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關鍵詞:高校;規劃;制定;
一、事業規劃對于高校發展的戰略意義
目前,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《高等教育專題規劃》相繼,各高校的“十二五”規劃工作正處于緊張的編制過程中。兩個綱要對高等教育事業的發展,提出了新的思路和發展任務,強調要把改革創新作為未來發展的動力,把機制體制改革作為改革的核心與重點。高等教育的發展將更注重質量、水平和特色。按照目前高等教育的發展態勢來看,其發展已經由以數量增加為主要特征的發展模式轉變為以提高質量為主要特征的發展模式,因此,未來五年將是我國高等教育全面推進改革創新、提高質量、提升水平的新階段,也是各高校深入分析國家與區域需求,借勢國家、省市等區域政策謀劃發展的良好時機。如何克服高等教育發展中的結構性矛盾,適應國家自主創新戰略的要求,縮短差距,加快發展,歸根到底取決于學校制定和實現戰略政策的能力。
二、科學制定規劃的基本要素
戰略規劃是以科學的辦學理念為引導,對學校未來的發展路徑進行預設。規劃的制定是一個復雜的系統工程,是對學校在一定時期內發展方向、奮斗目標以及實現目標的途徑和措施的設置,是學校改革、建設、發展的全面謀劃。規劃的制定過程包括前期調研、文本起草、審定和落實執行等步驟,要想規劃在制定過程中不流于形式,真正產生實效,推動學校事業實現科學發展,需要把握以下幾點:
(一)總結性—總結經驗,尋找差距
規劃制定中需要縱向與橫向對比相結合,通過分析學校發展中存在的問題以及與同行業兄弟院校的差距,分析原因,尋找差距,在總結經驗的基礎上制定下一步規劃,才會使規劃有的放矢,有針對性的制定改革措施。
(二)前瞻性—前瞻思考,謀劃發展
規劃的制定需要從長遠著手,立足學校的可持續發展,審時度勢,對高等教育的發展趨勢及區域經濟的發展需求做出科學預測與判斷,從而合理確定學校的總體發展目標、發展思路和主要措施。
(三)全面性—統籌規劃、全盤考慮
學校規劃的制定涉及教學、科研、人才、學科及資源等各方因素,需統籌兼顧,協調各種關系,實現學校各項事業全面、協調、可持續發展。
(四)溝通性—加強溝通,統一意見
規劃的制定過程是一個集思廣益、上下溝通的過程,建立有效的溝通機制,可以使規劃規劃吸納合理的建議,真正成為集體智慧和民意的凝結,成為未來學校發展的行動綱領。
(五)統一性—統一認識,全面思考
規劃的制定需要全面思考,廣開言論,統一思想,凝聚共識,最后才能統一行動,才能確保規劃在未來實施過程中的統領作用,成為指導今后工作的行動指南。
三、規劃的體系層次
一般來說,按照高校的基本功能和內部組織關系,學校的戰略規劃由總體規劃、專項規劃、學院規劃等三個層次構成。專項規劃又可包括:學科規劃、師資規劃、教育規劃、科研規劃和國際交流合作規劃等等。
從支撐和統領關系來看,總體規劃位于規劃的最頂層,統領整個規劃的方向,由學校召集專門的編撰機構進行編寫;專項規劃是就事業發展的某一方面為主題,系統規劃本領域計劃與設想的子規劃,由學校負責主管該項事務的行政部門牽頭撰寫;學院規劃是在總體規劃的引導下,將專項任務具體化到學院的規劃,由學院編寫。三個層次的規劃每一級分別從屬于上一級規劃,三者之間逐層包含并相互支撐,形成一個統一的整體。各級規劃由主管單位負責人牽頭落實,其他單位配合。在制定過程中,三個層次規劃科可依次開展,保持同步與統一,并待上一級規劃敲定后實現完全對接,相繼完成。
四、綜合論證——科學制定規劃的重要環節
