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摘要:幼兒教育是教育的基礎階段,教育開發形式影響著幼兒教育質量。本文在分析幼兒家長教育資源開發重要性基礎上,剖析了幼兒家長教育資源開發中存在的問題,認為主要存在教育主體缺乏溝通影響家園互動效率,傳統養育觀念導致家長配合度低,教師專業能力影響家長資源開發,幼兒園缺乏長期開發規劃等問題。最后,本文針對開發中存在問題提出了增強溝通、制定合理的開發目標和計劃、提高教師專業水平與工作能力、增強幼兒園整體管理能力等對策建議。
關鍵詞:幼兒家長;教育資源;開發
中圖分類號:G616 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)18-0208-02
一、引言
《綱要》指出:家庭是幼兒園重要的合作伙伴,應本著尊重、平等、合作的原則;爭取家長的理解、支持和主動參與,并積極支持、幫助家長提高教育能力。家長工作逐漸成為學校教育的重要組成部分,幼兒家長來自各行各業,掌握的教育資源豐富多樣,是幼兒教育階段的寶貴財富。筆者將幼兒家長教育資源開發定義為:為促進幼兒的全面發展,提高幼兒園的保教水平,幼兒園針對幼兒家長的行業技能、文化知識、個性特長、風俗習慣等進行綜合整理與具體規劃,把有效資源轉化成可供幼兒學習的知識材料的過程。所以,如何充分、合理利用家長資源促進教學工作備受重視。筆者將逐步分析家長教育資源開發的重要性、挖掘其在開發過程存在的問題,并提供合理化建議。
二、幼兒家長教育資源開發的重要性分析
幼兒階段的教育會為兒童成長奠定良好基礎,為促進幼兒全面發展,充分利用家長教育資源,其重要性主要體現在兩個方面:
1.家長參與利于優化幼兒園管理。幼兒離開家庭進入幼兒園,會面臨很多問題,家長總會有各種擔憂。家園合作能夠讓家長參與幼兒園教育教學活動中去,能直接了解幼兒的在園狀況,及時與教師溝通幼兒教育的相關問題,能夠增加雙方信任,保證幼兒園工作順利開展。
2.家長資源是幼兒課程的源泉。幼兒園課程是幼兒教育的核心內容,根據幼兒的年齡特征及其身心發展狀況設定。家長從事各種類型的工作,社會地位和身份背景各不相同,掌握不同的信息資源,可以為幼兒園課程的設置提供各種素材。此外,家長更了解幼兒,可以向教師提供幼兒的詳細情況,教師可根據幼兒特征設置多元化的教育內容,提高教育活動效率。
三、幼兒家長教育資源開發中存在的問題分析
1.教育主體缺乏有效溝通,家園互動效率較低。由于家園互動遠低于理想水平,家長教育資源未得到充分地開發利用。如幼兒園與家長的溝通方式主要是通過家長接送幼兒時進行簡單溝通,或開家長會時進行粗略介紹,或在相關網站信息公告等。雖然溝通方式多樣,但實際收效甚微。家長普遍缺乏專業的育兒知識,同時也不了解什么是家長資源,如何開發,開發結果與幼兒發展有何聯系等。
2.傳統養育觀念深厚,家長配合度不高。幼兒家長雖多有較新的教育理念,但由于工作生活壓力大,自身工作繁忙,將幼兒交于父母照看。祖父母對幼兒多溺愛,不能很好地約束幼兒。他們的育兒觀念較傳統,缺乏與年輕父母的育兒交流,且年事已高,參加幼兒園活動時行動不便,不利于活動的順利開展,逐漸影響了家長的配合意愿。
3.教師專業水平不高,對家長資源開發把控欠缺。幼兒教師貫穿家長教育資源開發的始終,對教師的專業素養要求很高,即教師要充分了解每個幼兒的家庭背景、性格喜好等,了解幼兒的個體差異,因材施教,在保教過程中揚長避短,保障其健康發展。但在實際教學過程中,大多數幼兒園教師資源緊缺,致使準入門檻降低,他們學科背景復雜,專業水平參差不齊,缺乏對家長教育資源開發的整體把控能力。
4.缺乏長期規劃,管理水平較低。幼兒園管理水平影響著家長資源開發。首先,幼兒園對開發的宣傳不夠。宣傳不到位會使家長對教育資源的開發缺乏清晰的認識,導致家長準備不充分。其次,幼兒園對開發過程缺少整體規劃,缺乏切實可行的方法和策略。最后,幼兒園沒有合理的反饋機制。不能及時有效地對開發中出現的問題進行反饋,以便隨時調整。
四、優化家長教育資源開發的對策建議
1.增強幼兒園與家長的溝通聯系,提高家長的配合意愿。在開發家長教育資源的過程中,先了解家長的實際情況并整理分類,挑選適合幼兒發展的類型進行備案,將其作為潛在的開發對象;提前將開發所需材料準確全面地告知家長,給予準備時間;主動與家長溝通,詢問其閑暇時間及配合意愿,贏得家長支持;認真詢問并記錄家長的合理建議,適時調整開發計劃。為提高溝通效率,可采取家長會、電子信息平臺、社區張貼通知等方式,確保家長能及時獲得信息。
