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村鎮建設用地分類標準范文第1篇

關鍵詞:城市規劃；非城市建設用地；規劃控制

ABSTRACT：The urban non-development land can be regarded as a great achievement which shaped by the transition from the city constructionto urban and rural construction in the China system. Researching on the urban non-development land planning can be get great guiding significance. Based on the concept about the urban non-development land and the evolution process, this paper analyzed the problems existed in the urban non-development land planningandconstruction,combined with the research on the problems about the regional of construction

proposed a more efficient process by taken the scientific development as the basis, activeplanning guidance, and actively planningcontrol.

[key word]Urban planning，Urban non-development land，Planning-administration

[分類號]TU984

1引言

一直以來，二元管理都是我國城市和農村發展體制的大主題[2][3]，主要表現在：以現在化大生產為主的城市經濟體制和以小農經濟為主的農村經濟體制并存。城市的基礎設施與農村基礎設施及公共服務等形成鮮明的對比。城市與農村的相互溝通以及并行發展被二元管理體制大大的限制了。造成了城鄉收入差距大，生活水平對比高的特點。城市與農村發展的不平衡已經成為了影響社會和諧穩定的重要因素之一。加大對非城市建設用地規劃發展研究的力度，改變城鄉體制政策異同的長期狀況對規劃編制的影響，通過對非城市建設用地規劃發展的研究，來實現對資源保護與利用的合理控制，產業發展的城鄉互補，社會和諧發展等大量持續發展體制的腳步已經刻不容緩。

2存在的問題

2.1概念上的模糊

非城市建設用地是相對于城市建設用地的概念而來的。城市建設用地來源于我國1991年實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB137-90）。該標準中規定，“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應包括水域和其他用地”（第四章第一條）【4】。非城市建設用地由城市建設用地衍生而出，它的概念并沒有在國家級法規、標準中被正式定義。那非城市建設用地的含義可以理解為以上九大類城市建設用地之外的水域或其他用地，其中包括水域、耕地、園地、林地、牧草地、村鎮建設用地、棄置地、露天礦用地等（第二章第五條）[4]。即可以定義為城市行政區內在規劃期內未被用于城市建設的用地，也就是在城市總體規劃中除去九大類城市建設用地之外的地稱為非城市建設用地。

2.2規劃管理不統一

非城市建設用地規劃由于一直沒有在國家級正式文件中被定義與羅列，編制和修訂城市規劃時各項指標都來源于城市建設用地（建設用地），非城市建設用地變成了規劃中的盲區[5]。如某城市要配備一批城市基礎設施，在計算數量時首先要確定規劃區內城市建設九大類用地的比例、人均建設用地等指標，而人口測算的基準是城市戶籍，規劃區內的非城市建設用地中的非城市戶籍居民的生產生活則沒有被納入規劃論證范圍。

2.3非城市建設用地規劃現行規范標準過低

非城市建設用地設計中主要功能是防塵降噪，空氣交換、水源聚集、綠地產氧等多種生態功能【6】【7】。而實際上，有些非城市建設用地，由于現行的規范標準過低，加之技術手段不健全，管理方法不完善，使得村莊跟集鎮按照標準來規劃時存在很多問題：土地、水、森林等資源在開發規劃中得不到很好地保護，土地不能集約利用。政府不對農村加大基礎設施的投入，使得城鄉差距進一步擴大。缺乏總體規劃引導控制，發展混亂。

3城市內非城市建設規劃存在的問題

土地使用率低，違法建設嚴重違法建設的存在、人為對非城市建設環境忽視規劃，使得在非城市建設用地上生態環境被嚴重破壞，已建設綠地功能不突出，資源利用率地下，基礎設施缺乏。相較于中心城市，非城市建設用地規劃總體上由于缺乏有效管理手段，技術支持等相關指導性因素，加之社會管理及歷史原因等復雜綜合性因素，使得城市內非城市建設用地管理混亂，土地管理分割，違建現像突出，特別是城市各區的結合處尤為突出。有些地區違章建筑占總建筑面積的20%之多，如圖1北京市海淀區非城市建設用地違法建筑。由城市與鄉村土地管理機制不同而產生的夾道建設情況明顯。如成都市金牛區的踏水橋社區，根據居民安置需求，只需50萬平方米的建筑面積用于安置農民，而該社區建筑面積竟然達到了130萬平方米，大大超過了安置農民的需要，這超過的80萬違法建設，作為商品房進入了市場。這樣大規模的違法建設，如果持續發展，將對整個城市生態功能造成巨大的影響。

圖 1北京市海淀區非城市建設用地違規建筑被拆

4控制辦法

加強非城市建設用地的引導和控制，可以按照三個層面的關系來做，首先做總體規劃、其次做分區規劃，最后完成詳細規劃。在確定規劃原則的基礎上做出總體規劃。以總體規劃為依憑，分析現狀，研究辦法對分區指定完整規劃。在此基礎上具體的對土地的控制和引導做出全面詳細的規劃。與其同審批同實施。如圖2 為成都市非城市建設用地規劃。

