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公共經濟問題范文第1篇

Abstract: Since the reform and opening up, China's economy developed rapidly, but in the past 30 years rural countryside development in rural development formed a serious obstacle, including about rural public product supply problems, many problems existing in rural areas are mainly manifested in the supply of products, etc, this paper is based on the problems existing in the rural public product supply problems as the starting point of the study, aiming at these problems, and puts forward the corresponding policy suggestion of rural public product to provide an effective path for the effective supply.

關鍵詞:農村;公共產品;供給;困境;建議

Key words: village;public products;supply;difficulties;suggest

中圖分類號:F32 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0051-02

0引言

1978年以來,我國經濟發展水平得到了迅速的發展,中國一躍成為世界經濟強國,2008年GDP總量排名第三,但是在中國內部由于城鄉二元結構的影響,城市經濟得到了迅速發展,而“剪刀差”的發展模式極大的損害了農村的經濟發展,其中關于農村公共產品的供給方面更是存在著眾多問題。對于農村公共產品的概念,從傳統的公共經濟學的角度分析,主要是指滿足生活在農村社會成員的生產性和非生產性事務的公共需要的社會產品,同時也具有公共產品的非競爭性和非排他性性質。農村為城市的經濟發展做出了巨大的貢獻,但是卻沒有享受到工業反哺農村的好處,雖然改革開放以來農村的經濟發展也有了飛躍式的發展,但是農民的生活環境與城市比較起來,仍有很大差距。然而現行農村的公共產品不足是一大難題,雖然國家在2007年為了改善農民的生活質量并且刺激內需不足,采取了“家電下鄉”補貼政策,但是政府以直接方式對購買指定下鄉家電進行補貼,相當于一個“公司”而非具有服務性的機構;而本文通過對農村公共產品供給不足的原因進行剖析,進而找出一條解決農村的供給產品供給不足的途徑。

1我國農村公共產品供給中存在的問題

前文中已經指出了現行農村公共產品供給存在嚴重不足,其表現在很多方面,下面就分析我國農村農村公共產品中存在的問題:

1.1 需求與供給失衡農村對公共產品有著很大的需求,但是其供給卻存在嚴重不足,但是農村公共產品的供給還呈現出局部特征,農村鄉鎮一級村部的辦公大樓很氣派,而距離此處不遠的校舍等卻非常簡陋破舊,形成了鮮明的對比;但是更多還是表現出整體的供給不足,一個方面是中央的財政負擔過重,不能很好的滿足日益增長的公共產品的巨大需求;另一方面,很多公共產品下撥的資金被層層截留,也在很大程度上限制了農村公共產品的供給。

1.2 公共產品供給結構問題由于公共產品的供給結構存在問題,導致了其配置效率不高,主要表現在以下幾個方面:①制度因素。中國正處于經濟轉型期,由于我國實行的漸進式改革方案,在整個改革過程中制度都是在逐步完善的,在完善的過程中必然會出現很多問題,信息的不對稱可能造成了很多體制上的問題,使得很多農村公共產品的供給制度中也同樣存在眾多問題,在前文中指出政府財政支持負擔較重,而農村公共產品的私人投資也存在不足,使得農村公共產品的資金籌措成為一大難題,而信息的不對稱也加大了資金使用的監督成本,必然造成農村公共產品供給資金的層層截留進而被挪用、揮霍,使得原本資金就不足的公共產品資本大量減少。②配置因素。配置因素其最終的歸結點還是在于體制上的問題,但是它也表現出了自己的特點,所以我們單獨列了出來。由于農村公共產品私人供給的匱乏,因此主要的供給來源還是來自政府,農村公共產品供給呈現出周期長的特點,而政府官員為了自己的晉升,會盡可能的搞一些形象工程,周期短而且具有代表性,這樣就損害了農村的整體利益;同時由于農村人口眾多,必然會產生不同的公共產品需求,而政府必然只能先滿足大多數人的要求,這樣也會造成公共產品的供給不能提高所有人的福利水平的現狀。③管理體制因素。整個農產品的供給機制很多都是計劃經濟時候的體制,用于公共產品供給的資金由不同部分進行支配,必然會使得資金利用分散,并且沒有一個很好的監督機制,同樣使得挪用、濫用資金的情況出現;同時中央、省、市、縣等等各級政府在農村公共產品的的責任分配上存在很多問題,沒有相關的法律對這個問題進行具體規定,使得很多時候出現隨意供給、或者供給錯位等情況的出現。例如,在河南鄭州某村一個例子,一個本應由國家出資進行建設的重點水利項目,但是事實上國家把這個責任推給了市一級政府來承擔,層層分散責任,必然使得效率低下。同樣鄉鎮政府承擔了過多來自上級政府的負擔,自身也承受了過多的財政負擔,而鄉鎮政府財政本來就吃緊,也使得農村公共產品的供給落不到實處。