規劃的制定往往容易紙上談兵、流于形式,只注重文本的編寫,脫離了學校發展的實際。而規劃中發展目標的合理性、配套措施方案的可行性、與其他專項規劃的協調性以及檢查考核機制等都需要反復綜合論證,各部門需積極配合責任單位進行論證。因而,綜合論證工作是貫穿規劃制定工作始終的一條重要線索,依據規劃進展的不同時間段,規劃應組織不同層次和規模的綜合論證會。
規劃制定初期,綜合論證的主要目標是:分析“十一五”各專項工作的經驗和不足,重點對比相關高校的發展速度,初步提出“十二五”發展設想;規劃制定中期,則需要論證“十二五”各專項工作的發展目標、措施、可行性和考核機制;規劃制定末期,綜合論證工作主要以理順關系,論證各專項規劃之間的銜接和支撐為主。
五、嚴格按照規劃工作原則把握工作要點
(一)注重溝通,科學制訂規劃
有效地溝通機制是制定規劃的前提。在規劃工作前期,規劃部門需與學校領導層進行深入溝通,研討制訂規劃的具體方針與措施,在規劃大致方向上與學校領導層達成一致;其次深入基層,以座談、交流、面談等各種形式廣泛聽取教工意見,發現問題,交流意見。對前期規劃總結與思考形成的文本,需在學校各個層面廣泛征求意見。通過意見征集,可將合理化建議融入規劃方案中,以傾聽的姿態和溝通的機制確保規劃工作做到群策群力、凝聚智慧,團結一致、共謀發展。
(二)制訂執行規劃的有效措施
明確的規劃目標和有力的保障措施是規劃落實的重要保證。在制訂規劃時需注重規劃目標的科學設定和配套措施的綜合論證,將其正式寫入規劃方案,作為規劃的重要組成,要求以具體的措施保證規劃目標的執行與落實,達到預期效果。
摘要高水平的人力資源管理日益成為企業戰略成功的重要保障,其中人力資源規劃作為人力資源戰略管理的核心環節,為人員招聘、培訓、薪酬等具體活動提供了藍圖。因此,人力資源規劃與企業戰略的相互協調對于企業戰略的成功至關重要。本文從人力資源規劃與企業戰略的關系出發,著重闡述了基于戰略的人力資源規劃流程以及與不同戰略類型相協調的人力資源規劃方案。
關鍵詞人力資源規劃企業戰略人力資源管理
有效的人力資源規劃是制定和實施人力資源戰略最為關鍵的部分?;谄髽I戰略的人力資源規劃是指將整個企業的戰略轉化為一個實用的計劃,以此來確定為實現企業各個戰略目標而需要的人員數量、特性、類型和必備技能。同時,人力資源規劃還為所有具體的人力資源活動和政策提供了藍圖。因此,企業應當以戰略為導向建立人力資源規劃流程,確定人力資源規劃方案,使得源于人力資源規劃的人員配置、培訓、績效、薪酬和職業生涯等職能活動都能與企業戰略目標相一致,為企業獲取競爭優勢作出貢獻。
一、人力資源規劃與企業戰略的關系
人力資源規劃與企業戰略之間存在三種不同的關系:隨動關系、孤立關系和結合關系。隨動關系是指人力資源戰略和規劃相當于企業戰略確定之后的一個附件。只有在戰略和經營計劃等確定之后,才會開始提及人力資源規劃問題,他完全以企業戰略所需的人員結構、競爭力、領導能力為目標來開展,相當于一個被動的事后過程。孤立關系則將人力資源戰略和規劃作為一個與企業戰略相獨立的過程,規劃優先關注人力資源管理的事項而不是戰略目標,這樣的人力資源規劃很少能為企業的戰略成功創造價值。
JeffreyA.MeUo(2004)提出人力資源規劃是在組織戰略目標和計劃確立后開展的,但并不意味著是一個被動的過程。人力資源規劃努力預見組織內部和外部環境的變化,并在這些變化發生前制訂計劃以確保組織的戰略成功。在人力資源規劃過程中,獲取的信息往往對于整體戰略的可行性起到了重要的論證作用,組織可以根據這些信息對戰略進行適當及時地調整,確保戰略目標的最終實現。因此,企業戰略與人力資源規劃相互依賴,相互完善的結合關系是現代企業人力資源規劃的目標。表1對人力資源規劃與企業戰略的關系作了詳細的總結。
二、基于企業戰略的人力資源規劃流程
