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集體經濟資產管理范文第1篇

一、精河縣農村集體資產現狀

精河縣現轄4個鄉鎮（3個鄉、1個鎮）、55個行政村。截至2012年底，全縣農村集體經濟固定資產累計總額5433萬元，債務累計余額為3315萬元，債權累計余額為3422萬元。2012年，村集體經濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉移支付補助收入；三是經營收入；四是其他收入。

為加強農村集體資產管理，精河縣采取了以下措施：

一是加強農村會計隊伍建設，推行農村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉鎮會計。2009年開始，全縣鄉（鎮）陸續辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農經站簽定會計委托協議，由鄉鎮農經站工作人員擔任各村會計，每個鄉鎮村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉鎮全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務已全部納入計算機管理。

二是加強會計業務規范化管理，強化財務公開和民主管理。各村統一設置規范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務管理制度，并由專業財務人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規票據，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據一律不予報銷。全縣農村統一使用由縣農經局制定的《村集體資金審核單》，在原始發票上由村支部書記、村委會主任、經手人簽字蓋章后，經民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉（鎮）領導審批。

三是財務公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務公開的具體責任人，按規定由核算會計定期公開各村的經濟業務，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發生的業務和經濟往來進行民主審核。

四是加強對集體資產資源管理，推行農村集體資產資源購售公開招投標制度。逐步建立了農村集體資產管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日?？己藰藴?，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標的程序、范圍，對農村集體資產轉讓、資源開發和工程建設招投標方面進行有效管理。充分發揮集體資產效能，實現集體資產的優化配置，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保農村集體資產保值增值。

五是加強農村集體經濟活動的審計監督，強化農村集體財務和資產管理。

六是加強農村集體債權債務的動態監控。結合國家有關化解村級債權債務相關規定，制定了一系列針對全縣化解村級債務的工作制度，并嚴格控制村級債務的新增。

二、當前農村 “三資”管理模式及存在的問題

《農村集體資產管理條例》實施后，精河縣農村集體資產管理一直推行“村有鄉管縣監督”的管理體制，村集體“三資”及財務由鄉鎮農經站統一管理，所有權、使用權和收益權歸村集體，農經站為每個村分別設立會計賬戶，統一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據收款收據，所有支出必須經過理財小組、村主任和書記、包村領導、農經站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉鎮55個行政村的財務已全部納入了鄉（鎮）電腦管理，已實現了村賬鄉代管縣監督的會計電算化管理模式。

存在的主要問題有：一是農村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。

二是財務制度執行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結賬；有的村現金余額超出了所規定的限額；個別村干部財務觀念淡薄。

三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現象。

四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發包合同不規范，期限過長。

五是合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。

六是少數村財會人員素質低，責任心差。

三、加強農村集體資產管理的建議

一是進一步提高認識，加強領導，在人力、物力、財力上對農經工作給予大力支持。

二是抓好隊伍建設，進一步完善農村集體資產管理體系。明確農經部門的執法主體資格，從根本上解決工作無經費、人員不專職、查處無權力等問題，解決好機構與職能不相適應的矛盾。

三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產流失的漏洞。同時，探索農村集體資產管理的有效方式，確保集體資產的保值增值，為發展農村集體經濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質基礎。

四是狠抓財務公開。進一步規范公開的程序、內容、時間，著力解決思想認識不足，組織領導不力，制度建設不嚴的問題，真正把財務公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內容的知情權、參與權和監督權。

五是積極開展多種經營，不斷創新贏利模式，創造新的贏利點，增加農村集體資產經營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯營等方式參與項目開發和企業經營，實現集體資產的保值增值，為集體帶來穩定的、可持續的收入來源。充分開發利用現有的荒地、荒灘、荒水等資源，發展特色產業。有條件的地方，可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展各種觀光旅游和休閑農業，增加集體收入。

參考文獻：

1、《村集體經濟組織會計制度》

2、《博州農村合作經濟經營管理調研文稿匯編》2010.12

集體經濟資產管理范文第2篇

關鍵詞:醫院 資產 制度 效益

中圖分類號:F273.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-235-01

近年來,我國的醫療衛生事業迅猛發展,隨著就診患者的不斷增加和醫院科室及人員的增加,醫院的各項資產也在不斷增長。醫院必須加強資產管理,提高資產的使用效率,為社會提供高效優質的醫療服務,才能與時俱進、跟上形勢的發展。??實物資產管理主要是對醫院實物資產的日常運營進行嚴格監控和管理,注重資產的全過程動態管理??。本文中的實物資產主要是指固定資產和材料等其他資產,筆者以自己所在的三門峽市中心醫院為例,對此進行分析探討。

一、增強固定資產管理意識,完善固定資產管理制度??

1.建立固定資產采購制度。醫院對一般資產的采購,要實行公開招標采購制度,對大型的儀器設備還要采用采購論證制度?？茖W論證對于單位購置大型設備適當與否起到至關重要的作用??,購買前使用部門要組織人員對醫療市場進行分析調研,進行本量利測算,并寫出可行性分析報告遞交固定資產管理領導小組。醫院固定資產管理領導小組召開會議進行認真研究,并組織有關方面的醫學與工程專家開會討論,從應用、性能、經濟效益、社會效益等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性,杜絕盲目采購。

2.建立固定資產出入庫制度。醫院對固定資產進行嚴格分類管理,設備及資產管理部門由專人負責,責任到人,各使用科室配備兼職管理人員實行屬地化管理。保管人員同時建立固定資產保管賬,實行嚴格出入庫單制,確保財產的增減能夠及時準確地反映在出入庫單中。對財產的購置、調入,在入庫單上登記;對財產的調出、借用、領用,均由醫院領導審批,憑出庫單領取財物,保管人員根據出入庫單及時在保管賬中登記,以反映固定資產的轉移、增減變動情況。

