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關鍵詞 紹興市袍江新區 水環境 政府主導
一、調研背景
一直以來,紹興市將水視為城市之脈,十分重視水環境保護工作,重點開展了曹娥江流域、浦陽江流域、鑒湖主體水域、小舜江上游水域、城市內河河道等水環境綜合治理,并取得了明顯成效。[1] 近年來,隨著工業的崛起,紹興有幾塊區域的水流已經受到較大污染。其中,最明顯的就屬袍江新區。一塊以工業而興的區域,正在努力打造“商貿袍江”、“人居袍江”。[2] 為了解具體的污染情況,并做深入分析,2012年7月,浙江工業職業技術學院經濟管理分院大學生暑期社會實踐隊16名師生就紹興市袍江新區的水環境進行了走訪、調查。
二、調研分析
本次調研主要以問卷調查和訪談調研的方式進行,調研主題為“袍江新區水質狀況與改善措施”。本次調研共發放300份問卷,實際收回300份,回收率100%,且問卷全部有效。
(一)水源污染現狀:城市發展與水環境狀況共同進退
城市發展與水環境狀況息息相關。為了解袍江新區今年的河流水質,實踐隊員就“您認為今年的河流水質和以前相比怎么樣”的問題進行了調查,從統計的結果來看,有55%的居民認為今年的河流水質與以前相比是變差了;有24%的居民認為今年的河流水質與以前相比差不多,這樣的結果反映出近幾年的水質條件并未得到有力的改善。
那么,袍江新區的水質污染狀況到底如何呢?有57%的居民認為水質污染狀況是嚴重的;有37%的袍江居民認為水質污染狀況是一般的;只有6%的居民認為河流水質污染狀況是良好的。在調研中,實踐隊員看到了斗門鎮楊望村的湖潮江,受到周邊生活垃圾和工業廢水的污染,已經出現發黑發臭現象。目前,此河道水質為劣類,已不能滿足生活水的需要。[3] 這樣的結果無疑是每位市民所不希望看到的。
到底是什么原因導致了我們生活中的水資源遭受了嚴重污染?在“您認為周邊河流的污染最主要來自于哪方面?”這一問題的回答中,有81%的居民表示水源污染最主要來自于工業污水,遠遠超過了居民生活廢水(17%)、農業污水(2%)的比例。由此可見,工業污水是最主要的污染源。
(二)政府監管:政府機構在水環境保護中的主導作用
政府作為法定的社會治理機構,在水資源保護中的作用不可替代。在問到“您認為周邊水域污染最主要是哪個環節的工作力度不足?”時,52%的袍江居民反映主要是由于政府部門的監督、管理和市政建設方面力度不夠。在居民“對袍江水治理是否有效”的回答中,只有11%的居民認為是有效的,不明顯占到了比重的67%。實踐隊認為,居民們希望袍江的河流水質得到根本改善,尤其是希望政府部門能夠真正起到主導作用,有效治理當地水質問題。
那么,政府部門又應該著重做好哪些工作呢?46%的居民表示政府應該完善相關法律法規,并強化執法力度;53%居民認為應該靠每個人自覺,這提醒政府部門必須加強企業和居民的水資源保護教育,提升企業和居民的水環境保護意識。同時,50%的居民認為對袍江新區的水質應該一個月檢查一次,41%認為應該半年檢查一次,僅有9%認為應該一年檢查一次。這既反映了居民對水質污染的擔憂和改善水質的迫切愿望,也提醒政府部門必須加強河流水質調查,針對實際情況制定具體治理方案,讓居民看到政府部門更多實實在在的努力。
三、對水環境調研的反思
通過此次暑期社會實踐活動的實地調研,以及上述的各項數據分析,我們可以清楚的認識到現階段紹興袍江新區的水污染狀況并未得到根本的改善和解決,而政府機構的監管缺位和不到位是關鍵因素。治理水環境污染,除了依靠企業和居民的自覺外,最主要的就是要發揮政府的主導作用。
(一)政府部門應完善相關法律法規
治理水環境污染,首先應該加強立法工作,完善法律法規體系,做到有法可依。比如,制定企業排污設備標準的法規,提出企業排污設備使用考核措施;制定水環境質量考核辦法,提出量化的水環境保護工作目標。
(二)政府部門應加強其監督管理
政府部門應該強化監督管理,整治破壞水環境的行為。比如,政府部門應該加強對企業的監管,加大非法排污的處罰力度,整頓或關停環保要求不達標的企業;加大對企業的環保扶助,引導工廠引進并使用先進的廢水處理設備;加大對水環境保護工作出色的企業的獎勵和宣傳;加強對水質狀況的檢查與凈化;拓展水環境污染舉報平臺等。
(三)政府部門應大力保障飲用水的安全
為加強生活飲用水管理,保障全市人民生活飲用水衛生安全,有效防范生活飲用水污染事故,政府部門更應加強對飲用水水源水質的檢查和凈化。首先應加強水源地保護和污染治理工作,其次則是搞好生活飲用水衛生監督檢測,再者是加快供水建設設施和水處理工藝改造,最后則是嚴格供水單位管理,嚴把飲用水質量關口。
