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環(huán)境治理設(shè)施范文第1篇

一、世界城市背景下北京市環(huán)保設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

多年以來，北京市加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)文明建設(shè)，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加大了對垃圾處理設(shè)施建設(shè)，部門聯(lián)合開展垃圾檢查，垃圾處理能力得到提升。北京將用3年時間投資523億元推進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾日處理能力將達(dá)23100噸、餐廚垃圾日處理能力將達(dá)2750噸。工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管和執(zhí)法范疇，定期開展生活垃圾、建筑垃圾綜合執(zhí)法檢查行動，開展建筑垃圾、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂排放登記等工作，推動專業(yè)化收運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。北京將建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾無害化處理能力從2001年的6750噸/日增至2011年的16930噸/日，生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、無害化處理率均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

第二，水資源供給與污水處理設(shè)施建設(shè)得到改善，污水處理能力得到提升，再生水的推廣使用一定程度上緩解了城市用水困難，也促進(jìn)了水資源的循環(huán)利用，改善了城市用水環(huán)境。2012年，北京在供水、排水和節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，條件得到一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計，北京自來水綜合生產(chǎn)能力2011年達(dá)到473萬立方米/日，比2010年提高了28萬立方米/日；2011年污水處理能力為369萬立方米/日，比2010年提高了4萬立方米/日的處理能力，污水年處理量2011年為118884萬立方米，污水處理率為81.7%，節(jié)水量為8951萬立方米。

第三，加強(qiáng)煤改氣工程建設(shè)，加大供熱供氣能力，一定程度上改善或緩解了環(huán)境污染問題。北京全市集中供熱管道長度從2005年的6272公里增加到2010年的11734公里，供熱面積從2001年的14729萬平方米增加到2011年的50794萬平方米。液化石油氣銷售量每年有所波動，從2001年的182188噸增加到2011年的394437噸。天然氣銷售量保持快速增長態(tài)勢，從2001年的150585萬立方米增加到2011年的690922萬立方米。截至2012年10月16日，北京市共完成9700處、1.8萬項(xiàng)較大規(guī)模供熱檢修和維修。市政供熱管網(wǎng)系統(tǒng)2012年完成翻修24項(xiàng)、改建13項(xiàng)，共完成大小修76247項(xiàng)。市政熱網(wǎng)供熱面積近2億平方米，分片打壓試水，2012年冬季消耗68億立方米天然氣。北京市宣布到2015年五環(huán)內(nèi)的燃煤設(shè)施將全部消失，四大燃?xì)鉄犭娭行膶⑷《@將一定程度上減少燃煤對北京空氣的污染。

二、北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)與霧靄問題

從以上現(xiàn)狀分析來看，北京對于改善城市環(huán)境作出了積極的努力與貢獻(xiàn)。但人口膨脹、機(jī)動車輛增長、能耗增強(qiáng)、資源能源匱乏、環(huán)境污染等城市病問題依然嚴(yán)重，環(huán)保設(shè)施建設(shè)水平與人民的期待、與世界城市的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。當(dāng)前，北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)存在的問題主要有：

第一，北京污染物排放量大，包括燃煤污染、機(jī)動車排放、工業(yè)污染和揚(yáng)塵，是造成霧靄天氣和環(huán)境污染的重要原因。2012年，全市機(jī)動車保有量已達(dá)520萬輛；全市燃煤總量仍保持在2300萬噸，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630萬噸；全市建筑施工面積仍高達(dá)1.9億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。當(dāng)污染擴(kuò)散條件不利時，污染物難以擴(kuò)散，空氣污染會隨之加重。2013年1月，北京市各項(xiàng)污染物濃度上升，特別是PM2.5上升尤為明顯，空氣質(zhì)量惡化速度非常快。另外，極端不利的氣象條件是形成重污染的直接誘因。由于北京大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，地面基本靜風(fēng)，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴(kuò)散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。