2我國農村公共產品供給困境的對策研究

在文章的第二部分中,主要探討了農村公共產品供給方面存在的問題,我們可以從兩個方面來考慮,一個是在對策中所遵循的原則,二是制度上的創新。

2.1 原則問題首先來考慮先原則問題,主要從以下幾個方面來考慮:①總體原則。由于我國目前正處于經濟、政治與社會轉型中,很多制度方面存在不足,需要不斷的去完善和改進。因此我們需要對我國的國情有一個清晰的、全面的、客觀的了解,雖然現在我國城鄉收入差距較大引起了很多人的不滿,但是我們仍然需要注意的是這是我國漸進式改革過程中產生的路徑依賴,在短期內不可能完全被消除,需要逐漸進行解決。②分制原則。這樣也就引出了我們所需要遵循的第二個原則即遵循歷史機制、循序漸進的原則,在整個過程中不能急躁、急功近利,改進需要一個過程;同時由于我國正在逐步進行市場化改革(從1994年開始),已經取得了很多成就,因此,在關于農村公共產品的供給的資金來源方面,可以不單單依靠政府的供給,而可以通過市場來多元化吸入資金,以此來解決資金不足問題;有了資金之后,應該使得資金最大化的被利用,首先來解決一些最基本的、基礎的項目,在整個過程中還需要注意法律方面的條文規定,必須有法制化規定。

2.2 解決路徑與制度創新我們上個部分已經指出了存在的問題,以及在解決路徑上所遵循的原則,下面我們就具體的解決方案提出幾點意見:①資金問題。由于農村公共產品供給的資金存在短缺,所以需要引入市場機制、通過市場來對機制來市場化、多元化吸取公共產品的投入資金;同時雖然政府財政緊張,但是在城鄉公共品資金分配上存在嚴重的不公平,因此政府需要打破原來城鄉二元的體制,對農村公共產品的資金財政投入要逐步加大,2000年以來的數據顯示,農村公共產品資金的投入水平在國家財政總支出有了不少的提高,但是所占的比例卻在逐年減少。國家應該逐漸加大比例。②制度問題。前文中也指出了農村公共產品供給制度中存在很多問題,我們下面就簡單進行表述:1)建立合理的農村供給產品制度。前文中指出存在農村供給產品供給責任分配制度上存在很多問題,因此我們需要建立一個能夠有效分配責任的制度,這個制度涉及中央、省市、縣和鄉鎮四個等級政府,這個制度應該以中央和省為中心,而縣級和鄉鎮兩級主要負責解決資金來源問題。同時為了避免責任分配不清情況的出現,需要把農村公共物品進行自治分配,大致可以分為國家級別、省市級別和縣鄉鎮級別的,分別由各自部分進行主要負責,資金共籌。2)效率問題。有了農村公共產品所需要的資金后,就需要重點關注效率問題,效率問題主要涉及兩個方面:一方面是制度上的執行效率問題;另一方面是資金的使用效率問題;首先來看制度上的效率問題,信息不對稱是造成農村公共產品供給效率低下的重要原因,因此建立一個有效的傳導的機制顯得尤為的重要,以往都是“自上而下”的公共產品決策機制,不利于信息的傳導,使得對公共產品的供給與需求之間存在許多問題,而應該建立一個“自下而上”決策機制,與“自上而下”的決策機制共同發揮作用,能夠解決信息不對稱而帶來的效率低下問題;由于農村公共產品供給的主要對象是農村中的農民,所以重點也應該關注一下關于農村制度方面的建設,可以從完善村民的自治制度、廣泛征求農民的意見等各個方面來進行。另一個方面是資金的使用效率問題,資金要用在能夠最大發揮效用的項目上,這些項目應該是關系到農民最切身的利益,是農民最需要的公共品。在項目的審批程序,方向等各個方面都需要有明確的規范,加大對迫切需要公共產品的地區進行政策傾斜,以及資金數額上的扶持等等。

參考文獻:

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公共經濟問題范文第2篇

1遼東山區人工闊葉紅松林經營現狀

1．1人工誘導的異齡復層闊葉紅松林

人工誘導的異齡復層闊葉紅松林生長到10～15年生時，上層林木已經郁閉，下層紅松及萌生闊葉幼樹被壓。這種林分，一般可采取上層撫育法（群眾稱之揭蓋采伐），首先對上層大闊葉樹本著“留優去劣”的原則進行擇伐，伐除胸徑20cm以上闊葉樹及全部病腐、枯死及非目的樹種，保留胸徑8～18cm，有培育前途的優良中小徑木，伐前還要全面清場，清場時適當保留部分有培育前途的優良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復層闊葉紅松林分。在當前生產作業中對上述類型林分，以解放紅松為由，采伐時一次性把上層大闊葉樹，不分大小、好壞全部伐掉。而且伐前清場時，只保留紅松幼樹，把所有闊葉幼樹也全部伐光。伐后對采伐剩余物枝丫梢頭順山擺放堆積，林地上形成了疏密不均、高低不齊的紅松幼林地。

1．2人工誘導的同齡闊葉紅松林

人工誘導的同齡闊葉紅松林生長到10年生以上，開始郁閉，一般進行第一次撫育采伐（即透光撫育采伐），首先伐除紅松Ⅳ、Ⅴ級木，部分非優良目的闊葉幼樹及全部劣質、病腐及非目的樹種，保留Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級紅松幼樹及部分有培育前途的優良闊葉幼樹，伐后針闊比調整到6紅4闊、5紅5闊或7紅3闊為宜，仍為同齡闊葉紅松林。實際上，在撫育采伐作業中偏重紅松，否認闊葉樹，因此，在實際作業中，不分好壞把紅松幼樹全部保留，闊葉幼樹全部伐掉，為了補充位置，在沒有紅松幼樹的空地上，才適當保留一些闊葉樹，伐后基本上形成了紅松純林。