(四)政府部門應發動當地居民共同參與
由政府統包統攬來治理水環境必將使財政不堪重負,治污難以為繼,靠政府統包統攬的加大投入顯然不是加快環?;A設施建設的根本出路,企事業單位以及市民們都應該有環保的基本意識,政府部門應提高宣傳的力度,引導全體市民與政府一同努力,共創宜居的美好家園。
此次實踐,使實踐隊的全體師生更加深切地感受到,經濟發展不能以犧牲環境和老百姓的利益為代價,堅持經濟、社會、環境的可持續協調發展是一條必由之路。
調研期間,我邀請縣水產局對底氣充養技術在養殖當中的應用進行座談,組織農辦、高湖塘場部和高湖塘養殖示范戶去象山底氣充養池塘進行考察,了解該技術在養殖當中的實際應用與安裝使用,探討該技術的應用效果及技術應用前景。經過調研,我們認識到:
一、池塘底充氧增氧原理
池塘底充氧增氧原理是利用羅茨鼓風機增氧,在池塘底部鋪設pvc管,利用羅茨鼓風機將空氣中的氧氣壓縮到pvc管中,通過在pvc管上鉆的小孔將氧氣充入到池塘底部,使池塘底層乃至整個水層氧氣達到飽和的一種增氧模式。池塘使用底充氧后,池塘底部的溶解氧和上層水體的溶解氧基本一致,沒有形成氧躍層,溶解氧達到5mg/l以上,基本滿足了對蝦生長蛻殼需要。采用池塘底部增氧后,不僅增加了底層溶解氧含量乃至整個水層的溶解氧含量,而且能加強水質管理,改善了水質環境,提高了對蝦抗病力,有效提高了養殖成活率。
二、池塘底充氧技術的應用背景和意義
近幾年來,養殖技術有了不斷提高,養殖產量和經濟效益明顯增加,但是也存在著出現養殖相對容納量的盲目擴大,病害的相繼發生等制約著養殖高產穩產的因素。主要表現在是高溫期間,池塘缺氧特別是底層缺氧引起養殖產品不適應水環境產生死亡現象,導致了產量和經濟效益下滑,據此,池塘缺氧已成為影響養殖高產的主要因素。
現有的養殖池塘基本還沒有安裝增氧等設備,雖然只有少數安裝水車式增氧設備的池塘在產量和經濟效益等方面明顯高于普通池塘,但是在池塘增氧設備的安裝設計和配備增氧功率等方面都還沒有達到養殖標準生產要求。
采取池塘底部增氧方式,可以提高池塘底部乃至整個水層的溶解氧含量,打破水體氧躍層,可以基本滿足養殖產品生長脫殼的需要,同時促進有機物分解,減少病害發生,從而達到高產高效的目的。
三、調研成效
經過調研,海水池塘中使用底充氧增氧技術,成為海水池塘增氧方式的一次重大改革。通過池塘底部增氧,打破了水體氧躍層,使水體上下層溶氧量一致。池塘內保持較高的溶解氧含量,抑制了有害生物的滋生,加快有機廢物的降解,改善了池塘水質環境,有利于對蝦生長蛻殼,大大提高了養成成活率。因此,海水池塘中使用底充氧增氧模式養殖南美白對蝦實現高產高效是切實可行的。
根據調研結果,我們實施項目安排建設,確定總體方案:
技術關鍵:
1、池塘底充氧增氧設施的安裝設計,包括充氣管道的鋪設、充氣孔孔徑大小的確定等。
2、養殖池塘底充氧增氧功率大小的確定。
3、池塘底充氧增氧后對池塘水環境的影響和調控能力。
項目期限:
1、XX年1月中旬至3月中旬,確定技術方案及池塘改造。
2、4月中旬至5月底,完成底充氧設備的購買、安裝和調試以及池塘的清整、消毒。
3、5月至6月中旬放養梭子蟹、蟶子苗。
萊陽市政協人口資源環境委主任 邢德洪
根據全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署,市政協人口資源環境委組織人員深入經濟開發區、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮街和萊陽光大環保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質凈化及生態修復工程等5個單位和項目現場,煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業進行專題調研,并與市環保局、水務局、建設局、城市管理服務局開展了協商討論和互動交流,達成了一些共識,形成了調研報告。
通過調研我們發現,近年來,萊陽市委、市政府高度重視生態環境保護工作,將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度,采取了一系列強而有力的措施,深入開展生態環境綜合整治,生態環境質量得到明顯改善?,F在的萊陽,山更青了,水更綠了,天更藍了,城市宜居宜業宜游指數和群眾幸福指數顯著提升。
一、加強生態環境保護工作的主要做法