村鎮建設用地分類標準范文第2篇

2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），提出節約集約用地、保護耕地要求，同時加強村鎮建設用地的管理，鼓勵城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。2006年國家發展和改革委員會和國土資源部決定在全國發展改革試點小城鎮開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點工作，并出臺了《關于在全國部分發展改革試點小城鎮開展規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發改辦規劃[2006]60號）文件，通過在全國范圍內市、縣、鎮選擇試驗區，探索盤活農村存量集體建設用地措施與途徑，既保障城鎮建設用地需求，又能實現建設用地總量不增加，耕地與基本農田總量不減少、質量不降低的目標。

1 農村居民點整理潛力分析

農村居民點整理是一項“轉千年意識、改百年舊習、享現代文明”的龐大系統工程。一方面，農村居民點用地整理對改善農村生態環境，提高農民生活質量，緩解用地矛盾、實現耕地占補平衡，發展農村經濟、促進城鎮化，縮小城鄉差距，解決“三農”問題都具有重大的現實意義；另一方面，農村居民點整理將在我國加快城鎮化進程、縮短城鄉貧富差距中發揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城鎮工礦用地的供給，保障經濟的快速健康發展。

1.1 白云區農村居民點用地存在的主要問題

（1）農村居民點用地分布散亂

根據專項調查，白云區農民居民住宅分布較為散亂，一些進城務工的農民，經濟條件有了好轉后就搬遷到公路邊建房居住，而且相互不愿房連房、院連院，故單家獨院有增加的趨勢。這種分散的獨立小院不僅土地利用率低，而且占用的多是平坦、肥沃、水源有保障的優質土地。

（2）農村居民點人均用地偏大

由于白云區東部特殊的多山的地理條件，2012年白云區農村居民點用地8318.03公頃，人均用地311.46平方米，高于國家《村鎮規則標準》（GB50188-93）中規定的人均最高限150平方米。

（3）農村居民點的“空心”現象嚴重

在對農村居民點的實地調查中發現，傳統村落內一改過去的熱鬧場面，所剩人口大多是老幼年者。這些外遷戶或外出戶中的大多數還保留著原有的宅基地，出現宅基地的空置。

1.2 農村居民點用地城鄉掛鉤潛力的測算

（1）農村居民點用地城鄉掛鉤潛力內涵

農村居民點城鄉掛鉤潛力是指依據城鄉掛鉤政策，在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對農村居民點和農村工礦廢棄地的整理（復墾），在減少農村建設用地的同時，相應增加一定數量城鎮工礦用地的面積。其潛力大小取決于生產力發展水平、生活水平、城鎮化速度及經濟社會發展水平。

（2）白云區農村居民點整理的理論潛力測算

由于土地變更調查與人口統計方法有所不同，街道中還存在少量農村居民點卻無農村人口，但實際上，街道內的農村居民點用地面積過少，不具備掛鉤整理條件，則不計算人均面積。因此本規劃只對四鎮農村居民點的潛力進行計算并規劃整理。另外，四鎮中有一些實際是農村居民點的用地被歸入建制鎮用地，

根據2012年白云區土地利用更新調查資料，四鎮農村居民點面積為8316.05公頃。根據白云區經濟社會發展戰略推算，2020年四鎮總人口將達到85萬人，城市化水平將達到70% ，城鎮人口將達到59.5萬人，農村人口將減少至20.5萬人。根據《村鎮人均建設用地指標》（GB50188-93），選用120.1～150類Ⅴ級，規劃人均建設用地指標為120.1～150平方米/人（可減0～20平方米），結合新一輪規劃的核心思想――節約和集約用地、嚴格控制建設用地總規模和白云區的實際情況，確定本規劃期間四鎮人均農村居民點面積按照150平方米控制。同時，參考《廣州市白云區土地利用總體規劃（2010-2020年）》關于規劃至2020年農村居民地用地的規模，綜合測算，到2020年，白云區農村居民點用地規模控制為3988公頃，則2012-2020年間農村居民點城鄉掛鉤理論潛力規模為：

農村居民點城鄉掛鉤的理論潛力規模 = 2012年農村居民點面積-2020年農村居民用地規模 = 8318.03公頃-3988公頃=4330.03公頃。

（3）白云區農村居民點城鄉掛鉤的現實潛力測算

受經濟條件以及農民傳統觀念的制約，同時考慮到兩棲人口的現象，要把理論空置的農村居民點用地全部置換為城鎮建設用地是不太現實的。同時，基于正在編制的《廣州市白云區土地整治規劃（2011-2015年）》并參考多方面的考慮，可保守地把四鎮農村居民點用地的理論潛力按26.38%計算為本規劃期間可實現的整理潛力：

