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一、對錯題
1.事故隱患是引發安全事故的直接原因。(
對
)
2.安全生產責任主體是企業的各級安全管理部門。(
錯
)
二、單選題
1.《安全生產法》規定企業是安全生產責任主體,是指:(
B
)
A.企業法定代表人是安全生產第一責任人B.企業對自己的安全生產負責
C.政府部門對企業安全生產不負責任
2.本質安全是指:(
C
)
A.設備本質安全
B.標準化作業
C.人、物、環、管等的本質安全
三、多選題
1.寶鋼提出轉變安全管理理念和管理方式,主要目的是:(
ABC
)
A.落實各級主體責任和一崗雙責責任
B.培育提升各級安全管理意識和能力
C.形成全員重視安全的氛圍
第二講:法規制度與管理職責
一、對錯題
1.基礎管理五制配套中的“標準化作業”,其管理內涵包括管理標準化和作業標準化,管理者的管理標準化是操作維護層員工作業標準化的前提和保障。(
對
)
2.不安全行為一定是違章行為。(
錯
)
二、單選題
1.某股份公司董事長由上一級單位的總經理擔任,長期在外地,該公司的總經理在黨校脫產學習一年,期間日常工作由常務副總經理負責,分管安全生產的副總經理協助其工作,根據
《安全生產法》,此期間對該公司安全生產工作全面負責的主要負責人是
(
B
)。
A.總經理
B.常務副總經理
C.分管安全生產的副總經理
2.生產經營單位從業人員不服從管理,違反安全生產規章制度或者操作規程,造成重大事故,構成犯罪的,應(
A
)。
A.依照刑法有關規定追究刑事責任
B.給予處分
C.扣發獎金
三、多選題
1.《中華人民共和國刑法》規定有以下情形的,處有期徒刑或拘役。(AB)
A.強令他人違章冒險作業,或在生產、作業中違反有關安全管理的規定,因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的;
B.安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定,因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的;
C.在安全事故發生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節嚴重的。
第三講:危險源辨識、風險評估、風險控制措施及監測
一、對錯題
1.危險源辨識包含例行或非例行(異常)的活動。(
對
)
2.對風險后果極為嚴重的危險源,經風險評價為可接受風險的,可以維持原有的控制措施。(
對
)
3.按照風險分級管控原則,分廠廠長風險控制檢查的任務是對區域內不可接受風險進行定期檢查。(
錯
)
4.不可接受風險控制績效每二年進行一次評審。
(
錯
)
5.作業條件危險性評價法,通過作業頻度和后果的嚴重性來判斷風險度的大小。(
錯
)6.分廠廠長應安排風險評價方法和技術方面有能力勝任且具有工作活動經驗、知識的人員來擔任風險評價人。(
對
)
7.風險評價是對危險源的固有風險進行評價。(
錯
)
8.控制措施層級選擇順序為個體防護、降低風險、最后為消除危險源。(
錯
)
二、單選題
1.下面關于危險源辨識范圍的描述,哪一句是最合適的?(
C
)
A.工作場所內的基礎設施、設備、材料,包括租賃的
B.工作場所內的基礎設施、設備,包括外界提供
C.工作場所內的基礎設施、設備、材料,包括外界提供或帶入的
2.風險評價采用打分方法時,下面哪一種做法更合理?(
B
)
A.評價人持有客觀態度,集體討論打分 B.評價人持有客觀態度,宜分別打分,再行匯總 C.評價人持有客觀態度,對崗位員工的打分進行分析匯總
3.不可接受風險采用管理型方案的,應包含哪些要素?(
A
)
A.運行控制、應急預案、培訓 B.法律法規、目標、運行控制 C.運行控制、測量與監視、應急預案
4.下列風險控制措施中,屬于工程控制措施的是:(
C
)
A.改變設計以消除危險源,如引入機械提升裝置以消除手舉重物危險源等
B.用低危害材料替代或降低系統能量
C.安裝通風系統、機械防護、聯鎖裝置、聲罩等
5.以下有關危險源辨識需要查詢的記錄,最適合的描述(
A
)
A.違章、隱患、事件、事故記錄,安全衛生評價報告、類似作業活動(同工序)的危險源辨識記錄等
B.設計圖紙、MSDS、上級單位整改通知單
C.崗位規程、技術規程
6.下面風險評價概念描述正確的是(
C
)
A.發生危險事件或有害暴露的可能性,與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合
B.對危險源導致的風險進行評估、對風險是否可接受予以確定的過程
C.對危險源導致的風險進行評估、對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程
7.下面對事故隱患描述不規范的是(
C
)
A.臨邊孔洞未采取安全防護
B.高處作業不系安全帶
C.有限空間
8.下列風險控制描述不正確的是(
B
)
A.所有風險均要求落實到具體崗位控制
B.分廠廠長對區域內危險源實施全面檢查
C.對風險控制實施分級檢查
三、多選題
1.危險源辨識的方法包括?(
ABC
)
A.頭腦風暴
B.現場觀察或詢問與交流
C.工作任務分析
2.風險評價包含以下哪些內容?(
ABC
)
A.現有控制措施的充分性
B.危險事件或有害暴露的可能性、危險源可能導致事故后果的嚴重性
C.風險是否可接受
3.變更管理是管理和控制可能影響其職業健康安全危險源和風險的任何變更,變更的內容包括(
ABC
)。
A.組織機構、人員
B.開發的方法、使用的材料
C.作業內容和方法
4.與危險源控制績效年度評價相關的內容是(
ABC
)。
A.安全風險的變化
B.違章查處或隱患排查治理的情況
C.事故、險肇事故或突發事件的情況
第四講:安全培訓
一、對錯題
1.安全培訓是提升員工安全素質的有效手段,所以它是能解決所有執行問題的。(
錯
)2.安全培訓實施環節中關鍵點是:與培訓對象充分溝通、培訓的方式和內容務求簡單有效。(
對
)
二、單選題:
1.落實安全責任,關鍵是要把責任落實到。(
A
)
A.崗位員工
B.企業負責人
C.基層管理者
三、多選題:
1.安全培訓就是要讓員工(
ABC
)
A.知道安全的規程和制度
B.會按照這些規程和制度標準的工作
C.也愿意嚴格的執行規程制度的要求
第五講:標準化作業
一、對錯題
1.標準化作業的內涵:包括作業標準化和體系標準化。(
錯
)
二、單選題
1.標準化作業重點抓什么,下面哪一句是不完整的描述?(
C
)
A.抓具體實施,又抓系統策劃
B.抓執行有效性,又抓標準有效性
C.抓標準執行,又抓嚴格考核
2.標準化作業推進中標準與執行二張皮問題產生的原因,下面哪一項原因分析不正確?(
B
)
A.標準制定與執行者之間沒有進行有效溝通
B.沒有對作業人員進行嚴格考核
C.沒有就標準對員工進行有效的培訓與訓練
三、多選題
1.標準化作業的特點?(
ABC
)
A.全員性
B.規范性
C.重復性
第六講:應急管理
一、對錯題
1.所制定的安全應急預案(現場應急處置方案)可以不經過評審,但要報批后方可。(
錯
)
2.應急工作的原則之一是:屬地為輔、條塊結合。(
錯
)
3.按照社會危害程度,影響范圍等因素,自然災害,事故災難,公共衛生事件分為特別重大,重大,較大和一般四級。(
對
)
4.應急處置與救援,應當堅持“先避險,后搶險,先救人,再救物,先救災,再恢復“的原則。(
對
)