3.建立固定資產日常維護制度。日常維護不只是延長了資產的使用壽命,某種程度上等于節約了大量的維修費用,降低了成本支出,提高了固定資產的使用效率。醫院制定了相應的獎懲制度,對各科室的設備管理、使用和保養人員進行考核和監督。對責任心不強,工作失誤,管理不善的人員按責任制懲罰。同時,設立設備管理獎勵基金,用于獎勵設備管理成效顯著、效益突出的科室和個人,以提高科室人員對醫療設備的維護意識。

4.建立固定資產內部調撥制度。對因業務原因暫時閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配,實現資產共享;對于閑置不用的固定資產及時辦理調撥和核銷手續,以提高固定資產的使用效率,減少重置。

5.建立固定資產盤盈盤虧制度。有的固定資產盤虧是由于使用部門無專人保管,使財產流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產不入賬,而將盤虧的固定資產入賬,其結果減少了醫院的收支結余。發現資產盤盈、盤虧,應及時查明原因,區分不同情況及時作出處理。

6.建立固定資產報廢制度。固定資產報廢和轉讓,需由使用部門寫出書面申請,列出清單,報財務部門、固定資產管理部門審核備案,經班子會議討論決定后,上報主管部門及財政部門批準方可核銷。

7.建立固定資產效益分析制度。醫院定期對固定資產使用情況、收入效益進行分析,減少因設備閑置而造成資產浪費,并對資產運營效益較差的科室負責人進行面對面溝通交流,提出改進意見和建議,以提高資產效益。

二、制定各項制度,加強其他資產管理

醫院除了大、小型設備等固定資產外,每月在成本支出中占近13%的材料支出,也是資產管理的重要方面。醫院在加強固定資產管理管理的同時,加強材料等其他資產管理也顯得十分必要。

1.建立限制物資請領權制度??。限制物資請領權制度是醫院一直應用和積極執行的低值物資管理辦法,但隨著醫院的發展變化,這一管理辦法也需要不斷完善。《限制物資請領權制度》包含三個方面內容:一是需要科主任簽字領取的物資,如電池類、洗滌用品類、紙巾類等;二是限制科室請領的物資,如醫療用的洗手液只能醫療部門領用、工人用的勞保手套只能維修部門領用等;三是限制請領數量的物資,如護士燕帽每人每年只能領取一頂、簽字筆職工每人每年只能領取兩支、毛巾每人兩年只能領一條、對科室領用的U盤進行嚴格控制規定一人只能領用一個等。

2.建立辦公用品費用定額管理制度。筆者所在的醫院經廣泛市場調研,深入科室調查了解,建立了《辦公用品費用定額管理制度》。該制度規定每個科室根據人員情況,規定每人每月領用辦公用品費用標準為2元。如有超出,物資管理部門不予發放,因特殊需要領用的,需經主管院長審批方可領用。

3.建立高質耗材登記制度。醫用耗材,尤其是植入性耗材,價格高、金額大,醫院必須做好該項材料管理。為此,醫院制定了《高質耗材登記制度》,要求科室出庫時、使用時在高質耗材領用、使用登記本上分別進行登記,登記內容包括領用時間、領用數量、金額、使用時間、數量、患者姓名等基礎信息,確保賬實一致,確保不漏收費,資產不流失。

4.建立材料消耗率控制制度。醫院建立了《材料消耗率控制制度》,醫院在每年年初,根據上一年度科室經濟收入、材料消耗情況,為每個科室制定了嚴格材料消耗率控制指標,該指標與科室績效掛鉤,一旦超出醫院將按照規定進行相應處罰。

5.建立醫囑、一日清單、病歷三對照制度。醫院為了加強材料等資產管理,避免亂收費、漏收費等情況發生,制定了《醫囑、一日清單、病歷三對照制度》,確保了醫院資產安全和有效、有序運行。

三、利用信息平臺,加強資產運營效益

1.實施全成本核算信息系統,明晰了資產運營狀況。利用醫院成本核算經濟管理信息系統產出的6大類25種主要的統計報表,通過各項數據,用“數字說話”,為操作層、管理層、決策層提供醫院資產運營狀況?？陀^、真實的量化數據和指標,自動揭示醫院的收入結構、成本結構和成本構成情況,揭示收入、成本、收益的內在關系,科學、直觀地揭示資產的盈虧狀況,為醫院領導層科學決策提供可靠依據。

2.實行跟蹤分析,加強了醫院資產的監管力度。醫院財務科每月對重點科室進行跟蹤分析,分析科室盈虧情況,重點關注科室固定資產收益情況;科室衛生材料、低值易耗品、其他材料領用、使用情況;材料是否有漏收費等情況。通過跟蹤分析,加強了資產監管力度,節約了成本,提高了經濟運營效益。

2010年1―6月份醫院資產同比增長了11.79%,凈資產增長2.91%?？傊?加強資產管理可以提高資產的使用效率,減少資金使用的浪費,節約病人費用,并維護資產的安全與完整,保證資產的保值增值,使醫院的社會效益和經濟效益得到提高,促進醫院持續、健康、快速發展。

注釋:

??金益.淺議醫院的資產管理[J].安徽職業技術學院學報,2007(2):7-8

??陳巨濤,聶歲峰,李志超,等.基于預算的醫院資產管理軟件開發和應用[J].醫院管理雜志,2008(11)1036

??許喜蓉.淺析一級醫院固定資產管理[J].社區衛生保健,2009(4):244-245

??周歧.談醫院固定資產管理[J].中華醫學研究雜志,2008(3):286-287

集體經濟資產管理范文第3篇

關鍵詞：高校 經營性資產管理 績效評價

隨著市場經濟的發展和高等教育改革的深化，尤其是《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》和《教育部關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》頒發以后，高校的經營性資產已經改由經營性資產管理委員會、資產經營有限公司進行監督與管理，建立起新型的法人治理結構，高校對資產經營公司的債務只承擔以出資額為限的有限責任，較好地解決了高校在經營性資產運營管理中比較突出的投資風險問題，也增強了高校及其資產經營公司的市場抗風險能力和核心競爭力。然而，兩者分離以后，如何構建、優化高校經營性資產管理績效評價體系并使之符合高校經營性資產特點和發展需求，充分發揮高校經營性資產的經濟效益和獨有的社會效益，助推高校使命、價值的實現，成為高校資產管理的新課題。