農村居民點城鄉掛鉤的現實潛力=理論潛力× 農村居民點用地實際可整理率=1141.92公頃。

2 建制鎮用地整理潛力分析

白云區建制鎮集中分布在十四個街道，由于街道都已為建成且人口分布密集，十四個街道中建制鎮用地整理可能性不大，潛力為零。四個鎮范圍內，如機場噪音控制區、流溪河沿岸保護控制區等的敏感區域需要整村搬遷，搬遷后可整理為農用地的，還加上存在部分實際上是農村居民點用地但被劃分為建制鎮用地的情形。根據專項調查，四鎮合計共有342.43公頃城鎮用地可以整理為農用地。其中以人和鎮為主，面積為189.56公頃，占全區的55.36%，其他三鎮平均分布。

3 采礦用地整理潛力分析

根據2012年白云區土地利用現狀，白云區四鎮共有24.97公頃的采礦用地。從歷史的角度上，多山的白云區內曾經分布有較多的采石廠，隨著時間的推移，這些采石廠部分嚴格執行復綠復耕工作，部分則自行廢棄致使自然復綠，致使在2012年變更調查中，采礦用地僅有24.97公頃。根據全區的專項調查，白云區可以整理的廢棄的采石場面積為5.7公頃。

以上三項合計，2013-2020年間，白云區農村各類建設用地的現實整理潛力為1490.05公頃。

村鎮建設用地分類標準范文第3篇

關鍵詞：非建設用地；規劃；理論

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會經濟的不斷發展，生活水平的不斷提高以及城鄉化建設的不斷加快。城鄉規劃設計已經成為城鄉未來發展的重要依據。在城鄉的規劃設計當中，漸漸的出現了一種新的設計思想，那就是“反規劃”思想，其主要是將城鄉的非建設用地作為規劃開展的首要任務，這種思想也越來越被人接受。可見非建設用地在城鄉發展中的重要性。下面我們就對非建設用地的規劃理論與方法進行一下細致的分析與探討。

規劃的基本概念和類型

基本概念

對于城鄉的非建設用地目前尚未有一個統一認識，其在概念上主要存在這樣三種差別：非建設用地，非城市的建設用地，城市的非建設用地。非建設用地基本概念主要是來自于國家相關土地分類標準的規定，其中包括了農業用地與未利用土地。但是，他將一些能夠發揮出生態功能的用地歸類到了建設用地之中。還有相關專家則將城市的用地分類中，綠地以及城鎮之外的各種綠地還有相關的其它用地與農田等統一歸類為非建設用地；非城市的建設用地，其概念來自于國家城市用地以及規劃建設的用地標準等相關文件。其中主要包括村鎮的建設用地，在規劃期內沒有被用于城市建設中的用地。其強調的是在規劃范圍之內，除用于城市建設以外的土地；城市的非建設用地是說在城市的區域范圍之內，從宏觀再到微觀上的一切人工或者自然的植物群、山水以及具有生態潛能的系列用地。

類型的劃分

在不同的城市之中，根據不同的地質、地理、生態環境以及管理重點等條件對非建設用地的類型進行了較為細致的劃分，例如在杭州有四類，深圳分七類。本文通過非建設用地的特性以及控制管理中的差異將城鄉的非建設用地初步的分成兩級五類。分別是根據管制的強度分成的兩級：引導性與強制性。根據具有的功能分成的五類：戰略儲備、環境改善、資源安全、景觀保護以及生態安全類。

規劃相關的理論基礎

規劃具有的重要意義

非建設用地在規劃上主要有兩方面的重要意義。第一，從生態學的角度出發，是為了對生態較為敏感的地區以及景觀資源進行保護，確保城市在生態結構上的完整性與連續性，確保區域生態的安全；第二，從城市規劃的角度出發，有效的控制了發達城市的建成區域無序蔓延，促進了城市土地的合理利用。因此，有機的將建設用地與非建設用地有機的融合在一起，形成一種耦合的狀態，在城鄉的非建設用地規劃過程中，并不是將建設用地的規劃完全拋棄，而是要打破傳統的規劃方式，在綜合了城市的發展阻力與動力的基礎之上，對非建設用地的范圍進行明確的了解，將城鄉規劃從“引導建設”為主逐漸轉化到“保護控制”上來，最終達到城鄉規劃合理發展的目的。

規劃具有的理論依據

①城市的生態學理論。非建筑用地可以說是城市生態系統不可缺少的組成部分。它具有開放、動態以及非均衡性等特點。

②景觀生態的規劃理論。利用景觀生態學的理論，構成非建設用地的基本要素主要包括基質、廊道以及斑塊，通過對景觀的空間結構進行合理的規劃，使這些要素在空間的分布更加合理，保持物質流、能量流以及信息流的通暢。例如動物的淺析，水污染的緩解，氣候的改善等等。景觀生態學所強調的是格局以及生態過程的完整性與連續性。對于單元之間的生態流非常注重。這就需要對水系進行強化，維護生態要素之間的聯系。

③生態服務功能的理論。非建設用地存在很多生態服務的功能，例如保護水源、保持水土、排洪蓄水、降低污染、增濕降溫等等，利用非建設用地的這些功能對城市的土地利用以及空間布局進行有效的優化，是保證城市良好有序發展的重要前提。