1.積極采取各種措施,促進流域水質達標。重點是抓了五個方面的工作:一是積極開展五龍河水質達標綜合整治行動。2017年以來,我市針對五龍河入海水質改善工作,全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業廢水PH值在線監測系統安裝、工業廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養殖污染整治、污水處理廠建設及污水管網敷設、人工濕地建設、河流直排口整治和建設向水體傾倒污染物的天網監測工程等12項工程,目前已全部完成。今年1-9月份,五龍河橋頭斷面水質穩定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設工作。充分依托五龍河及城區段有利水利條件,打造兩區兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前,蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行,共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株,打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業、硫酸軟骨素行業等排污單位的常態化監管工作。在加強對企業日常監管的基礎上,為防止出現日常監管的漏點盲點,生態環境部門采用六個轄區交叉執法的辦法,對全市工業企業進行拉網式無遺漏排查,同時,專門成立飛行督察組進行暗訪抽查,對發現的問題實行警告、處罰、移送公安機關等措施,持續保持環境監管的高壓態勢,確保外排廢水達標排放。今年以來,累計實施處罰31次,罰款321.54萬元,移送公安機關5人次。四是連續出臺相關水污染治理文件,為今后的水質改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面,是國家考核我市五龍河水質的代表斷面,今年煙臺考核該斷面的水質要求是四類。為此,萊陽市政府印發《萊陽市人民政府關于同意萊陽市水環境功能區劃調整的批復》《萊陽市人民政府關于同意提高萊陽市廢水直排建設項目外排廢水控制要求的批復》,將我市的原五類地表水標準的水體全部調整為四類地表水標準水體,將今后新建的廢水直排建設項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準,對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設項目實施“以新帶老”,確保外排廢水水質達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發環境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規定》,通過對一級保護區圍網封閉、建設視頻監控、設置預警斷面、完善應急預案、一二級保護區水質監測等措施,飲用水源地保護已基本達到了規范化建設要求。完成沐浴水庫水源地農業面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除,對41個村莊的污水進行收集處理。
2.充分發揮大氣污染聯防聯控,改善環境空氣質量。重點是抓了七個方面的工作:一是持續開展“小散亂污”企業整治。今年,我市繼續開展新一輪“小散亂污”企業整治,在全面排查的基礎上,對3家取締類的“小散亂污”企業,按照“兩斷三清”的標準進行取締,2家提升整改類的已經完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業企業大氣污染物排放標準執行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質鍋爐改造計劃。目前,2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造,20臺生物質鍋爐已完成改造,剩余鍋爐均正在整改。三是繼續強化揮發性有機物行業企業監管,確保污染治理設施正常運行。制定了2019年度重點揮發性有機物污染企業治理項目清單,目前,3家企業已全部完成。持續加強對VOCs治理企業的監管力度,確保各企業污染治理設施正常運行。對13家揮發性有機物重點企業開展監督性監測并在網站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作,已經完成40家,剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰作戰方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》文件要求,我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》。