為實現人力資源規劃與企業戰略的一致性,企業應當建立包括戰略分析、環境分析等五個部分的基于戰略的人力資源規劃流程。
1.企業戰略分析
企業戰略確定了企業的發展目標以及實現戰略目標所要采取的企業結構、人力、財務、營銷等方案。對人力資源進行的戰略性思考,確定了對于人力資源的具體要求,如員工特性、評價標準、薪酬特色以及培訓重點等。人力資源規劃將企業的人力資源戰略通過具體的規劃方案來實現。
2.人力資源環境分析
對人力資源環境的分析是戰略人力資源規劃的重要環節.通過對內部和外部環境的分析和評價來獲取未來可能對人力資源管理產生影響的信息。內部環境包括企業的各個部門和操作流程,以及企業結構、文化、員工儲備等內容。外部環境關鍵是指宏觀環境和競爭者、供應商、核心客戶等幾個方面。
3.人力資源存量及預測分析
企業在環境分析的基礎上開始進行具體的人力資源存量預測、需求分析以及供給分析。通過這三個環節來明確自身的人力資源狀況、戰略實施引起的未來人力資源需求變動和勞動力的供給情況。
4.制訂人力資源規劃方案
當目前的人力資源狀況或發展趨勢與未來戰略成功所需的理想狀態存在差距時,企業就要根據具體的需求制訂一系列有針對性的人力資源規劃方案,確保未來人力資源狀況符合企業的戰略需要。規劃方案包括一個藍圖式的總規劃和人員招聘、分配、流動、培訓和薪酬等具體職能的詳細規劃。
5.通過評價與控制規劃方案對戰略進行調整
由于人力資源規劃是基于對未來狀況的預測,在規劃方案制訂和實施過程中可能會發生與預測不相符的情況。在這種情況下最初制定的人力資源戰略和規劃甚至是企業戰略本身都可能無法達到預期的目標。因此,必須建立一套科學的評價和控制體系,通過對規劃的監控來及時調整人力資源戰略和規劃以適應環境的變化。如果環境的變化使企業戰略無法按預期方向開展,應當根據環境予以調整,并基于新的企業戰略進行人力資源規劃,保證人力資源規劃與企業戰略的持續滾動發展。
基于企業戰略的人力資源規劃流程以及具體的預測方法如圖1所示。
三、與企業戰略相協調的人力資源規劃方案
由于不同的企業戰略會對企業的人力資源戰略賦予不同的使命,在進行人力資源規劃過程中人力資源存量的分析和需求供給預測的關注對象也會有所差異,最終必然產生側重點有所不同的人力資源規劃方案。表2總結了與波特的三種競爭戰略相匹配的人力資源規劃方案。
邁爾斯和斯諾將企業戰略分為防御者戰略、分析者戰略和探索者戰略。針對每種戰略的特殊需求,企業的人力資源規劃方案也存在差別,如表3所示。
一、切實做好編制基礎性工作
為加強規劃編制工作的組織領導,我鎮成立了以鎮長任組長,分管副鎮長任副組長,其他班子成員任成員的黃鹿鎮“十二五”規劃編制工作領導小組,領導小組下設辦公室,由分管副鎮長任辦公室主任,抽調業務能力強,工作踏實的同志任辦公室成員,并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設施,最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對需要的數據收集,外出調研及參加會議等工作,經常由主要領導親自安排聯系和協調,同時在外出用車、差旅報銷、手提電腦等方面給予了保障。
為確保規劃編制的質量,編制工作人員加強與縣發改局等縣級部門的溝通與協調,實時進行工作對接,掌握工作重心,準確把握了編制原則及方向。
二、把握重點、順利完成編制工作
首先是深入了解,透徹分析鎮情。編制人員結合Xx縣志編纂工作收集的基礎資料,并充分借助農業普查、經濟普查、污染源普查等歷史資料,做到了鎮情了解透徹,認識深刻,并在深刻分析鎮情的基礎上,形成了堅持“特色農業立鎮、休閑旅游興鎮”總體取向的編制思路,突出基礎設施完備、城鄉生活同質化的基本要求。