一、高校經營性資產管理績效評價的現狀分析

建立科學、全面的績效評價體系是提高高校經營性資產管理質量的核心環節和重要保障。在高校經營性資產建立起新型法人治理結構之后，對高校經營性資產管理績效的評價主要轉化為對高校資產經營公司的績效評價。筆者深入分析了這方面的改革實踐和理論研究后發現，高校經營性資產管理績效評價主要存在以下不足。

（1）績效評價主體亟待明確。高校經營性資產管理績效評價由于缺少獨立、權威、統一的管理績效評價機構，評價體系碎片化問題嚴重，沒有形成系統、規范的評價體系。當前，高校應進一步將經營性資產從國有資產、整體資產中剝離出來，明確高校資產經營公司的經營、管理主體責任和高校經營性資產管理委員會的監督、評價主體責任。

（2）績效評價目標尚需厘清。在高校經營性資產管理中，很多高校只是被動地開展績效評價工作，沒有從思想上深刻地理解對高校經營性資產績效評價的積極作用，從而使得高校經營性資產管理績效評價體系建設先天不足，無法真正、高效地推進高校經營性資產支持科技轉化和保值增值等目標。

（3）評價指標體系還待完善。在現有的高校經營性資產管理績效評價指標體系中，不僅評價要素薄弱、結果評價指標較多、過程評價指標少，而且現有評價指標的選取比較隨意、單一，尚未將科技成果轉化、內部制度建設、服務人才培養等形成一個明確指向的多元體系，內涵、指標、方法和程序需要形成一個專業、完整的評價體系。

二、高校經營性資產管理績效評價的優化方向

筆者認為，構建、優化高校經營性資產管理績效評價體系應該堅持三個基本方向。

第一，有利于反映績效評價與戰略目標的達成度。高校經營性資產首先也是資產，要受市場機制、規律的制約，對其的管理首要目標是保值增值，其次才是體現“高校”的特征，體現高校的高科技特征，基于高校學科水平、科研成果推進產業化，孵化新的科技企業，提升原有企業的科技含量，同時為教師、學生創業提供平臺，而不能市場需要什么，就投資什么、經營什么?？冃гu價體系要達成戰略目標，就是要依據總體戰略目標，選取有效的評價內容和多元化的評價指標，在保障國有資產的保值增值基礎上形成引導性發展指標，促進企業資源的優化配置、學?？萍汲晒霓D化、產業的轉型升級，與高校自身的內涵建設互促互進，體現高校經營性資產管理的整體效能。

第二，有利于反映績效評價指標對內外環境的適應性?？冃Ч芾硎且粋€復雜的系統工程，在績效管理的過程中必須重視績效評價體系對內外部環境的動態適應性。一方面要重視目標制定的過程，改變簡單分配任務的方式，而要進行目標先自上而下分解、再自下而上匯總的過程，有效、通暢地了解環境的變化和資產經營公司以及校辦企業的思考，實現學校資產整體目標與企業自身目標的一致性。另一方面，高校要結合國家相關政策的新標準、會計核算的新變化等，及時更新經營性資產管理績效評價體系內的各項指標內涵，綜合考慮一年數據和歷年數據，以消弭偶發因素的影響。

第三，有利于反映資產經營公司引領企業發展的多元態。①綜合考慮經營績效與運營架構。一個科學的績效評價體系應當是企業戰略管理、法人治理結構、預算管理、成本管理、人力資源管理、薪酬分配制度等企業內部管理各個要素的有機結合。②與前述相關，綜合設計績效定量與貢獻定性。無法直接量化、體現科技發展、與高校良性互動的很多內容，如果單純使用定量指標，容易影響評價的完整性，因此需要增加一些定性指標，形成定量的經濟績效評價指標與定性的社會績效評價指標。③綜合考慮結果評價與過程評價。無論使用凈資產收益率、資產投資回報率等利潤指標還是經濟增加值（EVA）來進行財務評價，都過多強調短期經營、事后評價，需要加強資產戰略目標實現過程的評價和對企業經營過程的監控，引導公司形成、實施長期的發展戰略。

三、高校經營性資產管理績效評價體系的改進策略

基于當前高校經營性資產管理績效評價中存在的問題，高校依據以上基本方向，在實踐中促進績效評價體系向多元化、綜合化轉變，進而提升評價的質量與效果。

（1）評價重點轉向資本經營。在新形勢下，高校與資產經營有限公司變成兩個法人實體之間的關系，學校與校辦企業之間已經由行政管理下的無限責任演變為現代企業制度下資產經營公司承擔的有限責任，高校關注重點已經從資產安全性、完整性轉變為自身權益的增長。高校應由此及時轉變經營性資產的管理理念，從傳統的管理資產轉變為管理資本，通過資產經營公司這個資本運作平臺，引入更多的社會資本，促進科技成果及時轉化為生產力，通過股權套現等方式實現經濟效益的增長并同時實現科技成果的轉化，提高經營性資產管理的效果與質量。這就意味著高校經營性資產管理績效評價思維的一個重要轉型。

（2）評價指標增加過程考核。從評價結果維度來設計管理績效指標體系，結果性財務指標容易選取，也易于有說服力，但往往具有滯后性，也比較適合資產經營有限公司對各企業的評價。對于資產經營有限公司的評價，考慮到其作為經營性資產監督管理機構的身份，主要代表高校行使出資人權利而其本身不直接產生經濟效益，應該增加決策、監督機制等過程性指標項的比重，形成從決策―計劃―實施―監管―評價的完整的過程性評價指標體系，以提高內部控制、科學決策水平，防范企業風險。

（3）績效評價體現社會效益。對高校經營性資產無論是按照資產進行經營、管理還是按照資本來運作，其首要目的就是實現資產的保值增值，為高校帶來更多的經濟效益，增強高校自我發展能力和服務社會的能力，為教育和科研提供更強有力的物質保障。但是，高校的使命、價值需要資產經營公司引導企業做出更多的社會貢獻，也應將社會績效納入評價體系之中。社會績效評價指標可考慮細分為科研成果收益率、師生平臺利用率、學校公益出資率等小指標，促進其社會效益最大化。這也是高校經營性資產管理績效評價的終極目標。