規劃內容以及方法

總體的技術路線

對城鄉的非建設用地進行系統合理的規劃，必須要依據城鄉的生態現狀，并且清楚其中存在的問題。透徹分析其生態服務功能以及整個生態過程。了解各個地塊之間生態功能所具有的重要性的高低。進而得到對應的城市生態限制等級，再結合人口的規模以及生態所具有的承載力進行細致的分析，確定非建設用地的空間布局以及用地總量。建立起城市生態的安全格局，整個過程如下圖：

空間布局

大多數的非建設用地都是采用自由式空間布局的方法。主要是由當地的水文條件、自然地貌以及城市建設發展的現狀來決定的。有專家通過景觀的過程進而確定具有明顯戰略意義的空間位置以及聯系，建立起對控制與維護生態過程存在重要意義的生態安全格局。還有專家通過分析規劃區的用地組成，提出了基于自然環境方面的城鄉空間結構。制定出能夠與兩大用地系統相互耦合的土地利用的整體規劃。

規劃控制的方法

城鄉的非建設用地在控制措施方面還比較缺乏，僅僅是在自然保護區域以及基本的農田方面有較為完整的控制法規。因此，要借鑒與城鄉建設用地中的控制指標做法，對城鄉的非建設用地初步的建立起控制指標機制體系，這其中主要包括對生態保護建設的引導以及控制性指標兩項。其中，控制性指標具有非常大的強制性，其主要目的是對用地的類型進行強制性的規定，保證地塊中非建設用地的主體性。生態保護建設的引導通過限建的等級以及限建的要素，對于生態保護的要點、對象、空間布局以及產業的發展等方面做出具有引導性的指標。用以保證生態結構完整性、連續性，保證生態服務功能能夠發揮出最大的效用。

對非建設用地提出的配套政策

為了保證非建設用地的規劃能夠有效的實施，需要制定一套合理的配套政策。其主要涉及的方面有土地、財政、產業、環保以及區域的協調等。比如建立起生態的標準制度，鼓勵環境友好以及資源節約型的企業進行投產。大力發展生態旅游行業以及農業觀光行業。完善生態的補償制度，強化與周邊地區之間的溝通，共同建立區域的非建設用地，確保區域生態的安全。

總結：

本文首先提出了非建設用地的概念，以極其重要的意義進而對非建設用地規劃設計的內容以及控制方法進行了淺要的分析。合理有效的對非建設用地進行規劃設計，有助優化城市土地利用率，優化空間格局的布置，進而保證生態格局的安全，促進城市的可持續發展。

參考文獻：

[1] 李博.城市禁限建區內涵與研究進展[J].城市規劃學刊，2008(04)

村鎮建設用地分類標準范文第4篇

關鍵詞：城鄉一體化；居住用地；發展

中圖分類號：TU984.17

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）04-0095-03

1.大成橋鎮簡介

大成橋鎮為湖南省寧鄉縣下轄鎮，位于寧鄉縣中部。現大成橋鎮于1995年由原大成橋鄉、成功塘鄉和油麻田鄉合并設立“大成橋鄉”。2007年改為鎮建制，下轄2社區7個行政村。

大成橋鎮煤炭資源豐富，為寧鄉縣主要煤產地，90年代中期最高煤產量近百萬噸，近幾年由于過度開采，煤炭資源頻臨枯竭，甚至許多地方的房屋出現了開裂、塌陷等問題，形成“天坑”，過度開采導致的地質災害成為近幾年該鎮發展較為嚴重的問題。

2010年7月，溫總理視察后，對該鎮地質災害問題的處理做出了重要批示，緊隨其后的鎮區整治工作轟轟烈烈開展而未。在《鎮規劃標準》中，居住用地指各類居住建筑和附屬設施及其間距和內部小路、場地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于6m的道路用地。在《長沙市村鎮建設規劃指南》中規定，中心鎮鎮區居住用地占建設用地比例為28%-38%，一般鎮鎮區居住用地占建設用地比例為33%-43%。由此可見，居住用地所占比例在各類用地中占有舉足輕重的位置，故其用地選擇也必將對鎮區乃至整個鎮域發展有重要影響。因此，在新的歷史條件和具體問題下，大成橋鎮對于鎮區居住用地的選擇，不僅是該鎮的發展問題，也是關鍵的民生問題。

2.大成橋鎮鎮區居住用地現狀問題分析

2.1布局無序，呈“粗放式”發展

通過實地的勘踏，大成橋鎮區建設用地布局整體分散，呈“粗放式”發展。從該區的地形來講，鎮區用地坐落在低山丘陵的平坦地帶上，鎮區建設用地界線與非建設用地界線沒有具體的約束，兩者參差交錯。在用地性質上，由內而外形成典型的“建筑用地—耕地一山地”的結構。尤其是近幾年，村鎮經濟的迅猛發展，鎮區規模也不斷擴大，建設用地盲目向外擴張，對于周邊耕地的侵占較為嚴重，導致嚴重的土地浪費。

從建設用地性質來講，一般的公共服務設施用地、商業用地等都選擇了人流、物流較為集中的位置布置，集約程度相對較高；但居住建筑布局大多凌亂不堪，沒有整齊的規劃，建筑與建筑之間拉開很大的距離，集約化程度不高；建筑朝向也是“各取所好”，給人帶來一種“臟、亂、差”的視覺感受。