2.制定合理可行的開發目標和計劃,保證開發的順利實施。開發幼兒家長教育資源的主體是幼兒園。幼兒園首先要有明確的符合幼兒發展的開發目標,制定詳細可行的開發計劃。要及時與家長溝通聯系,做好宣傳工作。盡量邀請到幼兒的父母參加,幫助幼兒和家長互動。其次,幼兒園要做好應急預案措施,為開發過程中可能出現的問題,設定合理的應對措施,以保證開發的順利進行。
3.提高教師專業水平,增強教師的工作能力。教師的能力素質決定著教育發展水平。在教師選拔上要注重專業水平和實際能力,職后要開展針對性培訓,幫助教師提高能力水平。教師要做好自身的專業發展規劃,平衡好工作和家庭的關系,保持積極進取,樂觀向上的工作態度,不斷學習補充新知,促進自身發展。
4.提高幼兒園整體管理水平,促進幼兒全面健康的發展。幼兒園應多組織教師參加相關培訓,提升教師的專業素質。加強與其他幼兒園的交流溝通,取長補短。同時,要密切關注幼兒教師的身心健康狀況,進行必要的人文關懷,緩解教師壓力,幫助教師解決遇到的困難。幼兒園還應加強與高校的合作,委托高校培養專業教師,或聘請高校專家召開家長座談會;同時,可以接收高校畢業生到本園實習,緩解幼兒教師緊缺的壓力。
五、結語
幼兒的健康發展離不開幼兒園和家長的共同努力,只有正確合理的開發利用家長教育資源,匯聚家長、教師、幼兒園等多方面力量,才能保證其在幼兒園健康成長,幫助幼兒更好地適應未來的學習生活,促進全面發展。
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關于“幼兒園開設小學內容課程的主要原因”的調査,15.6%的教師認為是為了和其他幼兒園進行生源競爭,40.3%的教師認為是為了迎合家長的心態,35.1%的教師認為是為了適應小學入學考試的需要,7.8%的教師認為教學內容少,需要小學內容來補充,還有1.2%的教師認為是其他原因。同時,31.2%的教師認為幼兒在幼兒園學習小學的課程很有必要,因為幼兒上小學需要入學考試,33.8%的教師認為沒有必要,但是不得不教,否則不能滿足家長的需求。可見,小學入學考試制度和家長望子成龍的心態是導致幼兒園開設小學課程的重要因素。關干“您所在幼兒園從哪個年齡段開始滲透小學內容"的調査,5%選擇小班,29.5%選擇中班,46.2%選擇大班,19.2%選擇學前班。可見,大部分幼兒園在中班或大班開始教授小學內容。而關于“您所在幼兒園中班語.言教育的主要內容”的調查,42.3%的教師選擇童謠故事,依次是認讀漢字(35.9%),漢語拼音(17.9%),書寫漢字(3.9%),而大班語言教育的內容,14.1%的教師選擇認讀漢字/依次是漢語拼音(67.9%),書寫漢字(18.0%)。可見,在大部分幼兒園中班開始將認讀漢字作為語言的教育內容,而大班則以漢語拼音教學為主。
關于“幼兒園中班數學內容‘數與數量關系’要達到的目標”的調查,39.7%的教師選擇認讀10以內的數字,學習10以內的序數,44.9%的教師選擇書寫數字1~10,學會10以內的加減法,14.1%的教師選擇學會20以內數的加減法,1.3%的教師選擇學會100以內數的加減法,大班數學此部分內容要達到的目標=38.5%的教師選擇學會1~10的書寫以及10以內數的組成和加減法,46.2%的教師選擇學會20以內的數的加減法,12.8%的教師選擇學會100以內數的加減法,2.6%的教師選擇其他內容。按照《綱要》要求,中.大班數學此部分內容的目標分別都是第一條,可以看出,60%以上的幼兒園數學內容都偏深、偏難,不符合《綱要》要求。不僅如此,63.3%的教師反映幼兒園給幼兒布置家庭作業,只有36.7%的教師說不布置。可見,幼兒園的教學內容和方式都有“小學化”的特點。關于“幼兒在幼兒園每天戶外活動的時間”的調査,35.9%的教師選擇少于2小時,依次是大約2小時(48.7%),超過2小時(14.1%),3小時以上(1.3%),可見。60%以上的幼兒園能按照規程要求安排幼兒戶外活動。關于“幼兒園活動室的游戲材料有多少種”的調査,7.5%的教師選擇沒有,而后依次是10種以下(43.8%),10-20種(27.5%),20種以上(21.3%),可見,大部分幼兒園的游戲材料和玩具在種類和數量上都嚴重不足,不能滿足幼兒游戲的需求。從這里也可以看出,幼兒園的管理理念不夠科學,硬件設施不健全,也是導致“小學化”的重要因素。關于“對幼兒園開設小學內容的課程的態度的調査,23.4%的教師表示贊成,53.2%的教師表示中立,23.4%的教師表示反對,可見,大部分教師沒有樹立正確的幼兒教育觀念。
2研究結論與建議
2.1研究結論
(1)小學人學考試制度是導致幼兒園教育“小學化”傾向的一個強有力的因素。