5.崗位人員應當定期檢測,維護其監測報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。(
對
)
6.應急預案體系包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。(
對
)
二、單選題
1.現場預案啟動時,(
C
)為現場指揮。
A.作業長
B.分廠廠長
C.在場最高管理者
2.跨作業區的應急聯動,應由哪一個部門制訂協同應急處置預案(
B
)。
A.生產廠部
B.作業區的上一級
C.突發事件所在的作業區
3.在現場預案(處置方案)和上級預案的關系中,哪一項是正確的(
C
)
A.上級預案和現場預案(處置方案)可以沒有層次銜接關系
B.現場預案(處置方案)和上級預案可以合并為同一預案
C.現場預案(處置方案)擴大響應后,需要上級預案及時啟動
4.下面那一項中,不是現場應急預案的可能啟動人員(
C
)
A.險情首先發現者
B.班組長
C.專業應急救援隊伍
5.下面那一項不是預案日常管理的必要活動(
C
)
A.評審
B.培訓
C.觀摩
6.根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定,可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別分為四級,即一級、二級、三級和四級,分別是下列何種顏色標示?(
A
)
A.紅、橙、黃、藍
B.紅、黃、橙、綠
C.紅、黃、綠、藍
7.應急管理貫穿于事故發生前、中、后的各個過程,充分體現了(
C
)的應急思想。
A.安全第一,預防為主
B.安全第一,常抓不懈
C.預防為主,常備不懈
8.突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為(
B
)個級別。
A.3
B.4
C.5
9.應急預案體系的構成包括綜合應急預案、專項應急預案和(
A
)。
A.現場處置方案
B.專項處置措施
C.崗位處置措施
三、多選題
1.預案的管理流程包括(
ABC
)
A.編制、評審
B.培訓
C.
2.在(
ABC
)情況下時,需要組織重新梳理、完善相應預案。
A.新項目投用
B.工藝變更
C.設備變更
3.現場突發險情時,需要在場人員及時、有效實施的規定內容有(
ABC
)
A.自救
B.逐級上報、報警
C.處置和控制險情
4.應急處置的內容包括(
ABC
)
A.信息報告
B.先期處理
C.應急響應
第七講:事故管理
一、對錯題
1.因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現場物件的,應當做出標志,繪制現場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證。(
對
)
2.事故發生后,有關單位和人員應妥善保護事故現場以及相關證據,任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。(對)3.事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求其提供相關文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。(對)
4.職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病,所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內,向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。(對)
5.事故發生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動事故相應應急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。(
對
)
6.員工上班期間,上廁所發生滑倒,造成肢體傷害的,因為和工作沒有直接關系,所以不屬于工傷。(
錯
)
7.員工在上班途中由于交通事故造成傷害,經交警部門認定該員工承擔半責的,仍符合工傷申報條件。(
對
)
8.事故管理的“四不放過”,是指事故原因沒查清不放過、事故責任者沒受到處理不放過、職工群眾沒受到教育不放過和事故防范措施沒落實不放過。
(
對
)
二、單選題
1.根據國家標準,人體傷害程度換算為對應的損失工作日數值為(
A
),屬于輕傷事故。
A.小于105天
B.小于6000天
C.大于104天
2.現場符合快報范圍的安全事故后要立即向上級單位報告,單位負責人必須在(
B
)
內,向所在地政府安監部門報告。
A.0.5小時
B.1小時
C.2小時
3.生產安全事故報告后出現新情況的,應當及時補報。自事故發生之日起(
B
)之內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應當及時補報。
A.60天
B.30天
C.7天
4.事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責,導致一般事故的發生的,依照國家相關規定可以處以上年度年收入(
B
)罰款。
A.60%
B.30%
C.10%
5.事故發生后(
A
)之內,應該將事故通報信息錄入《寶鋼集團安全生產監督管理信息系統》。
A、.3天
B.7天
C.1
天
6.事故調查期間,未經(
A
)允許,事故調查組成員不得擅自有關事故的信息。
A.事故調查組組長
B.廠部領導
C.公司領導
三、多選題
1.一般事故是指(
ABC
)事故。
A.造成3人以下死亡的
B、10人以下重傷的
C、1000萬元以下直接經濟損失的
2.從業人員有下列
(
AB
)情形的,可以視同工傷。
A.在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的
B.在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的
C.在上下班途中,受到機動車事故傷害的
3.從業人員有下列(
AB
)的,不得認定為工傷或者視同工傷。
A.因犯罪或者違反治安管理傷亡的
B.醉酒導致傷亡的
C.患職業病的
4.根據集團公司的要求,發生以下(
AC
)事故需要進行快報。
A.安全事故造成1人重傷或死亡
B.安全事故造成2人輕傷的
C.危險化學品事故(含泄漏、丟失、被盜等)
第八講:安全檢查
一、對錯題
1.各類檢查表都有其適用對象,各有側重,是不宜通用的。(
對
)
2.危險性較大的部位應詳細檢查,確保一切隱患在可能發生事故之前就被發現。(對)
3.安全檢查表要突出重點、抓住要害,為了避免重復,盡可能將同類性質的問題列在一起,系統地列出問題或狀態。(對)
二、單選題
1.有火災、爆炸危險的生產車間,至少應有(
A
)個安全出口。
A.兩個
B.三個
C.四個
2.《安全生產法》第17條規定:生產經營單位的主要負責人組織制定本單位安全生產規章制度和(
B
)。
A.技術規程
B.操作規程
C.隱患排查制度
三、多選題
1.《安全生產法》第17條規定:生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患,隱患包括(
ABC
)等。
A.人的不安全行為
B.物的不安全狀態和環境的不安全因素
C.管理缺陷
2.分廠廠長的日常安全檢查包括(
ABC
)。
A.
