦公,減少紙張使用;
四是控制公務(wù)接待費用。嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn);
【關(guān)鍵詞】高校“三公經(jīng)費” 支出管理 對策
政府及事業(yè)單位財政支出公開一直是老百姓關(guān)注的熱點問題。2011年,中央政府首次公開三公經(jīng)費;2013年,財政部門安排部署預(yù)算編制工作時,明確要求將高校“三公經(jīng)費”支出數(shù)據(jù)合并至教育主管部門后予以公開。高校“三公經(jīng)費”向全社會公開,有利于加強社會公眾對于高校財務(wù)管理的監(jiān)督,促進(jìn)高校教育體制改革,切實提高辦學(xué)效率
一、高校“三公經(jīng)費”公開現(xiàn)狀
三公經(jīng)費,指國家財政撥給政府、事業(yè)單位因公出國(境)、公務(wù)車購置及運行、公務(wù)招待的經(jīng)費。高等院校作為財政部全額撥款的事業(yè)單位,有義務(wù)對其“三公經(jīng)費”的預(yù)算、決算面向全社會公開。但實際上全國高校對于此項經(jīng)費公開情況并不透明,且經(jīng)費公開的數(shù)據(jù)可靠性值得商榷。2013年,高校首次公開“三公經(jīng)費”,但僅有11所大學(xué)踐行。2014年11月初,一直關(guān)注信息公開的大學(xué)生葛偉同學(xué)(化名)開始向全國113所高校申請公開2013年高校“三公”經(jīng)費各項支出的具體金額。有北京大學(xué)、清華大學(xué)等30所高校公開。而其他大多數(shù)學(xué)校(占申請數(shù)的73%)選擇不回應(yīng)、不公開;而在公開的高校中,譬如廣州體育學(xué)院、南方醫(yī)科大學(xué)的“三公經(jīng)費”為0。這樣的數(shù)據(jù)不禁讓社會困惑,高校難道沒有派遣教師、學(xué)生進(jìn)行校際間交流、出國深造或訪問,及從事各項學(xué)術(shù)活動?2013年數(shù)據(jù)顯示,浙江大學(xué)三公經(jīng)費最多,達(dá)1107.8萬。天津大學(xué)、湛江師范學(xué)院位列二三,分別為527.67萬、516.83萬。2014年,武漢理工大學(xué)三公花費889.06萬排名第一,福州大學(xué)和華東理工大學(xué)分別花費836.34萬和807.74萬元排名第二第三,北京大學(xué)花費693萬排名第六,清華大學(xué)以621.72排名第八。有些高校三公經(jīng)費支出逼近千萬,而連續(xù)兩年均有三公經(jīng)費數(shù)據(jù)公開為0的高校。經(jīng)費支出如此巨大,可見高等院校對于三公經(jīng)費的歸集、審計的標(biāo)準(zhǔn)或許并不統(tǒng)一。2014年1月,教育部公布的工作要點明確表示“加大高校財務(wù)信息公開力度,推進(jìn)高校干部任用、職稱評聘以及“三公”經(jīng)費,即公款出國、公款招待、公車配備等信息公開。”但是,教育部的指導(dǎo)意見、高校學(xué)生的呼吁、社會持續(xù)關(guān)注,并沒有得到全國高校對于其“三公經(jīng)費”公開的良好回應(yīng)。
二、高校“三公經(jīng)費”公開面臨的難點
(1)界定范圍不明確。高校作為事業(yè)單位,經(jīng)費主要來源于財政撥款。但科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、校友捐贈收入等構(gòu)成了高校資金來源多元化。一般,“三公”經(jīng)費是指財政撥款的經(jīng)費中用于三方面公務(wù)支出的費用。而其他來源收入用于“三公費用”是否納入“三公費用”監(jiān)管范圍,在目前并沒有定論。因此,每個高校都有自己的統(tǒng)計口徑,造成高校間統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差巨大。因此,首要明確高校“三公經(jīng)費”的范圍。
(2)公費出國、公務(wù)招待費缺少剛性管理制度。當(dāng)前,高校對于“三公費用”的管理實行收付實現(xiàn)制,不計算成本,經(jīng)費基本是事后核算。此項機(jī)制為高校工作人員將娛樂活動、餐飲發(fā)票抵賬報銷提供了空間。公務(wù)支出界限的模糊,使高校工作人員存在“搭便車”的現(xiàn)象。而“三公經(jīng)費”報銷缺少剛性制度,是滋生腐敗的溫床。
(3)存在隱藏支出。有些高校有可能將發(fā)放的“三公”經(jīng)費列支公務(wù)招待費、發(fā)放福利、購買書籍、儀器等一系列并不在“三公”經(jīng)費內(nèi)的支出,使“三公”經(jīng)費的支出無跡可尋。這樣,高校不方便公開三公經(jīng)費的支出。
(4)高校行政管理模式,難以控制“三公經(jīng)費”。目前,國內(nèi)高校均采用行政級別進(jìn)行高校管理。教授作為課堂講師的同時,還擔(dān)任具有行政級別的校領(lǐng)導(dǎo)。在“三公經(jīng)費”的使用上有很大的游離空間:自己使用,自己監(jiān)管;致使其手中經(jīng)費的多源使用。公務(wù)招待費、業(yè)務(wù)招待費、科研經(jīng)費等補貼名目繁多,易導(dǎo)致財務(wù)報銷混亂。
三、推動高校“三公經(jīng)費”公開的建議
(1)高校主體責(zé)任:規(guī)范高校財務(wù)管理制度。學(xué)校應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育,杜絕學(xué)校經(jīng)費的隨意性開支。從源頭抵制公款吃喝,促進(jìn)厲行節(jié)約的社會風(fēng)氣。高校要將制度、規(guī)章辦事作為基本原則,在三公經(jīng)費的支出上做到有章可循。積極貫徹落實中央的“八項規(guī)定”。可以進(jìn)一步細(xì)化三公經(jīng)費支出的預(yù)算工作。預(yù)算要科學(xué)、合理、全面。在預(yù)算的編制、批復(fù)和實施各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。明確定義三公經(jīng)費范圍,做到精細(xì)化管理。向全社會公開三公經(jīng)費的支出,實現(xiàn)高校財務(wù)管理透明化。
(2)政府指導(dǎo)責(zé)任:進(jìn)一步督促高校財務(wù)公開。隨著“八項規(guī)定”的落實,省、市各級政府已經(jīng)基本做到了“三公經(jīng)費”公開。而各事業(yè)單位往往選擇不主動公開其經(jīng)費支出,對于公眾的問詢也通常置若罔聞。各級行政事業(yè)單位財政支出的公開是社會公眾的訴求,每一位公民也享有合法的知情權(quán)。因此,財政部、教育部等政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)督促高校進(jìn)行經(jīng)費的主動公示,嚴(yán)肅遏制教育腐敗。
(3)公民的監(jiān)督責(zé)任:關(guān)注高校三公經(jīng)費的公示動態(tài)。強烈的社會責(zé)任感使得葛偉(化名)等同學(xué)每年申請全國各個高校公開經(jīng)費支出,引起了社會、媒體廣泛的關(guān)注報道。但是他們本人卻受到了來自校方、教育部門的壓力。公民應(yīng)該扮演好監(jiān)督者的角色,更多的人加入到教育經(jīng)費支出的監(jiān)管中來。本校師生可以要求本校公開“三公”經(jīng)費的指出,高校可以首先向全校師生公開經(jīng)費支出,再向社會公開。使本校師生獲得知情權(quán)。必能有效推動經(jīng)費支出的透明化、公開化。
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