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關(guān)鍵詞:民辦高校 年報審計
一、引言
作為教育改革和發(fā)展的產(chǎn)物,我國的民辦高校近年來發(fā)展迅猛,已成為我國公辦教育的有益補充和高等教育體系中的重要組成部分。據(jù)人民網(wǎng)報道,早在2011年底,全國民辦高校數(shù)量就達到了1 400多所,其中本科院校390所(獨立學院303所、民辦普通高等學校87所),在校生近500萬人,占高等教育在校生總數(shù)的約20%。民辦高等教育的蓬勃發(fā)展,擴大了教育資源總量,增加了教育選擇機會,促進了教育投入體制和管理體制的創(chuàng)新,增強了教育發(fā)展的活力,在提高教育公共服務(wù)水平、滿足民眾多樣化教育需求、推動高等教育的大眾化和普及化等方面發(fā)揮了積極作用。民辦高校目前已從注重規(guī)模發(fā)展,轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量方面,并涌現(xiàn)出了一批有辦學特色、辦學水平較高的學校,如躍居中國校友會網(wǎng)2014中國民辦大學排行榜100強榜首的湖南涉外經(jīng)濟學院。
民辦高校辦學主體多樣,資金來源多元,管理方式不同,與公辦高校有著很大的差別。民辦高校在迅猛發(fā)展的同時,在會計核算和財務(wù)管理等方面不可避免地還存在著很多問題。為了民辦高校的健康和持續(xù)發(fā)展,國家先后出臺了《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《民間非營利組織會計制度》等一系列法規(guī)和制度進行規(guī)范,各地教育主管部門也制定了諸如《民辦高校財務(wù)管理辦法》、《民辦高校財政補助資金賬戶管理辦法》等具體規(guī)定進行監(jiān)管。同時,在教育行政和民政主管部門的大力推動下,民辦高校目前已基本實行了年度財務(wù)報告注冊會計師審計(以下統(tǒng)稱年報審計)制度。
民辦高校的年報審計,通常情況下一般由民辦高校自己選擇和委托會計師事務(wù)所進行。據(jù)筆者了解到的情況,在該項工作推進較好的重慶已實行了民辦高校推薦會計師事務(wù)所名單、市教委擇優(yōu)選擇和委托會計師事務(wù)所進行審計并由市教委支付審計費的年報審計新模式。年報審計的內(nèi)容不僅包括年度財務(wù)報告,還包括學校法人治理結(jié)構(gòu)、學校法人財產(chǎn)權(quán)落實情況、學校財務(wù)管理基礎(chǔ)工作情況、學校收費情況、接受和使用財政性專項經(jīng)費情況、提取發(fā)展基金及使用情況等重要方面。本文擬就在民辦高校年報審計中關(guān)注到的常見主要問題進行闡述,并嘗試給出科學規(guī)范管理的對策建議。
在對民辦高校的年報審計中,不論是在風險評估、控制測試階段,還是在實質(zhì)性測試階段,均發(fā)現(xiàn)存在不同程度的問題。
(一)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。大部分民辦高校雖然按《民辦教育促進法》的規(guī)定設(shè)立了理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu),但部分理事會或者董事會未按《民辦教育促進法》第二十一條的規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán),很多民辦高校甚至無理事會或董事會會議召開記錄。民辦高校的校長大多由公辦學校的合作方委派,并全面負責教育教學工作和部分負責行政管理工作,而財務(wù)負責人基本由民營舉辦方委派,民辦高校的財務(wù)管理工作實際上由舉辦方委派的財務(wù)負責人控制,部分民辦高校的校長未能按《民辦教育促進法》第二十四條的規(guī)定有效執(zhí)行行政管理尤其是財務(wù)管理工作。
(二)內(nèi)部控制制度不健全或未有效實施。部分民辦高?,F(xiàn)有的內(nèi)部控制制度不能覆蓋全部業(yè)務(wù)活動,存在制度空白,大部分民辦高校則存在內(nèi)部控制制度流于形式而未能全面有效執(zhí)行的情況。造成這種狀況的原因主要有兩個:一是民辦高校的興辦主要強調(diào)公益性而淡化其盈利目的,往往忽視內(nèi)部控制制度的建設(shè);二是民辦高校一般不在財政和稅務(wù)部門的重點監(jiān)管范圍,造成了內(nèi)部控制工作的懈怠。而這種忽視和懈怠很容易導致會計信息失真和舞弊行為的發(fā)生。
(三)開辦資金不到位或存在抽逃、挪用現(xiàn)象。部分民辦高校開辦資金不到位,主要表現(xiàn)在實際開辦資金少于在民政部門登記的開辦資金、用實物認繳的開辦資金未辦理權(quán)屬過戶手續(xù)等方面。更普遍的問題則是存在開辦資金抽逃情況,主要表現(xiàn)在舉辦方或其關(guān)聯(lián)方無償占用民辦高校的資金、舉辦方或關(guān)聯(lián)方通過不公允的基建等關(guān)聯(lián)交易方式轉(zhuǎn)移開辦資金。有些民辦高校在舉辦方抽逃開辦資金后不進行任何賬務(wù)處理,從而導致大額非正常銀行未達賬的出現(xiàn),為讓會計師事務(wù)所出具標準意見的審計報告,部分民辦高校甚至向注冊會計師提供虛假的銀行對賬單企圖蒙混過關(guān)。
