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頂層設(shè)計(jì)范文第1篇

就在1月10日全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土年會(huì)”）召開(kāi)的前一天，國(guó)務(wù)院總理作出重要批示，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之本，事關(guān)“四化”同步和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，要求國(guó)土資源部積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、建設(shè)生態(tài)文明提供堅(jiān)實(shí)支撐。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在為期兩天的國(guó)土年會(huì)上了解到，國(guó)土資源部將成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

國(guó)土資源部?jī)?nèi)部一位負(fù)責(zé)人向記者透露，目前國(guó)土部已經(jīng)著手編制保耕地紅線(xiàn)新規(guī)，并將與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手推動(dòng)劃定三大城市群和500萬(wàn)人口以上特大城市的開(kāi)發(fā)邊界。同時(shí)，國(guó)務(wù)院已成立了深化農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土部將牽頭承擔(dān)6項(xiàng)重要改革任務(wù)。

改革大局已定，但路線(xiàn)圖仍待明確。上述負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明的規(guī)劃，2014年將是國(guó)土資源改革的頂層設(shè)計(jì)年，改革方案真正落地實(shí)施將在2015年大范圍鋪開(kāi)。

醞釀耕保新規(guī)

國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)表示，按照中央提出的嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)的要求，國(guó)土部將從“劃定永久基本農(nóng)田”、“完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”、“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理”三個(gè)方面，著手開(kāi)展工作。

國(guó)土部將先從控制500萬(wàn)人口以上大城市周邊開(kāi)始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠(yuǎn)，全面覆蓋各類(lèi)城市和小城鎮(zhèn)。用兩到三年時(shí)間，把永久保護(hù)農(nóng)田劃定到戶(hù)。

在國(guó)土年會(huì)分組討論上，徐德明談到，現(xiàn)在有的農(nóng)民讓地荒著不種，只等政策放開(kāi)賣(mài)地。如果劃定永久性基本農(nóng)田，就等于告訴他土地永久賣(mài)不了，會(huì)促使他把地流轉(zhuǎn)出去讓別人種而不是荒著，這有利于推動(dòng)集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，目前國(guó)土部已指定了具體的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門(mén)著手編制新的耕地保護(hù)文件，并已經(jīng)形成了一份草稿。參與編制文件的核心人士表示，新文件將規(guī)定基本農(nóng)田永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用。如果一定要占用，則需要得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，這樣可避免地方通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃來(lái)侵占基本農(nóng)田的行為。

“過(guò)去耕地占補(bǔ)平衡是‘占一補(bǔ)一’，對(duì)補(bǔ)充的耕地的質(zhì)量沒(méi)有作硬性要求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用。新編制的文件將強(qiáng)調(diào)‘以補(bǔ)定占’，在保證有能力補(bǔ)充同等數(shù)量、同等質(zhì)量耕地的情況下，才允許占地?！鄙鲜龊诵娜耸客瑫r(shí)表示。

此外，值得注意的是，新的耕地保護(hù)文件將提出全面實(shí)施耕作層剝離戰(zhàn)略。要求被占用的各類(lèi)耕地全面實(shí)施耕作層剝離，剝離后運(yùn)到就近地塊覆蓋，如果空間距離遠(yuǎn)也要在附近找到合適地塊進(jìn)行堆放保護(hù)。

記者了解到，2012年國(guó)土部在下發(fā)的《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》中，曾提出過(guò)上述耕作層剝離要求，但地方并未嚴(yán)格落實(shí)政策。

“這主要會(huì)增加開(kāi)發(fā)成本，建設(shè)單位不愿意做。但是從全國(guó)來(lái)看，耕作層是很重要的資源。要采取行政的手段，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的費(fèi)款，推動(dòng)起來(lái)。”一位地方國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人建議。

推動(dòng)劃定城市邊界

“劃定城市發(fā)展邊界，500萬(wàn)人以上城市不再新增建設(shè)用地”，這是本次國(guó)土年會(huì)釋放出的最吸引眼球的消息，也是國(guó)土部加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。

姜大明在會(huì)上表示，城市建設(shè)無(wú)序發(fā)展的主要原因是沒(méi)有控制好開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，沒(méi)有劃定好城市開(kāi)發(fā)邊界。國(guó)土部將與住建部門(mén)聯(lián)手，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快劃定城市發(fā)展邊界，并選擇部分縣市開(kāi)展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

國(guó)土部相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，按照姜大明的要求，2014年將從京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以及500萬(wàn)人口以上的特大城市開(kāi)始，著手劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。具體到城市內(nèi)部，還將劃定中心城、衛(wèi)星城、組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展范圍，限制各板塊繼續(xù)向外擴(kuò)張。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)嚴(yán)重超載，北京、上海、深圳、廣州等特大城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)30%的國(guó)際極限。其中珠三角核心區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度平均已經(jīng)達(dá)到了27.51%。而當(dāng)前地方加速挺進(jìn)特大城市的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。

“過(guò)往做城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先劃定城市發(fā)展和建設(shè)空間，然后在剩下的空間中再尋找要保護(hù)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，致使眾多城市陸續(xù)陷入城市病泥潭?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露，國(guó)土部下一步最重要的工作之一，就是推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，優(yōu)先劃定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間。

國(guó)土部還將嚴(yán)禁地方突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類(lèi)園區(qū)；壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地；從嚴(yán)審核城市批次用地，嚴(yán)格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市的新增建設(shè)用地。

但是，這并不意味著特大城市建設(shè)用地供應(yīng)量會(huì)馬上降低。

國(guó)土部表示，對(duì)2014年中央確定的700萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)用地應(yīng)保盡保，并穩(wěn)定普通商品房用地供應(yīng)，防范地價(jià)異常波動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)已供住房用地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

不能硬闖關(guān)

姜大明在本次國(guó)土年會(huì)上表示，目前，各方對(duì)議論較多，有些人希望改革步子快一些、改革范圍大一些。對(duì)此，國(guó)土資源系統(tǒng)要保持政治定力，要堅(jiān)決按中央的統(tǒng)一部署推進(jìn)改革，不急于求成，切實(shí)做到謀定而后動(dòng)。

他還指出，十八屆三中全會(huì)決定賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的權(quán)能，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的權(quán)能，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，這些權(quán)能是農(nóng)村土地制度改革的前提。但這些都涉及農(nóng)村土地房產(chǎn)的特殊性質(zhì)、涉及眾多部門(mén)協(xié)調(diào)、涉及有關(guān)法律法規(guī)的修改，落實(shí)下來(lái)都十分困難。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確了各部門(mén)深化農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)分工，其中國(guó)土部負(fù)責(zé)牽頭的包括：“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其配套制度”、“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”、“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控力度”等。

“部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報(bào)中央同意后再實(shí)施。”徐德明在會(huì)上表示，國(guó)土部將加快征地制度改革設(shè)計(jì)，抓緊制定農(nóng)村宅基地管理辦法，研究起草集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作等。

記者了解到，在此次國(guó)土年會(huì)的分組討論上，各地方國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)于土地制度改革如何推進(jìn)也最為關(guān)心。

“是我們先報(bào)試點(diǎn)方案，然后部里審批后實(shí)施？還是部里先確定哪些可以試，地方再做方案？”江西省一位國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人向參與小組討論的國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智發(fā)問(wèn)。

胡存智回應(yīng)，各項(xiàng)土地制度改革試點(diǎn)需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，地方不能“硬闖關(guān)”。

頂層設(shè)計(jì)范文第2篇

經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，中國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)完成了資本的原始積累，到了發(fā)力騰飛的階段，但是能否飛起來(lái)還取決于是否有騰飛的翅膀。轉(zhuǎn)型與升級(jí)就是給企業(yè)插上騰飛的翅膀，到國(guó)際市場(chǎng)上去翱翔。而中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在普遍存在著頂層設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)有可以操作的方法論，只能“摸著石頭過(guò)河”，不斷試錯(cuò)，這樣就會(huì)讓企業(yè)面臨很多問(wèn)題，于是很多美好的愿望也可能只停留在紙面上。