截止目前,市生態環境部門聯合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點,開展在用柴油貨車聯合執法檢查7次,共檢查檢測柴油貨車260輛,合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監測設備各一套,正在安裝調試過程中。五是持續抓好揚塵污染防治工作。結合省市大氣污染防治強化督察要求,實施兩輪全覆蓋式排查整治,針對工業爐窯、化工生產等重點行業、重點領域,強化措施,促進了企業的有序排放。下發《關于進一步加強重點工業企業無組織排放整治工作的通知》,明確整治范圍和時限、整治重點環節和要求。對轄區內工業企業分行業進行梳理,制定無組織排放清單,涵蓋了25家重點企業,逐家編制無組織排放整治方案,對不符合整治要求的企業明確了整改時限。同時,督促相關企業按照“一廠一策”原則,編制無組織排放整治方案,明確職責分工,將整治任務落實到具體生產線和產塵環節,并明確每個產塵環節的負責人及經辦人,最大限度實現整治工作可檢查,可量化,可考核。目前,相關企業正在積極整改中,預計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應急工作。修訂印發《萊陽市重污染天氣應急預案》,對重污染天氣應急減排清單進行修編,逐項落實98個工業源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求,組織修訂工業源和工地的應急響應方案,建設、公安、交通、教體等部門按照職責分工,對各自的應急預案進行修訂,重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應急期間,市生態環境、建設、工信、交通等重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應,積極落實各項應急減排措施并開展督導檢查,確保各項減排措施落實到位,有力地減少大氣污染物的排放。七是持續開展空氣質量自動監測工作。在建成城區2處空氣質量自動監測站的基礎上,又完成剩余16個鎮街的監測站建設,實現全市統一聯網、數據實時,為掌握和解析我市的空氣環境污染提供科學的數據支撐。
3.扎實開展重點行業企業用地核實,打好土壤污染防治基礎。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求,強化污染源頭預防,嚴格建設用地準入管理。根據上級要求,采用第三方機構對全市28家工業企業的用地情況開展了初步調查。
4.積極有效做好溝通,推進環境突出問題整治。按照生態環境保護工作常態化、長效化的要求,積極應對省政府、生態環境廳、區域辦、煙臺市生態環境局等各級高頻次、大密度、不間斷環保督察活動,做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現突出問題,按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環保督察“回頭看”反饋問題,牽頭制定了整改方案,正在進行整改。
二、目前生態環境保護工作存在的主要問題
1.空氣環境質量階段性反彈。受工業企業排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響,加上區域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約,空氣環境質量仍然存在階段性惡化情況。
2.水污染防治的系統化管理機制尚不完善。在全域管理方面,涉水部門、駐地鎮街等相關單位配合聯動不緊密、不到位,網格化、垂直化管理責任落實不深入,致使部分區域、部分流域水環境時常受到周邊企業、畜禽養殖、村莊污水等方面的污染,個別單位還存在以犧牲環境利益獲取經濟利益的不良取向。
3.仍有8個鎮街污水處理站還未運行,部分鎮街的污水管網配套不完善。我市18個鎮街中有8個鎮街的污水尚未進入城市污水管網系統,目前,這8個鎮街的污水處理站雖已建成但尚未運行,部分鎮街還存在污水管網配套不完善的問題,對周圍河流的水質造成影響。
4.用于水生態治理和恢復的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉移到全流域生態治理和恢復、面源污染治理等攻關期、硬骨頭方面,而治理資金的不足成為當前制約流域水環境質量改善的重要因素。