(四)法人財產(chǎn)權(quán)未得到有效落實。很多民辦高校的辦學土地、房屋產(chǎn)權(quán)仍在舉辦人名下,未過戶到民辦高校,有些甚至還存在為舉辦方融資設(shè)定了抵押的情況。產(chǎn)生這種情況的主要原因是民辦高校在尚未正式批準建立之前(多數(shù)情況都是先籌后辦)不具備獨立法人資格,地方政府認為學校無權(quán)征用土地,于是一般均以舉辦方或其關(guān)聯(lián)公司的名義作為征用教育用地的主體,因此土地證及房產(chǎn)證均在舉辦方或其關(guān)聯(lián)公司名下。目前民辦高校資產(chǎn)過戶最突出的困難是辦理過戶手續(xù)繁瑣,并涉及到數(shù)額不菲的稅費(契稅、營業(yè)稅等)。
(五)融資渠道單一,財務(wù)風險普遍較高。除舉辦人投入的開辦資金和少量的財政專項經(jīng)費和補貼外,我國的民辦高等教育主要是靠學費支撐學校的辦學,走的是一條以學養(yǎng)學的道路。很多民辦高校貪大求全,向銀行大量舉債,貸款多用于購置土地、教學科研用房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實驗室和大型儀器設(shè)備的置辦。一旦生源萎縮,舉辦者不能提供建設(shè)資金或銀行貸款到期后不能再續(xù)貸,將導致很高的財務(wù)風險。
(六)會計信息質(zhì)量不高,未能有效執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。隨著民辦高校的發(fā)展和教育行政主管部門監(jiān)管力度的加強,民辦高校近幾年來的會計信息質(zhì)量普遍較以前有大幅度的提高,《民間非營利組織會計制度》得到了較好的執(zhí)行,但仍存在一些較為突出的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.部分民辦高校的會計核算未以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ),而是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),提前或延遲確認收入及費用現(xiàn)象較為普遍,從而導致業(yè)務(wù)活動表反映的內(nèi)容不準確。
2.部分民辦高校未能嚴格按制度執(zhí)行對存貨和固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)的定期清查盤點規(guī)定,對盤點結(jié)果的處理也很隨意。
3.絕大部分民辦高校沒有按制度規(guī)定對相關(guān)資產(chǎn)進行減值檢查,也未計提減值準備和確認減值損失。
4.為滿足某些需要和達到某些目的,部分民辦高校存在編制提供兩套財務(wù)報表的情況。尤其是少數(shù)在銀行有大量貸款的民辦高校,由于自身財務(wù)指標不能滿足銀行要求,為了騙貸或續(xù)貸,常常鋌而走險地通過虛增收入和資產(chǎn)等手段來粉飾財務(wù)報表,從而達到滿足銀行對財務(wù)指標的要求。
民辦高校的會計信息質(zhì)量不高,《民間非營利組織會計制度》未能得到有效執(zhí)行,主要是民辦高校自身的原因所致,也有制度本身不夠細化和針對性不強的因素。
三、改善民辦高校常見主要問題的對策建議
針對年報審計過程中發(fā)現(xiàn)的民辦高校存在的常見主要問題,筆者建議從以下方面進行完善,以促進民辦高校的規(guī)范發(fā)展。
(一)健全法人治理結(jié)構(gòu),依法行使管理職能。嚴格按《民辦教育促進法》的規(guī)定設(shè)立理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu),理事會或董事會應(yīng)嚴格按《民辦教育促進法》和民辦高校章程的規(guī)定行使相應(yīng)的職權(quán)。民辦高校應(yīng)實行校長負責制,校長應(yīng)按《民辦教育促進法》的規(guī)定全面行使教育教學和行政管理工作,財務(wù)負責人應(yīng)在校長的領(lǐng)導下開展會計核算和財務(wù)管理工作。
(二)健全完善內(nèi)控制度,并堅持有效實施。為規(guī)范民辦高校的管理,防止內(nèi)控風險導致的不利后果,建議國家層面能研究出臺包括民辦高校在內(nèi)的民間非營利組織內(nèi)部控制制度,以作為民辦高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的指引。同時各民辦高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際,不斷健全和完善其內(nèi)部控制制度,并應(yīng)采取措施確保內(nèi)部控制制度得到有效實施。