1．3人工營造的闊葉紅松林

人工營造的闊葉紅松林多為株混、帶混和小塊狀混交林。由于各混交樹種生長速度及樹高生長速生期到來時間各異，種間競爭十分激烈，造林后10年左右時間，總有一個優勢樹種生長迅速而占據上層空間，其他樹種被壓；又由于主栽樹種紅松，幼年生長緩慢，往往處于被壓狀態。因此，在第一次撫育采伐時，為了保留紅松，把闊葉樹全部伐掉。可是，由于闊葉樹萌生力很強，生長迅速，當林分生長到20年生時，后萌芽起來的10年生闊葉幼樹高生長又很快超過紅松幼樹，而紅松幼樹二次被壓，為了保存紅松，生產中又將萌起來的闊葉幼樹全部伐掉，解放紅松。但是，當紅松生長到15～20年生時，樹高速生期已經到來，生長到30年左右時紅松已占據上層空間，再萌生起來的10年左右闊葉幼樹完全處于被壓狀態，加之萌生的闊葉幼樹多為陽性樹種，不耐陰，很快被紅松壓死，最后也變成了紅松純林。

綜上所述，幾十年來，通過各種方法，人工培育起來的闊葉紅松林，經過幾次撫育采伐后，最后都變成了紅松純林而告終，這就是遼東山區闊葉紅松林生產經營中的現實情況。

2存在問題

2．1重視紅松，輕視闊葉樹

有些生產單位只看重紅松樹種重要，輕視闊葉樹。認為紅松是主栽樹種，目的樹種，種、材優良，經濟價值高；闊葉樹是伴生樹種，可有可無，而且闊葉樹萌生力強，砍不敗，伐不光，因此，在生產中不按規程規定作業：見紅松就留，見闊葉樹就砍。這樣經過幾次反復作業后，把許多有培育前途的闊葉幼樹逐漸伐光。

在人工誘導的異齡復層闊葉紅松林上層撫育作業中，由于原保留的大闊葉樹處于上層，影響紅松生長，因此，必須揭蓋采伐，在采伐中又不能按照規程操作，本應擇伐而改為皆伐，一次性把上層大闊葉樹全部伐光，同時在伐前清場作業中，又不分大小、好壞把所有闊葉幼樹也全部伐掉，只保留紅松幼樹。

在人工誘導的同齡闊葉紅松林中，當進行透光撫育時，對紅松與闊葉樹也不能一視同仁，凡是有影響紅松生長的闊葉樹或闊葉樹與紅松處于同等生長位置的，只保留紅松，把所有萌生闊葉幼樹全部伐光，只有在沒有紅松幼樹生長的空地上，為了補充位置，才保留少數闊葉樹。

在人工營造的闊葉紅松林中進行幼樹撫育或透光撫育采伐過程中，對紅松與闊葉樹也不同等對待：偏重保護紅松，盡量采伐闊葉樹。

綜上所述，由于偏重紅松，輕視闊葉樹，經過幾次采伐作業后，把原有的闊葉紅松林都變成了紅松純林。

2．2不按規程辦事，有單純取材觀點

“森林經營技術規程”規定擇伐改造林冠下更新紅松，人工誘導異齡復層闊葉紅松林揭蓋采伐時，必須進行擇伐作業，本著留優去劣原則，伐除部分大闊葉樹，保留部分優良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復層闊葉紅松林分。但是，有些生產單位，不按規程操作，只圖方便、簡單，為了多取材，揭蓋時，對上層木不分好壞、大小一律伐除，同時在揭蓋采伐前林下清場時，把所有闊葉幼樹也全部伐掉，伐后只留下大小不等，高低不齊的紅松幼樹。這樣既破壞了原有林分結構，也破壞了森林環境。

2．3林業經營單一，缺乏綜合經營、生態經營觀點

森林經營的目的是為了把現有森林“越經營越多，越經營越好，青山常在，永續利用”，充分利用森林生態環境，大力發展多種經營、復合經營、立體經營。但是，在當前生產中，只顧木材生產，單純培育林木，忽視綜合經營，不能充分利用良好的森林生態環境，發展多種經營。木材資源是森林資源中的一小部分，僅占森林資源總價值中15％左右，而大部分是林副產品資源、生態資源，占85％以上。如以森林生態環境為依托，林下種植種植人參、細辛、五味子、食用菌類、山野菜等；養殖林蛙、食草動物，采集山貨野果等生產，其收益極高。當前林業經營中恰恰忽視了這方面，浪費極大。更為重要的是，遼東山區的森林是遼寧省城鄉的綠色屏障，水源基地。

它擔負著沈陽、本溪、撫順、鞍山、遼陽、盤錦等地工農業生產、人民生活用水。這里有大小水庫30多座，遼寧省的四大水庫都在這里，同時也是遼、渾、太三大河流的發源地，是重要的水源涵養林基地。這里的森林生態環境一旦遭到破壞，后果不堪設想，因此，經營管理好這里的森林極為重要。