問(wèn)題一：溫水中的青蛙

十幾年前，一本《誰(shuí)動(dòng)了我的奶酪》風(fēng)行世界，成為超級(jí)暢銷(xiāo)書(shū)?？上潜緯?shū)流行的時(shí)機(jī)不對(duì)，那時(shí)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一派繁榮，沒(méi)有人擔(dān)心自己的“奶酪”會(huì)真的不見(jiàn)。十幾年過(guò)去了，柯達(dá)的“奶酪”不見(jiàn)了，摩托羅拉和諾基亞的“奶酪”不見(jiàn)了，惠普的“奶酪”也正在面臨挑戰(zhàn)。這些曾經(jīng)稱(chēng)霸世界的行業(yè)巨頭為什么會(huì)走下坡路？這是值得中國(guó)的企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)理人思考和警醒的一個(gè)嚴(yán)肅話(huà)題。我們千萬(wàn)不要幸災(zāi)樂(lè)禍地看人家的笑話(huà)，以為這些挑戰(zhàn)離我們很遠(yuǎn)。要知道這些問(wèn)題早晚有一天也會(huì)發(fā)生在中國(guó)企業(yè)身上，只是有一個(gè)“時(shí)間差”而已。

奶酪為什么會(huì)不見(jiàn)了呢？因?yàn)闆](méi)有預(yù)見(jiàn)到環(huán)境的變化，缺乏危機(jī)意識(shí)，躺在成功上面睡大覺(jué)，結(jié)果必然是“溫水煮青蛙”，等感知到威脅的時(shí)候往往已經(jīng)晚了。換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)企業(yè)越成功，往往就越固執(zhí)，就不愿意改變自己，結(jié)果昨日成功之原因有可能成為明日失敗之根源。畢竟大多數(shù)成功者沒(méi)有勇氣否定自己過(guò)去的成功，很難把自己“歸零”，很難客觀(guān)地、理智地看待市場(chǎng)的變化，看待自己的問(wèn)題，看待未來(lái)的趨勢(shì)。往更深層次去探究，這個(gè)問(wèn)題源自中國(guó)人沒(méi)有信仰，沒(méi)有反省的時(shí)間和場(chǎng)合，不會(huì)去懺悔，不會(huì)去檢討自己，所以很容易在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

大家都認(rèn)同“失敗乃成功之母”這個(gè)概念，卻很少有人認(rèn)同“成功乃失敗之父”。前者是因?yàn)槭《此?，所以有積極意義，后者是因?yàn)槌晒Χ湴粒杂邢麡O影響。為什么中國(guó)人常說(shuō)“富不過(guò)三代”，因?yàn)榈诙茈y有創(chuàng)業(yè)家的熱情和奮斗精神，在衣食無(wú)憂(yōu)的優(yōu)越環(huán)境中長(zhǎng)大，工作動(dòng)力會(huì)下降。另外，坐天下本身就比打天下更難，所以不轉(zhuǎn)型的話(huà)就很難超越第一代。等到了第三代的時(shí)候，熱情和奮斗精神已經(jīng)消耗殆盡，企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾也積累到一定程度了，一旦處理不當(dāng)，企業(yè)帝國(guó)就會(huì)轟然倒下。

所以說(shuō)，一個(gè)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要有經(jīng)?！皻w零”的心態(tài)，要敢于“革自己的命”，即勇于否定自己過(guò)去的成功。唯有這樣，才能戰(zhàn)勝自己。如果市場(chǎng)環(huán)境是不變的，那么過(guò)去那一套就是可行的；如果環(huán)境是不斷變化的，那么企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體系每隔幾年就要有意識(shí)地做出調(diào)整。不與時(shí)俱進(jìn)，就可能走向衰敗。

俗話(huà)說(shuō)，不進(jìn)則退。要想把握住未來(lái)，就要從“后知后覺(jué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋戎扔X(jué)”。一個(gè)企業(yè)也好，一個(gè)人也好，聰明與否其實(shí)取決于能夠看多遠(yuǎn)?？吹迷竭h(yuǎn)，準(zhǔn)備時(shí)間就越充分，就能更好地把握未來(lái)的機(jī)遇。其實(shí)，市場(chǎng)環(huán)境的演變是大勢(shì)所趨，是企業(yè)無(wú)法抗拒與改變的客觀(guān)事實(shí)。企業(yè)唯一能做的就是認(rèn)識(shí)到這種趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)管理體系進(jìn)行升級(jí)，這樣才能掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

很多人認(rèn)為預(yù)見(jiàn)未來(lái)是遙不可及的，好像計(jì)劃趕不上變化，或者認(rèn)為自己沒(méi)有那種前瞻性，根本做不來(lái)。其實(shí)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們一直沿著抄襲、模仿、跟隨的模式慣性發(fā)展。盡管取得了令人矚目的成就，但是這種慣性思維也阻止了中國(guó)企業(yè)的成熟，更無(wú)法走向世界，征服世界。

可以說(shuō)，中國(guó)企業(yè)要想靠實(shí)力在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界上站穩(wěn)腳跟，一是立足中國(guó)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，二是從抄襲到超越，能夠像當(dāng)年的日本企業(yè)和近年的韓國(guó)企業(yè)那樣，全方位超越歐美企業(yè)。而要真正做到這一點(diǎn)，有一個(gè)前提條件，那就是必須用科學(xué)的方法論預(yù)知未來(lái)，知道未來(lái)某個(gè)行業(yè)、某個(gè)產(chǎn)業(yè)的走向和發(fā)展趨勢(shì)，從而始終站在潮頭，引領(lǐng)消費(fèi)，而不是一直跟在別人后面走。

問(wèn)題二：缺失后的戰(zhàn)略模糊

如果你說(shuō)一家企業(yè)沒(méi)有戰(zhàn)略，那個(gè)老板一定不高興，好像是對(duì)他過(guò)去很多年經(jīng)營(yíng)成功的一種否定，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的一種蔑視。但事實(shí)的確如此，因?yàn)榻^大多數(shù)老板對(duì)“戰(zhàn)略”二字有誤解，并不了解其內(nèi)涵。

一家公司請(qǐng)了一家咨詢(xún)公司做其他方面的咨詢(xún)，整體感覺(jué)很不錯(cuò)，因?yàn)槠髽I(yè)很健康，各項(xiàng)指標(biāo)基本正常，可是最后總結(jié)時(shí)得出一個(gè)結(jié)論，企業(yè)沒(méi)有清晰的戰(zhàn)略，令老板很不爽。這家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)是龍頭老大，從創(chuàng)業(yè)到那時(shí)一直做得非常成功，得到了市場(chǎng)和客戶(hù)的認(rèn)同，怎么會(huì)沒(méi)有清晰的戰(zhàn)略？于是老板要求人力資源總監(jiān)找一個(gè)能把戰(zhàn)略講清楚的人來(lái)給他們的高管團(tuán)隊(duì)做培訓(xùn)，這才發(fā)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略與他過(guò)去所理解的戰(zhàn)略大不一樣。

國(guó)內(nèi)像這種經(jīng)營(yíng)很成功，卻未必有清晰戰(zhàn)略的企業(yè)很多。過(guò)去這些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，大家都趕上了好時(shí)候，即使沒(méi)有戰(zhàn)略也能混口飯吃。但是說(shuō)句難聽(tīng)的話(huà)，靠小聰明、好點(diǎn)子賺錢(qián)的時(shí)代一去不復(fù)返了，靠關(guān)系做生意的模式永遠(yuǎn)也做不大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，未來(lái)十年一定是優(yōu)勝劣汰，大浪淘沙。在中國(guó)，一個(gè)非常典型的問(wèn)題就是很多企業(yè)處于“重戰(zhàn)術(shù)，輕戰(zhàn)略”的狀態(tài)。大家把精力都用在了“招”和“術(shù)”上，而忽視了對(duì)真正意義上戰(zhàn)略的掌控。

頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳從表面上看是對(duì)的，但是很多時(shí)候不能解決根本問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)人如果胳膊麻，手指麻，人們首先想到的是什么？對(duì)于沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)也不曾看過(guò)醫(yī)生的普通人來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)人會(huì)想到可能是頸椎出了毛病？幾年前我被檢查出來(lái)是頸椎病時(shí)，才明白了這個(gè)道理，原來(lái)手指麻僅是表面現(xiàn)象，而導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的原因是頸椎出了問(wèn)題。

同樣的道理，現(xiàn)在很多企業(yè)的執(zhí)行力不夠，業(yè)績(jī)下滑，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期很長(zhǎng)，團(tuán)隊(duì)配合不好，表面上看這些問(wèn)題互不相干，其實(shí)背后都有一個(gè)共同的原因，就是戰(zhàn)略的缺失。企業(yè)戰(zhàn)略缺失有四個(gè)表象。