(三)嚴格監(jiān)管,確保開辦資金保全。對舉辦者認繳的民辦高校開辦資金,除了堅持要求民辦高校委托會計師事務(wù)所對其到位情況進行審驗并出具驗資報告進行確認外,對在年報審計中發(fā)現(xiàn)存在開辦資金未到位或抽逃的民辦高校,教育行政主管部門和民政登記部門應(yīng)采取限制招生規(guī)模、暫不通過年檢等措施對其進行處罰,以督促民辦高校的舉辦者按時足額投入章程中規(guī)定的認繳開辦資金并保證不抽逃、挪用。
(四)切實落實法人財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《民辦教育促進法》第三十六條的規(guī)定,民辦學校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占。因此,民辦高校對所有資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán),從創(chuàng)建開始就應(yīng)嚴格劃分舉辦者資產(chǎn)和民辦高校資產(chǎn)的界限,以便民辦高校的法定代表人能管理好民辦高校的資產(chǎn)。針對存在的舉辦方尚未將資產(chǎn)過戶到民辦高校的情況,教育主管部門應(yīng)當加強監(jiān)管力度,督促民辦高校依法辦學,同時考慮資產(chǎn)過戶過程中稅費負擔過重的問題,積極主動協(xié)調(diào)財政稅務(wù)主管部門,提請考慮民辦高校教育的公益性特點,爭取減免部分民辦高校的資產(chǎn)過戶稅費,以達到資產(chǎn)順利過戶和有效落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的目的。
(五)重視財務(wù)風險管控,拓寬融資渠道。民辦高校應(yīng)廣開財源,多途徑的籌集辦學資金,以降低高度依賴學費收入和銀行貸款的財務(wù)風險。其主要渠道有:引進民間閑置資本(通過發(fā)行債券等方式);爭取基金會對教育的支持;廣泛吸收社會各界的捐贈;取得金融機構(gòu)更多形式的貸款;積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),為學校的發(fā)展贏得資金。同時,還應(yīng)盡力爭取政府政策的支持,以獲得稅收、土地政策的優(yōu)惠和更多的財政補助。
(六)修改完善《民間非營利組織會計制度》,采取有效措施提高會計信息質(zhì)量。為有效執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》,提高民辦高校的會計信息質(zhì)量,建議從以下方面進行完善和規(guī)范:
1.根據(jù)民辦高校的實際,參照普通高等學校執(zhí)行的《事業(yè)單位會計準則》和《高等學校會計制度》,修改完善《民間非營利組織會計制度》的相關(guān)內(nèi)容,并出臺適合民辦高校情況的補充辦法、配套實施細則和財務(wù)管理制度。
2.加強對民辦高校財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓和職業(yè)道德教育,增強其法律意識,并對違規(guī)財務(wù)人員進行處罰。
3.民間非營利組織對存貨、固定資產(chǎn)應(yīng)當定期或者至少每年實地盤點一次。對盤盈、盤虧的存貨和固定資產(chǎn),應(yīng)當及時查明原因,寫出書面報告,并根據(jù)管理權(quán)限經(jīng)董事會、理事會或類似權(quán)力機構(gòu)批準后,在期末結(jié)賬前處理完畢。
4.民間非營利組織應(yīng)當定期或者至少于每年年度終了,對短期投資、應(yīng)收款項、存貨、長期投資等資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進行檢查,如果這些資產(chǎn)發(fā)生了減值,應(yīng)當計提減值準備,確認減值損失,并計入當期費用。對于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn),如果發(fā)生了重大減值,也應(yīng)當計提減值準備,確認減值損失,并計入當期費用。如果已計提減值準備的資產(chǎn)價值在以后會計期間得以恢復,則應(yīng)當在該資產(chǎn)已計提減值準備的范圍內(nèi)部分或全部轉(zhuǎn)回已確認的減值損失,沖減當期費用。
5.選擇對民辦高校情況熟悉的會計師事務(wù)所進行年報審計,改革由民辦高校自己直接委托會計師事務(wù)所審計其自身年報的方式。具體可參照重慶市教委的做法,由民辦高校和市教委共同委托熟悉民辦高校情況的會計師事務(wù)所進行年報審計,以增強審計機構(gòu)的獨立性,從而合理保證審計的質(zhì)量和民辦高校會計信息的真實、準確。
6.由于民辦高等教育的公益性特點和對社會的重大影響,教育、財政、稅務(wù)、民政等政府主管部門應(yīng)該重視對民辦高校的行政監(jiān)管,在不增加民辦高校負擔的情況下定期對其進行專項檢查,并加大對違規(guī)違法行為的處罰力度。S
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:深基坑;支護設(shè)計;常見問題
引 言