（4）評價指標堅持完全窮盡。完全窮盡且相互獨立原則（MECE）是全球知名咨詢公司麥肯錫思維過程的一條基本準則，其實質就是在分析和評價某個重大議題的時候，有效把握問題核心，將問題進行細分，變為不同的互不重疊的子問題，同時做到分類不重疊、不遺漏，并使各部分之間既相互獨立，又全面周密。在建構高校經營性資產管理績效評價體系的時候，應充分考量所有影響績效管理目標實現的重要因素，從各個角度來評價管理績效，同時確保同一層次的各個指標其評價內容應當是彼此獨立的，指標定義明確，不存在重復或重疊，確保評價指標的科學性與合理性。

高校經營性資產管理具有獨特的屬性，不同高校、同一高校不同發展階段的經營性資產管理面臨不同的任務和功能，對其的績效評價也永遠面臨著新的挑戰，但對此績效評價的不斷完善、不斷發展的過程，也必將是一個對高校經營性資產本質認識、規律認識不斷升華的過程，是一個不斷助推高校經濟實力增強、教育質量和科研水平提升的過程。

本文系浙江省教育會計學會2016年度立項課題“高校經營性資產績效評價研究”（ZJK1699）的階段性成果。

參考文獻：

[1]馬歇爾?W.邁耶.績效測量反思：超越平衡記分卡[M].北京：機械工業出版社，2005.

[2]嚴軒琳.高校資產經營公司績效評價研究[D].南京：江蘇科技大學，2010.

集體經濟資產管理范文第4篇

關鍵詞：中央銀行；資產負債表管理；風險控制

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）12-0003-05

一、問題的提出

中央銀行資產負債表既是表示自身財務狀況的會計報表，也是中央銀行法定職責履行情況的綜合反映。通過觀察分析中央銀行資產負債表，可以有效地衡量和判斷貨幣政策實施效果以及由此導致的對中央銀行財務實力的影響程度。美國次貸危機引發的全球金融危機中，美聯儲、歐央行和日本銀行等主要發達經濟體中央銀行實施了一系列靈活有效的救市措施，央行資產負債表表現出明顯的規模和結構變動，面對相伴而來的資產風險敞口擴張，各國央行又通過相應的風險控制措施，保全央行的財務實力，保障資產負債表的持續健康。金融危機后，各國均加大了對中央銀行資產負債表管理的關注和研究。人民銀行資產負債表規模目前居各國央行首位，近年來也開展了很多基于資產負債管理的創新實踐和有益探索，但從整體來看，人民銀行資產負債表規模較大，結構相對單一，風險控制措施也未能涵蓋全部資產?；诖耍覀兏櫡治隽?006—2012年，美國聯邦儲備銀行、歐洲中央銀行和日本銀行3家主要發達經濟體央行對資產負債表的管理情況，以期為人民銀行開展資產負債表管理提供有益的借鑒和參考。

二、美聯儲、歐央行和日本銀行資產負債表管理情況

（一）資產負債表變動情況

截至2012年末，美聯儲、歐央行和日本銀行的資產負債表規模分別為29171.34億美元，29627.12億歐元和164.81萬億日元，較2006年分別增長234.01%、157.40%和42.64%，結構上也有了較大的變化。上述3家中央銀行資產負債表規模的擴張和結構的變化，主要源于以下幾個方面：

1. 加大常規貨幣政策工具的使用，推高資產負債表規模。歐央行傳統上主要通過期限為1周的主要再融資操作（MRO）及期限為3個月的長期再融資操作（LTRO）向市場提供流動性。2008年，雷曼兄弟公司倒閉后，歐央行推出了期限為6個月的LTRO，并在2009年下半年進行了3次1年期的LTRO。2011年末和2012年初，在歐債危機急劇惡化的情況下，歐央行連續推出兩輪3年期LTRO，向市場注入了超過1萬億歐元的流動性。日本銀行為了刺激經濟增長擴大了電子貸款規模，尤其是2011年日本“3.11”大地震發生后，日本銀行通過發放大量共同抵押品貸款等措施向市場緊急注資，使得電子貸款項目（包括日本銀行通過資產購買計劃、貸款支持計劃、援助災區金融機構等發放的再貸款和再貼現）規模在2010財年末（2011年3月31日）達到56.12萬億日元的歷史高位。

2. 創新設立直接融資工具，豐富資產項目構成。金融危機爆發后，各國央行開始根據經濟體金融危機的程度和信貸市場緊縮的具體情況創立新的融資工具，美聯儲在這方面的表現最為突出，積極性也最高。主要包括：一是面向存款類金融機構的政策工具，如定期拍賣便利（TAF）；二是面向一級交易商和證券持有與發行機構的政策工具，如一級交易商融資便利（PDCF）。同時，由于危機期間銀行業金融機構謹慎放貸，央行通過貨幣政策工具向存款機構提供的資金無法真正釋放到企業和個人手中，難以滿足經濟實體對流動性的需求，美聯儲還創設了直接面向貨幣市場的政策工具，如商業票據融資便利（CPFF）和貨幣市場共同基金流動性便利（AMLF）。這些資產項目的規模隨著美聯儲救助力度的升級而不斷擴張，最高曾達到約1.5萬億美元的水平。