Ⅲ級及以上危險源的管控
B.區域內生產、檢修、建設的安全管控
C.作業區的安全管控
3.為提高安全檢查表的全面性、有效性,應組織(
ABC
)和安全人員共同編制。
A.技術人員
B.管理人員
C.操作人員
第九講:異常作業安全管理和檢修維修高危項目安全管理
一、對錯題
1.異常作業執行看板管理,可以將有關異常作業的操作規程打印出來張貼在現場看板上,每次異常作業處理前,現場指揮者帶領大家逐條誦讀后就可以直接作業了(錯)
2.缺氧是指作業場所空氣中的氧含量低于19.5%。(
對
)
二、單選題
1.異常作業是指在正常生產作業過程中,因突發意外,需及時處理生產故障或設備故障及非正常生產等作業活動,異常作業看板管理是比較有效的風險控制措施,其作用通常不包括:(
C
)
A.在現場指揮者帶領下充分辨識作業步驟中的危險源、制定控制措施、明確責任者
B.可以有效解決異常作業的分工、協調、聯絡和確認等問題
C..為上級領導和技術干部在現場檢查標準化作業執行情況時提供依據
三、多選題
1.高危項目管理是檢維修項目管理的一種特殊管理,與常規的非高危項目管理不同點主要是在過程管理上的特殊要求,比較有效的管理方式是(ABC),以及項目在實施過程中發生環境、設備狀態變化時,項目負責人要及時組織有關人員對安全措施符合性進行動態確認。
A.從檢維修項目中辨識具有較高風險的項目,并合理分級管理、項目有明確標識
B.高危項目的實施單位要提前編制高危項目安全技術方案,并經審核批準后,交檢修項目的發包單位進行審核、確認,并通過組織檢修班組骨干進行答辯、驗證方案
C.項目實施時,檢修實施單位和發包單位都要派了解方案的專人現場監護
第十講:協力安全管理
一、對錯題
1.寶鋼的協力指合同相關方和其他相關方。(
錯
)
2.寶鋼的相關方是指到寶鋼集團及子公司區域參觀、訪問和工業旅游的人員。(錯)
3.協力供應商安全資質由安全部門負責全面審查。
(
錯
)
4.協力分包單位不需要簽安全生產責任協議。
(
錯
)
二、單選題
1.協力單位在與寶鋼簽訂協力施工合同前,必須辦理(
A
)
A.安全生產資質審查手續
B.寶鋼進廠手續和區域安全準入手續
C.安全教育手續
2.協力人員在接受項目安全交底后,應組織開展(
B
)活動
A.班組安全教育
B.危險預知
C.隱患排查
3.為防止協力人員無序調動,采取的對策措施是(
C
)
A.作業審批
B.旁站監督
C.區域作業準入
4.協力單位存在交叉作業時應采取的安全管理措施是(
C
)
A.相互提醒
B.作業準入
C.統一指揮
三、多選題
1.協力安全管理主要風險(
ABC
)
A.協力人員不具備安全意識和技能
B.
協力人員不執行安全規定
C.多家協力單位交叉作業
2.提升協力供應商安全自主管理能力的主要措施(
ABC
)
A.安全支撐
B.約見警示
C.安全激勵
第十一講:危險化學品安全管理
一、對錯題
1.壓縮空氣屬于危險化學品。(
對
)
2.化學品安全技術說明書(MSDS)和安全標簽(SL)是告知和警示危險化學品主要危險危害性的有效標志和說明。(
對
)
3.危險化學品重大危險源,是指生產、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品,且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
(
對
)
二、單選題
1.《危險化學品安全管理條例》規定,國家對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制,并對危險化學品生產、儲存實行(
A
),否則,任何單位和個人不得生產、儲存危險化學品。
A.審批制度
B.安全評價制度
C.備案制度
2.危險化學品重大危險源涉及的溫度、壓力、液位、流量、泄漏報警等要有信息遠傳(
C
)、事故預警、信息存儲等功能。
A.電子記錄
B.書面記錄
C.連續記錄
3.下列內容屬于特種作業的是(
C
)
A.軋鋼作業
B.鑄造作業
C.電焊作業
4.運輸危險化學品車輛必須配備至少(
B
)手提式滅火器。
A.1只
B.2只
C.3只
5.危險化學品使用單位應向操作人員提供(C)。
A.質保書
B.化學品使用說明書
C.安全技術說明書
三、多選題
1.在下列(
AC
)氣體、蒸汽的場合應設檢測報警儀。
A.有毒有害
B.刺激性
C.易燃易爆
2.危險化學品生產過程中發生事故容易引起(
ABC
)等嚴重后果,造成人員傷亡和財產損失。
A.火災爆炸
B.中毒
C.