近年來,伴隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展城市中涌現(xiàn)了大量高層建筑。由于城市地價越來越高,建筑物的拓展空間只有高空以及地下兩個方向開發(fā)利用。這種可能對建筑基坑的設(shè)計計算施工技術(shù)理論提出了更嚴峻的考驗,但是與此同時也推動了深基坑工程設(shè)計理論以及施工技術(shù)的進步。盡管當前已發(fā)展了許多種具有特色且實用的基坑支護方法,但是還有許多深基坑支護設(shè)計方案依然不安全或者過于保守導致浪費。如何保證深基坑工程的設(shè)計能達到既安全又經(jīng)濟,已成為當前巖土工程設(shè)計人員不得不考慮的問題。筆者將根據(jù)自身總結(jié)出來的經(jīng)驗,論述了有關(guān)深基坑支護設(shè)計過程中仍存在的一些問題并提出處理方案。
1 深基坑支護系統(tǒng)
在城市建筑建設(shè)中,由于建筑物密度太大,在建筑深基坑開挖過程中,沒有多余地方供邊坡放坡之用,所有經(jīng)常依靠于支護手段來確?;A(chǔ)工程的正常開展。需要支護的結(jié)構(gòu)大致有以下幾種形式:
(1)經(jīng)深層攪拌或高壓噴射而形成的水泥墻。這種支護適用于開挖深度小于6m的基坑,此方法施工過程中噪聲較小,且抗?jié)B能力較強,能夠提高人工降水的效果。
(2)鋼筋混凝土的支護樁。目前這種類型的支護應(yīng)用非常廣泛,在加設(shè)錨桿的情況下可以用于較深的基坑護坡。
(3)拱圈式增體結(jié)構(gòu)。這種方法合理利用了拱式結(jié)構(gòu)受力均勻的特點,可適于開挖深度在10m左右的基坑。
(4)地下連續(xù)墻和沉井結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的水平剛度相對較大,并且對周圍環(huán)境影響小,而且對土層條件適應(yīng)性強,可以適用于各種深度基坑的開挖,而且還可以做主體結(jié)構(gòu)。
(5)纖維織物袋裝土迭壘、土釘墻等方法。
對于支護結(jié)構(gòu)的選擇必須根據(jù)基坑周邊環(huán)境、開挖深度、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件等多因素綜合考慮。水平方向上的土壓力是作用在支護結(jié)構(gòu)上的主要承載,另外土壓力大小的確定現(xiàn)在仍沿用以前的土壓力理論來確定,但是由于理論的工程實際與假設(shè)條件存在有一定的差別,實現(xiàn)主動以及被動土壓力都與支擋物的位移有直接的關(guān)系,且它大小對試驗參數(shù)影響也是非常敏感的,所以,要想精準的確定支護系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上土壓力的大小是非常困難。
2 設(shè)計方案常遇見的問題
2.1 設(shè)計依據(jù)不夠恰當
在當前的設(shè)計方案中,有很大一部分設(shè)計方案在設(shè)計依據(jù)一欄中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一部分已廢止或不恰當?shù)囊?guī)范仍在延用,此外還有一些地方法規(guī)或地方標準的,必須按地方設(shè)計標準執(zhí)行,其中《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》JGJ120-99次之。規(guī)范之間的內(nèi)容或有存在相互矛盾的地方,另外對于設(shè)計方案如果能通過之后,現(xiàn)場監(jiān)理有可能會按照設(shè)計依據(jù)上提及到的不同規(guī)范來要求施工企業(yè),即是從嚴要求。一個比較完整的設(shè)計方案必須包括諸如:設(shè)計的方案總體描述(設(shè)計參數(shù)以及采用的什么支護結(jié)構(gòu)等),必須把有可能出現(xiàn)的問題提及到。這既是設(shè)計單位技術(shù)的體現(xiàn)又是對自己的保護。
2.2 深基坑的安全等級
基坑的安全等級是衡量支護結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境對變形的適應(yīng)能力以及基坑工程對周邊環(huán)境可能造成的危害程度的量度,對于一個基坑而言,必須根據(jù)周邊環(huán)境,將整個工程合理的分成多個區(qū)進行分區(qū)處理,然后再根據(jù)每個區(qū)塊的情況,將基坑側(cè)壁分為多個安全等級,力爭做到對基坑規(guī)劃做到更加合理經(jīng)濟。
2.3 確?;又車h(huán)境足夠完善
當前有許多基坑周邊環(huán)境的條件不夠完善,尤其是周邊建筑物(構(gòu)筑物)的基礎(chǔ)型式,距離基坑的距離、管線的類型、走向、埋深等。
2.4 基坑設(shè)計中技術(shù)與經(jīng)濟問題