5.企業和城鎮污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前,企業和城鎮污水處理廠廢水外排標準中:COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l,河流的水質標準中:COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期,由于有大量的天然來水作用,對河流水質影響較小,在河流平水期、枯水期,企業和城鎮污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質波動的重要因素。
6.農業面源污染治理進度緩慢?!耙豢貎蓽p”和農作物病蟲害專業化、統防化和綠色防治推廣程度不高,農用地膜、反光膜、農藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全,回收處置措施推廣力度不大,農村畜禽養殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人員、設備配備不足。按照機構改革職能劃分,入河排污、土壤污染、海洋環境等方面的新職能轉入,專業技術力量不足,人員設備標準化配備不到位,不能滿足新形勢需要。
三、今后生態環境保護工作重點目標和有關建議
1.切實提高群眾生態環保意識。結合美麗鄉村建設,充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統媒體和新興媒體,全方位、無縫隙開展“美化環境、人人有責”宣傳教育,使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線,切實激發廣大群眾的主人翁意識,著力打造全社會共同參與的立體監督體系。
2.加大農村生活垃圾清收。我市農業人口眾多,日產生活垃圾體量較大,部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現象在一定程度上仍然存在,農村生活垃圾清收處理難度大于城鎮。萊陽市垃圾焚燒發電項目已經投入運營,目前實際日進廠垃圾在540噸左右,距離實際產能尚有較大空間。建議相關部門進一步加大對農村環境衛生保潔和生活垃圾收集力度,提高垃圾清運頻次,組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾,做到隨棄隨集、日收日清,力爭絕大部分城鄉垃圾都能統一運送到專業場所進行科學處理,實現經濟效益和社會效益雙豐收。
3.加強農村面源污染防治。加快推進農村面源污染防治,加大作物滴灌技術等節水技術、有機緩釋肥和低毒農藥使用的推廣力度,出臺相關優惠政策,使先進技術落實到農戶。大力推廣測土配方施肥技術、誘捕器殺蟲技術、生物反應堆應用技術和水肥一體化等技術應用力度。大力發展標準化基地建設和“三品一標”認證工作,減少農藥化肥施用量。進一步規范農村畜禽養殖布局和規劃,解決農村畜禽養殖散、亂問題,關停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龍河水環境治理的長效機制。全面規范網格化管理,落實責任目標到單位、到個人,實行突發性典型問題聯查聯處,切實保障五龍河水環境治理的長效化。持續做好五龍河各監測斷面的水質監測工作,在五龍河清淤期間,生態環境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實,有效預防水質污染。強化污水處理廠、重點化工企業、硫酸軟骨素行業等排污單位的監管工作,堅決遏制污水處理設施不正常運行、偷排廢水和停產企業擅自恢復生產現象,確保廢水達標排放。加強飲用水源地環境保護工作,對在沐浴水庫水源地保護區范圍內有污染的建設項目,一律不批,從源頭上控制新污染源的產生,有效地保護我市的水源地水質。協調督促相關鎮街加快污水管網的敷設力度,盡快調試運行已建成的鎮街污水處理站,進一步改善五龍河全域水排放現狀。
5.強化污染源監管治理力度。生態環境整治是一項長期的、艱巨的民生工程,不可能一蹴而就,要持續開展“散亂污”企業排查治理工作,重點抓好 “散亂污”企業的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理,有效減輕大氣環境污染。應著力打造執法監管長效機制,建議相關職能部門加大工作力度,采取夜查與晝查、常規檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式,堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現象,確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監管,確保滿負荷運行,處理后的廢水達標排放。