表象之一：執(zhí)行力和聽(tīng)話(huà)不是一回事

這是很多企業(yè)的老板和高管們與我溝通時(shí)最經(jīng)常談?wù)摰囊粋€(gè)熱門(mén)話(huà)題。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)家和高管都有很多非常好的想法卻無(wú)法落地。很多事情強(qiáng)調(diào)了很多次，也嘗試了幾次，結(jié)果都是無(wú)疾而終，不了了之。這令企業(yè)家和高管們非常失望，以為是企業(yè)的執(zhí)行力出了問(wèn)題，于是找講執(zhí)行力的老師來(lái)做培訓(xùn)，讓員工看執(zhí)行力的書(shū)，大會(huì)小會(huì)都強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，結(jié)果卻不盡如人意。

幾年前，“執(zhí)行力”曾經(jīng)風(fēng)靡神州，一夜之間大家似乎找到了制約中國(guó)企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，各種書(shū)籍、各種光盤(pán)、各種培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生，但是熱鬧了一陣之后，結(jié)果如何呢？中國(guó)企業(yè)的執(zhí)行力真的提高了嗎？顯然沒(méi)有！很多人只是在管理字典里多了一個(gè)“執(zhí)行力”的概念而已。我認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在還沒(méi)有到談?wù)搱?zhí)行力的階段。因?yàn)檎務(wù)搱?zhí)行力的前提條件是企業(yè)要有清晰的戰(zhàn)略，即執(zhí)行的人要明白執(zhí)行什么，為什么要執(zhí)行，執(zhí)行了有什么好處?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有清晰的戰(zhàn)略和計(jì)劃，光有一些好想法是沒(méi)有意義的，所以執(zhí)行力并不會(huì)單獨(dú)存在。

其實(shí)，執(zhí)行力的提高涉及幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，企業(yè)的發(fā)展是階梯式的成長(zhǎng)，而不是爬坡，所以隨著公司業(yè)務(wù)量的提升，管理體系必須跟著提升，要從量變到質(zhì)變，這時(shí)候就不得不否定很多過(guò)去給公司帶來(lái)成功的一些做法。其次，老板和高管的想法不是每個(gè)普通員工都能夠理解透的，很多是一知半解，甚至根本不明白，稀里糊涂地按照自己的想象去做。所以必須經(jīng)過(guò)“翻譯”才能成為普通員工可以理解、可以操作的戰(zhàn)術(shù)。而這個(gè)“翻譯”的工作就是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。最后，執(zhí)行力來(lái)自員工發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同，知道為什么而戰(zhàn)，知道做好了對(duì)自己有什么好處和利益，這樣才能把老板和高管的好想法落地、落實(shí)。

所以說(shuō)，沒(méi)有真正意義上的戰(zhàn)略，就必然沒(méi)有執(zhí)行力。遺憾的是，很多人把執(zhí)行力簡(jiǎn)單地理解為“聽(tīng)話(huà)”，理解為按照老板或者高管的思路去做就行了，那真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

表象之二：狼吃的不是肉

由于大多數(shù)企業(yè)到目前為止依然停留在生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的層面，所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，廣告戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)、關(guān)系戰(zhàn)成為必然。表面上看是銷(xiāo)售力不夠，于是一些企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)局面，試圖通過(guò)打造“狼性團(tuán)隊(duì)”來(lái)提高戰(zhàn)斗力，一時(shí)間“狼性團(tuán)隊(duì)”成了帶有褒義的好詞，人們趨之若鶩。其實(shí)，銷(xiāo)售力不夠是戰(zhàn)略缺失的表象，當(dāng)一個(gè)企業(yè)沒(méi)有清晰的戰(zhàn)略的時(shí)候，產(chǎn)品就沒(méi)有清晰的定位和差異化特征，不管什么樣的“狼性團(tuán)隊(duì)”都不可能把一個(gè)沒(méi)有價(jià)值的產(chǎn)品說(shuō)成是有價(jià)值的產(chǎn)品，除非是“忽悠加催眠”，把客戶(hù)給迷惑了，但是客戶(hù)早晚有清醒的那一天，到那時(shí)企業(yè)必定要面臨客戶(hù)的流失。

所以一家企業(yè)要想從根本上解決業(yè)績(jī)下滑的問(wèn)題，就要有明確的、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，回歸到營(yíng)銷(xiāo)的本質(zhì)和基礎(chǔ)，在產(chǎn)品定位和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。忽視產(chǎn)品力而只在銷(xiāo)售力上做文章是本末倒置，事倍功半。

表象之三：羊頭和狗肉

研發(fā)團(tuán)隊(duì)與銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)隸屬于不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，各有各的目標(biāo)和想法，各有各的計(jì)劃和流程，兩者缺少交集，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如：研發(fā)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)并強(qiáng)力推動(dòng)的產(chǎn)品，銷(xiāo)售人員不愿意賣(mài)，或者賣(mài)不動(dòng)；銷(xiāo)售人員提出的新產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)團(tuán)隊(duì)卻做不出來(lái)，或者研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照銷(xiāo)售人員的要求做出來(lái)了，產(chǎn)品卻達(dá)不到要求，銷(xiāo)量達(dá)不到預(yù)期；新產(chǎn)品的研發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)了市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)窗口；企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越多，但是真正暢銷(xiāo)的品種很少……

這一切都是因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計(jì)而導(dǎo)致的普遍問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)的作用之一就是把不同部門(mén)之間的關(guān)系理順，讓各個(gè)部門(mén)為了企業(yè)共同的目標(biāo)而戰(zhàn)，用共同的計(jì)劃來(lái)推動(dòng)工作，用協(xié)作的方式來(lái)開(kāi)展工作，因?yàn)榇蠹业睦媸且恢碌?，避免各行其是。企業(yè)有了頂層設(shè)計(jì)，也就有了真正意義上的戰(zhàn)略，企業(yè)就可以打造一個(gè)（或幾個(gè)）產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)，從而明確品牌的基因，減少元素，增加共性，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期，降低采購(gòu)與開(kāi)發(fā)成本，提高新產(chǎn)品的穩(wěn)定性和品質(zhì)，明確未來(lái)3?5年的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)路線(xiàn)圖。

表象之四：不扯皮毋寧死

團(tuán)隊(duì)配合意識(shí)差，很多問(wèn)題繞了一圈，似乎大家都有理又都有錯(cuò)，卻不知道從哪里下手去解決。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)就是這樣運(yùn)作的，不同的職能隸屬于不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，大家很容易互相不買(mǎi)賬，各自為政，令老板頭疼。

有些人認(rèn)為，這是因?yàn)槠髽I(yè)越大員工越自私，所以有必要通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束大家，或者通過(guò)各種監(jiān)控手段給員工施加壓力，逼大家就范；有些企業(yè)則寄希望于通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作訓(xùn)練來(lái)改善部門(mén)之間的合作關(guān)系，通過(guò)洗腦讓大家改變思想。其實(shí)，部門(mén)之間不配合是因?yàn)榇蠹业睦娌灰恢聼o(wú)法形成合力而造成的。

要想解決這個(gè)問(wèn)題，就要通過(guò)清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，把大家的利益綁在一起，唯有這樣大家才會(huì)明白幫別人就是幫自己。要知道，自私是人的本能，是天經(jīng)地義的事情。這就要求企業(yè)正視人性，尊重人性，不要跟人性較勁，把員工的個(gè)人利益與企業(yè)的總體利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓員工為了自私的個(gè)人目的而努力奮斗，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙贏。通過(guò)規(guī)范化的流程幫助每個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，讓每個(gè)人都能夠看到，一旦公司戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了個(gè)人有什么好處。

所以說(shuō)員工也好，經(jīng)理人也好，在看不到未來(lái)的情況下只能是當(dāng)一天和尚撞一天鐘。相反，有頂層設(shè)計(jì)、清晰戰(zhàn)略的企業(yè)則會(huì)凝聚人心，讓大家為了共同的目標(biāo)而通力合作。

問(wèn)題三：不到位轉(zhuǎn)型的難

最近幾年，“轉(zhuǎn)型”又成為企業(yè)界的熱門(mén)話(huà)題，從上到下都在談轉(zhuǎn)型。許多企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)理人已經(jīng)意識(shí)到：應(yīng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和微觀(guān)環(huán)境的變化，企業(yè)的唯一出路就是主動(dòng)轉(zhuǎn)型。但是到底什么是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是什么？怎么去轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)到哪里去？如何才能降低轉(zhuǎn)型的痛苦？如何擺脫現(xiàn)有的困境？對(duì)于這些問(wèn)題卻從來(lái)沒(méi)有過(guò)標(biāo)準(zhǔn)答案，所以大家按照自己想當(dāng)然的理解去轉(zhuǎn)型，自然是八仙過(guò)海各顯神通。