2.2沿道路一字排開，“一層皮”模式

大成橋鎮區有省道S209從中穿過，S209在寧鄉段又稱為寧黃公路，是寧鄉縣城與交通重鎮黃材鎮的必經之處，東至長沙，西至婁底，交通非常便利。受交通條件影響，鎮區建設用地基本圍繞S209進行選擇，形成商住結合的街區店面形式。這類建筑以二層建筑居多，基本為磚混結構，多為上世紀90年代建筑，建筑質量一般。其中，底層臨街一面作為個體戶經營的商業門面，二層及以上作為居住使用。鎮區居住建筑大多沿S209建設，一字排開，形成以S209道路為中心的“一層皮”用地結構。這種“條線型”結構雖然在用地選擇上較為簡易，施工方便，但是從整體上來講對于交通的影響比較大，“一層皮”也將鎮區的生活線拉得很長，發展后勁不足。

2.3多種功能混合，缺乏協調發展

功能混合，主要體現在兩個方面：

其一，從居住用地上的建筑使用功能的混合。以大成橋鎮老街區的民居為例，雖然從規劃上來講，將他們劃為居住用地，但實際上，鎮區的許多居住建筑兼有多種使用功能。臨街建筑基本為商業門面、餐飲或是娛樂場所等，位置稍偏的有許多被出租成倉庫或小型旅社，但是其建筑最初建設的時候都是以考慮居住為主的，單體建筑內部和鄰里之間都只考慮了居住功能的相關要求，后來變更為各種使用功能是因為市場利潤的驅使。但事實上，這些建筑在變更其使用功能后許多都沒有按照相關規范進行嚴格的整改，比如倉庫、小型旅社、娛樂場所的防火防災、緊急避難通道等等這樣一些設施，基本都不符合相關的規范要求。這樣為周邊的居民留下了極大的安全隱患，一旦發生意外，后果不堪設想。

其次，是居住用地與其他建設用地之間的組織混亂。以居住用地與商業用地、道路用地之間的組織為例，問題較為明顯的是S209沿線一帶。大成橋鎮區的“一層皮”式的用地模式，居住用地、商業用地都圍繞S209沿線建設。作為省級干道和過境干道，S209交通流量非常大。沿線兩側的商業建筑和居住建筑無疑又是鎮區的主要活動中心，人流和物流都非常繁忙。過境干道直接穿越鎮區內部，使得S209的交通壓力在本區段驟然增大，尤其是逢年過節，該區段常發生交通事故，這與我們用地選擇不當、組織缺乏規劃也有一定的關系。

2.4建筑缺乏地方特色，配套設施不足

在原有老街區，鎮區居住建筑多以90年代建筑為主。在建筑外觀上顯得較為雜亂，建筑的色彩、材質、裝飾等等都是各取所好，缺乏統一的規劃和管理，整體上給人凌亂無序的感覺，缺乏地方特色。

同時，配套設施也沒有跟上發展步伐。中小學雖然在最近幾年的整治過程中進行了擴建，但是，鎮區的公共服務設施依舊滯后。整個鎮區除了鎮政府前面有個大廣場之外，其他地方幾乎沒有公共的活動空間，公共綠地更是幾乎沒有，這與不斷向外擴建的居住用地形成鮮明對比，公共資源在個人利益當中一步步被壓縮。這也是在我們規劃當中應該予以重視的問題，我們不能夠將“城市病”又復制到廣大的村鎮建設當中來。

2.5地質災害影響嚴重

這是今年來大成橋鎮最為嚴重的問題。大成橋鎮是寧鄉中部的主要產煤基地，90年代中期最高煤產量近百萬噸。由于長期的煤礦開采導致相應地質層“被掏空”，近幾年出現了較為嚴重的地質災害，導致許多地區塌陷。以鎮區為例，許多的民居，包括鎮中心醫院、學校等公共建筑，都出現了開裂、沉陷、倒塌等問題，地面形成各種各樣的“天坑”，當地居民寢食難安，直接影響到了居民的正常生活。

3.城鄉一體化對于城鄉發展的指導與要求

城鄉一體化發展是我國新時期加快經濟發展的重要內容，城鄉一體化是新的科學發展觀指導下提出來的國家發展戰略，其主要內涵是通過充分發揮城鄉各自的優勢和作用，使城鄉間的勞動力、技術、資本和資源等生產要素在一定的范圍內合理流動，以達到城鄉互補、相互融合、共同繁榮的目的。它是城市化的高級階段。

規劃由“城市”變為“城鄉”，空間層面上由規劃“重城輕鄉”轉變為“城鄉并舉”，村鎮發展被提升到更為重要的位置，發展潛力巨大。通過對于政策的解讀，城鄉一體化對于村鎮發展提出了更為全面的指導與要求：