其次是廣泛征求意見。編制人員先后向村社干部、老干部、老黨員、外出務工成功人士、場鎮各單位負責人等進行座談,問卷調查等方式的調研活動,調研內容重點在基礎設施的薄弱環節、重點建設項目的確定等方面,保證了項目編制的前瞻性和民生性。
一、整體工作情況總結
(一)思想政治表現
在工作之余不斷加強黨性學習和時政研讀,尤其在“學習強國”平臺上學到很多關于國內外文化知識,對自身的思想政治有很大提升,政治站位和政治覺悟相比之前有了更進一步的提高。
(二)崗位職責的履行情況
作為風景旅游所規劃四室副主任以來,不斷調整自身的角色認識,逐步轉變工作狀態和作風,對下管理項目組人員,對上與主任協調好日常相關工作,并做好室內10余人的工作協調統籌事宜。通過2019年的鍛煉和調整,肩旁上的擔子稍許沉重,但也鍛煉了自己的組織協調能力,項目負責人和室主任兩者之間的切換做到了游刃有余。
(三)工作任務完成情況
2019年是城鄉規劃行業大調整的第一年,學習的專業知識很多,迎接的新類型項目不少。通過梳理,主要完成了岑鞏都素水庫對龍鰲河風景區影響專題報告、興義市環城高速選址論證、務川縣傳統村落規劃、遵義-湄潭天然氣管道對湄江風景區影響專題報告、九龍洞風景區牙溪生態農業園詳細規劃等12余項各類項目。由于受市場環境影響,調整了自身的定位,除了接觸城鄉規劃類項目外,還接觸和編制了不少風景區類項目,拓展了自身視野和專業知識,更多更全面的了解了本行業的相關領域知識,對思維能力和綜合能力有很大幫助。
二、存在的問題
(一)由于從傳統的空間規劃到綜合性的國土空間規劃的轉變,對城鄉規劃以外的相關專業領域如土地利用規劃、測繪信息等了解和學習不夠深入,通過各類論壇年會學習只能點到即止,還需深入研究和學習。
(二)編制的項目類型多,量上去了但質還需進一步提升,不能急于項目量的積累,更應關注項目質的提升,如此以往方能在未來的綜合性的國土空間規劃行業和要求不斷提高的城鄉規劃行業有立足之地。
(三)項目業務市場還需拓展,需要不斷通過工作經歷和對外接觸等方面拓展自身的業務水平。
三、下一步努力方向
面對新的規劃體系、新的職能部門、新的規劃思路方法等,下一步將不斷學習,主動出擊方能有成效。未來的空間規劃必將是多學科交叉、多部門配合、多行業協作才能完成好一個空間規劃項目。
關鍵詞:規劃理論;形式邏輯
Abstract: from the perspective of the logic of city planning theory research characteristics that city planning theory in the general induction logic belongs to the category, but also have a few different from the characteristics of the inductive logic. Points out that planning theory research to must pay attention to the rationality of formal logic. And with the strategic plan and the recent construction planning theory discussion as an example, the paper analysis the formal logic, and points out that the two theory in the contradiction in logic, not convincing.