可以說(shuō)，轉(zhuǎn)型對(duì)很多企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)理人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)充滿(mǎn)了誘惑和懸念的概念。大家一方面幻想著轉(zhuǎn)型成功帶來(lái)的好處，另一方面又擔(dān)心轉(zhuǎn)型不可控，不知道會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題，所以大家再一次陷入“摸著石頭過(guò)河”的誤區(qū)。由于頂層設(shè)計(jì)不佳，許多公司轉(zhuǎn)型與升級(jí)的思路不清醒、途徑不正確，往往陷入了“不轉(zhuǎn)型是等死，轉(zhuǎn)型是找死”的困境。

根據(jù)這些年做管理咨詢(xún)的觀(guān)察和實(shí)踐，我總結(jié)出來(lái)轉(zhuǎn)型失敗的企業(yè)普遍存在的類(lèi)難題，估計(jì)很多企業(yè)管理者會(huì)有同感。

抱殘守缺

很多企業(yè)家在過(guò)去十幾年做得很成功，白手起家造就了一個(gè)個(gè)有社會(huì)影響力的品牌。但是隨著市場(chǎng)的演變、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的增加，過(guò)去曾經(jīng)行之有效的很多經(jīng)營(yíng)管理方法開(kāi)始失靈，老板們開(kāi)始感到困惑，找不到感覺(jué)。換句話(huà)說(shuō)，很多老板已經(jīng)感到跟不上時(shí)代的步伐，覺(jué)得越做越累。這類(lèi)企業(yè)所面臨的問(wèn)題就是要想清楚從哪里突圍，從哪里下手去解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

孤獨(dú)的老板

大多數(shù)企業(yè)家是絕頂聰明的社會(huì)精英。他們對(duì)行業(yè)的發(fā)展和未來(lái)，對(duì)市場(chǎng)的演變趨勢(shì)有著深刻的洞察，是一批有遠(yuǎn)見(jiàn)、有思想的企業(yè)家。但是這些人往往與高管團(tuán)隊(duì)在思想意識(shí)及前瞻性預(yù)判方面存在著巨大的差距，很多老板會(huì)感到很孤獨(dú)，自己的想法沒(méi)有人理解，最后在企業(yè)里成為孤家寡人。因?yàn)樗麄儾恢廊绾尾拍苡行У卣f(shuō)服高管團(tuán)隊(duì)接受自己的想法，如何才能讓大家明白自己的心，如何讓大家跟著自己往前沖。

口惠實(shí)不至

公司的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思路是清晰的，方向是明確的，很多想法是正確的，但是難以執(zhí)行到位，眼睜睜地看著機(jī)會(huì)流失，問(wèn)題出現(xiàn)，令最高決策層很糾結(jié)。很多人把這種現(xiàn)象歸結(jié)為員工素質(zhì)不高，執(zhí)行力不強(qiáng)。其實(shí)背后的真正原因大多是員工對(duì)公司新戰(zhàn)略的認(rèn)知有限，員工激勵(lì)措施和溝通措施跟不上，導(dǎo)致無(wú)法將最高決策層的想法和決策傳遞到最基層，上下銜接不起來(lái)，結(jié)果就出現(xiàn)了斷層、脫節(jié)的問(wèn)題。

客戶(hù)的跑路

企業(yè)的市場(chǎng)促銷(xiāo)與策劃水平很高，有很多好點(diǎn)子，各種活動(dòng)搞得有聲有色，讓客戶(hù)心動(dòng)，但是產(chǎn)品創(chuàng)新能力跟不上。雖然品牌知名度很高，但美譽(yù)度和忠誠(chéng)度有限，因?yàn)槠放频膬?nèi)涵不足。這種情況持續(xù)下去就會(huì)在消費(fèi)者心目中留下一個(gè)印象，企業(yè)想得好，說(shuō)得好，卻做不好，因此很難黏住客戶(hù)，不得不靠持續(xù)的市場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)，激發(fā)消費(fèi)，一方面不斷開(kāi)發(fā)新客戶(hù)，一方面不斷失去老客戶(hù)，影響了企業(yè)的利潤(rùn)率。

如臂使指之難

公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞與研發(fā)設(shè)計(jì)人員沒(méi)有關(guān)系，與生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)量控制等部門(mén)的管理人員也沒(méi)有關(guān)系，所以大家都習(xí)慣了站在某一個(gè)職能的立場(chǎng)上看問(wèn)題，只要確保自己部門(mén)不出事，能按時(shí)完成上級(jí)交給的任務(wù)就可以了。由于缺乏有效的機(jī)制來(lái)形成團(tuán)隊(duì)合作，所以大局意識(shí)是缺失的。部門(mén)間各自為政，誰(shuí)的日子都不好過(guò)，你若給我找麻煩我就給你找別扭，你不給我添亂我也睜一只眼閉一只眼，直到形成恐怖平衡為止。

客戶(hù)價(jià)值的輪空

很多公司的組織架構(gòu)是按照傳統(tǒng)的職能來(lái)劃分的，各個(gè)職能部門(mén)因隸屬不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，便逐漸形成了一個(gè)一個(gè)的山頭或幫派。由于沒(méi)有基于客戶(hù)價(jià)值鏈來(lái)進(jìn)行組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，更沒(méi)有建立內(nèi)部客戶(hù)制度，因此不同的職能部門(mén)之間都不清楚誰(shuí)是自己的內(nèi)部客戶(hù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，相互之間的關(guān)系沒(méi)有理順，結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，辦事難，辦事煩，管理者的精力不是花在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求上，而是花在內(nèi)斗上。

潛在的內(nèi)控

很多公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)很漂亮，在外界看來(lái)是一家光鮮亮麗的成長(zhǎng)型好企業(yè)，但是內(nèi)部管理嚴(yán)重滯后，內(nèi)部管控跟不上自身發(fā)展節(jié)奏。正所謂“蘿卜快了不洗泥”，由于企業(yè)的高速發(fā)展、迅速擴(kuò)張，外表漂亮的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掩蓋了很多深層次的問(wèn)題，所以經(jīng)常出現(xiàn)“掉鏈子”的狀況。這種經(jīng)營(yíng)超前、管理滯后的問(wèn)題在環(huán)境好的時(shí)候并不突出，頂多就是侵蝕了企業(yè)的一些利潤(rùn)，但是一旦環(huán)境惡化、競(jìng)爭(zhēng)加劇麻煩就來(lái)了。

企業(yè)沒(méi)文化

頂層設(shè)計(jì)范文第3篇

地方有所作為”

新型城鎮(zhèn)化中，有很多民生工程建設(shè)項(xiàng)目，例如安居工程、保障房建設(shè)、環(huán)境治理，政府要把這些政策信息與銀行家來(lái)溝通。政府和金融機(jī)構(gòu)把政策、資金、資源進(jìn)行整合和共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

《決策》：中國(guó)金融業(yè)最核心的問(wèn)題是什么？您和金融界人士在一起交流的時(shí)候，大家都關(guān)注哪些方面的問(wèn)題？

盧仕仁：中國(guó)金融的核心問(wèn)題，是推進(jìn)利率的市場(chǎng)化，老百姓的貨幣沒(méi)有反映價(jià)值本身，每年在銀行的活期存款跟物價(jià)上漲相比有時(shí)還是負(fù)增長(zhǎng)，所以，金融核心問(wèn)題是利率市場(chǎng)化。

從國(guó)家治理來(lái)看，一直對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取控制的做法，從局部來(lái)說(shuō)，地方能做的事情就是引導(dǎo)資金向本地流動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題很關(guān)鍵。

我認(rèn)識(shí)的一些金融高管，大家在談到金融問(wèn)題的時(shí)候，有些共同的關(guān)注點(diǎn)：

第一，是政府融資平臺(tái)規(guī)模過(guò)大、成本過(guò)高問(wèn)題。國(guó)外唱空中國(guó)，但到目前為止，沒(méi)有哪個(gè)城市融資平臺(tái)破產(chǎn)的，還不上錢(qián)的。我個(gè)人認(rèn)為，下一步中央推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)城市融資平臺(tái)仍然是支持的，但會(huì)在地方負(fù)債成本和規(guī)模上做調(diào)整。