從調査中我們發現,40.3%的幼兒教師認為幼兒園開設小學課程是為了迎合家長心態,35.1%的教師認為是為了適應小學入學考試的需要。在調查中,部分幼兒園園長也表示幼兒園不得不開設小學課程,主要是因為小學需要入學考試,導致家長將其作為衡量幼兒園辦園質量的重要指標。可見,目前,在應試教育“指揮棒"的指揮下,幼兒園成了小學的預備班,成為小學教育向幼兒階段的延伸。
(2)幼兒教師的教育觀念不正確、不科學。
幼兒教師整體專業素質較低,沒有樹立正確的幼兒教育觀念。盡管接受調査的幼兒教師50%以上都達到了大專以上學歷層次,但其總體文化素贗和專業水平都相對較低。據了解,接受調査的幼兒教師多數在私立園,各方面福利待遇較低,沒有保障,致使教師隊伍流動性較大,流失率較高,有很大的不穩定性。同時,私立幼兒園主要以營利為目的,幼兒園管理理念以迎合家長需求為主,也較少注重對教師的專業要求,幼兒教師的教學內容和行為都不規范。據調查,雖然大部分幼兒園都采用五大領域課程的教材,但沒有教師按照教材去進行教學,在教學內容的選擇上隨意性很大,以語言、數學的內容為主,而且不寫教案不備課,教學方式單一,為了完成既定的任務,大多采用以知識傳授為主的“滿堂灌”的教學方式,完全不符合《綱要》要求。
(3)幼兒園的辦園思想不端正,辦園理念不正確,硬件設施不健全,在一定程度上加劇了“小學化”傾向。
接、受調査的幼兒園絕大多數是私立園,園長大多都是聘請當‘地中小學的校長來擔任.他們的辦園理念秉承了中小學應試教育的管理理念,顯然是不科學的。同時,私立園主要以營利為目的,硬件設施配備不足,根本無法保證幼兒各項活動的開展綱要》中明確指出:“教育活動的組織應注重趣味性.活動性,寓教育于生活,游戲之中。”游戲是幼兒最喜愛的活動,充足的游戲材料和玩具是進行游戲的重要前提和保障。可是,目前,絕大多數幼兒園的游戲材料和玩具在種類和數量上嚴重不fe,絕大多數幼兒園活動室內根本沒有各種區角活動,有的幼兒園活動室僅有桌椅板凳,根本無法滿足幼兒游戲的需要。
2.2建議
(1)取消小學入學考試制度。
建議教育行政部門一方面要充分發揮其政府職能部門的協調作用,加強宣傳,讓全社會都充分認識到幼兒教育的意義和宗旨,糾正錯誤認識,另一方面要采取有力措施,取消入學考試制度,以此來糾正幼兒園教育“小學化”傾向。
(2)端正幼兒園辦園思想和理念。
建議教育行政部門應加大對幼兒園的管理力度,為幼兒園園長提供學習機會,讓其深入學習《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》等內容,領會《綱要》精神,轉變辦園理念,規范辦園行為。2010年,國務院頒發了國發[2010]41號文件《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》。《意見》中指出加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導,為兒童創設豐富多彩的教育環境,防止和糾正幼兒園教育‘小學化’傾向。”建議幼兒園應配備充足的玩教具,滿足幼兒游戲的需要。
(3)提高幼兒教師專業水平。
【關鍵詞】民辦幼兒園;幼兒園管理;園長;現狀調查;政策研究
【中圖分類號】G612 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017(2014)03-0041-04
【作者簡介】馬天宇(1979-),女,浙江余姚人,上海市浦東教育發展研究院教師,助理研究員;黃娟娟(1964-),女,江蘇無錫人,上海市教育科學研究院普通教育研究所學前教育研究室主任,研究員。
一、問題提出
近年來,民辦幼兒園發展規模已占據學前教育的“半壁江山”[1],但民辦園教育市場混亂的現象越來越凸顯,民辦園的兩極化現象越來越嚴重,民辦園辦園條件良莠不齊[2]。城市民辦園和農村民辦園在辦園理念、管理水平、硬件設施、師資隊伍和教學質量上差距尤為明顯。如何在學前教育公共服務體系構建的過程中,促進民辦幼兒園向著公益、優質、多樣、具有鮮明特色的方向發展,從而形成學前教育良好的發展格局;如何提高民辦園的管理水平,增加普惠性,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育,是當前亟需解決的課題。
國內現有的關于民辦幼兒園的研究大多是理論層面的分析或是基于特定區域的調查,缺乏覆蓋全國范圍的實證調查,更鮮有基于城鄉比較視角的相關研究。鑒于此,本文從民辦幼兒園管理入手,力圖從地域(城市、縣鎮、農村)維度剖析民辦幼兒園的管理現狀,探索其發展的特殊規律,分析總結其管理的經驗和不足,為不同地域民辦幼兒園的規范發展提供理論依據和具體的可行性策略,為政府的科學決策提供咨詢建議。