基坑設(shè)計方案沒有絕對的對錯之分,基坑設(shè)計只有越接近極限平衡狀態(tài)越好。任何設(shè)計方案只是一個失效概率問題,沒有絕對的最佳方案。這就要求我們設(shè)計人員在方案設(shè)計中高度重視基坑支護檢測結(jié)果,監(jiān)測單位不斷反饋的數(shù)據(jù),就能積累到一些經(jīng)驗?;又ёo方案往往做不到技術(shù)、經(jīng)濟同時兼顧,如果工程沒有資金方面的壓力的話,對于任何一個工程單位來說都能夠做,對于臨時工程(基坑工程)來說,業(yè)主是非常重視資金方面的投入,經(jīng)常不愿意投過多的資金,很多業(yè)主把基坑支護設(shè)計做到“搖而不倒”的境界,雖然這是不可能做到,但是業(yè)主必須得深刻地認識到基坑支護工程的重要性與必要性。根據(jù)基坑工程安全等級,選用合理的系數(shù)來進行計算。
3 計算書中常遇見的問題
3.1 水泥土重力式格擋墻
水泥土重力式擋墻在深基坑圍護工程中,是一種較為經(jīng)濟的方案,該支護結(jié)構(gòu)形式具有工程造價低、工期短、止水性好等優(yōu)點,不需要另外設(shè)置止水帷幕。但是是泥土重力式格擋墻的缺點也存在,其要求基坑開挖深度不能太大,否則就會降低其經(jīng)濟效益。在地下水位較高的軟土地區(qū),用水泥土支護墻的基坑開挖深度一般不宜超過7m。當基坑開挖深度在5m以下時,才能獲得比較好的技術(shù)經(jīng)濟效果。
3.2 土釘墻
關(guān)鍵詞:工程造價、結(jié)算、審計
一、工程結(jié)算審計中的常見問題
(一)施工單位報審結(jié)算存在的問題。
在審計中我們發(fā)現(xiàn),有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少、不能對建設(shè)工程結(jié)算進行有效地監(jiān)督的弱點,采用多計工程量、高套定額、編制假預算和假結(jié)算、重復計算工程量等手段,高估工程造價。
(二)審計工程結(jié)算審核面臨的問題。
1、工程承包合同不規(guī)范,工程結(jié)算計價難以確定。在審計過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn),建設(shè)、施工雙方工程承包合同不規(guī)范。合同中不按投標文件的內(nèi)容逐一填寫,尤其是建筑規(guī)模和中標價,存在少填或者不填的現(xiàn)象,給工程計價取費留下活口,目的是為了竣工后高報工程結(jié)算價埋下伏筆,使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用,建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督,容易造成決算價格偏高。同時,這也給工程結(jié)算審核帶來難度和風險。
2、建設(shè)單位的不正常舉動,增加了審計的難度。審計的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用,降低基建成本,提高投資效益。但基建結(jié)算審計并不受所有建設(shè)單位的歡迎,因為有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛,因而這些人思想上有顧慮,認為基建審計核減額越大,說明自己工作中存在的問題越多,甚至出現(xiàn)施工單位都予以認可的核減,而建設(shè)單位反不認可的咄咄怪事。此外,建設(shè)單位打著“降低工程成本,節(jié)約建設(shè)資金”的旗號,肢解工程項目,將一個本應(yīng)完整的單項工程肢解成若干子項發(fā)包給多個施工單位施工,除了要支付總承包單位服務(wù)費、增加工程成本外,有的還指定基建材料、指定材料供貨商,甚至干脆代替施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位的不正常舉動,都增加了工程造價審計的難度。
3、監(jiān)理單位沒有盡職盡責,造成工程結(jié)算審計難以深入。限于目前審計機關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平,實施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計,更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段,因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但實際工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn),監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況,或填寫不規(guī)范,或當時編造虛假記錄,或事后補做虛假記錄,或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志,等等。所有這些,都說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進行監(jiān)理驗收,存在“走過場”的現(xiàn)象。例如,我們在裝飾工程項目審計中發(fā)現(xiàn),居室裝修普遍存在較嚴重的質(zhì)量問題,墻面、頂棚抹灰層脫落,通體磚顏色深淺不一造成地面花、地縫大、地坪不平等現(xiàn)象。究其原因,除了施工單位偷工減料、沒有嚴格按工藝要求進行施工,建設(shè)單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外,監(jiān)理單位沒有盡職盡責是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患,又使工程結(jié)算審計難以深入進行。