第二，是深化銀行改革，就是允許社會(huì)資本和民營(yíng)資本辦銀行，建立由市場(chǎng)決定資金價(jià)格的銀行體系。我們講建立中小銀行、窮人銀行、政策性銀行，本意就是按照市場(chǎng)原則支持中小企業(yè)和弱勢(shì)群體。

第三，是擴(kuò)大直接融資比例。全世界只有中國(guó)間接融資的比例過(guò)高，企業(yè)主要是從銀行借錢(qián)，這也使得銀行風(fēng)險(xiǎn)加大，投資人和使用資金的人沒(méi)有形成直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系制度。

第四，是金融資本如何和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合的問(wèn)題。現(xiàn)在我們整個(gè)資源的配置是城市強(qiáng)、農(nóng)村弱，農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用肯定是個(gè)方向，農(nóng)村金融市場(chǎng)潛力巨大。

《決策》：利率市場(chǎng)化改革，會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)哪些沖擊與改變？

劉輝：原來(lái)銀行家誰(shuí)都可以做，坐收利率差之利。在利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)就要思考怎樣去面向市場(chǎng)，怎么研究客戶(hù)，怎么進(jìn)行商業(yè)模式變革，怎么提高營(yíng)銷(xiāo)水平。如果利率放開(kāi)了，銀行就要考慮怎么樣吸到錢(qián)，必須研究你的客戶(hù)，研究你的市場(chǎng)、你的對(duì)象，這才叫銀行家、企業(yè)家。

銀行家是企業(yè)家，還應(yīng)該是政治家，要注意研究政策走向，同時(shí)要承擔(dān)起作為中國(guó)銀行家的政治責(zé)任。目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有很多民生工程項(xiàng)目，例如安居工程、保障房建設(shè)、環(huán)境治理，政府要把這些政策信息與銀行家溝通；銀行家則要有政治家的眼光，政治家的胸懷，政治家的魄力，圍繞這些政策去更好地促進(jìn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新。在這方面，政府和金融機(jī)構(gòu)要把政策、資金、資源進(jìn)行整合和共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

《決策》：頂層設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要，那么在現(xiàn)實(shí)工作中，您感覺(jué)地方金融創(chuàng)新的空間是怎樣的？

錢(qián)力：無(wú)論從理論還是實(shí)踐來(lái)說(shuō)，感覺(jué)有兩個(gè)比較糾結(jié)的地方。第一，從基層來(lái)看，感覺(jué)金融工作騰挪空間不大。國(guó)家金融管理體制是自上而下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是派駐的，不同金融業(yè)態(tài)是分割的，監(jiān)管和準(zhǔn)入是條條的。金融改革亟需地方有所作為。

基層金融改革創(chuàng)新工作，寄希望于頂層設(shè)計(jì)，希望上面出政策；但是，能夠做頂層設(shè)計(jì)的人，又感到金融是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)含量最高、最復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)最容易外溢的行業(yè)，金融改革做頂層設(shè)計(jì)的難度也非常大，上面更希望地方能多創(chuàng)新，能夠從盆景變成森林，能夠從“亮點(diǎn)”變成普遍。也就是說(shuō)，基層希望上面頂層設(shè)計(jì)，高層希望下面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)矛盾是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第二個(gè)糾結(jié)的地方是，具有社會(huì)動(dòng)員力量的黨政機(jī)關(guān)，非常缺乏具有金融行業(yè)背景的技術(shù)官員。幾大金融業(yè)塊里面的人才，又缺乏黨政機(jī)關(guān)才具有的廣泛動(dòng)員能力。這樣一種分割的狀態(tài)，使得30多年來(lái)金融改革鮮有設(shè)計(jì)，即使剛開(kāi)始小試牛刀但很快就停滯了。但這個(gè)欠賬是一定要補(bǔ)的，十八屆三中全會(huì)《決定》中專(zhuān)門(mén)有一段講到了金融改革創(chuàng)新。我非常關(guān)注。

“金融工作不能

就金融抓金融”

借錢(qián)—花錢(qián)—還錢(qián)，形成一個(gè)良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，后發(fā)地區(qū)看起來(lái)沒(méi)有負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是低水平的收支平衡。

《決策》：對(duì)于后發(fā)地區(qū)的二三線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，地方金融工作是一種什么樣的狀態(tài)？

盧仕仁：就阜陽(yáng)來(lái)說(shuō)，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是投入不大。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展成果，這是很簡(jiǎn)單的道理。地方解決投入問(wèn)題靠?jī)蓚€(gè)渠道，一是招商引資，一是增加貸款投放，利用金融工具和杠桿解決投入問(wèn)題。

具體到阜陽(yáng)市，2012年阜陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1489.6億元，占全省存款余額的8%左右，在全省排第4位。但金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額640.7億元，占全省2.5%左右，存貸比42%左右，安徽省平均水平是69%。也就是說(shuō)，阜陽(yáng)的錢(qián)用在阜陽(yáng)的太少了。

第二個(gè)問(wèn)題，城市融資平臺(tái)建立遲，融資規(guī)模小。阜陽(yáng)市融資平臺(tái)11個(gè)，目前整個(gè)政府直接負(fù)債只有160億，其中市這一級(jí)100億。也就是說(shuō)，我們?nèi)谫Y投入太少。

第三就是農(nóng)商行改革，這是把地方上的錢(qián)用在地方最好的辦法，但是阜陽(yáng)8個(gè)農(nóng)商行，現(xiàn)在改制只完成了4個(gè)。從改制成功的農(nóng)商行來(lái)看，他們的存貸比達(dá)到72%左右，如果8家全部改制成功，那么每年新增貸款可以達(dá)到80億左右。所以，這是解決錢(qián)用在阜陽(yáng)的好措施。

第四個(gè)問(wèn)題是企業(yè)的直接融資太少。直接融資兩個(gè)渠道，一是上市，第二是發(fā)企業(yè)債。阜陽(yáng)上市公司只有金種子一家，2013年阜陽(yáng)城投如果發(fā)債成功的話(huà)，直接融資也就是30個(gè)億。這個(gè)規(guī)模也是太小了，所以，阜陽(yáng)亟需通過(guò)創(chuàng)新金融解決有效投入問(wèn)題。

《決策》：“沒(méi)花到錢(qián)”意味著什么？是不是同時(shí)也說(shuō)明現(xiàn)在可花的錢(qián)很少，融資渠道有限呢？

盧仕仁：通過(guò)城投融資搞城市建設(shè)，省會(huì)城市以及副省級(jí)城市可以通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行借貸款的，非省會(huì)城市只有靠國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行貸一點(diǎn)款。能搞多少呢？10個(gè)億，20個(gè)億。銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)現(xiàn)在對(duì)我們是不開(kāi)放的，那只有三個(gè)渠道，國(guó)開(kāi)行、信托基金、發(fā)企業(yè)債，渠道可以說(shuō)非常有限。

阜陽(yáng)國(guó)土面積9775平方公里，人口1040萬(wàn)。這樣大的盤(pán)子，全市總負(fù)債才160億元，南方一個(gè)縣有可能也達(dá)到這個(gè)數(shù)。說(shuō)明什么呢？我們沒(méi)花到錢(qián)，所以影響了投入，影響了發(fā)展，影響了民生事業(yè)。

什么是金融意識(shí)？就是超前花錢(qián)意識(shí)，借錢(qián)花錢(qián)意識(shí)。借錢(qián)花錢(qián)以后，有了投入改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資就跟著來(lái)了，有項(xiàng)目來(lái)了就有就業(yè)了，就有稅收了。

借錢(qián)—花錢(qián)—還錢(qián)，形成一個(gè)良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，后發(fā)地區(qū)看起來(lái)沒(méi)有負(fù)債負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是低水平的收支平衡。

《決策》：要建立高質(zhì)量的平衡，需要怎么去做呢？

盧仕仁：金融工作不能就金融抓金融，金融工作要與當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合。從城市建設(shè)的金融保障方面說(shuō)，我覺(jué)得要從三個(gè)渠道來(lái)解決，一是做好城市融資平臺(tái)，靠融資解決；第二是加大對(duì)城中村的改造，既解決了老百姓的居住條件，又把存量建設(shè)用地置換出來(lái)了；第三是對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用BOT、BT或者分期付款的方式來(lái)解決。例如污水處理廠(chǎng)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)國(guó)家允許搞BOT的，安置房和路網(wǎng)建設(shè)可以利用分期付款方式。