3.1重視土地整理與農村新型社區布局

“鄉”規劃將作為城鄉一體化規劃的重要內容。通過政策的引導和資金支持，實現土地整理。具體的是將小塊的農田整理為大塊農田，促使散居的農民進入新型農村社區或在集中居民點居住，這樣可以達到幾個目的：一是使農村人口的耕地面積增加，二是使農村的建設用地集中，提高土地利用效率，三是可以將農村建設用地節約的指標用于城市建設，獲得的土地出讓收益反哺給農民用于建設新型農村社區。

正因為城鄉一體化對于村鎮規劃的重視與指引，這也為村鎮居住用地選擇提供了政策保障。我們對居住用地如何進行選擇，將對村鎮的土地整理以及農村新型社區的布局將直接影響到最終的規劃效果。

3.2在規劃中更加注重城鄉對接與互補，實現基本公共服務均衡化

所謂的“城鄉一體”，實際上是通過城鄉互補最終實現城鄉發展的“雙贏”局面。基礎設施和公共服務設施是鄉村社會發展的基礎。城鄉基礎設施一體化是城鄉一體化發展過程中非常重要的組成部分，小城鎮通過延伸交通、通信等基礎設施至農村集中居民點，為鄉村居民提供教育、培訓、醫療、娛樂等服務，提高鄉村居民社會和經濟活動的便利性，而村鎮作為小城鎮發展的“后花園”，將為城市發展提供更多的農副產品和廣闊的消費市場。要實現城鄉發展的互補，基本的公共服務設施就成為了城鄉交流中最為重要的“紐帶”，在城鄉聯系中起著舉足輕重的作用。

作為村鎮的建設用地選擇，也必將從城鄉融合的角度出發，將建設用地盡量的考慮選擇在交通便利、通信方便的地段，使之能夠更多的享受城市提供的教育、醫療、娛樂等服務，實現城鄉間的良性互動。

3.3注重人的“城市化”，提升農村人口素質

現階段的城鎮化，大多都只是更多的關注城鎮規模大小，即地域空間上的“鄉”變“城”，但事實上，“城鄉一體化”的最終落腳點應該是人的“城市化”，最終應該“以人為本”，從根本上使農村人口能夠像城市人口一樣享受更高層次的物質生活與精神生活。在城鄉一體化的規劃過程中，要求我們始終將人的“城市化”放在重要位置，通過興建各種技能培訓學校，開展多種形式的文化教育，通過更多的方式豐富群眾的文化生活，擴大對村鎮居民在醫療教育、技能培訓、網絡通訊等方面的覆蓋面，從而提高村鎮居民的人口素質，使村鎮居民能夠從根本上擺脫“農民”身份，成為真正意義上的“城市人”。

按照城鄉一體化思想的指導，我們在進行村鎮居住用地選擇的過程中，也應該從圍繞如何提升村民文化素質的角度出發，考慮村鎮居民的居住、工作、學習、游憩、公共活動等生活空間的組織，使各個功能區之間能夠聯系方便，通過城市的帶動作用和區域的規劃協調，提高自身素質，構建和諧的生活環境。

4.大成橋鎮鎮區居住用地選擇探討

在新的歷史條件下和具體問題下，結合城鄉一體化建設的要求，本文對于大成橋鎮鎮區居住用地選擇主要從位置選擇進行初步探討，具體可從以下幾個方面考慮：

4.1選擇交通便利、水源充足的區段。省道S209穿越大成橋鎮區，聯系寧鄉東西方向，交通流量大，因此在居住用地選擇過程中也應該充分發揮交通區位優勢，盡量選擇靠近S209的地段。溈河支流王柏河依老鎮區經過，可作為鎮區水源點，故宜靠近該河進行新的居民點選址。近幾年由于煤礦的開采，導致該區某些地區地層塌陷，地下水污染嚴重，水井干涸，居民生活用水都靠外來自來水廠提供，這給鎮區居民帶來了很大不便。因此在新的選址過程中要特別處理供水問題，選擇在水源充足的地段，以利于居民的生產與生活。

4.2順應地形地貌，避免對山水等自然風貌的遮擋和建設性破壞。作為農村的特色山水風景要予以保護，盡量不占或少占優質農田，順應地形，選擇坡度平緩的地段選址，集中安置，節約開發成本。

4.3避讓各類保護區，不得在保護區類進行居民點選址，以免對保護區的環境、綠化等造成影響。大成橋老鎮區東邊有一觀音廟，是該鎮重要的宗教文化場所，香火鼎盛。因此在居民選址過程中，應該對該區予以保護，在觀音廟周圍20m范圍內禁止建設。

4.4避讓地質災害嚴重的地段，如滑坡、泥石流、沉陷等，保證居民生活安全。近幾年的煤礦開采導致大成橋鎮的地質沉陷較為嚴重，在新的選址過程中，要特別注意避讓災害頻發地段，經過嚴格的土地勘測之后，選擇土質優良，地基穩固的地段。