二、研究方法
本研究調查時間為2011年11月,被調查的對象為已經取得辦學許可證的民辦幼兒園,共調查636位園長(回收率為100%),其中有效問卷620份(有效率達97.48%)。本研究的調查問卷系課題組自行研制的《民辦幼兒園園長訪談問卷》,內容包括十一大類69個題目。十一大類具體為:園長和幼兒園基本情況、幼兒園的規劃與發展、幼兒園設立標準與申辦流程、財務監管制度、成本核算與收費、經費投入與管理、隊伍穩定與素質提高、業務指導與質量監測、政府扶持、園長對幼兒園工作的滿意情況及面臨的困難、園長的期望與要求。本研究所有的數據經過試測和修訂,采用SPSS17.0軟件進行統計分析,對問卷中的類別資料,進行百分數統計和不同地域、地區間X2檢驗;對問卷中的數量化資料,有的統計平均數,有的分段處理后統計百分數,然后再分別進行不同地域、地區間t檢驗和X2檢驗。
三、調查結果與分析
調查顯示,不同地域民辦幼兒園差異顯著,由于自然條件、經濟發展水平和制度導向的差異,優質教育資源集中于城市、縣鎮,農村民辦幼兒園總體發展狀況滯后。具體調查情況如下:
(一)民辦幼兒園園長普遍年富力強、學歷和專業化程度較高、任職穩定,但農村民辦園園長專業化程度有待提高
據調查,全國民辦園園長平均年齡為40.61歲,從城市到農村,園長的年齡呈下降趨勢;民辦園園長的學歷在大專及以上的占74.20%,但也有極少數園長(1.30%)的學歷在初中以下,沒有達標;學前教育專業的園長占78.70%;園長任職較為穩定,擔任園長的平均年限是9.18年。
可喜的是,農村民辦園園長最高學歷大多也達到大專程度,但是相對年紀較輕(平均為38.16歲),教育實踐與科學管理能力相對欠缺,這對農村民辦園的管理與辦園水平的提高多少會造成不利影響。
(二)民辦幼兒園城鄉分布不均,不同的地域辦學規模和辦學硬件設備差異顯著
經濟條件的限制和人口密度的差異導致民辦園城鄉布局不均衡,66.00%集中在城市,城鄉民辦園在教職工人數、班級數、幼兒學位數量上存在顯著性差異。農村民辦園的辦園規模相對較小,教職工人數平均為13.02人(城市和縣鎮分別為29.79人和30.47人),班級數量平均為4.92個(城市和縣鎮分別為7.37個 和7.53個),生均建筑面積6.41平方米(城市和縣鎮分別為8.75平方米和8.78平方米)。不定期開展區域活動的農村民辦園達到61.80%,這反映農村民辦園比較注重集體教育。縣鎮民辦園由于其獨特性,地方財政舍得投入,使得其教育資源比農村相對集中,在辦學規模上大于城市和農村,在辦學條件上也不亞于城市。
(三)民辦幼兒園設立標準統一,但注冊機構五花八門,具體設立標準不完善,對農村民辦園的監管相對薄弱
各地對民辦園的管理較規范,對民辦園的設立、設施設備、幼兒園負責人資格、辦園章程與組織機構有明確要求的均達到90.00%以上,但是注冊的機構不統一,在教育部門登記注冊的占69.40%,在民政部門登記注冊的占24.40%,還有的沒有登記注冊。政府對農村民辦園的監管存在一定的滯后性,體現在對農村民辦園收費標準有文件規定的僅占72.30%;有5.70%的農村民辦園沒有登記注冊。
(四)民辦幼兒園財務管理薄弱,監管乏力,資金流向不清晰,農村民辦園的問題更甚
沒有專職財務人員的民辦園達11.80%,有18.50%的民辦園從沒有接受過相關部門對其財務的檢查。民辦園每年的收入、支出情況沒有向家長委員會提供書面報告的占50.80%;從不公布伙食費的占30.00%;擅自挪用幼兒伙食費結余用于購買幼兒玩具、圖書、設備或者補貼教師伙食費和工資的現象也屢有發生。
農村民辦園財務監管的問題更為突出,沒有專職財務人員的占27.60%;經費收支會計記錄不全面、不完整的占24.40%;從來沒有接受財務檢查、審計的占48.00%。
(五)民辦幼兒園成本核算與收費標準不一,城鄉收費和支出差異顯著,收益難以衡量
保教費“按教育成本確定收費標準并收取”的民辦園占46.80%,“按政府指導價收取”的占29.40%,“有統一標準但有時會降低收費”的占8.50%,“周圍幼兒園收多少自己園也就收多少”的占7.40%,“沒有統一標準,按市場調節收取”的占5.20%,“其他”的占2.60%,“不清楚”的占0.10%,收費制度規定不明導致民辦園盈利和成本無法控制。在保教費、管理費、書本費、伙食費等經費收入方面,以及在教職工工資福利、房租、辦公經費等費用支出方面,城鄉民辦園差異非常顯著。23.60%的農村民辦園經常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運轉的狀況。