劉輝：金融工作不是孤立的，需要與財(cái)政、企業(yè)，和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系在一起。

對(duì)亳州來(lái)說(shuō)，我們先摸清了政府的債務(wù)情況，亳州市本級(jí)債務(wù)是99.9億元，債務(wù)率很健康，不到45%。接著摸清政府的資產(chǎn)情況，清房產(chǎn)、清土地，我們有216個(gè)賬目，現(xiàn)在的存量資金是28億元，原來(lái)在閑置睡大覺(jué)。另外，政府名下的土地是5600多畝，也都在閑置著，資產(chǎn)沒(méi)有變?yōu)橘Y本，沒(méi)有變?yōu)樨泿拧?/p>

既然家底清楚了，我們將這些資金、資源盤(pán)活，與金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行對(duì)接。例如，釋放出來(lái)的這近6000畝地，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)這個(gè)資源，拿到他的貸款規(guī)模，拿到他的授信額度，然后再根據(jù)政府的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步進(jìn)行放大。

所以，金融工作和整個(gè)政府的大財(cái)政是聯(lián)系在一起的，政府盤(pán)活資產(chǎn)、盤(pán)活資金、盤(pán)活資源，就能與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展緊密結(jié)合起來(lái)。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題

需要一雙智慧的眼睛”

從中觀(guān)層面講，最主要的就是解決小微企業(yè)融資難，還有就是怎么解決好推進(jìn)“四化同步”和資金支持這一對(duì)矛盾，這是所有地級(jí)市都面臨的一個(gè)問(wèn)題。

《決策》：對(duì)后發(fā)地區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，金融理念和金融意識(shí)較之于發(fā)達(dá)地區(qū)，本來(lái)就有差距，這對(duì)后發(fā)城市的金融創(chuàng)新工作提出了什么樣的挑戰(zhàn)？

劉輝：就金融創(chuàng)新工作來(lái)說(shuō)，我們必須深入、系統(tǒng)、冷靜地分析研究。要知道出了哪些問(wèn)題，面臨哪些挑戰(zhàn)，存在哪些難題，這不僅是對(duì)個(gè)人的挑戰(zhàn)，也是對(duì)政府工作的挑戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，需要一雙智慧的眼睛，智慧的眼睛后面需要一個(gè)聰明的頭腦，聰明的頭腦后面是長(zhǎng)期的積累，也包括實(shí)踐。

《決策》：這是不是意味著，金融創(chuàng)新本質(zhì)上就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程？在現(xiàn)在各地普遍存在中小企業(yè)融資難的情況下，有沒(méi)有什么創(chuàng)新舉措？

劉輝：我們有一個(gè)金融創(chuàng)新叫做 “重點(diǎn)中小企業(yè)池”。也就是10家企業(yè)一起，每家拿出一定量微薄的資金，政府也拿出一部分資金放在這個(gè)池子里面，然后合作的金融機(jī)構(gòu)來(lái)放大10倍。有融資需求的企業(yè)，你來(lái)申請(qǐng)，企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利都比較統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)違約不能還貸，那不是你一家企業(yè)的事情，另外政府還有一部分鋪底資金。

這個(gè)創(chuàng)新的核心是三個(gè)“金”：

一是“助保金”，就是“重點(diǎn)中小企業(yè)池”中，企業(yè)按照在合作金融機(jī)構(gòu)獲得貸款額度的規(guī)定比例自愿繳納的資金，用于先行代償池中所有企業(yè)逾期的助保金貸款。

二是“鋪底資金”，市、縣區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政在實(shí)施初期向助保金池注入一定數(shù)量的資金，作為增信資金。

三是“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，是財(cái)政預(yù)算列支項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金。

《決策》：從中觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的金融創(chuàng)新最重要的任務(wù)是什么？

錢(qián)力：未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)金融改革的主要方向有三個(gè)方面：對(duì)外就是人民幣的國(guó)際化，內(nèi)外兼有的是利率、匯率的市場(chǎng)化，對(duì)內(nèi)就是解決好小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

從我們中觀(guān)層面講，最主要就是解決小微企業(yè)融資難，還有就是怎么解決好推進(jìn)“四化同步”和資金支持這個(gè)矛盾，這是所有地級(jí)市都面臨的一個(gè)問(wèn)題。

我現(xiàn)在考慮比較多的是，在社會(huì)的金融動(dòng)員能力、金融知識(shí)儲(chǔ)備、金融發(fā)展意識(shí)相對(duì)欠缺的情況下，怎樣在實(shí)踐層面推動(dòng)金融改革和創(chuàng)新，而且要按照三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，在金融改革中注重探索集產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)制等于一體的模式創(chuàng)新，這種模式既要符合實(shí)際、具有中國(guó)特色，又要符合市場(chǎng)要求、能夠可持續(xù)。

《決策》：每個(gè)人都應(yīng)該有獲得金融服務(wù)機(jī)會(huì)的權(quán)利，但是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到低端客戶(hù)和貧困人口。三中全會(huì)《決定》提到“普惠金融”概念，后發(fā)地區(qū)能否在農(nóng)村金融創(chuàng)新，或者說(shuō)金融服務(wù)均等化方面先行一步，做出有價(jià)值的探索？

錢(qián)力：我想跟你介紹一下淮南市鳳臺(tái)縣的農(nóng)村金融綜合改革，我們提出的戰(zhàn)略定位就是推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，實(shí)際上想讓農(nóng)民享受到和市民一樣的金融服務(wù)。

推動(dòng)這項(xiàng)改革，我們提出了12個(gè)字方針：有需求、好操作、能復(fù)制、可持續(xù)。今年3月6日，淮南召開(kāi)了農(nóng)村金融改革的啟動(dòng)大會(huì)，當(dāng)時(shí)提出要做6件事，重點(diǎn)介紹其中的一件事。

這件事就是建立覆蓋全縣農(nóng)戶(hù)的信用信息體系。這一點(diǎn)很重要，為什么銀行不愿給農(nóng)民貸款，因?yàn)闆](méi)有抵質(zhì)押物。外部沒(méi)有抵押，內(nèi)部也沒(méi)有完整的信息體系。我們花了3個(gè)月時(shí)間采集了17萬(wàn)戶(hù)信用信息。這項(xiàng)工作別的地方也做了，比如浙江麗水，但是鳳臺(tái)有自己的特色。

一是覆蓋面更廣，不僅采集了農(nóng)戶(hù)信息，還采集了小微企業(yè)和300個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的信息。二是注重信息資源的整合，我們把民政、工商、人社、公安這四個(gè)部門(mén)信息整合進(jìn)去，變成50項(xiàng)指標(biāo)，像標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)一樣。三是更注重成果運(yùn)用。農(nóng)戶(hù)信息采集之后，進(jìn)行評(píng)級(jí)；評(píng)級(jí)之后，關(guān)鍵銀行還要認(rèn)這個(gè)評(píng)級(jí)。1A戶(hù)可以貸款1萬(wàn)，2A戶(hù)5萬(wàn)，3A戶(hù)7萬(wàn)，全是信用貸款。

現(xiàn)在，不光是本地的村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社，也根據(jù)這個(gè)評(píng)級(jí)放貸，甚至包括農(nóng)行等大的金融機(jī)構(gòu)。

目前，全縣放了900多筆，總額6500多萬(wàn)元。銀行敢于向農(nóng)民放信用貸款，這是很有意義的事情，更具有意義的是讓農(nóng)民意識(shí)到原來(lái)信用也值錢(qián)，現(xiàn)在，全縣形成了爭(zhēng)創(chuàng)3A級(jí)信用戶(hù)的氛圍。

《決策》：地方金融創(chuàng)新是否可持續(xù)，跟能否有一個(gè)好的商業(yè)模式有關(guān)系，僅僅靠政府力量去推動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鳳臺(tái)農(nóng)村金融改革，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，有沒(méi)有一些嘗試？

錢(qián)力：提到商業(yè)模式創(chuàng)新，就來(lái)談?wù)匄P臺(tái)農(nóng)村金融改革另一個(gè)亮點(diǎn)——糧食銀行。這不是鳳創(chuàng)，我們也是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做起來(lái)的。但與別處簡(jiǎn)單的“以糧易物”模式不同的是，我們把糧食比照貨幣，運(yùn)用金融原理，加載金融功能，作了升級(jí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“糧食變資本，商業(yè)可持續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)能控制，多方均受益”。