Keywords: planning theory; Form logic
前言
科學研究的歷程,也就是借助形式邏輯逐步由因到果的確立過程,本文意圖分析城市規劃理論形式邏輯的基本特點,以探討在規劃理論研究中,如何避免因為邏輯錯誤而使研究結論失真。并以此對當前一些規劃理論進行邏輯分析,以檢驗其邏輯合理性。
城市規劃理論研究的特點
2.1以現實為基礎
城市規劃的研究對象是城市,這是規劃理論的來源。對現有城市現象和問題進行分析,解釋其產生的內在動力機制,為問題的解決進行指導,是城市規劃的根本任務。規劃理論發展的歷史,就是伴隨城市演化進程而不斷修正自身的過程。規劃理論是對城市發展的抽象分析和總結。很多研究都是以現狀調查、資料收集、數據整理為根據,進而尋找其中的內在規律與聯系,如中心地理論、城市形態理論、城市化研究等等?,F狀研究的廣度和深度,決定了結論的可靠性。城市規劃不能以特定的孤例作為理論依據,而總是試圖以多個覆蓋面廣,代表性強的實例作為研究對象,而得出普遍性的結論。
2.2不確定性
城市規劃的根本目的是對城市未來的發展做出判斷和預控,這也是規劃實際操作的主要內容。規劃理論期望通過對現實的研究,掌握城市發展的一般規律,從而以此對城市的發展做出預判。近年來許多學者認為城市的發展在某種程度上是不可控的,正是由于研究對象是未來,因此研究成果就不可避免的具有不確定性。研究只能提供一種可能而非必然,無論理論是多么先進和動人,最終都必須面對現實的檢驗。然而很多理論的預言并不能真正實現,這在規劃理論發展史上可謂司空見慣。例如英國按照“田園城市”理論建設的一些衛星城市,均因為規模過小而無法支撐,實際人口遠低于預期,盡管這種近似于烏托邦的理想非常偉大。
2.3經驗性
城市規劃意圖對城市未來的發展進行預判,而這種判斷的基礎卻是規劃師對現實城市發展歷程的一種掌握,因為未來并不在規劃師的掌握之中。規劃師根據來自現實的知識做出判斷,因此這種判斷而在很大程度上存在著一種經驗性,即根據以有城市發展規律的總結和把握進行預測。例如中規院在廣州2000年概念規劃中提出的“臨界速度”理論,認為城市增長速度(城市人口的平均增長率)超過3%,經濟增長率達到10%,維持大約25年的時間,城市增長模式就應當從“外溢式”轉化為“跨越式”,由此提出建設南沙新城。其實這也是對已有城市發展歷程的一種經驗總結,然后應用到廣州的城市實際當中。城市規劃在認識論上類似于經驗主義,即全部知識都是由經驗得來,沒有天生的觀念和天賦的原則。
城市規劃形式邏輯的基本形式
城市規劃的形式邏輯屬于歸納邏輯,而非演繹邏輯。
3.1城市規劃的歸納邏輯屬性
歸納邏輯和演繹邏輯是形式邏輯的兩個基本形式。歸納邏輯是從個別性知識的前提推出一般性知識的結論的推理,該邏輯只能提供或然性(完全歸納推理除外)。而演繹邏輯是由一般性知識前提推出個別性或特殊性知識的推理邏輯。其出發點必須是不證自明的公理,而結論也是必然的。演繹邏輯不符合城市規劃理論研究的特點,規劃屬于歸納邏輯。
首先,城市規劃也是從個別性知識推導一般性知識。城市規劃理論研究是以已有城市發展歷程的分析作為出發點的,是從不同城市個例中獲取的個別性知識,其研究基礎并非不證自明的公理,個體城市現象的總和構成理論推導的根據。