3對策

3．1加強領導、轉變觀念，嚴格按照森林經營技術規程辦事

加強各級領導及全體林業工作人員思想認識，就必須充分認識到遼東林區是保證遼寧省工農業生產迅速發展的綠色屏障，是重要的水源涵養林基地，在維護生態平衡、防災、增產方面將起到重要作用。

要充分認識到培育人工闊葉紅松林是迅速恢復頂級森林群落和良好森林生態環境的根本途徑。大力提倡擇伐作業，嚴禁對天然次生林進行皆伐改造，林冠下更新紅松，幼林撫育時適當保留一些有培育前途的闊葉幼樹，人工誘導闊葉紅松林是恢復人工闊葉紅松林的有效措施。《森林經營技術規程》是經過多次反復實踐經驗的總結。因此，在森林經營工作中必須嚴格遵守執行。

3．2加強林政管理，深化林業體制改革，提高林業隊伍建設

加強林政管理，深化林業體制改革，必須建立健全林管機制，加強資源管理，嚴格執行限額采伐制度和按“森林經營技術規程”要求設計和審批，并嚴格執行檢查驗收制度。同時加強林業護林人員、林業公安人員及技術人員培訓，進一步提高他們的業務素質和工作能力，加大執法檢查力度，保護森林資源，對違法違規行為嚴厲打擊。

3．3克服單純取材，只注重紅松，輕視闊葉樹思想

森林經營單位培育森林的目的是為了充分發揮森林綜合效益。單純取材是粗放的、掠奪式的經營，這樣會破壞森林，耗竭森林，必須徹底克服。要想充分發揮森林綜合效益，必須應用種間生態位原理，以多樹種并存，針闊并重來調整林分結構，建立多樹種、多林種、多層次、多種經濟成分并舉的生態綠色產業體系，實現森林多效益的充分發揮。用任何一種單一樹種培育起來的森林都是暫時的、脆弱的，不能充分發揮森林的綜合效益。因此，必須克服重紅松，輕視闊葉樹的觀點。

3．4充分利用森林生態環境，大力發展多種經營

3．4．1建立木材綜合利用企業森林采伐后，對原木要進行深加工，根據市場需求加工成各種板方材。

將加工剩余物如板皮子、鋸末子等再加工成木炭。同時鋸末子還是發展食用菌、木耳、蘑菇的必需原料；森林采伐剩余物如枝丫梢頭，應全部下山，作為發展食用菌、木炭、燒柴的好原料，建立木材生產，加工一條龍的林業企業。

3．4．2充分利用森林生態環境，發展多種經營人工培育起來的闊葉紅松林，不但林分產量高，森林生態環境還很優良，是發展多種經營的良好基地。林下大力發展種植業、養殖業，鼓勵復合經營模式，為農村脫貧致富提供科學依據。

公共經濟問題范文第3篇

關鍵詞：景觀工程；問題；改進措施

1. 景觀施工存在的問題

（1）設計與施工脫節。

景觀設計質量控制和施工現場設計指導與服務是景觀工程建設中的薄弱環節。一方面，設計方實踐經驗不足，在設計與實際施工技術的結合上做得不夠，或未能很好地熟悉現場情況，閉門造車；另一方面，在施工過程中，施工方與設計方溝通不夠，施工方對圖紙理解不足，設計方缺少現場指導與服務，無法實現優秀設計的設計意圖。這勢必造成設計與施工的脫節，影響到景觀效果的實現。

（2）景觀施工重視程度不高，隨意性大。

建筑工程由于規范限制和監督嚴格，基本是嚴格按圖施工，但景觀工程規范限制較少，結構危險性較低，景觀效果與意境的表達，更多與審美主觀相關聯，而且二維的施工圖紙已經很難全面反映設計景觀的實景效果。由于景觀評價的主觀性使得施工單位往往不太重視項目品質的提升，加之我們國家施工單位的整體水平本身不高，造成景觀施工的隨意性較大，質量控制不到位。

（3）施工過程中銜接協調不到位。

景觀施工通常是在建筑、市政道路、管線等收尾時進行，這就需要進行大量的協調工作，以便與其他施工項目有效銜接，在這方面，景觀施工往往處于被動地位。此外，景觀項目本身涉及的地域范圍大、工種多，內部協調與質量、工期、效益控制也很繁雜，如果在設計和施工中，各類因素未能在現場妥善協調，而是施工單位機械的按圖施工，最終的景觀效果常會偏離設計師和甲方的預期，而不盡如人意。

2. 改進措施

為保證景觀工程的效果符合預期，實現塑造優美的景觀環境，針對景觀施工所出現的問題，提出改進措施，不斷提高施工水準，提升景觀環境品質，實現景觀空間的設計意圖，為城鄉景觀特色的構建做出貢獻。