好的商業(yè)模式就是所有利益關(guān)系方都能夠受益，這樣才可持續(xù)。對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，好處體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一塊收益，農(nóng)戶(hù)把口糧留下來(lái)，把余糧存到糧食銀行，會(huì)拿到跟銀行一樣的存折，存進(jìn)去了就開(kāi)始有收益了。6個(gè)月以上定期，6個(gè)月以下活期，按照銀行的利率。

第二塊收益，解決了農(nóng)民由于糧價(jià)的波動(dòng)可能承受的損失。如果糧價(jià)上升可以取糧，也可以取錢(qián)，取糧把糧賣(mài)掉就增值了。

第三塊收益，是避免了倉(cāng)儲(chǔ)成本和自然損耗。無(wú)需倉(cāng)儲(chǔ)，家里的環(huán)境就改善了，對(duì)村容村貌都有好處。

糧食銀行的收益也有幾塊，一是息差，可以貸糧給本地或者周邊的糧食加工企業(yè)。鳳臺(tái)全縣一年的糧食加工需要28-30萬(wàn)噸，而糧食銀行收儲(chǔ)總量大概為20-22萬(wàn)噸，也就是可以全吃。它的綜合成本在6-8%，貸給糧食加工企業(yè)在8-10%。這是息差這一塊。

第二個(gè)是利差。一家一戶(hù)的農(nóng)民靠余糧到銀行質(zhì)押，一般不可能，即使個(gè)體糧食大戶(hù)議價(jià)能力也是很弱的。但是糧食銀行本身是一家公司，有了一定規(guī)模后，他可以用倉(cāng)單質(zhì)押，在銀行可以拿到比較低的利率，資金再投入到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)中，這樣利息的成本又省出來(lái)了。

頂層設(shè)計(jì)范文第4篇

市民的反對(duì)理由充分：市政綠化都有專(zhuān)項(xiàng)資金，這部分資金若不足，虧空何在需要說(shuō)明。在不解釋不說(shuō)明的時(shí)候，動(dòng)用公益募款的形式向市民集資，遭到市民抵制，也在意料之中。這件事所透露出來(lái)的信息很多，在公益頂層設(shè)計(jì)的背景下，實(shí)有解讀的必要。

綠基金是深圳城管委屬下的公募基金，是當(dāng)之無(wú)愧的官辦公益組織。從基金開(kāi)支中“獎(jiǎng)勵(lì)園林綠化先進(jìn)分子、補(bǔ)助慰問(wèn)病困園林工作者”可見(jiàn)，該基金的社會(huì)屬性有待拓寬。綠基金的募款來(lái)源和收益人群不匹配，在官辦公益信譽(yù)和公信力驟降的現(xiàn)時(shí)，難怪會(huì)遭到拒絕。

市民對(duì)綠基金的抵制也證實(shí)一個(gè)判斷：官辦公益的募款能力主要來(lái)自于權(quán)力的影響力，當(dāng)這個(gè)影響力受到削弱后，不被信任時(shí)，它向社會(huì)的募款能力將嚴(yán)重下降。權(quán)力再大的官辦公益，也做不到強(qiáng)行募捐。只要一次不被信任，就會(huì)次次受到公眾抵制。

公眾對(duì)綠基金的反感，可以看做是紅會(huì)、宋基會(huì)、青基會(huì)等官辦公益組織信譽(yù)受損后的持續(xù)反應(yīng)。社會(huì)用行動(dòng)反對(duì)這類(lèi)公益組織，正從國(guó)家層面的官辦機(jī)構(gòu)蔓延到省一級(jí)乃至于市一級(jí)。這不是哪一個(gè)官辦公益的危機(jī)，而是官辦公益面臨的共同危機(jī)。

想必這不用贅言。值得注意的是，在這種情勢(shì)下的官方應(yīng)對(duì)，特別是以社會(huì)管理創(chuàng)新為總綱的社會(huì)組織建設(shè)，也就是所謂的頂層設(shè)計(jì)，值得研究。經(jīng)過(guò)近一年的宣揚(yáng)，一些政策開(kāi)始掀起面紗，頂層設(shè)計(jì)的真面目逐漸為人所見(jiàn)，它的真實(shí)用意究竟是什么，可以一議。

毫不諱言，公益慈善當(dāng)初對(duì)頂層設(shè)計(jì)充滿(mǎn)期待，指望它打破體制機(jī)制的障礙，為草根公益乃至于NGO發(fā)展開(kāi)辟新生道路。這個(gè)愿望到今天，在頂層設(shè)計(jì)具體化為政策落實(shí)后，開(kāi)始被一一擊碎。頂層設(shè)計(jì)的實(shí)情恐怕并不符合初始的良好心愿，兩者有著顯著的分裂。

對(duì)官辦慈善，早前的民間期待是去行政化和去壟斷化。但是就像綠基金遭遇的那樣，在喪失社會(huì)民眾的支持、失去大眾的募款來(lái)源后，官辦公益已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：要么更緊地?fù)肀?quán)力，要么只有死路一條。這種顯然的抉擇影響到了官辦公益所能游說(shuō)到的頂層設(shè)計(jì)者。

換言之，官辦公益的恐懼感和生存壓力，令其并不認(rèn)可民間的改良方案。在壓力之下，官辦公益不再去爭(zhēng)取民眾支持，而是將策略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取頂層設(shè)計(jì)的支持，爭(zhēng)取在新的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因?yàn)閾碛型瑯?gòu)的權(quán)力系統(tǒng)，官辦公益組織擁有更強(qiáng)的影響政策的能力。

社會(huì)組織管理創(chuàng)新，最先體現(xiàn)在放松登記，從審批制兼顧登記制。不管NGO對(duì)此持何種態(tài)度，自此而后，政策設(shè)計(jì)圍繞政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)展開(kāi)，培育樞紐型社會(huì)組織成為繼起的政策中心。只要掌握樞紐型社會(huì)組織，就相當(dāng)于可以“截流”，獲得購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政款。

官辦公益慈善機(jī)構(gòu)——比如工青團(tuán)婦——開(kāi)始將頂層設(shè)計(jì)具體化，正在借助政策獲得社會(huì)組織的多重身份。而民間NGO則在這個(gè)過(guò)程中，被納入“被孵化”“被規(guī)馴”的程序中。以官辦公益為主再造NGO秩序，在頂層設(shè)計(jì)中越來(lái)越明顯，已經(jīng)不再掩飾。

更進(jìn)一步，官辦公益組織為了獲得超穩(wěn)定的權(quán)力支持，開(kāi)始設(shè)計(jì)出將它們的開(kāi)支列入預(yù)算的措施。紅會(huì)已經(jīng)獲得首肯，成為第一個(gè)明確從頂層設(shè)計(jì)那里獲得預(yù)算案的社會(huì)組織。這個(gè)舉動(dòng)當(dāng)然不是孤立的，其他官辦公益也會(huì)依例、依照級(jí)別爭(zhēng)取，紅會(huì)不會(huì)是唯一一個(gè)。

可以想象一下，等到官辦社會(huì)組織變身為“樞紐”，財(cái)政預(yù)算與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將從兩個(gè)方面確保它們的財(cái)力，它們的性質(zhì)更深地成為政府機(jī)構(gòu)，而不是像頂層設(shè)計(jì)早先宣告的那樣，成為真正的社會(huì)組織。官辦公益的行政化會(huì)更濃厚，壟斷性會(huì)更強(qiáng)。

再來(lái)看真正的民間組織，那些原本指望從頂層設(shè)計(jì)中獲得寬松環(huán)境的草根組織，會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)：它們想要的都沒(méi)來(lái)，反倒是被納入了官辦公益組織主導(dǎo)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中。無(wú)論是資源獲得的難度，還是自主性、甚至專(zhuān)業(yè)化升級(jí)，都面臨官辦公益的“把關(guān)”。

頂層設(shè)計(jì)范文第5篇

關(guān)鍵詞 城市交通頂層設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：U12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）05-0008-02

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市交通基礎(chǔ)建設(shè)取得了令人驕傲的成績(jī)。高速鐵路連接了東西南北很多大城市，高速公路網(wǎng)的建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，很多大城市交通已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入地鐵時(shí)代，城市主干道建設(shè)已經(jīng)基本完成，先進(jìn)的快速公交系統(tǒng)BRT在一些中小城市迅速發(fā)展。