(六)民辦幼兒園經費投入城鄉差異顯著,經費主要來源于保教費,區縣政府和教育部門對民辦幼兒園補貼微薄
由于農村民辦園得不到國家財政性經費支持,幼兒繳納的保教費成為農村民辦園賴以生存和發展的經濟支持。城市、縣鎮、農村民辦園收取的保教費均占幼兒園經費來源的80.00%以上,而區縣政府、教育部門的補貼僅占經費來源的1.55%。每年每所農村民辦園平均接受的來自區縣政府、教育部門的補貼僅為1144.26元,是城市民辦園的十八分之一,縣鎮民辦園的四十五分之一。
(七)從城市到農村,民辦園教師的專業化程度、穩定情況和福利水平呈下降趨勢
學歷未達標的民辦園教師占1.28%,沒有職稱的占82.43%,而農村無職稱教師更是高達94.37%。從城市到農村,教師穩定情況呈下降趨勢,近三年來,有12.90%的民辦園有教師離園情況,69.63%的離園原因是自動離開。城鄉師資力量不論是數量還是質量都有明顯的差距,城鄉教師享受的政府支持舉措也差異顯著,農村民辦園教師參加社會保險的僅占17.90%,51.20%的農村民辦園沒有為教師辦理社會福利。
(八)民辦幼兒園接受上級業務指導與質量監測頻繁,但農村民辦園質量監測和專家指導情況堪憂
最近一學期,有95.50%的民辦園接受過上級單位來園指導和工作檢查,每學期平均接受檢查8.60次。有26.80%的農村民辦園從不聘請相關專家來園對教師進行業務指導, 有4.10%的農村民辦園,所在的區縣教育部門從未對其進行質量監測。區縣教育部門對農村民辦園進行辦園水平評價的僅占43.20%。
(九)民辦園發展與管理被納入教育事業發展規劃,但政府對民辦幼兒園整體上扶持力度不足,城鄉政府對民辦園發展重視程度和支持力度不一
九成以上當地政府將民辦園發展與管理納入教育事業發展規劃,各地政府亦出臺了扶持民辦園發展的政策,支持程度從高到低依次是縣鎮、農村和城市。但實際情況是,民辦園中有37.10%從來沒有得到過來自政府的扶持,而農村此現象高達53.70%。農村民辦園得到經費補助、獎勵和教育科研服務也遠低于縣鎮和城市民辦園。
園長對民辦園各項扶持性政策的態度差異顯著,城市民辦園更傾向于依托市場生存,而農村民辦園更依賴于政府的扶持政策。由此可見,雖然有關部門和各地出臺了不少對民辦教育的鼓勵和扶持政策, 但由于可操作性的差異,許多好的扶持措施難以得到充分落實,各級政府管理部門在操作過程中存在偏差。
(十)民辦幼兒園園長最滿意家長口碑,最不滿經濟收益,最希望政府部門加大支持力度
在舉辦幼兒園過程中,園長較為關注辦園行為是否符合家長的要求,對自己園滿意的方面依次是:家長口碑、教育質量、保育服務水平。無論城鄉,園長對經濟收益的滿意度均為零。園長面臨的最突出困難依次是:政府部門支持力度不夠、軟硬件得不到改善、人員流失嚴重、園所長遠發展前景不明、家長要求多等。全國44.80%的民辦園園長希望政府加大投入,而希望政府加大投入的農村民辦園園長為54.50%,愿望尤為突出。
四、建議
(一)對不同機構的建議
1. 對政府職能部門的建議
(1)深入認識民辦幼兒教育存在、發展的價值和意義。在公辦園不能完全滿足所有3歲~6歲幼兒學前教育需求的情況下,民辦園的存在和發展對于普及學前教育是一種積極的、有意義的、重要的補充。同時,民辦園的發展對于公辦園的發展也能起到一定的促進作用。因此,各級政府應大力支持民辦幼兒園的發展。如果政府給予適當政策扶持、積極引導并加強監管,對于民辦園解決生存困境、提高教學質量、完善服務體系具有重要的作用。
(2)制訂民辦幼兒教育發展規劃,落實和完善民辦學前教育政策措施,積極發展普惠性民辦幼兒園。各級政府應對民辦園的辦學規模、結構布局、層次類型等方面進行宏觀協調。要充分考慮到不同地區、不同文化、不同等級幼兒園的實際情況,制訂出適合地方特色的準入制度和標準,區分最高標準與最低限度,凸顯層次和維度。亦可根據民辦園的分類標準對其實行分類扶持,尤其是對面向普通大眾、收費較低的普惠性民辦園,應給予政策扶持,鼓勵并引導其發展。
(3)加大財政支持力度,有效監管辦學經費使用情況并加強對民辦幼兒園會計的業務指導。考慮到各地經濟社會發展狀況及民辦學前教育的發展狀況不同,各地應因地制宜在民辦學前教育相關政策中明確各級政府的資助責任。一方面,政府可設立民辦學前教育專項資金,通過項目補助、定額補助、差額補助和獎勵性補助等多種形式對民辦園進行財政資助。另一方面,政府也可以通過建設用地劃撥、稅收減免(如免征營業稅)、優惠租金及補貼地段生生均經費等優惠政策扶持民辦學前教育機構,確保適齡兒童可以在對口地段民辦園內平等接受學前教育。在監管上,建立民辦園風險防范機制,規范民辦園財務管理,推動建立審批機關、銀行、幼兒園三方共管賬戶, 對辦學資金進行實時監管, 有效監控幼兒園辦學經費正常和合理使用。同時加強對民辦園會計業務的指導,建立與其適應的會計制度和財務制度。