（1）選擇優質的設計單位。

選擇具有良好資質、經驗以及服務的設計單位是保障實現構建優美景觀環境的前提。景觀工程往往涉及的地域范圍大、專業多、工種雜，如綠化種植、土建建筑、小品設施、水景雕塑、景觀照明、給水排水、指示系統、戶外家具、燈光音響等。因此設計單位應具有優秀的設計創意能力、豐富的景觀設計經驗和現場處理能力，以保證具有良好的對景觀整體效果的把控能力和對局部及細部設計的控制能力，并能做到對相關專業的整合與控制。

（2）選擇優秀的施工單位。

選擇具有良好資質與豐富經驗的優秀的施工單位是構建優美景觀環境的重要保證。合格的景觀施工單位應具有較強的讀圖和理解能力，有良好的溝通協作能力，嚴格的管理控制能力，以及現場施工過程中的問題解決能力。 景觀施工單位的施工人員還應該具有一定的藝術感覺和審美素養。 因此，選擇合格的、優秀的景觀施工單位，依靠其類似的經驗、施工的技術力量、設計力量、管理理念及措施是施工品質的可靠保證。

（3）加強設計單位和施工單位的溝通合作與現場服務。

①加強溝通合作，設置施工指導。加強設計單位與施工單位的溝通合作，形成穩定的協商機制，有助于保證設計意圖的施工實現。在大型項目中，有條件的可以設置施工指導，作為設計與施工的紐帶，以有效防止設計與施工脫節。借鑒其他行業及國外工程建設經驗，設置施工指導能有效解決設計與施工脫節的問題。通常施工指導由設計與施工經驗豐富的專家擔任，在充分理解、消化設計意圖的基礎上，參與景觀工程建設整個過程，對設計變更、現場調整和施工效果進行控制，保障景觀施工實現最佳的設計效果。

②施工指導現場任務。

A:與施工單位溝通，準確傳達設計意圖。通常，設計單位與甲方的溝通、聯系、匯報比較多，甲方對設計意圖、設計效果了解較為全面。而設計單位僅僅通過設計交底與施工單位接觸，把設計意圖告知，這必然造成施工單位無法全面獲得完整的設計信息，從而導致施工與設計脫節。而施工指導的首要任務就是在施工前，把設計思想、設計目標、實際景觀效果等信息，準確全面的傳達給施工單位，成為設計單位與施工單位的橋梁。

B:完善施工組織設計。施工指導應根據項目的基地情況、實際要求、項目特點，以及工作經驗等，來調整和完善施工單位提交的施工組織設計，以更客觀的立場，保證其切合實際、符合要求、迎合效果，并具有可操作性。

C:各項工種建設效果的控制。在現場對景觀工程各項工種的效果控制，遠比在圖紙上來得直觀與可靠，特別是地形的塑造、山石的堆疊、綠化的種植等，更是需要在現場根據實際情況進行合理微調，以達到最佳的景觀效果。如地形在豎向設計圖紙的控制下，施工指導在施工過程中，不斷從多角度進行現場把控與微調，使其達到設計預期，構建具有豐富意境與層次的景觀空間。綠化種植的控制則更為復雜與重要。在景觀空間里綠化的比例通常最大，品種最多，加上植物是有生命的，每一株植物都不會一模一樣，并隨時間流逝不斷生長變化。同時綠化種植還是一個重要的景觀元素，參與到幾乎所有的空間環境塑造中。因此，施工指導必須參與到植物的選定與質量的把控中，特別是對重要植物的選用，如樹形、規格、分枝點、健康狀況等，以保證植物造景的景觀效果。

D:對整體及細節的效果控制。整體構成印象，細節決定成敗。對于成功的景觀工程來說，既需要整體效果的把握，也應該對每一個細節都仔細推敲。在現場，能對現實維度空間的感知和認識，較之計算機模擬出的三維效果要真實與敏感，從而實現現場調整帶來的效果提升。對細節的把控還涉及到對材料樣品品種、質感、顏色、大小等的確認，以及施工樣板的審核，從而保證景觀工程的品質。

（4）提升施工單位素質與管理控制水平。

好的景觀的實現，設計好是前提，溝通好是途徑，施工好是根本。而好的施工則需要好的施工單位，好的施工管理。提升員工素質，提高管理水平，搞好工程項目管理是景觀工程建設有品質的保證，也是施工單位效益有保障的途徑。

①景觀施工進度控制。

進度控制需要做到兩個方面，一是科學編制工程進度計劃，二是根據條件變化適時合理調整進度。在項目施工之前，須一套切實可行的科學的進度計劃，包括工程總進度、月進度、周進度，以及每道工序的進度等，而且，編制工程進度還要有一定的預見性和前瞻性，并留有一定余地，以保證遇到突況不至于被動。此外，還一旦遇到情況變化，須立即有能力適時調整進度，以保證工程的順利進行，按時完成。

②景觀施工質量控制。

產品質量是企業的生命，質量控制是施工單位的管理核心，也是保證景觀效果的根本。質量控制要做到確定質量方針、目標和職責，核心是建立有效的質量體系。通過質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等，確保質量方針、目標的實施和實現，例如企業通過ISO 質量體系的認證，可以較好的保障質量管理的實施。此外，做到企業質量驗收標準高于國家驗收標準，將有利于企業的發展與景觀項目的理想實現。提高施工質量，需對施工人員進行技術交底，并不斷提高員工素質，培養其嚴謹的工作作風與敬業精神；嚴格執行自檢和抽檢制度，把質量問題消滅在萌芽中。此外，還應把新材料、新技術、新工藝等科學技術進步帶來的成果應用到工程中來，以提升景觀工程的品質。