3. 擴大持有的證券資產規模。自2008年11月25日起，美聯儲先后推出了4輪量化寬松政策，通過購買美國國債、聯邦機構債和機構抵押支持債券，向市場穩定注入流動性，以幫助經濟復蘇。截至2013年9月，美聯儲累計購買了超過3.2萬億美元的證券資產。歐央行在資產負債表“持有的歐元區居民的歐元證券”項目下增設了“為貨幣政策目的持有的證券”二級項目，集中反映買斷式購入的資產，以歐元區重債國的國債和資產擔保債券等為主，并將其持有至到期。截至2012年底，該類資產規模達到2771.53億歐元，占歐央行資產總規模的9.35%。日本銀行于2010年10月至2013年4月，實施了長達31個月的“資產購買計劃”，買斷式購入以政府債權、公司債權、商業票據、與指數掛鉤的交易所交易基金（ETFs）、日本房地產投資信托基金（J-REITs）等為主的各類金融資產，并將該計劃總額由初始的35萬億日元分9次上調至最后的101萬億日元。截至2012財年末，日本銀行總計持有政府債券125.36萬億日元，占總資產規模的76.06%；持有的公司債券、商業票據、ETFs、J-REITs等金融資產合計5.80萬億日元，占總資產規模的3.52%。

此外，發達經濟體央行還通過實施超寬松的貨幣政策、向重要金融和非金融機構注資以及提供債務擔保等方式，擴大了資產負債表規模。

（二）風險控制措施

2006年以來，美聯儲、歐央行和日本銀行通過承擔“最后貸款人”角色和購買金融資產，向市場注入了大量的流動性，在推高資產負債表規模的同時，潛在的風險也不容忽視。為此，3家中央銀行主要采取了以下控制措施：

1. 通過抵押擔保及證券化方式覆蓋和轉移貸款類資產風險。一是收取全額的抵押品。美聯儲、歐央行和日本銀行均對合格抵押品范圍進行了限制，只收取安全性相對較高的資產作為抵押品，并采取折扣計價、補充資產或現金等方式，保障抵押品價格覆蓋風險隱患。二是要求對某些資產作為抵押品實施額外的擔保。三是加強對借款人的日常監管。如美聯儲本身擁有對存款類金融機構和貨幣市場的監管職能，并向一級交易商和證券持有與發行機構等交易對手派駐了現場監管人員，保障可以及時掌握接受援助的金融機構的經營情況以及貸款的使用情況，并通過限制高管薪酬等方式規范其行為。四是增強貸款資產的流動性。包括信貸資產證券化、債轉股等。例如，美聯儲在對AIG保險集團實施救助的過程中，將對該集團的貸款轉為對特殊目的實體Maiden Lane LLC的優先權益，Maiden Lane LLC直接或間接持有AIG保險集團的普通股。這樣，美聯儲通過債轉股持有了對美國國際集團子公司的股份，部分救助成本可通過股權升值和紅利來彌補。

2. 強化審慎管理，降低金融資產購入及減值風險。一是將買入的資產限定在信用度較高的品種。例如，美聯儲購買的證券資產為美國國債、聯邦機構債和機構抵押支持債券，日本銀行對買入的商業票據要求有A以上評級。二是限定了資產購買計劃的實施期限和規模。例如，美聯儲開展的4輪貨幣寬松政策和日本銀行實施的資產購買計劃，對合計購買或每月購買的資產規模有明確的控制。三是購買前對外公布實施方針，并通過拍賣等方式實施，保持購買過程的公正透明，防止出現道德風險。四是計提減值準備。例如，日本銀行每半個會計年度末，對持有的證券等進行價值重估，對于市價下跌幅度較大的商業票據、公司債券、股票等資產進行減值處理，對風險較高的ETFs、J-REITs等資產計提專項減值準備。

3. 權益風險的防范。一是提高準備金提取比例。例如，日本銀行為應對“3.11”大地震后資產負債表規模大幅擴張導致的風險水平急劇上升，在分配2010財年利潤時，將準備金的提取比例從5%增加至15%。二是尋求資本注入。例如，歐央行為了防止因購買成員國國債而導致虧損，于2010年12月緊急要求歐元區成員國的央行，通過3次額度相等的年度繳款，將歐央行的認繳資本金從58億歐元提高至108億歐元。

三、人民銀行資產負債表管理情況

（一）資產負債表變動情況

人民銀行分別于2004年6月、2005年9月和2006年1月超過美聯儲、歐央行和日本銀行，成為資產負債表規模最大的中央銀行，并保持至今。從人民銀行公布的貨幣當局資產負債表來看，2006年至2012年間，人民銀行資產負債規模增長了129.08%，其中，持有的國外資產規模增長量占同期總資產規模增長量的93.78%。除此之外，人民銀行資產負債表規模的擴張主要源于以下3個方面：

1. 加大再貸款、再貼現力度。人民銀行積極運用支農再貸款和再貼現政策，向符合國家產業政策和宏觀審慎要求、有利于支持實體經濟、總量和進度比較穩健的金融機構提供流動性支持。此外，通過運用支農再貸款和再貼現政策，加大對“三農”和小微企業的支持力度。截至2012年末，人民銀行再貸款和再貼現余額為2367億元人民幣，支農再貸款余額為1375億元人民幣。

2. 擴大公開市場操作規模。2012年，人民銀行全年開展逆回購操作60380億元人民幣，是2002—2011年10年累計逆回購操作金額的9倍，推動“對其他存款性公司債權”項目余額較2011年增長62.98%，達到16701.08億元人民幣。此外，2013年初，人民銀行結合我國金融市場實際情況，創設了公開市場短期流動性調節工具（Short-term Liquidity Operations，SLO）和常設借貸便利（Standing Lending Facility，SLF），通過開展短期回購和向金融機構提供1—3個月期的抵押貸款或信用貸款，作為公開市場常規操作的必要補充，為人民銀行開展宏觀調控提供了新的途徑。

3. 金融機構準備金存款余額增長明顯。2006—2012年，先后29次上調存款準備金率，7次下調存款準備金率，通過雙向調節，保持銀行體系流動性合理充裕。同時，根據國內外經濟金融形勢變化以及金融機構穩健性狀況和信貸政策執行情況，對差別存款準備金動態調整機制的有關參數進行調整，鼓勵信貸政策執行較好且頭寸較為充裕的地方金融機構適當增加貸款投放。截至2012年末，“金融性公司存款”項目余額占總負債規模的65.08%。