(4)加強過程質量監督,為民辦學前教育的有序、可持續發展提供重要保障, 促進民辦幼兒園提升水平、辦出特色。政府可通過暗訪、檢查、調研、舉報核查等措施對民辦園進行過程性監管,引導民辦園按教育規律辦學, 樹立正確的教育理念。 全面落實民辦園年檢制度、督導評估制度, 保障民辦園的持續健康發展。加強對民辦園的業務指導,特別是對幼兒園課程和教材進行監管, 防止小學化傾向。開展評比和獎勵活動, 引導、帶動民辦園提升辦學水平和質量。與此同時,應加大民辦幼兒教師的培訓力度,為民辦園提供免費的園長和教師培訓,進行民辦園優秀園長、優秀教師評比,幫助民辦園建立、完善管理制度。進一步落實民辦園教師與公辦教師享受同等待遇的研究,建立適合民辦園教師的社會保障方式和途徑,努力推進教師保障待遇的平等。
2. 對民辦幼兒園的建議
(1)完善民辦幼兒園自身發展,不斷提升保教質量。民辦園是在市場機制的作用下發展的,在符合《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《3―6歲兒童學習與發展指南》基本要求的基礎上,應充分發揮其在辦學自主性、辦學類型多樣性以及辦園個性化與特色化等方面的靈活性,滿足大眾對于多樣化學前教育的需求。
(2)規范內部財務管理制度。按照《會計法》《民辦教育促進法》等法律法規,建立專門的財務機構,配備專業的財會人員,提高民辦園的財務管理水平,完善幼兒園內部監督制約機制。
(3)加強民辦園之間、民辦園和公辦園之間的交流和溝通。可以由當地學前教育協會牽頭,通過沙龍、座談、觀摩等形式多樣的活動,幫助民辦園擴大信息量、共享相關的經驗與成果;探討現行條件下民辦園的生存與發展大計,共同提高辦園質量。
(二)對不同地域的建議
1. 對城市地區的建議
城市學前教育的整體發展水平相對較高,應將發展目標定位在“內涵提升”上。
(1)給城市政府職能部門的建議。應充分發揮民辦園辦學自主性、多樣性的優勢,促進民辦園根據社區居民需求提供特色化、專業化、國際化的學前教育服務;教育研究部門建立對民辦園業務指導的機制,在教學計劃和教材選用方面給予一定的自主選擇權,并組織力量對民辦園進行調研與隨機檢查;政府可以采用給予幼兒生均公用經費補貼、改善辦園條件的獎補、給教師專項經費補助等多種方式給予民辦園扶持。
(2)給城市民辦幼兒園的建議。充分挖掘和發揮自身優勢,明確自身定位并形成獨具特色的品牌;通過拓寬服務對象和拓展服務項目來吸引更多的生源;增強參與政府組織活動的積極性,提高獲取信息資源和自我發展的能力。
2. 對縣鎮地區的建議
縣鎮地區學前教育有一定的發展基礎,政府扶持力度較大,因此縣鎮發展目標應定位于“適度提高”。
(1)給縣鎮政府職能部門的建議。適度加強政策支持、資金補助的力度,增強普惠性,加強對教育經費的監管力度;規范辦學行為,嚴格管理無證辦園。
(2)給縣鎮民辦幼兒園的建議。明確招生范圍,盡可能以本區域幼兒為主要招生對象;積極開展幼兒園保育教育研究,提高教師教學水平。
3. 對農村地區的建議
農村地區學前教育基礎薄弱,政府支持力度不足,因此農村發展目標應定位于“大力扶持,全面提升”。
(1)給農村政府職能部門的建議。政府應擔負起農村辦學的主要責任,對農村民辦園給予專項經費補助,設立農村教師國家津貼,成立民辦園教育基金會,通過向社會募集資金解決獎金來源;加強教育政策和制度創新,制訂出適合地方特色的審批、經營、管理、收費等政策。可采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導和支持民辦園在保證基本教學質量下的普惠性;建立城鄉教師交流機制,農村優秀教師可以到城市幼兒園進修;加強對民辦園的監督檢查,要對轄區內每一所民辦園進行質量監測,定期進行財務檢查審計。
(2)給農村民辦幼兒園的建議。在教學方式上應依靠當地的自然資源,做到農村化、地方化,克服幼兒教育小學化傾向;開展自培活動,提供教師外出學習機會,聘請相關專家來園對教師進行業務指導,鼓勵教師參加各項教學評比;提高教師工資待遇,調動教師工作積極性,保證師資隊伍穩定。為教師繳納規定的社會保險費、辦理社會福利。規范財務管理制度,聘請專職財務人員,完善幼兒園內部監督機制,如幼兒園每年的收入、支出情況向家長委員會提供書面報告,及時公布伙食費使用情況,伙食費結余專款專用,對幼兒園收費標準實行備案。
【參考文獻】
[1] 王海英.學前觀察:民辦幼兒園的發展方向在哪里[N].中國教育報,2011-5-5(12).