但是,近年來**市農業用水,工業用水、居民生產生活用水逐年攀升,近5年來年均用水增長4000萬~5000萬立方米。據**水利局公布,2007年全市用水量達到21.67億立方米。根據2006年6月出臺的《**市水資源綜合規劃》預計,到2020年總用水量將達到30億立方米,而按《分配方案》,該市在正常來水年份的分配水量為25.33億立方米,與其原計劃用水量相差將近5億立方米。屆時,**市將有近5億立方米的年用水量缺口,這一嚴峻現實,引起了社會各界的高度重視。
因此,在結合**市當地實際情況的前提下,華南師范大學生命科學學院學生會暑期社會實踐隊赴**市惠城區進行了一系列關于**市東江水質治理與市民節約用水意識的調研。本次調研采用查閱資料、派發問卷、采訪當地居民、專訪**市環保局等方法,取得了明朗的結果。
一、研究方法
1.1調研方法
本次調研采用采訪**市環保局生態保護科、實地分點采集水樣進行檢測、對**市惠城區居民進行問卷調查等方法。
1.2調研內容
采訪**市環保局主要了解東江綜合治理的現狀,包括政府采取的措施及取得的成效,當前存在的問題等;實地采集水樣進行檢測主要研究了水質檢測過程中可以較為簡便的方法辨別的指標如色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、硬度等。其中取3個點,分別為**西湖、。。每個點取5個水樣;對惠城區市民進行問卷調查主要了解市民對東江治理的評價、對東江過去、現在的優劣勢對比及對東江未來水環境的展望。
二、調研結果
2.1東江綜合治理整體情況
2.1.1政府采取的措施
東江自古以來就是**的母親河,亦同時作為香港特別行政區市民的主要飲用水源,其水質的好壞不僅關系到**市的生存發展,亦影響到香港特別行政區的繁榮穩定。因此**市歷屆黨委、政府、人大、政協都高度重視東江水質的保護工作,將對其保護與治理當成一件大事,常抓不懈。
調研小組對**市環保局生態保護科進行了專訪,總結了**市在保護母親河、預防跟治理水污染上的先進經驗跟有效措施??偨Y如下:
2.1.1.1嚴設關卡,全力保護東江母親河
**市委市政府對企業投資有著一套嚴格的環保準入標準,劃定了母親河邊可開發區與限制開發區,每年出于保護母親河的目的,有10%以上的投資項目不予準入。
2.1.1.2執法如山,嚴抓污染源監督管理
**市委市政府對工業污染源強化了監督管理,在污染源的排放口實行了實時監控,嚴厲打擊企業的偷排漏排現象,執法力度在省內名列前茅。對于屢教不改的企業,**市亦建立了黑名單制,以限制這類企業在**市的發展為手段進行排污限制。
2.1.1.3全力治理,重抓污染漏洞
由于**市采取了以上2.2提到的一系列有力措施來減少工業、農業排污,因此東江**段的主要污染源并非來自工業、農業,而是來自居民的生活污染。
原因在于:**廣大的農村地區污水收集難度大,難以集中處理,導致大部分生活污染都直接或間接的排入東江。
針對這種情況,現階段**市已加大財政投入進行環保基礎設施建設,包括大量興建生活污水處理廠、生活垃圾處理廠等。據了解,目前**市的污水處理能力為49.15萬噸每天。隨著人口的增長,為了減輕生活污水排放量,**市現階段仍有十幾座污水處理廠處于在建狀態。
2.1.1.4互幫互助,全力均衡全市污染治理水平
據**市環保局提供資料顯示,東江**段沿線部分鄉鎮財力比較薄弱,難以承擔生活污水處理費用及配套網管建設費用,以致成為東江**段水質的主要污染源。
針對這一情況,調研小組建議,政府應撥出財政專項資金扶助鄉鎮,先富帶動后富,經濟水平好的城鎮幫助經濟水平一般的城鎮,實現全市污染控制與治理的水平保持在較均衡的狀態。把對東江的污染治理放在首位,加強對東江沿線居民的宣傳教育,保護好母親河,方能實現水質性節約用水。
2.1.2分點采集水樣檢測結果
調研小組通過在**西湖、東江惠城區境內等地方采集水樣,觀察檢驗水樣的渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值等,得出了一些結果。**西湖分別采5個水樣,代號為XH1—XH5,沿江分別采5個水樣,代號為YJ1—YJ5,結果如下:
由表可見,**西湖水質檢測肉眼可見標準與官方公布的結果基本一致,屬于水質IV類標準,沿江各采水點肉眼可見標準基本正常,pH值處于6—8之間,為正常水平。
2.1.3惠城區市民對東江綜合治理的評價