（二）風險控制措施

1. 貸款類資產風險的防范。一是采取限額控制。中國人民銀行總行對各分行、分行對中心支行、中心支行對縣（市）支行逐級下達再貸款限額，并以此控制再貸款量。二是嚴格規定貸款用途。例如，支農再貸款要求專項用于借款人發放涉農貸款和適當解決臨時頭寸，并要求人民銀行分支機構及時掌握借款人新增貸款的投向。三是對部分采取權利質押方式發放再貸款的，規定可作為質押貸款權利憑證的有價證券僅包括國債、中國人民銀行特種存款憑證、金融債券和銀行承兌匯票等安全性較高的資產。四是主要開展回購式再貼現，防范買斷式再貼現可能帶來的票據不能到期兌付的風險。

2. 公開市場操作風險的防范。一是限定交易對手和交易品種。通過建立公開市場業務一級交易商制度，選擇抗風險能力強、信譽水平高的商業銀行作為公開市場業務的交易對手，交易品種主要限定為國債、政策性金融債券和中央銀行票據等安全性較高的資產。二是堅持以質押式回購為主的操作。由于相應債券的所有權并沒有發生實際轉移，而是由中央結算公司進行質押凍結處理，待交易到期正回購方履行了資金本息還款義務以后，再由結算公司實施質押券解凍處理，有效避免了資產減值損失的可能。三是享有強制償還措施。當一級交易商無法按照約定完成回購業務時，人民銀行有權從其準備金存款賬戶扣收款項及罰息。

3. 權益風險的防范。根據《中國人民銀行法》，人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，先提取一定比例的總準備金，然后再上繳中央財政。凈虧損由歷年提取的總準備金彌補不足的，剩余部分由中央財政撥補。

四、比較與啟示

對比2006—2012年美聯儲、歐央行、日本銀行和我國人民銀行的資產負債表管理情況可以看出，人民銀行資產負債表規模的擴張主要源于外匯儲備的增長，結構上沒有大的變化，項目上除了公開市場操作工具有所創新外基本維持不變。而美聯儲、歐央行和日本銀行資產負債表規模的擴張主要源于救市所進行的交易，包括傳統的資產購買、針對個體的救助和廣泛的流動性支持信貸計劃等，資產負債項目上也進行了大膽的創新。對于支持資產擴張的資金來源，人民銀行主要通過從金融機構中吸收存款獲取資金，與2006年相比，2012年末“其他存款性公司存款”項目增幅較大，占同期總負債規模增長量的86.31%。這一方面反映了人民銀行連續多年提高法定存款準備金率的政策效果，另一方面，由于人民銀行需要向銀行業金融機構支付金額可觀的利息，獲取資金的成本相對較高。相比較而言，美聯儲等發達經濟體中央銀行的資金來源更加靈活。例如，在金融危機爆發的初期，美國財政部滾動發行了70天期限的特別國債，將籌措到的資金轉入財政部在美聯儲新設立的“補充融資賬戶”中，為美聯儲提供有力的資金支持。在風險管理措施中，人民銀行市場化措施運用較少，大量金融穩定貸款形成壞賬，且沒有有效的處置機制。與之相比，美聯儲、歐央行和日本銀行通過廣泛的抵押擔保、資產證券化等方式，最大限度確保資產安全。例如，美聯儲金融危機期間采取的大量非常規貨幣政策措施不僅沒有明顯影響到資產質量，反而為其帶來豐厚的利息收入，尤其是在2009—2012年，平均每年利潤達到760億美元，遠高于以前年度約200億—300億美元的水平。

由此可見，及時有效開展資產負債表管理，通過擴張、收縮中央銀行資產負債表規模，優化和控制資產負債表結構，既能夠實現中央銀行貨幣政策與金融穩定的目標，也能夠維護中央銀行財務健康，操作有效甚至可以為中央銀行帶來豐厚的利潤。資產負債表是中央銀行財務狀況的綜合反映，研究、分析好中央銀行資產負債表狀況，通過主動管理保持適度的規模、合理的結構、可控的風險以及靈活的管理和退出機制是保障資產負債表持續健康的必要途徑。人民銀行應充分借鑒發達國家央行資產負債表管理方面的成功經驗，從以下方面積極開展資產負債表主動管理，維護人民銀行資產負債表的健康。

（一）創新管理工具，豐富資產負債表管理手段

2006年以來，尤其在金融危機最為嚴重的時期，美聯儲、歐央行和日本銀行通過靈活創設和運用貨幣政策工具，有針對性地向市場及特定的市場參與者提供了有力的流動性支持，對穩定市場信心、降低融資成本及實體經濟復蘇起到了積極的推動作用。目前在我國經濟體制改革不斷深化、貨幣政策由直接調控向間接調控轉化的過程中，人民銀行應創新貨幣政策工具，進一步完善和豐富資產負債表結構，提升資產負債表管理的可操作性。一是進一步發展多層次的融資體系。例如，可借鑒美聯儲的“定期拍賣便利”及日本銀行“電子貸款”項目下的各類貸款支持計劃，在市場發生流動性緊張的時期，通過設立特定的融資通道為各類市場參與者提供流動性支持。二是提高傳統貨幣政策工具運用的靈活性。在密切關注國內外經濟金融形勢和銀行體系流動性變化、合理把握現有貨幣政策工具的力度和節奏、適時適度加大貨幣政策工具預調微調力度的同時，簡化現有再貸款、再貼現等貨幣政策工具的辦理手續，提高金融機構辦理的積極性。三是加強對貨幣政策工具有關信息的披露，強化貨幣政策工具的信號傳遞效應，引導社會采取適當的應對措施，確保貨幣政策的有效實施。