環境污染、腐蝕
第十二講:特種設備安全管理
一、對錯題
1.特種設備管理要求注冊率100%,定期檢驗率100%,特種設備作業人員持證率100%。
(
對
)
2.起重機械的維修應選擇專業隊伍。(
錯
)
3.報廢的特種設備需進行破壞性處置并提供證明,防止報廢的特種設備流入市場。(
對
)
二、單選題
1.特種設備在投入使用前或者投入使用后(
B
)內,使用單位應當向當地特種設備安全監督管理部門辦理登記。
A.15日
B.30日
C.60日
2.特種設備安全附件失效或超期未檢驗
,必須進行(
A
)。
A.停用整改
B.報廢
C.修理
3.特種設備的前期管理包括設計、制造(
C
)。
A.使用
B.維修
C.安裝
三、多選題
1.特種設備狀態變更包括:(
ABC
)和移裝、過戶、報廢,如使用狀態發生變化及時辦理相應手續。
A.停用
B.啟用
C.注銷
2.以下屬于特種設備的范圍:(
ABC
)
A.鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道
B.電梯、起重機械
C.場(廠)內專用機動車輛
第十三講:消防安全管理
一、對錯題
1.動火作業審批人必須了解動火部位及周圍情況,審查動火等級,檢查、完善各項防范措施,方可在動火許可證上簽字確認。(
對
)
2.消防設施安全管理的根本目標是臨警好用、臨警會用。(
對
)
3.室外消火栓周圍30m內嚴禁堆物,15m內嚴禁停車,嚴禁設欄,設廣告而圍堵消火栓,不能影響火栓正常使用,不得擅自挪作他用。(
對
)
4.消防安全重點部位要制定滅火和應急疏散預案,至少每半年開展一次演練。(對)
二、單選題
1.火災(
A
)是撲救火災的最佳時間,在這個階段,用較少的人力和應急的滅火器材就能將火控制住或撲滅。
A.初起階段
B.發展階段
C.猛烈階段
2.以下動火作業管理要求不正確的是(B)
A.動火作業委托之前,要了解清楚動火點及可能受其影響的區域范圍內,可能存在的火災危險,制定詳細、有效的防范措施,并向動火方交底清楚。
B.乙炔氣瓶使用時應盡量用盡,以防止發生回火,或充裝運輸時泄漏。
C.在設置有自動滅火設施的區域實施動火作業,聽到報警聲,應立即撤離出去。
3.以下關于消防安全重點部位的管理要求不正確的是(
C
)
A.對消防安全重點部位員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。
B.電纜隧道的水噴淋設施應當與火災報警、防火阻隔的分段一一對應。
C.在消防安全重點部位設置的電氣設備應當為防爆電器。
三、多選題
1.為減小火災事故損失,保障員工生命安全,各單位必須落實各項火災應急準備工作。以下正確的是(
ABC
)。
A.明確疏散逃生路線并保持暢通,制定火災應急預案并定期組織演練
B.明確報警聯絡體系,撲救初起火災的處置程序和措施
C.開展員工培訓,使其掌握本區域設置的消防設施,包括功能及操作方法
第十四講:職業病防治管理
一、對錯題
1.測得某工作崗位甲醛含量為0.4mg/m3,《工作場所有害因素職業接觸限值》規定的最高容許濃度為0.5
mg/m3,該車間主任認為既然沒超標,此崗位就不需采取個人防護措施。(
錯
)
2.塵肺病是在職業活動中,由于長期吸入生產性粉塵并在肺內潴留,而引起以肺組織彌漫性纖維化為主的全身性疾病,因此,一旦患此病就無法治愈。(
對
)
3.對于職業禁忌證人員,在用人單位因崗位安排困難,在征得本人同意后,可以不進行崗位調整。(
錯
)
4.用人單位為職工提供職業病防護用品必須符合防治職業病要求。(
對
)
二、單選題
1.對遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者,用人單位應當及時(
C
),所需費用由用人單位承擔。
A.進行健康檢查和醫學觀察
B.組織救治和醫學觀察
C.組織救治、進行健康檢查和醫學觀察
2.未經上崗前職業健康檢查的勞動者,用人單位不得安排其從事(
B
)。
A.危險工作
B.接觸職業病危害的作業
C.任何工作
3.《中華人民共和國職業病防治法》中規定
“職業病”指(
B
)。
A.勞動者在工作中所患的疾病
B.用人單位的勞動者在職業活動中,因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病
C.勞動者在日常活動中引起的疾病
4.用人單位應當對勞動者進行(
C
)職業衛生培訓。
A.上崗前的
B.在崗期間定期的
C.上崗前的和在崗期間的定期
三、多選題
1.對接觸職業病危害因素作業的人員,應當按規定組織(
ABC
)的職業健康體檢。
A.上崗前、在崗期間、離崗時
B.離崗后醫學隨訪
C.應急
2.作業場所常用的隔聲設施有(
ABC
)。
A.隔聲墻
B.隔聲罩
C.隔聲門、窗
3.職業病危害因素主要包括(
ABC
)。
A.化學性有害因素
B.物理性有害因素
C.生物性有害因素和其它有害因素
4.關于個體防護用品下列描述錯誤的是(BC)。
A.企業應當為勞動者提供并監督勞動者使用
B.勞動者可以不使用
C.勞動者可以不按規定使用
5.在生產作業中,屬于物理性的職業病危害因素有(
AB
)。
A.噪聲
一、企業內部會計人員與管理當局的雇傭契約關系將決定企業會計師的立場選擇
對于謀求價值最大化的企業來說,管理當局是企業目標的實施者。這就決定了管理當局希望與獲得會計職業的企業會計師建立有利于管理當局的契約關系。這一方面是會計具有某些管理職能所決定的,只有寄希望于會計人員和管理當局立場一致,才會產生出有利于企業經營的管理協同效應。另一方面,因為現代社會的經濟交易趨向于越來越復雜,企業的會計政策選擇、會計記錄、計量、報告都會對管理效率和最終的經濟利益分配,帶來明顯的經濟影響。管理當局希望在任何情況下,會計的活動都能服從于企業的整體目標。