這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升了城市交通整體技術(shù)水平，緩解了城市交通緊張的狀況，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、提升人民生活水平、保障國(guó)家安全作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正全面進(jìn)入小康社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)城市交通通勤保障能力和服務(wù)水平提出了更高的要求。雖然說(shuō)城市交通緊張總體上得到了緩解，但是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求和人民群眾更高品質(zhì)的需求相比，還存在較大差距。如覆蓋不全面，主要通道能力不足，路網(wǎng)效率有待提高，與其他運(yùn)輸方式的銜接需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 “頂層設(shè)計(jì)”的提出

“頂層設(shè)計(jì)”是一種出自網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的說(shuō)法，英文名是top-down design。即在一個(gè)大系統(tǒng)構(gòu)造前，從系統(tǒng)的頂層開(kāi)始，由上而下進(jìn)行的一種設(shè)計(jì)方式。2001年在討論政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)許多地方都熱衷于購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)硬件最好的電腦和設(shè)備來(lái)建造自己的電子政務(wù)平臺(tái)，而不注重整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在討論內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間是采取什么樣的隔離方式時(shí)，中科院李國(guó)杰院士首先提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的問(wèn)題。同時(shí)，有IT方面的科學(xué)家表示：政府機(jī)關(guān)在建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)首先要在頂層設(shè)計(jì)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而不能直接從各個(gè)子系統(tǒng)開(kāi)始設(shè)計(jì)，只有先從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，它下面的各個(gè)子系統(tǒng)之間才能更好的互相溝通、兼容、聯(lián)動(dòng)。

2 城市交通現(xiàn)狀

在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)城市交通狀況還不能滿(mǎn)足人們的需要，城市道路早晚高峰堵車(chē)嚴(yán)重，多種交通方式換乘不方便，城市停車(chē)?yán)щy，導(dǎo)致很多車(chē)道都被車(chē)輛停車(chē)占用。盡管在交通基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)革新方面，很多城市都做了很大的努力，但對(duì)緩解城市交通所起的作用也是很小的。在我看來(lái)，有以下幾點(diǎn)原因。

2.1 城市道路管理涉及多個(gè)部門(mén)

在中國(guó)，城市交通的管理由市政、交通、交警、園林等多個(gè)部門(mén)共同管理，同時(shí)還有水、電、煤氣、通信等部門(mén)參與其中，雖然各施其職，但在各部門(mén)的日常工作中總有交集。一旦出現(xiàn)問(wèn)題主要解決方法是由各部門(mén)協(xié)調(diào)，但如果在出問(wèn)題之前各部門(mén)就已經(jīng)協(xié)調(diào)妥當(dāng)，這樣可以更節(jié)約社會(huì)資源，減少資金的重復(fù)投入，對(duì)社會(huì)更有貢獻(xiàn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理

當(dāng)前很多城市的建設(shè)都在進(jìn)行著，包括道路的擴(kuò)建、高架橋的建設(shè)以及智能交通的設(shè)施建設(shè)。但是，當(dāng)這些基礎(chǔ)建設(shè)建好以后，在基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)上就不像建設(shè)那樣竭盡全力的投入。究其原因，是因?yàn)椴糠中姓I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過(guò)程，為了追求政績(jī)，把主要精力和資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。走在中國(guó)各個(gè)城市的道路上，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市都有不少路面都經(jīng)歷過(guò)煤氣管道鋪設(shè)開(kāi)挖回填，下水管鋪設(shè)又開(kāi)挖回填這種路面重復(fù)開(kāi)挖回填現(xiàn)象；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年到2012年中國(guó)共有37座橋梁坍塌，其中很多還是建成通車(chē)才幾年的，坍塌的原因分析都集中在建設(shè)的不規(guī)范和養(yǎng)護(hù)的不及時(shí)；智能交通安裝的監(jiān)控最近在網(wǎng)上被調(diào)侃，多個(gè)部門(mén)分別安裝的不同功用的監(jiān)控?cái)z像頭在電線(xiàn)桿上排成幾行，同時(shí)又有很多攝像頭因缺乏管理而處于停工狀態(tài)，形同虛設(shè)。所有這些，都是重建設(shè)輕管理的思維下的產(chǎn)物。

2.3 城市路網(wǎng)重建設(shè)輕規(guī)劃

目前，很多城市里的交通問(wèn)題是通過(guò)局部路段、道路交叉口的擁堵反應(yīng)出來(lái)的。按照“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觀(guān)點(diǎn)，把這段道路拓寬，或在交叉口建立交，就能立竿見(jiàn)影的看到效果。但事實(shí)是，這種做法只能見(jiàn)效一小段時(shí)間，隨之而來(lái)的是更擁堵的路況。究其原因，是因?yàn)榈缆吠貙捄徒⒔欢岣叩牡缆吠ㄇ谀芰头?wù)水平能吸引更多的交通參與者，促進(jìn)了私人轎車(chē)的消費(fèi)，公共交通也變得更加萎縮，使得本來(lái)的交通平衡被打破，出現(xiàn)了更嚴(yán)重的擁堵。

3 城市交通頂層設(shè)計(jì)的有利條件

近年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。2013年3月10日，國(guó)務(wù)院大刀闊斧進(jìn)行改革，組成部門(mén)減少至25個(gè)，這一信號(hào)標(biāo)志著我國(guó)大部制改革正由上而下開(kāi)始實(shí)施。在這次大部制改革中，把原來(lái)市政的部分工作也并入到交通部門(mén)統(tǒng)一管理，為城市交通的頂層設(shè)計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。

3.1 深化改革的需要

20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)各個(gè)階層的人們，都認(rèn)識(shí)到改革不能總是摸索下去，所以，當(dāng)時(shí)的決策層和經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”的問(wèn)題。只是當(dāng)時(shí)不是叫做“頂層設(shè)計(jì)”，而叫目標(biāo)模式?！笆濉币?guī)劃提出要“更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，是因?yàn)楦母镩_(kāi)始進(jìn)入到深水區(qū)，進(jìn)一步改革必定會(huì)觸動(dòng)當(dāng)前得利者的權(quán)力和利益，改革的阻力大增。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年增長(zhǎng)7.7%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)交通運(yùn)輸，電子商務(wù)主導(dǎo)的物流行業(yè)的快速發(fā)展更對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)水平提出了更高的要求。因此，加快城市交通的頂層設(shè)計(jì)步伐、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢(shì)。

3.3 人民群眾出行需要

城市交通就是為人民群眾的出行服務(wù)，包括上下班、購(gòu)物等。隨著城市化進(jìn)程地加快，城市布局的調(diào)整，絕大多數(shù)人民群眾的出行已經(jīng)無(wú)法用步行來(lái)完成，而需要使用到各種交通工具。因此，為更好地服務(wù)人民群眾的出行，需要城市的管理者站在全局的高度進(jìn)行城市交通頂層設(shè)計(jì)，合理調(diào)整城市布局，有效規(guī)劃城市路網(wǎng)，優(yōu)化各種交通運(yùn)輸方式的銜接。

3.4 交通檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展

隨著交通檢測(cè)技術(shù)快速發(fā)展，非接觸式檢測(cè)技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入人們視野，如視頻檢測(cè)技術(shù)、紅外線(xiàn)檢測(cè)技術(shù)、超聲波檢測(cè)技術(shù)、微波檢測(cè)技術(shù)，綜合應(yīng)用非接觸式檢測(cè)技術(shù)的不需接觸、安裝靈活等優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合接觸式檢測(cè)技術(shù)的檢測(cè)精度高的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)兩種技術(shù)的互補(bǔ)、組合優(yōu)化和數(shù)據(jù)融合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市道路路網(wǎng)動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)更全面與準(zhǔn)確的檢測(cè)和識(shí)別。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市交通頂層設(shè)計(jì)符合在當(dāng)前國(guó)家提倡的建設(shè)環(huán)保節(jié)約型社會(huì)理念，在全局的角度看問(wèn)題，通過(guò)城市交通各管理部門(mén)的相互溝通、積極參與聯(lián)動(dòng)，以此形成的解決問(wèn)題的方案，要比各管理部門(mén)自顧自地解決要更加合理，更加節(jié)約。這些年中國(guó)GDP數(shù)字的不斷增長(zhǎng)，都是建立在高消耗、高污染的基礎(chǔ)上的。在資源緊張、城市交通建設(shè)資金緊缺的今天，城市交通頂層設(shè)計(jì)能更好的節(jié)約資源，節(jié)省資金。

參考文獻(xiàn)

[1]柴干，朱蒼暉，沙海云.高速公路非接觸式交通檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用研究[J].運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2009（01）：22-27.