4.5尊重現狀，尊重村民的生活習慣。受長期的生產生活影響，大成橋鎮鎮區居住用地已經形成了自己特有的用地模式，形成自由式聚居形態，形成鮮明的“大雜居、小聚居”的特點。農村人注重鄰里關系，故都以“聚居”為主。同時，農村土地資源相對豐富，居民在“聚居”的前提下喜愛“獨門獨戶”的房屋選址，前坪后院，既能滿足農業生產的要求，又保證了相對的獨立性和私密性。我們在選址過程中，也應該尊重居民的生活意愿和文化背景，尊重村民的生活習慣。

4.6從城鄉一體化的角度出發，加強城鄉聯系。大成橋鎮區距寧鄉縣城20km，距省會長沙60km。上距洛湛鐵路橫市站12km，下距長石鐵路寧鄉站29km，通過S209實現與寧鄉縣城交通聯系。尤其是大成工業小區落成以來，園區先后引進了特步鞋廠、鋁廠等數家企業并均已投產，使得大成橋鎮經濟發展迅速，與縣城的聯系也更為密切。因此在鎮區的居住用地選擇過程中，也應該從產業發展出發，宜選擇靠近工業小區的地段，通過工業產業帶動鎮區經濟的發展。同時，不斷發揮自我優勢，吸引投資，實現與寧鄉、長沙的對接，成為寧鄉縣城的“后花園”，最終實現“以城帶鄉、以鄉促城”的雙贏局面。

4.7合理組織鎮區內部各功能分區，注重居住用地與周邊環境的協調。城鄉聯系如果看作是實現鎮區發展的外部拉力的話，鎮區各功能的組織合理則可看為自身發展的內部動力，因此鎮區自身的協調尤為重要。經調研，鎮區現狀情況居住與商業、交通之間的組織依然不盡合理，故我們更應該從現狀進行梳理。比如，對于居住用地與交通間的矛盾，反對沿過境干道S209的“一層皮”式的開發，對居民點進行合理選址，實行“組團式”發展，既能保證居住用地的交通便利，也同時也能保證過境干道的交通舒暢。總之，在居住用地選擇的過程中，要適當考慮周邊用地的功能，從全局出發，綜合協調，使鎮區內部健康發展。

4.8以人為本，實現人的“城市化”。真正的城鄉一體化，應該是從最初的“物質環境的城市化”逐步落實到“人的城市化”。新型城鎮化建設，不是盲目的將所有農村蓋高樓、修馬路，最終的落腳點應該是解決人的“姓城姓農”問題。許多地方的村鎮在新農村建設浪潮中，規模一個比一個大，環境一個比一個優美，但實際上，居民的文化素質問題并沒得到真正的提高，就業問題依然嚴峻，出現了“種地無地、就業無門”既上不去，又下不來的尷尬情況。因此我們在鎮區居住用地的選擇過程中，也應該與教育科學、技能培訓、網絡通訊、醫療衛生等方面綜合考慮，不能只是單純的將居住用地只考慮“人的居住”，更應該考慮“人的發展”。

5.結語

綜合以上分析，鎮區居住用地選擇的正確與否對于村鎮建設的發展尤為重要。我們要根據當地的實際情況，因地制宜，在規劃過程中做好鎮區居住用地的選擇。通過多角度、全方位的信息搜集和實地勘踏，為大成橋鎮建設的長遠發展做好用地選擇工作，盡量避免造成資源的浪費和人為的安全隱患，提高土地的利用效率，節約土地，立足長遠，全面、健康地推進大成橋鎮的城鄉一體化發展。

參考文獻：

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[2]張宏元，王倩，鄭雄彬，“十二五”規劃背景下城鄉發展的機遇挑戰與應對，規劃師論壇，2011.

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村鎮建設用地分類標準范文第5篇

關鍵詞：低碳環保；川東地區；生態規劃

低碳生活就是在生活中盡量采用低能耗、低排放的生活方式。低碳生活既是一種生活方式，同時也是一種生活理念，更是一種可持續發展的環保責任。近年來，建設“低碳城市”和“生態城市”的理念已融入各大城市的規劃之中，以城市作為單元來實現節能減排、應對氣候變化、實現可持續發展的做法已越來越突出，但在倡導城鄉一體化發展的時代背景下，低碳生態的理念不應局限于指導城市的規劃建設中，區域范圍內的小城鎮與鄉村應被視為一個整合單元來實現低碳生態的可持續發展。發展小城鎮是我國城鎮化過程的必由之路，是具有中國特色的城鎮化道路的戰略性選擇。

一、川東區域介紹

川東地區指老四川東部，主要是指重慶、廣安和達州及周邊區域。這一區域屬于亞熱帶溫潤季風氣候，地理環境較為復雜，山巒縱橫，水脈交錯，河谷槽溝地貌突出。川東地區屬亞熱帶氣候區域，夏季濕熱多雨，冬季陰冷潮濕，由于地形和大氣環流雙重影響，川東區域多為靜風區，空氣對流小，多霧，陰天較多，日照較少。山坡河谷植被較濃密，植物品種豐富，植被覆蓋率高，具有非常優越的生態環境資源優勢。川東地區在采取低碳、生態的方式，減少對自然環境的干擾，實現保護與開發建設的共生共融的發展模式勢在必行。