4、材料成本難以確定?,F(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范,價格混亂。常常出現(xiàn)相同質(zhì)量的材料,僅僅因為其產(chǎn)地或渠道不同,其市場價格差異卻十分懸殊。這使得我們在審計過程往往無法核實材料的實際價格,工程成本也就難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票,也由于外部建筑材料市場的混亂而難辨其真?zhèn)?,況且回扣與折扣普遍存在且幅度各有不同,更增加了審計的難度。
二、問題的成因簡析
(一)建設(shè)單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員對《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)學習不夠、認識不深,不能完全按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行工程招投標活動并規(guī)范合同行為,甚至出現(xiàn)受個人利益驅(qū)動,致使建設(shè)單位的招投標工作暗箱操作,利用合法的形式掩蓋非法目的行為。其工程技術(shù)人員或監(jiān)理人員對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500》、《中華人民共和國交通部公路工程國內(nèi)招標文件范本》及其配套的《公路工程工程量清單計量規(guī)則》等工程計價的相關(guān)知識學習、理解不夠,或與傳統(tǒng)計價概念相混淆,不能完全按照國家規(guī)范有關(guān)規(guī)定處理相關(guān)事宜。
(二)很多施工企業(yè)的工程造價編制人員,在編制工程項目決算時為了省時間圖省事,往往不對竣工工程進行實地現(xiàn)場勘察,甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制,導致已變更取消的工程項目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價,以提升其勞務(wù)費的“含金量”,進而造成工程造價增大。
關(guān)鍵詞:工程返修;滲漏問題;主要原因;防治措施
滲漏問題是房屋建筑工程中比較常見的質(zhì)量通病,工程返修中,易出現(xiàn)的滲漏部位主要在屋面、洗手間管道、地面和側(cè)墻以及外墻等處。因此在建筑施工管理過程中,應(yīng)對易出現(xiàn)滲漏的環(huán)節(jié)實施嚴密的質(zhì)量監(jiān)控,本文就目前建筑工程的滲漏現(xiàn)象及其原因進行分析,并逐一提出了防治措施與監(jiān)控要點。
在以往的工程返修實例中不難發(fā)現(xiàn),一些容易出現(xiàn)滲漏的部位及原因,往往是由于施工過程中的不重視引起的,本文列舉工程返修中滲漏產(chǎn)生的主要原因,同時總結(jié)出在施工管理中應(yīng)注意的一些細節(jié),從而有效地預防滲漏產(chǎn)生。
一、滲漏產(chǎn)生的主要原因
(一)管道預留洞處理不當
主體構(gòu)造施工期間,由于施工人員不夠重視,檢查不到位等緣由,導致管道預留洞位置不精確以至遺漏,在管道裝置時現(xiàn)裝現(xiàn)剔鑿打孔洞,毀壞了樓板砼的整體性,嚴重時還危及構(gòu)造安全。
(二)預留洞封堵不良
管道裝置終了后的封堵,一般由水電施工隊完成封堵,由于施工人員不熟悉土建施工工藝的相關(guān)要求,操作方法不當,管道四周的碎塊砼和浮沙土等雜物未清理干凈就填塞,且砼振搗的密實性差,未采用柔性防水材料做填塞料,僅僅使用普通水泥沙漿,成為滲漏的隱患。
(三)管道安裝不密閉
給水管道的普通接口呈現(xiàn)滲漏在管道隱蔽前試壓就能夠糾正。而排水管不同,由于施工單位對排水管道的施工重視不夠,極少做閉水、灌水實驗,致使一些排水管接口,特別是存水彎等管件處與管道接口位置有滲漏亦無法及時發(fā)現(xiàn);還有由于施工時管道里有沙土攙和,招致檢查口擰不緊也是滲漏隱患;鑄鐵管承插深度不夠,油麻沒填塞密實,水泥捻口不密實豐滿;給水管道的不同材質(zhì)的管混合使用,在熱熔處易出現(xiàn)縫隙甚至脫節(jié)也容易導致滲漏。
(四)二次裝修導致管道、防水層破壞
二次裝修在施工時,因原暗敷的給水管由于標識的走向不清,位置不夠精確,裝修剔鑿時形成局部暗敷管被砸壞或被沖擊鉆打穿、突破管道或是防水層也是導致滲漏的原因。
二、施工管理中滲漏現(xiàn)象的防治措施
(一)設(shè)置套管