（二）評估資產風險，維護資產負債表安全

從美聯儲、歐央行和日本銀行的實踐經驗看，在金融危機等特殊時期，為了維持金融體系的穩定、緩解流動性緊張的局面，中央銀行不斷擴大非常規貨幣政策工具的使用范圍和規模，雖然資產負債表的風險敞口大幅擴張，但是科學合理的風險防控措施又有效實現了風險轉移，保障了央行資產的安全性。鑒于此，從維護人民銀行自身財務實力的角度出發，應對貨幣政策實施過程中潛在的資產負債風險進行統一管控。一是建立跨部門的資產負債風險評估與監測機構，結合貨幣政策的制定和實施及時對人民銀行資產負債的安全性進行分析和評估，根據風險狀況適時調險管理方式。二是逐步建立并完善人民銀行資產負債風險計量體系，探索開展貨幣政策措施成本核算，防止因宏觀調控造成人民銀行重大財務實力受損，進而影響公信力。三是進一步健全完善風險應對措施，依據風險的計量和評估結果，采取適當的抵押、擔保、風險資產分類管理等措施，降低風險對資產負債表健康的影響。

（三）改善資產負債表結構，降低外匯資產占比

與國外央行的資產負債表相比，人民銀行資產負債表最大的不同在于資產方的外匯資產占比過高，這是由我國外向型經濟發展模式和強制結售匯制度決定的，雖然這種制度有利于拉動經濟發展、維護匯率穩定，但也導致了人民銀行被動投放大量基礎貨幣，從而帶來一定的通脹壓力。目前，人民銀行主要通過大量發行央行票據、提高存款準備金率等方式收縮貨幣乘數，削弱商業銀行派生貨幣的能力，這一方面提高了人民銀行開展調控的成本，另一方面降低了人民銀行對資產負債表的自主調節能力。為從根本上解決這一問題，還應當進一步采取有效措施，加強對外匯資產的管理。一是減少國外資產增量，可以通過加強資本管制、縮減貿易順差、鼓勵企業和金融機構“走出去”等方式，緩解外匯資金流入我國所形成的種種壓力。二是實行更加靈活的外匯制度，促使各類實體通過各種方式更有效地使用外匯資金。三是推動人民幣的國際化進程，尋求從根本上解決外匯資產占比過高的難題。

（四）建立并完善央行成本補償機制，促進資產負債表持續健康

中央銀行面臨較大的虧損風險，一方面會影響貨幣政策的實施效力，另一方面也會對市場信心造成沉重打擊。近年來，各發達經濟體中央銀行為了運用非常規貨幣政策工具承擔了大量額外風險，紛紛通過提高認繳資本金、提取準備金、計提專項準備等方式，夯實資本基礎。人民銀行依法承擔“防范和化解金融風險、維護金融穩定”的重要職責，承擔了大量的貨幣政策操作及金融穩定救助風險。盡管《中國人民銀行法》規定人民銀行的虧損由中央財政撥款彌補，但在實際操作中，財政部門對人民銀行履職過程中形成的部分歷史損失卻未進行過資金支持或成本彌補。人民銀行雖然在利潤中可以提取總準備金，但目前總準備金使用方面的限制較多，難以覆蓋可能的損失。除此之外，由于人民銀行采用收付實現制的會計核算制度，無法根據資產負債的實際狀況計提相應的準備金，因此，部分金融穩定類再貸款、歷史遺留損失歷經多年已成為呆賬、壞賬而沒有及時核銷，也沒有計提專項準備金進行彌補?；诖耍P者提出如下建議：一是人民銀行應引入以權責發生制為基礎的審慎的會計制度，定期對資產負債風險進行評估，并根據評估結果計提相應準備。二是結合自身資產結構，有針對性地建立風險撥備、分擔或轉移制度，彌補期間虧損和經營各項資產可能發生的損失，從而強化人民銀行自身的資本基礎。

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集體經濟資產管理范文第5篇

我國高校校辦企業的改革及規范化建設工作開始于2005年，十多年間成效顯著，有力推動了我國高校經營性資產總量的發展。高校按照“校企分離，事企分開”的政策，在發展工作中切實施行創建資產經營公司的發展戰略，規避學校風險，為校辦企業的創建管理切實提供了大量經驗。但是，近年來，資產經營公司存在與高校之間權責劃分不清、資產管理混亂以及管理隊伍素質差等問題，難以掌控企業經營自主權和有效調整校辦產業和資本結構，使得國有資產運營效益不高。從2015年開始，教育部對全國部屬高校開展國有資產專項檢查，其中重點檢查高校經營性資產規范化監督管理。在檢查過程中也發現了一些問題，因此必須保證高校經營性資產管理步入正軌，健全長效機制，確保國有資產保值增值，高等教育持續進步。

一、高校經營性資產相關理論與資產經營公司定位

（一）高校經營性資產內涵

高校經營性資產是指高校在教學科研、校外活動、日常管理等相關工作有序開展的情況下，依照我國相關法律規定，以對外投資、雙向合作等方式為主要依托，開展投資性活動的國有資產。高校經營性資產具有投資收益及利潤預期，可以直接給高校提供收入來源，除了具備資產的普遍特征之外，還有無形資產占比大、與高校學科優勢建設聯系緊密等特征。

（二）資產經營公司定位與高校經營性資產管理

2005年教育部為加強高校校辦企業管理出臺《關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》（科技發[2005]2號），明確規定每一所高校都必須建立專門的公司；在2006年，教育部頒布了后續補充意見，再次強調了依規成立管理公司的立場，表明了加強學校資產管理的決心。建立資產經營公司，可以看做高校校辦產業發展進程中的重要標志性事件，是促進高校產業健康發展的制度創新。資產經營公司實際上可以稱為校辦公司與我國高校中的“防火墻”，將學校監督校辦企業方式改革的方式轉變，資產經營公司通過賦權履行出資人的法律職責，憑借其所有的資產對社會各界承擔責任。

?Y產經營公司的運營資產在我國國有資產中占有重要的地位。根據我國《新公司法》追其根本，資產經營公司就是國有獨資公司，是規定建立的一人有限責任公司，學校為唯一股東，不存在股東大會，但在相關法規框架內組建董事會、監事會等部門。從資產經營公司的視角來分析，在健全組織機構保障運行管理等方面，它擔當的是獨立的企業法人；從法律視角來分析，從到成立管理都有法可依，是公司制企業。但是在經營范圍及職責研究中可以發現，資產經營公司企業法人概念非常特別，具體生產經營活動與其職責相脫軌，是以經營資產、股權為載體，促使高?？萍汲晒谏a中運用，扶持科技型企業壯大，主要方向是服務學校，從發展愿景來看，這些方向、任務不會改變。