③景觀施工成本控制。

在景觀施工過程中，既要保證工程質量，符合工期要求，又要講究成本控制。景觀工程施工管理中要有成本意識，加強預算管理，進行施工項目成本預測，制定施工成本計劃，做好經濟技術分析，嚴格施工成本控制，對過程中所消耗的人力、物力、財力、機械等進行指導、監督、調節和限制，保證成本目標的實現。節約環保、節能減排、回收利用等是控制成本重要的手段，也是社會提倡和鼓勵的。

④景觀施工安全控制。

首先要建立完善的安全制度，包括建立安全管理體系和安全檢查兩個方面，并實行安全責任制，落實到責任人。在建立了安全管理體系之后，要適時進行安全檢查、抽查，檢查時必須仔細、認真、嚴格，及時發現隱患，隨時補救。此外，還要確保安全設施投資到位，以預防為主，一旦出現問題及時補救，同時總結經驗教訓，避免類似問題再次發生。

公共經濟問題范文第4篇

關鍵詞：突發公共事件；應急管理；預警機制

一、突發公共事件及政府預警機制的定義

（一）突發公共事件的定義

突發公共事件的定義，至今學術界尚存在爭議，我國學者給出的定義，可謂見仁見智。有的解釋為，突發事件是社會生活中一類事前難以預測，作用范圍廣泛且對社會造成嚴重威脅和危害的公共事件，而筆者認為，突發公共事件是從公共行政管理角度研究危機的專用術語，主要是指突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，對公共安全、社會穩定、國家政權有較大影響，能引發社會連鎖反應和嚴重后果的突如其來的危險事件。

（二）政府預警機制的定義

現代社會中，預警主要靠政府來完成，即突發公共事件職能部門對將來可能發生的危險進行事先的預報以提請相關當事人的注意。預警機制則是指能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措等構建的預警系統，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，從而最大限度地降低由于突發公共事件的發生對人民的生命財產造成的損失。

二、我國突發公共事件政府預警機制存在的缺陷

（一）缺乏統一的突發公共事件專業監控機構和有效的預警綜合協調部門

在我國，面對突發公共事件，各級政府雖然都成立了應急管理辦公室，在突發公共事件應對中起到了一定協同作用，但在實際運行中，通常需要依賴其他部門或機構，這種在事前各自為政、彼此封閉的部門模式，使政府難以形成預警綜合協調機制，也很難實現資源整合和協同決策。

（二）預警機制的法制化程度不高

我國在突發公共事件應急管理的法制建設中做出了許多努力，但是，一方面，這些法律法規側重的是突發事件發生后的應急救治，而對突發事件產生的原因、突發事件的預防等方面研究還不夠，大多數法律法規制定的補救性大于預警性另一方面，我國現有的法律法規基本是單一性的災害防治法律法規，直到目前為止，還沒有一個明確統一的緊急狀態法，突發公共事件預警缺乏法律的長效支持。

（三）預警信息系統尚不完善

計算機技術、網絡化設備的運用，給管理工作增添了新的手段。我國各級政府也逐漸重視社會信息化工程的建設。但到目前為止，我國各級政府在技術上還沒有建立起對突發公共事件信息進行及時收集、處理、反饋的信息系統。突發公共事件信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規范，缺乏良好的信息溝通機制各級政府沒有設立專門的危機信息收集機構，也沒有規定明確的報告方式各信息系統之間相互分割，缺乏互通互聯和信息資源共享。

三、完善我國政府預警機制的對策

（一）構建系統有效的預警組織體系

首先，有效發揮政府的主導作用。常設性的設置政府預警綜合協調部門，并在此基礎上，由黨政職能部門直接負責公共事件的監測、預防，如公安局、國安部、勞動與社會保障部等。

其次，積極發揮社會其他組織的參與作用，其他各類社會組織在預防體系中主要起到緩沖的作用，他們是聯結民眾和政府管理者的紐帶。在應急預警中，正確引導、發揮和利用社會其他組織的作用，有利于提高對危機信息的準確識別或判斷，提高政府預警的反應速度，減小突發公共事件可能造成的損失。

（二）強化預警監控，完善預警信息收集機制

首先，建立科學的預警指標體系預警指標體系的目的是為了使信息定量化、條理化和可操作化。不同地域的突發公共事件，預警系統的指標體系有所差異，但最重要的是選擇敏感指標和主要指標，以便預警指標體系能真正反映不同地域所面臨風險的實際情況。通過這套指標，可以對社會和自然運行狀況進行監測和預警，判斷社會和自然發展運行的趨勢。

其次，完善信息收集網絡。突發公共事件預警的主要依據是信息，因而必須建立靈敏的預警信息系統。信息收集系統的任務是對有相關危機風險源和危機征兆等信息進行收集，把可能造成威脅的事件――列舉出來。可以說，信息系統是整個危機預警系統的核心，如果信息得到及時監測，損失就有可能避免或減輕相反，則有可能帶來人員和財產的巨大損失。