在管道穿越樓板處設(shè)置套管,在套管與管道間用阻燃密實材料和防水油膏填塞。這樣可消除管道因縱向變形引起的管道與樓板間的縫隙,避免滲漏。同時安裝在樓板內(nèi)的套管,其頂部應(yīng)高出裝飾地面20mm,安裝在衛(wèi)生間及廚房內(nèi)的套管,其頂部應(yīng)高出裝飾地面50mm。
(二)規(guī)范樓板預留洞的封堵,減少滲漏機會
管道安裝完畢后,預留洞應(yīng)由專人負責,用細石混凝土封堵,內(nèi)加適量的防水劑與膨脹劑,分兩次進行并振搗密實,第一次封堵1/3,第二次封堵完成,完成后的混凝土上口要略低于樓板面,避免管道“混凝土鼓包”,也不至于剔鑿“鼓包”時誤傷管道。
(三)原材料質(zhì)量控制
市場上給管材品種繁多,每種管材均有自己的專用管道配件及連接方法,故選用管件時要選用與管材相適應(yīng)的管件。另外,市場上管材質(zhì)量參差不齊,一型號的管材壁厚有多種,價格也相差很遠,選用管材時一定不要貪圖便宜,而應(yīng)選用滿足國家標準的管材、管件,且同一條管線不得使用不同材質(zhì)的管材進行施工。
(四)配件安裝質(zhì)量控制
配水點的接駁件與墻體的固定是非常關(guān)鍵的,根據(jù)在以往工程的施工經(jīng)驗,在施工過程中可采用如下措施:一是對于嵌裝在磚墻內(nèi)的給水配件,除將其固定在磚墻上外,還應(yīng)用高標號的水泥砂漿或環(huán)氧膠泥將其牢牢嵌在墻體內(nèi);二是對于明裝于墻體的塑料給水管,除采用在管件處打固定支架外,還可采用將終端彎頭改成三通件,但三通件中有一個口不通,在不通的一端接上鍍鋅鋼管短管,尾部砸扁,扎入墻體內(nèi),并用高標號水泥砂漿填實固定;三是在支管中間用三通接出的配水件,應(yīng)把三通改成四通,四通件有一個口不通,并接上鍍鋅鋼管短管,尾部砸扁,扎入墻體內(nèi),用高標號水泥砂漿填實固定。
(五)伸縮節(jié)控制
對于塑料管道,應(yīng)嚴格按照設(shè)計要求設(shè)置伸縮節(jié),因為如不設(shè)伸縮節(jié)塑料管道會在溫度升降時熱脹冷縮產(chǎn)生變形,容易將接口處拉壞而漏水。除立管應(yīng)裝伸縮節(jié)外,橫管每隔一定長度也應(yīng)裝設(shè)伸縮節(jié)。
(六)應(yīng)用水錘緩閉消音止回閥
水錘對給水管道的破壞作用相當大,為消除此影響,在工程中應(yīng)采用緩閉消音止回閥取代水泵出水管上的普通旋啟式止回閥,這樣可以消除或減輕停泵水錘對給水管道的破壞作用,避免因給水管道被破壞造成滲漏。
(七)隱蔽標識控制
對所有暗埋在墻內(nèi)或地面內(nèi)的管道,安裝完畢交工前,均應(yīng)用醒目的顏色在墻上和地面上予以標記,以避免日后裝修時鉆孔或打支架等對暗埋管道造成破壞。
(八)水壓試驗控制
給水管道安裝完畢后必須做水壓試驗。試驗壓力應(yīng)達到設(shè)計標明的試驗壓力。壓力檢驗方法分為兩檔,金屬及復合管給水管道系統(tǒng)在試驗壓力下觀測10min,壓力降不應(yīng)大于0.02MPa,然后降到工作壓力進行檢查,應(yīng)不滲不漏;塑料管給水系統(tǒng)應(yīng)在試驗壓力下穩(wěn)壓lh,壓力降不得超過0.05MPa,然后在工作壓力的1.15倍狀態(tài)下穩(wěn)壓2h,壓力降不得超過0.03MPa,檢查各連接處不得滲漏。
關(guān)鍵詞:妊娠期;分娩期;心理問題;護理
【中圖分類號】R473.71【文獻標識碼】C【文章編號】1672-3783(2012)11-0358-01
1妊娠是女性一生中的特殊階段
婦女妊娠后,在新生命孕育的過程中,經(jīng)受著生理、心理、家庭和社會環(huán)境的一些變化,對其身心影響很大。因此,做好這一時期的心理護理和保健,對保護婦女和胎兒的健康有重要意義。
1.1妊娠期常見生理反應(yīng)和心理問題
1.1.1將為人母的復雜心理:發(fā)現(xiàn)自己懷孕時的心理狀況往往是既高興又擔心。正常懷孕后,婦女首先感受到的是一種將為人母的喜悅。同時也深感難以承擔母親的責任而感到惶惑和緊張,有的擔心自己的身體能否勝任胎兒的正常發(fā)育,胎兒是否健康,是男孩還是女孩等。尤其是生育年齡較大的孕婦更容易產(chǎn)生各種猜疑和緊張害怕情緒。這些負面情緒與心理狀態(tài)可能成為流產(chǎn)、早產(chǎn)的誘發(fā)因素,也可能影響胎兒生長發(fā)育及誘發(fā)妊娠期高血壓疾病等等。
1.1.2停經(jīng)及早孕反應(yīng):健康的已婚婦女,月經(jīng)正常,如有停經(jīng)現(xiàn)象,首先應(yīng)考慮是否妊娠。妊娠停經(jīng)6周左右有乏力、頭暈、嗜睡、惡心、擇食、流涎、食欲不振、嘔吐等現(xiàn)象,且多發(fā)生在早晨,稱為早孕反應(yīng)。一般在12周后自行消失。
1.1.3尿頻及的變化:妊娠期間,因為子宮增大,前位子宮壓迫膀胱出現(xiàn)尿頻,后位子宮壓迫直腸出現(xiàn)便秘;同時激素的影響會使脹痛或疼痛。
1.1.4中晚期妊娠隨著妊娠月份的增加,腹部逐漸增大,自覺有胎動,并逐漸可以觸到胎兒身體的各個部分。妊娠中晚期還常出現(xiàn)下肢浮腫、貧血、下肢痙攣、便秘、腰背酸痛、下肢及外陰靜脈曲張、仰臥位低血壓綜合癥等。此期,孕婦增加了對分娩的恐懼與擔憂,尤其對分娩引起的疼痛、損傷和小孩的健康很擔心,因此睡眠常受影響。孕婦也很敏感,需要親人和醫(yī)護人員的關(guān)懷。