二、構建低碳環保指標體系

以生態保護為前提，以產業發展目標為導向，結合相關生態城市案例，創新性的引入綠色星級建筑比例、綜合徑流系數、非傳統水源利用率、鄉土植物比例、可再生能源利用率等地塊資源與環境開發控制指標，落實于控制性詳細規劃中的強制性要求和指導性要求中，用于規范和指導土地開發，引導生態指標等內容能以法定的方式最大程度落到實處，引導鄉鎮建設向綠色健康、資源節約、生態文明方向發展。

合理制定綠色建筑評價體系，規劃根據鄉鎮氣候特點、建筑使用功能、經濟社會發展現狀與潛力等因素，研究選擇適宜的綠色建筑技術，制定綠色建筑技術體系，從而引導鄉鎮的綠色建筑健康、適宜發展。

鄉鎮建筑應達到國家綠色建筑一星級及以上標準，其中行政辦公、文化設施等公共服務類建筑應設高星級，對于占用過多生態資源的用地應設高星級綠色建筑進行生態補償。

三、基于低碳環保理念下的規劃方法探索

在注重生態環境保護的大環境下，延續“低碳、生態、綠色”的規劃理念，以生態集約建設為目標。

（1）先底后圖、生態保護

從地形、水系、植被等方面進行系統分析，形成生態敏感性綜合評價圖，按照“先底后圖”的綠色規劃理念進行分析形成生態本底，再以此為基礎進行建設用地布局，盡量減小村鎮建設對原有生態系統的影響，維持原有生態系統的完整性。村鎮建設區內生態系統本身要結構合理，生態穩定，使系統中的能流、物流暢通，達到結構良性、關系和諧、功能高效的目的。

（2）生態共生、功能復合

重視與周邊生態環境共生，體現在對現狀生態本底的尊重和生態環境的維系。加強與周邊地區功能上的協調以及基礎設施、生活配套設施的相互銜接，提倡規劃區內功能的適度復合。村鎮建設區與生態系統相契合，加強生態系統內的聯系，使其具有連續性，并將游憩、觀賞等功能加入生態系統內的山體、水系、綠地等空間載體中。

（3）山水廊道、組團生長

在滿足發展需要和地質安全的前提下，最大程度保留現狀的山體、水體等自然生態本底條件；建立與水環境相互滲透的廊道聯系，使水體環境與人工環境相融合，建立基于水體景觀要素的、與公共活動空間緊密聯系的開敞空間系統，構筑山水生態廊道，形成組團發展的布局模式。各個村鎮的發展歷史、綠化基礎、自然條件互不相同，在綠地面積、數量、空間格局等綠地指標和空間形態的規劃設計上要從實際的需要和可能出發，因地制宜。

（4）低碳生態、整合多贏

整合綠色資源與道路、景觀、建筑、人文、生態等各子系統，建立符合當地特征的生態技術體系，通過生態低碳技術的運用和生態環境的建設，創造生態價值、經濟價值和社會價值的共贏，發揮土地的最大價值。

四、運用符合地域特征的生態技術

先期對能源、水資源、生態環境等進行評估診斷，并從規劃層面控制對這些資源的消耗和破壞，合理引導資源的節約、高效利用，建設以土地集約高效開發、生態環境保護良好、村鎮風貌突出等為特征的特色村鎮，規劃在能源、水資源和固體廢棄物等方面提出以下做法：

（1）在能源利用方面：結合可再生能源轉換系統性能特點，分析各建設用地可再生能源實際供應與能源需求之間的匹配程度與特征，并從可再生能源的容量、品味、可靠性、穩定性、技術難度、經濟性和環境條件等方面進行可再生能源資源評估，建立可再生能源工程實踐利用優先級，建立工程應用可行性判定準則，從而制定科學合理的村鎮可再生能源利用規劃，并將可再生能源利用目標科學分解納入建設用地控制指標中。

（2）在水資源利用方面：大力開發雨水回收利用、中水回收利用等非常規水源，采用低影響開發的方式增加降雨徑流的下滲量，涵養區域地下水，提高用水效率。

（3）在固體廢棄物利用方面：根據固體廢棄物不同區域種類不同的性質，建立“源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合處理”的現代化城市垃圾處理系統，減少固體廢棄物綜合處理量，同時還可以充分利用部分固廢所儲藏的剩余價值。

五、小結

在低碳環保村鎮的規劃建設中，應注重以下四方面：一是在科學分析和論證的基礎上，合理制定生態安全格局，明確開發建設中不可突破的剛性格局，嚴格控制；二是建立符合地域特征的低碳生態村鎮解決方案，從生態指標體系到規劃要素，再到規劃方案和途徑；三是制定符合低碳生態發展的用地復合功能，圍繞主導產業、優化用地結構，降低能耗；四是制定相應的政策支撐和強化符合地域特征的生態技術運用，特別是強化可再生能源、水資源利用等新型生態技術。

參考文獻：

[1]李旭佳.川東民居研究[J].中國建筑裝飾裝修，2010（10）