公共經濟問題范文第5篇

[關鍵詞]公共文化服務 體系建設 路徑 探討

構建現代公共文化服務體系，是保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是深入貫徹十八屆三中全會精神，加快轉變政府職能、建設服務型政府、改善和發展民生的現實要求。要從現代社會治理結構和人民群眾的現狀需求出發，推進文化事業體制改革和機制創新，建立符合標準化、均等化、信息化、社會化要求的高效公共文化服務體系。

借鑒東莞市創建公共文化服務體系試示范區的經驗，結合當前東莞基層文化工作的實際，筆者就如何推進基層公共文化服務體系建設，做一些路徑探討。

一、建立政府主導的多層次服務架構

東莞市為市轄鎮（街道）的行政組織架構，基層就是指鎮、村（社區）兩級。首先要摸清現住居民的狀況和需求，然后，以居民為對象設置多層次多成分的公共文化服務組織架構，達到全方位的輻射，有針對性的服務，使轄區內的全體居民都能夠享受到政府的文化惠民服務，并逐步推進均等化。我認為目前東莞市基層公共文化服務的組織架構可探討“一主導二主體三實體”的路徑來設置。

“一主導”就是政府主導。由鎮政府銜接市政府要求，制定轄區內的文化發展規劃，預算文化服務經費，管理文化服務工作，舉辦重大公共文化活動。政府的文化管理部門宣傳教文體局為這些工作的牽頭單位、財政、民政、建設、市政、房管等部門為參與單位。

“二主體”就是文廣中心和文聯。文廣中心是政府的下屬文化事業單位，擁有開展公共文化活動的硬件場所，是組織開展公共文化工作和活動的政府主體單位，其工作職責是圍繞政府的公共文化規劃制定服務計劃，并具體執行政府的文化惠民活動，引領、指導村（社區）、企業、小區的公共文化服務工作。文聯是文學藝術界聯合會，在基層黨委的領導下，一般都有專門的機構，部分鎮還有相應的陣地，能夠廣泛聯系文藝工作者，具有人才優勢，便于聯合開展公共文化服務活動。因此，文聯作為黨委領導下的群眾文藝團體，與文廣中心一樣，也是開展公共文化服務活動的主體。

“三實體”就是村（社區）、企業、小區文化活動場所。目前村（社區）一般都有圖書室、電子閱覽室、文化活動室、文化廣場等文體活動場所。但是，由于管理比較薄弱，加上有的場所地點設置問題，未能發揮較好效能。雖然設了文化管理員，但多數不是專職的。要將文化管理員納入鎮、村（社區）專職干部管理，強化其職能。由文化管理員負責擬定村（社區）公共文化服務計劃，管理文化場館設施，開展群眾文化活動。市、鎮文化部門可以探討在有條件的社區進行設立文化館分館或者文化站試點，將文化網格布局到最基層，通過專門機構提升政府公共文化服務的輻射能力。

企業員工占東莞居民數量的大部分，有實力的企業一般都有文化活動場所，但主要是企業行為，員工享受的是企業利是，并且與主流文化設施有相當差距，缺少政府的公共文化服務理念。因此，要探討政府與企業共建企業文化活動室，由政府制定標準，企業建設場地，文化部門引導、輸送服務，如規劃政府公共圖書館的送書車開進企業，政府的惠民演出、培訓送進企業，公益性社會文化機構走進企業等等，使政府的文化惠民惠及到企業員工。

小區是一塊盲區，每個小區都相對封閉，小區居民除了通過媒體獲得信息，基本沒有享受到政府的公共服務。在公共文化方面，小區內設立的多是開發商招租的有償文體項目。要探討公共文化服務進小區，一是開發小區必須規劃文化設施;二是政府制定文化設施標準;三是文化部門送文化進小區，諸如上述的流動圖書車開進小區，惠民演出、講座安排到小區，并組織有條件的小區開展居民參與的群文活動。探討在較大的小區設立文化館分館、圖書館分館，增強小區的文化普及能力。這樣，小區居民在家門口就可以上文化館、圖書館，享受到公共文化服務。要勇于突破按照行政區域設置文化館、圖書館的思維，使國家公共文化設施伸向居民更便利、更需要的空間，從而達到科學布局的效果。

二、培育公益主導的社會化服務資源

目前，東莞市基層公共文化服務還是政府和集體為主導，大量的社會資源有待整合參與，要積極拓寬各種社會力量進入文化服務的路徑。

（一）鼓勵社會力量創辦公益文化

引導和鼓勵有實力的社會力量興辦公益性文化場館、文藝社團、文化服務機構等，增加公益性文化活動和服務場所、設施的總量。引導和鼓勵有專業知識、服務技能和管理能力的文化人才創辦“民辦非企業”文化服務機構，支持國內知名品牌和服務特色的文化類社會組織落戶東莞，通過放寬準入條件，簡化登記手續，優化管理服務，增強社會化公共文化服務能力。引導和鼓勵社會資本資助公共文化服務項目，采取冠名資助、合作舉辦、出資協辦、參與承辦、提供服務等方式參與公益性文化活動項目。