1.2心理護理與保健
1.2.1保持良好的妊娠心態(tài):婚后妊娠既是正常的生理生活現(xiàn)象,也是每對夫婦社會責任感的體現(xiàn)。懷孕后要保持良好的心境和情緒,不要因過喜而激動,也不要因一些小事而自感悲傷。許多研究表明,孕婦的情緒會直接影響胎兒的發(fā)育,有時甚至因此發(fā)生難產(chǎn)。所以,妊娠期要做到心寬、開朗、隨和,始終以平和的態(tài)度為人處事。
1.2.2關(guān)心孕婦的情感生活,避免不良情緒的危害:懷孕期間,孕婦需要來自家庭、親友、丈夫、同事、社會的支持和幫助。應(yīng)當營造一個良好的生活環(huán)境和心理環(huán)境,給予體貼、關(guān)懷和理解。盡量減少家庭瑣事對孕婦的劣性刺激。在這一非常時期,要打消孕婦所有的顧慮與恐懼,解除精神緊張與壓力,幫助進行有益身心健康的活動。
1.2.3孕期營養(yǎng):孕婦為適應(yīng)胎兒生長發(fā)育的需要,吃營養(yǎng)豐富的食物對女性就非常重要。一旦懷孕,孕婦就必須攝入自己和胎兒所需的全部營養(yǎng)。如果出現(xiàn)營養(yǎng)不良,會直接影響胎兒生長和智力發(fā)育,還容易造成流產(chǎn)、早產(chǎn)、胎兒畸形和胎死宮內(nèi)。因此,孕婦要保證每天吃好,飲食要多樣化,要選擇各種各樣新鮮的營養(yǎng)豐富的食物,其中尤以蛋白質(zhì)、糖、鈣和多種維生素最為重要。少吃含糖高、含鹽多以及精加工的食品。
1.2.4合理安排孕期生活,做好產(chǎn)前檢查:妊娠是一個特殊的生理時期。為使孕婦安全度過這個時期,孕婦要預防疾病,防止病毒感染;要謹慎用藥,尤其是頭三個月,正是胎兒各器官發(fā)育和形成的重要時期,此時胎兒對藥物特別敏感。但若病情需要,應(yīng)在醫(yī)師指導下合理用藥,以免貽誤治療,給母子帶來不良后果。不要吸煙、大量飲酒,且要避免接觸放射線。
著裝要寬大舒適、寒暖適宜,不宜系緊襪帶和褲帶,穿緊身背心,以免影響血液循環(huán),引起靜脈曲張,限制胎兒活動而致胎位異常。
孕婦每天要保持八九個小時的睡眠,臥室空氣要流通,室內(nèi)溫度不宜過冷或過熱。并且要注意睡眠姿勢,從懷孕六個月以后,一定養(yǎng)成左側(cè)臥的習慣。
產(chǎn)前檢查是為了保證孕婦和胎兒的健康,避免孕期和臨產(chǎn)時可能發(fā)生的各種意外,是孕期保健的重要內(nèi)容之一。一般當確定早孕時,應(yīng)及時做早孕檢查;從妊娠20周開始,孕中、晚期檢查,每4周一次,28周后改為2周一次,36周后每周檢查一次。觀察孕婦的心身變化,胎兒在子宮內(nèi)生長發(fā)育是否良好,了解胎兒的胎位是否正常,孕婦骨盆是否夠大,為決定分娩方式做好準備。產(chǎn)前檢查按常規(guī)為12次,如有異常可根據(jù)醫(yī)囑適當增加。
2分娩是婦女生命活動中的重要事件
由于影響分娩的因素有產(chǎn)力、產(chǎn)道、胎兒及產(chǎn)婦的心理狀態(tài),這些因素相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)才能正常分娩,否則會導致難產(chǎn)。因此正確認識分娩期婦女的心理問題及處理尤為重要。
2.1分娩期常見的心理問題:分娩期婦女的心理比較復雜,“十月懷胎,一朝分娩”對于產(chǎn)婦又是一個較大的生理變化和精神刺激,產(chǎn)婦既緊張、害怕,又喜悅高興。喜的是終于可以見到肚子里的寶貝了,害怕的是唯恐分娩引起身體損傷及死亡,如害怕分娩時的疼痛、怕出血、怕發(fā)生難產(chǎn)、怕有生命危險等。還會擔心小孩是否健康有無畸形存在等等。因而情緒緊張,常處于焦慮、恐懼的心理狀態(tài),易出現(xiàn)失眠、食欲減退等癥狀。
2.2分娩期的心理護理及保健:祖國醫(yī)學十分重視產(chǎn)婦臨產(chǎn)時的精神狀態(tài),認為產(chǎn)婦的精神狀態(tài)對分娩過程影響極大。如《竹林女科》中指出:“人有疑慮,則氣結(jié)血滯而不順,多致難產(chǎn)?!币虼?,產(chǎn)婦臨產(chǎn)時要鎮(zhèn)靜,要有充分的信心,切忌驚憂惶惑。
加強心理護理 消除精神緊張的具體方法有:
2.2.1熱情向產(chǎn)婦介紹醫(yī)護人員、病房與產(chǎn)房環(huán)境及設(shè)備,讓產(chǎn)婦感覺在這里能得到最好的照顧。
2.2.2分娩時,要耐心解釋臨產(chǎn)各產(chǎn)程的生理過程,每次檢查、護理及治療的目的。架起產(chǎn)婦與醫(yī)生之間聯(lián)絡(luò)的橋梁。
2.2.3給于正確的指導和幫助,幫助減少和消除緊張和恐懼,讓產(chǎn)婦在整個分娩過程中接受指導,密切配合,促進產(chǎn)程順利進展。同時盡量滿足產(chǎn)婦的合理需求。
2.2.4不斷給于精神上的鼓勵和安慰,增強產(chǎn)婦對分娩的自信心。
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