雖然《會計法》和職業道德規范都提及企業會計師的監督和審核職能。但是由于雇傭契約的主導權不在企業會計師一方,而雇傭關系的存在,就喪失了作為監督職能實現的可靠保證——獨立性。企業會計師不能不考慮雇主的利益。因為只有盡力取得雇主的信任,才能獲得雇傭關系的發生和維持。從實踐上看,企業會計人員根本無法阻止管理當局的違規行為,在大多數情況下還會成為參與者。會計委派制可能就是一種轉變會計職業立場的制度安排。企業會計職業的立場選擇似乎遇到了一個無法解決的矛盾:如果職業立場不在雇主這一邊,則會喪失雇傭契約;如果立場選擇相反,會計職業公允、真實可信的信念和理想就會受到損害。更復雜的情形在于,現代企業制度所有權和經營權的分離更使企業會計行為涉及到與以下各方面更廣泛的關系:管理當局和股東、控股股東和少數股東、債權人和潛在投資者、國家的稅收部門和工會組織。
股東和管理當局之間的契約關系是現代企業制度中的關鍵,而二者的價值取向和利益目的不盡相同。股東因為不直接接觸企業的經營管理,只能通過企業的會計信息來了解企業的資產狀況及其盈利能力,因而力圖通過種種方式來影響企業會計師的立場,以防止自己的利益受到損害。其可能采取的行動有:
第一,限制管理當局對雇傭企業會計師的定約權力,通過董事會或股東大會參與選擇企業高級財務會計人員。在這種情況下,企業會計師在進行職業活動時會充分考慮到股東的利益。但是這種模式有可能帶來經營管理的低效率。而現代企業面臨激烈的競爭環境,需要企業管理全方位的高效率。作為企業管理體制中的核心——財務會計系統,需要服從處于企業運作活動中心地位的管理當局。一方面其管理決策需要的信息來自財務會計活動;另一方面為適應外部環境的變化,管理當局還要通過企業會計政策的選擇來靈活傳導企業的財務會計信息,以維護企業的利益。如果企業會計師的職業立場受到其他利益的牽制,無疑會對管理當局的經營效率產生不利影響,甚至導致經營失敗的風險。
第二,通過職工持股計劃來影響企業會計師的職業立場。和上述措施一樣,雖然能有效控制企業會計師的職業立場選擇,但是也會給企業帶來管理低效率的嚴重后果,還要付出較為高昂的成本。
由于以上兩種方法都不能使股東徹底擺脫對企業會計師職業立場的懷疑,尋求企業外部的會計監督就成為另一種自然的選擇。
二、企業外部的注冊會計師與企業之間的契約關系和注冊會計師的職業立場選擇
注冊會計師職業和其他職業的區別在于和客戶建立審計服務契約關系以后,受其職業行為結果影響的范圍要廣泛得多,包括委托人(股東)、債權人、投資者、潛在投資者、稅務機關和工會組織等。但這里有一個前提,即注冊會計師的職業立場不能受到客戶契約關系的影響,雖然委托人為審計服務支付報酬,但注冊會計師的職業立場只能以社會公眾為先導,注冊會計師必須萬分注重“獨立性”以體現和保證其職業立場站在社會公眾利益上。
但現實中的情況卻并不都是這樣,注冊會計師取得客戶契約的過程是一種市場化的運行機制。會計師事務所之間存在著競爭,客戶委托業務時有很廣泛的選擇權。這樣必將影響注冊會計師職業立場的選擇:通過定約付酬獲得委托人的信任,可以立即得到穩定的業務收入,而從長遠計,只有堅定的職業立場,方可獲得職業聲譽的優勢地位。注冊會計師職業確也面臨著一些困惑:要維護廣泛的公眾利益,有可能會與付給抵押的客戶利益沖突;既要應付會計師事務所當前的生存壓力,又要考慮到維護職業聲譽的長遠利益。
這不禁使人懷疑,在客戶契約委托關系下的注冊會計師是否能維持職業立場的“獨立性”。因為不論從實質上還是形式上,注冊會計師的職業立場都會受到客戶契約的限制。客戶契約的建立、報酬的支付、長期客戶關系的維持,都說明了注冊會計師與客戶之間的關系密切,而注冊會計師爭取客戶的行為又削弱了其作為社會公眾利益維護者的形象。在這種情況下,社會公眾對注冊會計師加強法律監督、加重其職業行為法律責任的呼聲日益高漲。
外部利益集團由于注冊會計師與客戶的契約關系,不能完全信任其職業立場,在實踐上往往通過制度干預來表達自己的利益要求。一是從專業技術規范的角度來限制審計人員的立場偏移。主要包括:會計準則、審計準則的制訂、運用,證監會和注冊會計師協會等職業組織的力量。這一做法的好處是從專業技術的角度,甚至從職業文化來影響注冊會計師職業的立場選擇。讓“政治化”的制度效應來保證其職業立場不至于由于客戶的契約關系而過分偏離“公眾利益”。二是注冊會計師承擔其職業行為的法律責任。實踐中不斷從法律程序和技術規范方面加重注冊會計師的責任。職業需求的基礎是“信任”,信任的前提是承擔責任。承擔法律責任可有效限制注冊會計師職業行為的立場偏移。客戶契約的存在使注冊會計師的立場最容易受到懷疑,導致會計師事務所更愿意拓展其職業立場明晰的管理咨詢業務,而不愿提供社會所需的審計服務。
注冊會計師既需要爭取客戶的委托,又要敢于對客戶說“不”,其實質就是一個職業立場的艱難選擇。每一個注冊會計師在提供審計服務時都要陷入長遠利益與當前利益、職業聲譽與職業命運、經濟現實與職業信念、法律責任與職業道德的考慮,這正是考驗其立場選擇。確定無疑的是,注冊會計師審計服務需求的基礎是以“獨立性”為代表的公眾信任,這將主導每個注冊會計師職業行為的立場選擇。
三、結論
一?轉變觀念?提高認識,正確評估我國的企業債券市場
我國對企業債券市場的認識還難以適應實踐發展的需要,因此,要不斷強化對企業債券市場的理論研究,并把立足點置于對我國企業債券市場的基礎研究領域,使我國對企業債券市場的認識達到正本清源的目的,這也將為我國企業債券市場的發展打下比較扎實的基礎?