據中國之聲《新聞晚高峰》報道,浙江省教育廳在通報溫嶺虐童事件時,同時公布了一項數據,當地幼兒園里約四成老師,合計四萬人左右沒有教師資格證。
據中國之聲《央廣新聞》報道,一份山東學前教育工作情況的通報數據顯示:當地約83%的幼兒教師沒有取得幼兒教師資格證書。這種狀況引發了公眾對學前教育的關注。近日,山東省教育廳抽查了當地17個市的194所幼兒園,而抽查的結果讓人震驚。在被抽查的幼兒園中,有17%的園長沒有取得園長任職資格培訓證書,53%的幼兒教師沒有取得教育部認可的教師資格證書,83%的幼兒教師沒有取得幼兒教師資格證書。
由于民辦幼兒園的教師身份無法落實,待遇也缺乏保障,因此人才流失比較嚴重,只能招聘未取得幼兒教師資格證書的教師。這幾年,民辦幼兒園發展迅速,教師缺口越來越大也是原因之一。在公辦幼兒園和民辦幼兒園,持證上崗的幼兒教師數量也有差別。像公立、機關幼兒園,如果老師沒有基本的證根本就進不去,只有私立幼兒園才會有這樣的情況發生。基本上私立幼兒園只有班主任有證,其他老師根本就沒有證,甚至小的幼兒園連班主任都沒有證。
幼兒教育一直是社會關注的焦點。
以青島市為例:在青島1.6萬名幼兒教師中,有六成沒有資格證,隊伍參差不齊。隨著兩會的到來,幼兒教師質量隊伍建設、提高幼兒教師準入門檻,是眾多政協委員關心的問題。有委員建議,可以設立專門的幼師培訓機構對在崗無證教師進行培訓,提高幼師準入門檻。
問題:一幼兒園半數老師無資格證
李杰是青島一家私立幼兒園園長,1988年開始從事幼兒教育,在2005年取得了幼兒教師資格證。李杰坦言,園內有一半的老師目前還沒有取得幼兒教師資格證,但該幼兒園所有老師的待遇幾乎沒有差別。“唯一的差別在于我們這里獲得幼兒教師資格證的老師享受不到公辦園幼兒老師的待遇。”她說。
據了解,青島公辦幼兒教師的月平均工資為2600元左右,沒有公辦身份的幼兒教師月平均工資不足千元,農村幼兒園老師的月收入少則只有幾百元。與公辦幼兒教師待遇上的差距越來越影響著非公辦幼兒教師的工作積極性。另外,青島公辦幼兒教師退休后每月能拿到3000元以上,而大部分非公辦幼兒教師對千余元月退休金都是一種奢望。尤其是像李杰這樣年齡偏大的非公辦幼兒教師,繳納社會保險的時間短,退休后的收入也更低。
“沒有幼師資格證的老師,主要在民辦園。因為民辦園在招老師時個人說了算,教育部門無法干涉。”基層代表,平度市東閣街道辦事處城關中心幼兒園園長孫景梅一直關注幼兒教師的隊伍建設和教師編制。
市教育局學前教育處相關負責人透露,青島有1.6萬名幼兒教師,但獲得幼師資格證的老師只有四成,還有六成幼師沒有考取幼師資格證,這就導致一些不適合從事幼兒教育的人充斥其中。
調查:工資福利低,幼兒教師辭職待業
幼兒教師入職門檻低、工資福利少帶來了幼兒教師流動性大的問題。24歲的辛雨(化名)2007年從老家吉林省一幼兒師范學校畢業后,到青島開發區一家民辦幼兒園應聘,雖沒有幼兒教師資格證,但還是順利上崗。但工作不到兩年,辛雨就辭職了,原因是工資太低。“當時每個月發1000元左右,給我們投保險,但沒有公積金。”辛雨辭職后便在家待業至今,期間做過一些零工以維持生活。辛雨還稱,和她一起畢業的同學大多應聘進了民辦幼兒園,有一些考取了幼兒教師資格證,但沒有公辦幼兒教師身份,與那些考取教師資格證并考進公辦幼兒園的同學相比,工資、福利都很差,因此辛雨的很多同學在幼兒教師這個崗位上沒干多久就紛紛辭職。
從事25年教育工作的李杰有了“證”,但是依舊沒有“身份”。街道辦事處雖已替她繳存、補足養老金等社會保險,但到退休時每月只能拿600元左右的退休金。
廣和幼兒園園長顧軍介紹,非公辦幼兒教師的工資待遇全靠幼兒園的“托兒費”支撐,幼兒園面臨很大的壓力。她稱,由于沒有政府扶持,民辦幼兒園的任何開銷都是從牙縫里擠出來的,能為老師支出的部分相對有限。身份、待遇的差距給老師帶來很大壓力。“很多老師心里也存在不平衡,辭職的年輕老師有很多。”即使這樣,幼兒園為了留住教師,也在盡可能的范圍內漲工資,但仍與有公辦身份的幼兒教師待遇差距很大。
建議:設立專門培訓無證幼兒教師機構
政協委員、青島和粟源實業有限公司王玲一直很關注幼兒教師的質量和隊伍建設。王玲建議,可以建立專門的幼師培訓機構,對一些在崗無證的幼師進行培訓,對合格證頒發從業資格證書,規范幼兒園教師隊伍。另外,針對目前幼師缺口較大的問題,她還建議對社會上喜歡從事幼師工作的人員進行培訓,儲備幼師力量。
“政府和相關部門也要加大監督,規范管理。”王玲說,既然相關部門給了幼兒園的資質,也應該加強對民辦園的規范管理,對其辦園規模、配套設施、教師人數加以明確。