其次,就理論推導的過程而言,城市規劃理論也屬于或然性推論,不屬于必然性的結論。由于城市的復雜性和多樣性,其未來發展實際上是難以預測的,而且這種推理的有限性從理論基礎就已確定。因為城市現象和問題的廣度,來源于個體城市的個別性知識無法包括所有信息,并非“完備理性”,而只能做到“有限理性”。規劃無法實現必然性推理,這與歸納邏輯相一致。
從以上分析可以看出,城市規劃屬于歸納邏輯,而且如果要進一步細分,城市規劃不屬于完全歸納,而近似于不完全歸納中的簡單枚舉歸納和科學歸納。
3.2城市規劃歸納邏輯推理的特點
3.2.1前提為描述性的分析而非判斷性的結論
因為歸納法的前提條件是個別性知識的累加,從而判斷出一般性知識,因而前提只是對現象的描述,結論才是對這種描述的判斷,這一點在城市規劃理論研究中非常重要,規劃理論研究的基礎是對個體城市發展現象的總結和分析,由已知推理未知。若以判斷推導判斷,則陷于邏輯謬誤,結論的真實性便會大打折扣。
3.2.2結論超出前提陳述的范圍
即前提為真,結論不一定為真,這也是作為或然性推理的歸納邏輯的根本特點。歸納推理的結論不具備必然性,完全有可能是謬論。在規劃理論研究中經常會出現結論失真的現象,就是誤將或然性結論作為必然性結論。很多以國外城市發展的現象為依據來預測中國城市發展的理論研究,都發現其研究成果與中國城市發展的實際不符。例如中國城市化水平較高的一些大城市目前已經進入郊區化進程,但是并未產生西方國家經歷過的中心區衰敗的現象,相反的,中心區的繁榮程度進一步加劇。因為中外國情的巨大差異和城市實際發展約束條件的不同,都會使以往經驗性的判斷產生偏差,使結論失真,而且這種偏差永遠存在。
城市規劃形式邏輯與歸納邏輯的不同點
4.1非線性推理
歸納邏輯是一種線性推理,結論是對前提陳述的直接判斷,由復合的前提推導出單一的結論。而規劃結論的推導則是非線性的,綜合的。首先,因為城市的發展是各種因素相互作用的產物,任何單一的因素都不足以涵蓋其它,因此規劃理論研究的結論都是對各種因素的一種綜合與平衡,試圖兼顧各種可能性。例如對我國小城鎮城市化的研究,其結論就包括產業發展、戶籍政策、社會保障等各個方面。其次,正是由于城市的復雜性,理論推導中由于研究人員專業背景的差異,判斷和取舍的不同,對同樣的前提完全可能產生截然不同的結論。結論的多樣化是城市規劃理論研究的一大特征,而這正是對城市內在的復雜性的一種反映。單一的定向思維正是規劃理論所應當擯棄的,規劃主張復合與發散。這也正是現代城市規劃理論的特點。
4.2假說的存在
就科學研究的角度而言,歸納法一個內在的缺點就是無法產生假說,無論是不完全歸納,還是完全歸納。因為歸納的出發點是現有的個別性知識,繼而做出力圖求真的判斷,這就杜絕了以假設和猜想為主要特征的假說的存在空間。而假說對科學研究的意義是不言而喻的。現代科學的發展在很大程度上得益于假說的推動。設立假說是科學中最難的部分,也是最高明的部分。
在城市規劃理論的發展史中不乏假說的實例??虏嘉饕摹瓣柟獬恰保囂氐摹皬V畝城市”,“架空城市”,“行走城市”,以至今天的“世界城市”等等都屬于假說性的規劃理論。它們都留有當時社會、經濟、科技發展的烙印,但都首先得益于研究者不拘一格的大膽猜想。假說性的規劃理論并不一定要付諸實踐,它們往往由于缺乏現實的支撐而流于“猜想”,但它們的產生開闊了城市規劃研究的思維,對其他理論的發展起到了一定的借鑒作用。