一是要樹立企業債券市場“資本結構優化第一功能”的觀念?企業債券融資的觀念已不能適應時代的要求,對我國企業債券市場的實踐產生了不利的影響,因此,要以“資本結構優化功能”代替“融資”功能,使我國企業債券市場的發展具有明確的方向?
二是要樹立“企業債券市場優先發展”觀念?我國企業資本結構優化的外源資金來源中,首選應是發行企業債券,其次是申請銀行貸款,再次是發行股票?而我國目前的“間接融資為主?直接融資為輔”金融發展戰略混淆了股票和債券兩個資本結構優化功能完全不同的券種,對我國企業債券市場的發展影響很大?建議要切實樹立“債權融資為主,股權融資為輔;債券市場為主,信貸市場為輔”的觀念,也即“企業債券市場優先發展”的觀點,以便為我國企業債券市場的發展提供政策依據?
三是樹立科學的企業債券市場規模觀念?一些學者主張比照國外某些國家企業債券市場與GDP的比例關系來確定我國企業債券市場的規模?如按美國的比例計算,我國企業債券市場的規模可以達到5萬億元以上;如果按德國的比例計算,則我國企業債券市場的規模小得可以忽略不計,筆者建議,應通過合理測算我國GDP發展?企業資本結構優化?投資者資產需求結構變化等指標,確定出我國企業債券市場的合理規模空間,并以此指導我國企業債券市場管理的實踐經驗?四是樹立科學的企業債券市場風險觀念?企業債券市場的風險產生于市場,也須在市場中得到消化,沒有風險的金融市場是不存在的,關鍵是如何引導和消化,正確對待企業債券市場的風險?要合理樹立企業債券市場的風險觀點,并正確確立市場風險的承擔主體,即市場的風險要由市場主體承擔,而不應該是由政府主管部門承擔?通過以上觀念的轉變,政府管理企業債券市場將會有全新的視野,有利于促進我國企業債券管理新局面的出現?
二?建立和健全信用評級制度,大力發展信用評級機構
信用評級制度是企業債券市場發展的基礎,企業信用等級的高低直接影響到債券的利率?期限?還款方式以及能否順利發行?到期能否及時兌付等一系列問題,直接決定企業債券的融資成本及發行的成敗?投資者判斷某種企業債券是否具有投資價值,信用評級機構的評級結果是最重要的依據?國際上著名信用評級公司標準普爾和穆迪兩公司的每一項評級結果都深入人心,直接影響投資者的投資決策?因此,我國應盡快建立科學?有序的資信評級制度,擺脫地方保護主義,統一管理各類信用評級機構?要建立和完善信用評級收費和對評級公司的監管等方面的制度,規范評級市場,同時大力發展信用評級機構,逐步培養具有相當影響力和權威性的信用評級公司,提升信用評級的運作質量?
三?改善債券結構?活躍二級市場,提高債券流動性
企業債券市場要健康發展,必須根據我國證券市場的現狀,增加債券品種,改變我國企業債券品種單一?期限固定?利率固定的局面,適時推出利率浮動?期限靈活?附有不同選擇權等新的交易品種,滿足不同投資者的多種需求?對資信狀況好的大型企業可以鼓勵其發行10—30年的中長期債券,解決長期資金的來源問題?企業債券的品種設置,要參照國際先進經驗,并結合我國企業債券市場發展歷程和實際情況,既要有利于規避市場風險,保護投資者利益,又要滿足投資者的投資需求和企業的籌資需求?
發展企業債券的二級流通市場,增強企業債券的流動性是拓展企業債券市場發展的重要途徑,可以通過采取做市商制度和柜臺交易來解決?為了活躍我國的企業債券的交易,還可以考慮使用新的債券交易方式,如:債券期貨交易?期權交易?回購交易和利率掉期交易等?
四?逐步實現企業債券利率的市場化
我國《企業債券管理條例》和《公司法》對企業債券利率都作了嚴格的限制,使得債券在發行時缺乏價格彈性,不具備明顯的投資價值,阻礙了企業債券的正常發行,應逐步實現債券定價的市場化?市場利率是在一國政府不同程度的干預下由借貸雙方在資金市場上既競爭又協商的條件下而形成的利率?此種利率能很好地體現競爭原則,促使社會資源配置合理化?社會效益最大化?企業債券發行利率市場化意味著企業債券發行利率必須嚴格按照市場的供求狀況及自身資信條件?經營狀況?償債能力等因素來確定,而不能由行政計劃來確定?要擴大利率浮動空間,實現企業債券利率有限度市場化?我國企業債券市場的浮動利率起始于2003年的首都旅游股份有限公司發行的10億元企業債券,當時主要是由于我國銀行存貸款利率上調帶來的企業債券發行困難問題,上調幅度為100個BP,其后,17億元的“03蘇高速債”?50億元的“03網通債”?40億元的“03華能債”?50億元的“03國家電網債”得以陸續順利發行,在極其不利的市場條件下,企業債券的發行節奏得以明顯加快,浮動利率成為我國企業債券的主要定價方式?但是,我國企業債券利率是以1993年《企業債券管理條例》的呆板的利率規定為基礎,由行政手段作為最終決定力量進行的窄幅浮動,具體操作方式是發行人和利率主管部門討價還價,而不是市場詢價,管理理念和操作方式都非常落后?為此,建議在我國銀行存貸款尚未完全實現市場化的過渡期內,允許企業債券利率擴大浮動空間,在不超過銀行貸款利率的上限內浮動,人民銀行只規定利率浮動的上下限,具體的利率由發債企業與投資者協商確定,實現企業債券利率有限度市場化,逐步形成光滑的企業債券收益率曲線?