（二）扶持發展業余文藝團隊

整合民間社會文藝資源，對有發展條件的村級社團由鎮文廣中心做好骨干培訓，派出群文專干輔導節目創作、排練，并根據市、鎮的扶持政策，幫助申報政府扶助資金，壯大社團實力。對自辦文化，由文廣中心根據企業、單位、學校實際情況，指導其自建職工文藝團隊，配備文體設備，并探討以獎代補的方式予以資金補貼。三是推動工、青、婦組織和學校、企業等盡可能向社會開放自有文體設施，促進公共文化服務資源統籌。

（三）大力開展志愿服務

東莞市來自全國各地的多元文化人才和本土地方文藝人才資源豐富，如果把這些資源利用起來，將使公共文化服務產生強大活力。文化部門要為各類社會文藝團體、文化專家名人、文化能人等開展文化志愿服務創造各種便利條件;引導文化藝術志愿者服務團建設，支持專業志愿者為社會提供文志愿服務;建立健全文化志愿服務工作制度，搭建平臺，為文化志愿者參與公益性文化服務提供政策指引、信息，實現雙向選擇、自主參與。

三、打造群眾主導的常態化活動品牌

在開展公共文化服務活動中，應以群眾喜聞樂見的常設性文化活動為主，貼近群眾、貼近生活、貼近實際，使普通老百姓能夠廣泛參與，使群眾參與文化活動、文化服務成為習慣、成為常態。根據近年來的實踐，我認為要促進如下幾類成為常態性的文化活動：

（一）文化惠民進基層活動

東莞市近幾年開展的百千萬進基層活動，攪動了基層文化氣氛，內容豐富，服務精彩，把先進文化送到了百姓的家門口，群眾非常歡迎，而且已經成為東莞市民日常生活中一道習慣享用的精神食糧。這種服務不僅豐富了基層群眾的文化生活，還帶來了新的時尚、新的信息，在一定程度上影響到群眾的精神世界，是實實在在的文化惠民活動，要常年堅持，形成常態。

（二）重大節慶文化活動

節慶是老百姓享受物質和精神生活的節點，如在端午節劃龍船、中秋節鬧花燈、春節唱大戲，公歷節慶有五一勞動者之歌、七一黨旗飄飄、八一英雄贊歌、十一國慶大聯歡等等，都是群眾和職工喜聞樂見、積極參與的活動。許多鎮街都有“我們的節日”系列文藝活動，并且已經形成了品牌。按照當地的民風習俗和職工假期安排好文化生活，是開展公共文化服務重頭戲。

（三）日常文化活動

就是根據不同針對性，按照年、季、月、周組織開展文化活動的方式，如厚街鎮堅持每天有廣場舞培訓，每周有周六故事，每月有大眾展臺，每季有粵韻金聲，每年有業余歌唱大賽。還有不同內容和針對性的，如市文化館的“都市彩虹”、莞城的“文化周末”、塘廈的“同飲一江水”等等。這些活動堅持下來，群眾參與就成了習慣，這就是實實在在的面向基層群眾的公共文化服務。

（四）特色文化活動

特色文化是文化建設的亮點，有些鎮專門設有“百花工程”“精品工程”等，吸引特種人才，扶持特色文化。倡導鎮、村（社區）或單位、團隊，根據傳承的特色文化項目或者自身的人才資源優勢，建立特色文化基地或團隊，通過培育、扶持、傳承、發展，使每個項目有隊伍、有基地、有活動、有效果。

四、形成政策主導的保障性制度體系

明確公共文化服務主體責任，規范公共文化服務設施、機構的管理運行，協調社會資源配置，建立工作協調、經費保障、政策支持、績效評估系列制度，形成科學規范、運行有序的公共文化服務制度體系。

（一）創新工作協調機制

公共文化服務內容多，范圍廣，涉及多個政府部門，包含社會機構，要建立統籌協調的工作機制。可建立由分管領導負責，宣傳教育文體局牽頭，財政、民政、建設、市政、房管、文聯、工會、團委、婦聯、文廣中心等部門和單位參加的協調小組，日常工作由文廣中心負責，對鎮、村（社區）兩級公共文化設施、重大品牌活動、社會資源配置等進行統籌實施，形成部門互動、共建共享的工作機制。

（二）建立經費保障機制

公共文化服務，主體是政府，應建立財政經費保障機制。文化部門要做到五年有規劃，每年有計劃，每項有預算。鎮財政統籌公共文化服務資金管理，建立年度預算、使用、評估制度。逐步形成以政府財政投入為主、社會力量積極參與的多元化公共文化服務投入機制。設立配套資金，作為政府購買基本公共文化服務、村（社區）公共文化服務設施建設補助、社會辦文化扶持、群文精品創作扶持、企業文化建設鼓勵等經費。

（三）制定政策支持制度

在落實東莞市政府出臺的公共文化服務1+4政策文件的基礎上，制定公共文化服務向企業延伸、小區延伸的政策文件，試點文化館、圖書館實行總分館體制，使公共圖書館、文化館突破行政架構，向群眾需要的地方延伸。制定支持社會力量創辦公益文化辦法、運用信息技術手段提公共文化服務效能辦法。建立群眾文化需求調研、群眾參與服務質量評價、政府向社會組織購買文化服務以及績效評估制度等等。

參考文獻：