調研小組通過派發問卷了解惠城區市民對東江綜合治理的評價,共派發問卷200份,收回198份,有效問卷185份。調查問卷均采取封閉式問卷。派發地點有較強的針對性,分別為**市數碼步行街、**市西湖、**學院、**市鐵路學校、**市火車北站員工住宅區等。在派發問卷的同時調研小組亦對市民進行了采訪,接受采訪的市民有100人,覆蓋了老年、中年、青年跟少年,比例分別為1:1:1:1,具有較強的代表性。
在接受調查的人群中,75.7%認為東江**段近三年來水質得到明顯的改善,作為**的主要飲用水源,其水質越來越值得信賴,13.5%的市民覺得近三年的水質跟以前沒有較大區別,而僅有10.8%的市民認為近三年來水質沒有得到有效的改善,東江**段仍受到較大幅度的污染。60%的市民對政府近年來的治理決心及采取的治理措施表示贊許,同時有55.1%的市民對于東江現在的治理難處有所了解,分別為居民生活污水及工業污水排放。
在采訪過程中,較多市民對淡水河、淡澳河治理表示表示不滿,認為這是東江**段綜合治理的薄弱環節,直接影響和威脅到飲用水源的穩定,要求政府采取更加有效的措施,使市民享受到更明顯的治理成效。
晚稻空間
大家好,我叫劉科,是來自湖南環保組織綠色瀟湘的工作人員,目前負責推進湖南黑臭水體公眾參與的項目,謝謝大會能給我這個發言的機會,介紹湖南的黑臭監督公眾參與基本情況。那我今天主要給大家介紹綠色瀟湘在民間參與黑臭水體監督的推進邏輯,以及我們今后行動的方向。
我們綠色瀟湘一直在關注湖南本地的環境問題,我們搭建了一個在地的民間志愿者網絡叫"河流守望者"網絡,目前河流守望者已經達到382位成員,覆蓋了湖南62個區縣,每天都在解決當地的環境問題。
首先,綠色瀟湘認為,城市水環境公眾參與是降低了公眾參與環保的門檻與難度,把復雜的問題簡單化了,把難懂的數據表觀化了,從公眾的角度來說,是在進步。
在湖南,2月份公布的129黑臭水體名單一出來,綠色瀟湘第一時間做了數據梳理,有兩個發現,第一:絕大多數黑臭水體的位置是處于我們綠色瀟湘河流守望者網絡日常監督的范圍之內的,那到今天為止,綠色瀟湘的河流守望者已經達到382位成員,覆蓋了湖南62個區縣,這個數據說明,在大部分黑臭水體的旁邊,綠色瀟湘是有過足跡的。第二:綠色瀟湘在兩年前曾經做過類似的水環境污染地圖,累積的行動經驗確是可以和公眾參與活動高度的契合,基于這兩點,我們在想,接下來可以怎么辦?
首先,綠色瀟湘認為,城市水環境公眾參與是降低了公眾參與環保的門檻與難度,把復雜的問題簡單化了,把難懂的數據表觀化了,從公眾的角度來說,是在進步。
通過研究,我們得到答案非常簡單,綠色瀟湘可以把這個微信公號的功能用到極致,因為,我們擁有一個成熟的守望者行動網絡,可以來推進公眾參與工作。
緊接下來自然就是行動,我們前期組織了4次在長沙的黑臭監督行動,一方面培訓志愿者使用微信工具,不僅僅要用好,而且還要發現其中問題。另一方面通過有效傳播,讓公眾知道我們要干什么,以及怎么干,所以,我們有了第一個很牛X的口號,那就是"湖南的129條黑臭水體,我們承包了"
有了長沙的經驗,我們隨即整理了行動方法工作手冊,打包了任務,組建了后援小組,動員全湖南的守望者團隊認領了任務,至于后來的結果,我想大家都知道了,僅僅用了一周的時間,在322世界水日之前,我們的守望者完成了全部129條黑臭水體的實地調研,微信,微博的監督,我們如期而且高質量的完成了承包諾言,并且,出具了黑臭水體各地市監督戰報!
完成承包任務我們得到了什么呢? 第一:環保部門及時回應了我們的舉報,主動和我們聯系,希望共同組織環境調研,于是,我們帶著開福區環保局的工作人員一起推動了內河的環境治理,第二:我們將長沙乃至整個湖南的黑臭水體基本狀況摸清楚了底子,我們讓更多的人熟悉使用了這門工具,所以,綠色瀟湘的這個黑臭水體公共參與項目對湖南境內城市水環境改變起到了非常好的積極作用。
那最后,完成摸底后,我們準備怎么辦,我們選擇了用招募民間河湖長的項目來深度參與黑臭水體的監督和治理工作,目前,已經和職能部門等達成了民間河湖長選拔,聘用方案,未來的河長們現在已經進入帶領新志愿者的行動中了,那綠色瀟湘在今年會將相關的工作經驗逐步向地市州的網絡推進,讓民間河湖長項目全面落地,形成民間河湖網格,可以想象,未來這個網絡將承載更多的工作,不僅僅成為黑臭水體治理的監督者,還要成為黑臭治理的參與者,甚至是治理施工的民間觀察員。
以上這就是綠色瀟湘目前在黑臭水體公眾參與中的一些工作梳理,特別感謝戰斗在黑臭監督第一線的伙伴們,沒有他們卓越的工作,我們就不可能完成一項奇跡般的任務,謝謝大家,也請環保部的各級領導,同行們關注綠色瀟湘并支持我們的工作。