五?改進和完善企業債券監管制度,推動企業債券市場的迅速發展
我國債券市場本身的發展就是由政府推動的,許多政策的出臺都完全由政府本身的意志決定?企業融資在本質上應是企業的自主行為,由投資者?企業和市場中介進行選擇?大多數國家,對企業債券發行采用發行登記制,政府監管部門通過制訂嚴格的標準來保護投資者的權益?目前我國對企業債券發行采取規模管制,1998年頒布的《企業債券發行與轉讓管理辦法》規定,“企業發行債券,由中國人民銀行在經國務院批準的?國家計委會同人民銀行?財政部?國務院證券委員會下達的企業債券發行計劃內審批?中央發行企業債券,由中國人民銀行會同國家計委審批;地方企業發行債券,由中國人民銀行省?自治區?直轄市分行會同同級計委審批?”嚴格的審批是發行企業債券的第一步,能否成功發行還得看是否列入年度計劃的額度中?這使企業債券發展速度直接受制于國家事前確定的規模,企業無法根據市場情況和自身的需要來決定其融資行為,降低了企業的發債積極性?
六?積極引導國有企業利用債券融資
企業債券融資與銀行貸款相比較,符合債券融資條件的國有企業更愿意從銀行貸款,因為銀行貸款成本低于企業債券成本?目前我國企業債券利率一般都超過同期儲蓄利率,加上發行費用,發行企業債券比貸款多承擔20%左右的成本負擔;目前我國銀企約束關系仍很“軟化”,對銀行而言,沒有真正實現市場經濟條件下以商品化為基礎的信貸資金借貸運行機制,資金配置的非市場化問題仍然存在;對企業而言,向銀行借款無論是借款應具備的條件,還是到期還本?按期付息的“軟化”約束,都使企業還本付息的壓力比發行企業債券小?因此,在企業負債經營中,企業首先想到銀行貸款?
直接融資有股權融資和債權融資兩種形式,這兩種形式各有利弊?就債權融資來說,缺點是融資企業需按事先約定期限還本?付息,具有法定的償還性和嚴格的期限性;優點是企業的股權沒有增加,如果企業運營得好,股東可以獲取更多收益,且發行債券花費時間短,費用低,市場監管比較寬松?就股權融資來說,缺點是企業的股權增加,原股東的股權受到稀釋,在收入相等的情況下,股東的收益下降,且從企業改制?上市輔導到股票發行股票募集資金到位所需時間長,費用高,市場監管比較嚴格;優點是企業沒有還債壓力,企業可以根據年度盈利情況實施分配?在國際成熟的證券市場,企業發行債券的積極性非常高,通過發行債券融資量比通過發行股票融資量要大得多?但我國的國有企業大多愿意發行股票,而不愿意發行債券,這與我國國有企業的性質有關?企業認為,股票融資既能顯示企業的發展潛力,又能顯示決策層的政績,而債券融資則是企業經營出現危機的表現,無形中極大地限制了企業發行債券的積極性?由此造成企業的直接融資嚴重依賴發行股票,直接融資方式單一,股市擴張過快,企業債券市場受到股市的強烈沖擊?
國有企業重銀行貸款融資和股權融資而輕債券融資,監管機構可通過改變以往對企業的考核制度來引導企業進行債券融資?不能像以往一樣僅僅考核企業的利潤指標,而要將國有股權稀釋的因素引入指標考核體系,另外,凈資產收益率指標能夠反映企業利用資金的效率,也要列入考核的主要指標,建立一套行之有效的?科學的考核體系?合理的考核制度能夠保證企業準確選擇融資方式,而培育公允的評級機構是促進和發展債券融資的前提?
七?不斷改善我國企業債券市場的發展環境
深化投融資體制改革,完善相關政策,優化發展環境?一是積極調整金融政策?調整束縛企業債券市場發展的不合理的貨幣政策,以促進企業債券市場的發展?二是要積極調整財政稅收政策?建議實施中性財政政策,減輕國債市場對企業債券市場的“擠出效應”,逐步降低我國國債發行規模,有利于不斷擴大我國企業債券市場的發行規模,并有利于控制我國財政赤字規模乃至逐步消化我國以前出現的財政赤字規模,進而降低我國財政風險,提高我國財政運行的質量?要積極調整稅收政策,消除稅收歧視?要比照國債利息免征稅的規定,對投資企業債券的投資者的利息收入,要免征個人收入所得稅,以免出現企業債券和國債之間的收益倒掛現象,用稅收杠桿來保障“高風險高收益”的市場機制?
參考文獻:
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[2]易琮.中小企業融資策略淺探[J].財會月刊,2002,(3).