二、高校經營性資產規范化管理存在的不足

在國家經濟發展的新常態下，資產公司對校辦企業的監管和風險防控還存在諸多問題；教育部在 2015 年對高校所屬企業資產管理檢查時，也發現了諸如管理體制機制不合理、抵御風險能力差、行政化管理缺乏科學監管、對校辦企業管理滯后不規范等一些普遍存在的問題。

（一）經營性資產管理機構組成不合理，監管不力

依照教育部有關要求，高校須組建監督經營性資產的固定機構，簡稱經資委（國資委）。現代企業制度是將所有權、經營權分開，然而不少高校仍然將校辦企業看為“下屬機構”進行管理，設立的法人治理結構不標準。一是資產管理部門雖然設立體制機制以及“三重一大”決策制度，但大多缺乏具體執行標準，也未能建立可操作性的國有資產使用管理績效考評制度，未能有效運行，最終決策混合于校務會議。二是校經資委、董事會、監事會中人員由學校派遣，股權構成較簡單，三會未形成相互制約，從實際情況講，仍是股東操控公司。二是跨部門、專業任職比例較大，在進行決策時，相互影響因素較多，對于提升決策效率有著巨大的負面影響，難以建立有效的多方平衡管理機制。

（二）財務核算規范程度有待加強，預算執行不嚴謹

在現階段，財務問題是做好經營性資產監管的重中之重。高校資產經營公司在獨立核對財務報表時出現一些實際問題，如收入、支出的核算出現失誤。在會計規定中，行政機關、事業單位實施的制度是收付實現，但公司施行的是權責發生制。目前問題是資產經營公司遵循新的《會計準則》，對公司的各類成本開展核算，不過在資產經營公司的年度報告與審計報告里面，存在合并納入企業不一致，無法完全按照權益法來開展計算，股權的基本構成無法在實際報告中真實體現出來。公司資產的年度盈利目標分解為子目標落實力度沒有足夠重視和準備，導致成本上升利潤下滑，為公司經營性資產的日常管控帶來了不小難度。

（三）對校辦企業管理存在滯后、不到位，歷史遺留欠缺規范

目前各高校在教育部專項檢查中發現的普遍存在問題，一是對長期虧損企業未及時清理，很多企業都是在《公司法》頒布之前設立的，出資人名目繁多，利益小群體多，經營方式不規范，歷史遺留問題較多；二是校辦企業出資不到位，有的是通過學校房屋抵押評估，甚至未投資到賬，企業就辦理了各種證照，產權關系不清；三是企業冠用學校校名全稱，企業改制工作進展緩慢，風險估計不足，無法引進優質資源，對內又無合適方案，導致改改停停，進展緩慢。

三、對高校經營性資產加強監管的舉措

（一）規范資產經營公司法人治理結構

第一，資產經營公司機構要與高校組織機構明晰職責。資產經營公司法人代表的資格是受法律保護的，其經營、管理的權利，學校無權干涉。學校不能把資產經營公司看做自己的私有財產，對公司的管理行為進行干涉，要嚴格履行高校與公司的委托協議；嚴正聲明高校經資委（國資委）?c資產經營公司董事會、監事會的責、權、利，不能左右、阻擾資產經營公司的計劃。

第二，對公司管理團隊的相關責任進行明文規定，合理規范解決歷史遺留問題，有規可依有章可循。依據新《公司法》，結合有關規定，對股東大會、董事會、監事會各自的義務及權利全面考慮，對公司管理團隊的行為給出明晰的要求。要對所屬企業全面進行清理排查，對管理不規范、長期虧損、扭虧無望的校辦企業要實行關、停、并、轉，對與學科建設無關、對教學科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業要盡快撤出投資。

最后，資產經營公司人員在權責利等方面要與學校的日常活動保持一定距離。資產經營公司董事會、監事會的一部分成員可從學校管理階層產生，但比例不可過高；應規避由于人員重復率高、監事不當、管理決策失誤等結構化問題的風險。這樣，不但從形式上建立起科學完善的治理結構，而且從內部加強了治理實效。

（二）健全財務監督體系

在我國，監督高校經營性資產的方式有多種，主要有控股、參股等。對校辦企業要強化監督。資產經營公司的財務監管體制一般由三個維度構成：監事會、內部審計以及財務人員監察，以實現對下屬企業的財務做到嚴格的掌控。首先，監事會的財務督查功能要進一步強化。監事會必須保持客觀性，有充分的獨立行動權，擁有對公司賬務、業務等的檢查權利。反饋歸納對企業的資產統計、負債分析等問題有深入了解，避免經營性資產及其利潤下降甚至流失。其次，委派賬目總監及賬目主管，及時統計資產經營公司財務情況，行使對資產管理公司的監督管理權。最后，企業內部推行審計制度。由資產企業監事會對全資、控股公司的生產經營、發展舉措進行各項審查，承擔各項義務，開展各項業務。內部審計是健全公司財務體系的有效方式，應讓內部審計功能充分發揮，不斷完善內部審計制度。

（三）推進全面預算管理

第一是建立系統的預算管理機制并在運行中不斷完善。構建全面預算管理機制是一個系統工程，從范圍講，資產經營公司及其子公司都要參與，從責任來說，資產經營公司在預算機制編寫中起主導作用，不僅統籌推進，還要做好執行情況、發展狀況的總結檢查；子公司負責具體落實預算機制，做好每一項決定的執行，及時匯報執行情況，為預算編制提供第一手資料，為編制工作夯實基礎。第二是對預算編制的方法持續改進，在確定相關的編制方法時，公司要結合實際跳出條條框框大膽創新，放棄傳統過時的編制方法，勇于采用彈性、滾動等方式相融匯的編制策略。加強對預算執行過程的把控，在市場營銷以及商業談判中，確定預算、嚴格執行、加強控制，依照預算開展各種活動。