兩會期間,政協委員林夕寶也帶來了提高幼兒教師素質的建議。“幼兒園準入門檻太低,招到沒責任心的老師,勢必會影響整個隊伍的素質和管理。”林夕寶還認為,公辦園和民辦園教師待遇相差太大,這也導致民辦園教師流動性大。“有證的都想擠進公辦園,造成民辦園缺人。缺人就會導致招來臨時工,容易形成惡性循環。”林夕寶說,政府部門也要提高民辦園、非事業編幼兒教師的待遇。
政協委員、青島市市北區海韻幼兒園副園長王彩維則建議政府擴大普惠性民辦園范圍。
關鍵詞: 應急安全 幼兒教育 應急對策
一、相關研究綜述
目前,關于幼兒園應急安全教育已經引起了國家的重視,《幼兒園教育指導綱要(試行)》明確指出:“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位。”同時幼兒園應急安全工作也引起了許多學者的廣泛關注,其中有代表性的為:劉馨等對我國部分地區幼兒園安全狀況與安全教育進行了調查,并針對幼兒園安全狀況,提出了指導性的建議。劉宣通過分析國內外安全教育實例,對國外幼兒園教育安全進行了述評,旨在為我國幼兒園安全教育提供啟發和借鑒。黃倩研究了幼兒園安全教育問題,對幼兒尤其好動、好奇心強、自我保護意識和能力薄弱的現狀,提出幼兒的安全教育要全方位進行。
二、相關研究的不足
以上成果,凝結著學者們的智慧,也提出了安全教育方法,但還需要進一步完善,具體體現在以下方面:
1、涉及家庭和幼兒園的協同工作
幼兒應急安全教育絕不能僅在幼兒園進行,兒童的家長也要重視。作為一名幼兒園教師,我遇到過這樣一個問題:一段時間以前教過的應急安全知識,常被多數孩子遺忘。這時,如果幼兒園的應急安全教育能夠得到家長的重視,局面就會有所改觀。因此,幼兒園應急安全教育需要家庭和幼兒園協同進行工作。
2、很少考慮幼兒應急分級安全教育
幼兒園兒童的年齡存在一定差異,不同年齡段的兒童,其理解和行動能力也不同。在平時的應急安全教育中,我將預先準備好的應急安全知識分別教給大班的孩子一次、中班的孩子兩次和小班的孩子三次。結果發現,大班的孩子掌握知識的情況最好,小班的孩子掌握知識的情況最不好,中班的孩子介于兩者之間。這說明需要對幼兒進行應急分級安全教育。
3、在進行應急演練時很少考慮突發事件的級別
在所實行的幼兒園應急演練中,究竟可以應對什么級別的突發事件,值得深思。如汶川地震主震發生后,只是地震中心的房子倒坍,大部分的房子只是搖晃,因此在余震到來之前,可以把握短暫的時間進行逃生。但是某身處頂樓的幼兒園老師,對地震級別估計不足,命令孩子趴下,最終錯過了最佳的逃生時間。其實如果教師能預先對地震級別進行估計,組織孩子跑到空曠的場地上,就會避免慘劇。因此,在進行應急演練時,需要考慮突發事件的級別,有針對性地進行演練。
三、應急對策
針對以上不足,我提出了如下有關幼兒園應急安全教育的建議,具體包括:
1、建立幼兒園與家長應急協調機制
具體地,首先,應聚集所有在園兒童的家長,進行以兒童應急安全教育為主題的座談會,并建立家長應急教育小組,負責代表家長和幼兒園關于幼兒掌握應急安全教育的情況進行溝通。然后,作為幼兒園教師,應主要根據《幼兒園教育指導綱要(試行)》并結合家長提出的合理建議編寫教案,進一步地對幼兒進行教育,并定期邀請家長參與應急安全教育的教學工作。最后,教師以詢問的方式對幼兒進行應急安全測評,同時通過家長反映的幼兒心理狀況,以綜合了解幼兒應急安全教育的效果。
2、差異化制定幼兒應急安全教育的教案
首先,分析不同年齡段兒童的心理特征、行動能力等。例如:對于3-4歲的孩子來說,在這一時期孩子的語言能力明顯增強,行動能力明顯改善,自己會走動,而這些兒童的自我防護意識較差,很容易發生事故。對于5-6歲的孩子來說,在這一時期孩子的大腦發育接近于成人,但孩子容易興奮、激動,還特別好動。然后,考慮不同年齡段孩子的特點,制定教學內容。例如:對于3-4歲的孩子,教學內容著重應急安全環境的創設和對孩子進行應急安全行為的教育;對于5-6歲的孩子,教學內容的重點應為引導孩子知道什么是安全的,以及發生突發事件時孩子面對這些事件的防范和處理能力。
3、按事故發生級別的不同進行應急演練
具體地,首先,教師應搜集有關突發事件事故級別的資料,掌握發生突發事件時事故的基本特征,并能依據事故產生的具體特征大致估計事故發生的級別。然后,按照事故可能發生的級別,分別制定應急演練的方案。為使應急演練的方案可行有效,應考慮詢問當地救援部門的意見,對應急演練方案進行完善;最后,依據實際需要,組織孩子進行應急演練。每一次應急演練的效果,教師應記錄下來,并總結該次演練的不足,以便在下次應急演練時進行糾正。
四、結束語
本文針對幼兒園應急安全教育問題,對代表性的相關研究進行了綜述,并分析了不足。值得一提的是,本文還提出了解決這些不足的應急對策,下一步的研究目標是增強這些應急對策的可用性。
參考文獻
[1]劉馨 李淑芳 我國部分地區幼兒園安全狀況與安全教育調查[J].學前教育研究, 2005,12:15-18。