一、本意見所稱“CEPA商業市場”是指由業主自主經營或依法出租給香港經濟組織、香港永久性居民及內地經濟組織和個人(以下簡稱經營者),經營CEPA規定范圍內產品的零售、批發等商業活動的場所,包括創業園、服務區(街)、購物城、產品批發市場或零售商場(商店)等各類經營場所。
二、CEPA商業市場的業主和租戶應共同遵守國家的法律法規。經營者租用業主的場地從事CEPA商業經營活動,應當同業主簽訂租賃協議,約定雙方的權利義務。租賃協議不得有違背CEPA有關政策的內容。經營者與業主之間的經濟糾紛由雙方協商處理或按照雙方的合同約定通過法律途徑解決。
三、各級政府和有關職能部門要切實加強對CEPA商業市場的管理,按照“誰主管誰負責”的原則,實行“政府牽頭,統一管理,分工協作,管理中出現的問題。
四、各區、縣級市政府要對CEPA商業市場的業主和經營者進行有關政策法規的宣傳教育,幫助CEPA商業市場建立、健全突發事件的防范和應急處理機制,及時處理經營者的各類投訴,引導物業管理公司健全管理制度,提高管理水平。
五、工商行政管理部門要依法做好對CPEA商業市場項目的設立審批和CEPA商品個體經營的核準登記工作,把好市場準入關;要加強對CEPA商業市場廣告宣傳的監督管理,對未經登記而擅自使用CEPA字樣,誘導和欺騙消費者的戶外廣告,要立即整頓;對從事不正當競爭或銷售假冒偽劣產品,損害其他經營者和消費者合法權益的行為,要及時依法處理。
六、物價行政管理部門要督促各CEPA商品市場依法規范價格行為,受理有關價格投訴,及時制止和查處價格壟斷、低價傾銷、價格欺詐、價格歧視等不正當行為,引導CEPA商業市場的經營者自覺維護公平的價格秩序。
一、提高全員經濟意識
在項目部工程承包制中項目部要想做好成本管理工作,首先必須明確的一點是成本管理應該是全員管理。成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務,也不僅僅是財務部門和項目部的事,而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與,樹立全員經濟意識。而如何樹立全員經濟意識正是現在施工單位急需解決的一個問題。 在項目部工程承包制中提高全員經濟意識應做到以下幾點: ⒈可以由項目經理首先與上級領導簽訂責任書,明確自己在工程施工過程中遇到不同情況時所應承擔的責任。在明確責任的同時要確定責任成本。如果成本損耗低于成本預測計劃即工程成本降低了則按百分比一次性獎勵項目經理部分獎金,否則予以罰款。 ⒉在項目部內部層層分解責任,層層分解責任成本,層層簽訂責任書。明確好項目部內各個成員的責任,誰負責、誰負擔。提高項目部內成員的責任意識,可將責任書上墻,時刻提醒項目部內成員。 ⒊具體考核措施:可以在項目部內部成立一個考核小組在每道工序完成后,根據項目部內成員責任成本完成情況,進行商議考核。
二、強抓材料管理和使用
在施工全過程中,材料費占施工總成本的60%左右,施工單位要想控制施工總成本,在材料管理和使用上應引起高度重視,加強管理,減少施工過程中不必要的經濟損耗。現在大部分單位采用的是材料采買權歸職能部門所有,這種方式在很大程度上減輕了項目部的施工壓力和施工負擔,但為了更好的發揮職能部門的作用,使工程在低成本投入的情況下順利完工,建議在項目部工程承包制中,材料采購部門及現場相關人員應做到以下幾點: ⒈做好材料采購前的基礎工作。 工程開工前,項目經理、工長必須反復認真的對工程設計圖紙進行熟悉和分析,根據工程測定材料實際數量,提出材料申請計劃,申請計劃應做到準確無誤。在材料采購前,材料采購部門應建立詢價小組,小組對市場價格進行調查。材料采購人員所采購材料的價格不得突破詢價小組的價格。可以定期召開例會,在例會上由詢價小組匯報材料的詢價情況,對于鋼材、木材、砂石料分別匯報不同廠家的價格和質量,列舉出選材使用理由,同時公開廠家的聯系方式,以增大監督力度,提高透明度,保證做到“貨比三家”優質低價購料。 ⒉材料的使用: 在施工過程中要加強材料的現場管理,各分項工程都要控制住材料的使用,特別是鋼材、木材、砂石料嚴格按定額供應,實行限額領料。在材料領取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環節上尤其引起重視,嚴格管理。對于材料操作消耗特別大的工序,由項目經理部直接承包。具體施工過程中可以按照不同的施工工序,將整個施工過程劃分為幾個階段,在工序開始前由工長、材料員分配大型材料使用數量,工序施工過程中如發現材料數量不夠,由材料員報請項目經理領料,并說明材料使用數量不夠的原因。每一階段工程完工后,由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況,材料消耗或超耗分析原因并與經濟責任制掛鉤予以獎懲。及時發現和解決材料不節約、出入庫不計量,生產中超額用料和廢品率高等問題。實行特殊材料以舊換新,領取新料由材料使用人或負責人提交領料原因。材料報廢須及時提交報廢原因。項目經理部工程承包制中在保證工程進度和工程質量的前提下,由項目經理部自行選擇使用某個廠家的材料。實行此種運行機制可使項目部具有相對獨立性,可以自主選擇管理方式、競爭機制,增強項目部內相關人員的責任意識;材料供給上也增強了及時性,使得材料供給能夠更好的滿足工程要求,在一定程度上加快了施工進度。 在工程施工成本中,除了構成實體的直接性消耗材料成本外還有另一類周轉性材料成本。周轉性材料是指在施工中不是一次性消耗的材料,它是隨著多次使用而逐漸消耗的材料,并在使用過程中不斷補充、多次重復使用。在工程施工中可以分別試行不同的材料使用和管理方式,以便進行對比、探討,尋求最佳的管理機制。
三、機械使用和管理
施工機械費占施工總成本的20%左右,對于施工機械的使用和管理也是成本管理中的一個重要環節。 現在大部分企業實行的是機械調配權歸職能部門所有,在這種管理方式下如果實行項目部工程承包制則要求: ⒈確定機械手的崗位職責,每天記錄所內機械及外租機械使用情況。機械手不應該只是單純的維修、保養機械,也應該確實的溶入到工地中,了解工程進度。 ⒉對于重要工序所使用的重要機械,機械手可以在施工工序開始前向項目部提出申請承包機械種類、數量及臺班數,待工序完成后如臺班數節約則所節約的臺班數按臺班費兌現,將其中的10%獎勵給機械手。在保證工程質量和工程進度的前提下,如果不同規格、型號機械的臺班費既定,也可實行機械調配權歸項目部所有,由項目部自行選擇租賃所內機械或外租機械,如采用此種方式使得機械使用成本降低,則將所降低成本的50%獎勵給項目部。
四、人力資源的管理