第二，北京在排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與世界城市的要求還存在較大差距。2012年，北京發(fā)生的“7·21”特大自然災(zāi)害，全市受災(zāi)人口160.2萬人，因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。此次災(zāi)害，反映出北京城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是排水基礎(chǔ)設(shè)施還相對滯后、標(biāo)準(zhǔn)不高，防汛指揮運(yùn)行機(jī)制不暢，缺乏防汛減災(zāi)知識普及，社會動員能力不足等問題。北京盡管加強(qiáng)了供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不高，設(shè)施更新不足，規(guī)劃不夠合理，區(qū)域差別較大等問題還嚴(yán)重存在，特別是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，特別是排水系統(tǒng)還相對較為脆弱，雨水收集系統(tǒng)還須進(jìn)一步提升。

第三，北京能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)不足，在應(yīng)對全球氣候變化、低碳發(fā)展和新能源設(shè)施建設(shè)方面還比較薄弱。盡管北京的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)由煤炭消費(fèi)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴狻⑹蜑橹鳎珎鹘y(tǒng)能源的消耗總量仍不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，北京在能源消費(fèi)總量、終端消費(fèi)總量等指標(biāo)一直處于增長態(tài)勢，能源消費(fèi)總量從2001年的4229.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2011年的6995.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。北京盡管加大了新能源技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，但投入和建設(shè)力度還不夠，對加油充電綜合服務(wù)體系、太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽能發(fā)電廠、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍O(shè)施建設(shè)不足。從全市范圍看，新能源設(shè)施建設(shè)的覆蓋面不廣，投入力度不大，社會影響不夠，能源改造和利用效率不高，可再生新型能源利用不足。

第四，環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制不夠靈活，霧靄治理缺乏有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和政策執(zhí)行機(jī)制。北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入力度很大，但是與實(shí)際的市民期望和公共服務(wù)需求還差距很大，資金缺口非常嚴(yán)重，缺乏高效、靈活的發(fā)展機(jī)制，特別是社會資本、社會力量參與不足，難以從根本上解決北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)的諸多問題。北京霧靄天氣的形成，既有1952年英國倫敦?zé)熿F事件中的成分（主要是燃煤和工業(yè)排放），也有美國南加州煙霧事件的成分（柴油驅(qū)動的載重貨車、船只和列車尾氣造成空氣煙霧），還有中國北方特有的沙塵。為減少霧靄天氣的發(fā)生，北京市政府已經(jīng)采取應(yīng)急減排措施，包括停駛公務(wù)車，停產(chǎn)重污染企業(yè)等。但由于是短期行為，加上周邊地區(qū)沒有進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，有的政策執(zhí)行不到位，很難從根本上減少霧靄天氣的發(fā)生。

三、北京環(huán)保設(shè)施與霧霾治理對策

基于以上現(xiàn)狀與問題的分析，應(yīng)該從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度，提高交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)北京建設(shè)更加和諧、宜居、生態(tài)、低碳的世界城市。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)采取以下對策建議。

第一，加快交通設(shè)施建設(shè)力度，完善綠色公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通和公共自行車建設(shè)，鼓勵電動汽車、混合燃料汽車發(fā)展，并增加充電站建設(shè)，減少機(jī)動車尾氣排放。霧霾塵粒中有四分之一來自汽車尾氣，因此要重點(diǎn)治理尾氣排放問題。北京核心城市圈人口密度過高，交通過于擁堵，急需建立起便捷舒適的公共交通運(yùn)輸體系。要將軌道交通盡快延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊城區(qū)；提早規(guī)劃北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣、北京市與天津、河北等交界區(qū)縣的軌道交通建設(shè)，吸引社會資本的加入。試行征收城市交通擁堵費(fèi)，以控制中心城區(qū)汽車數(shù)量，提高燃油標(biāo)準(zhǔn)。加快電動汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加充電站，鼓勵發(fā)展電動或燃?xì)鈾C(jī)動車。加快油改氣進(jìn)度，力爭在未來5-10年內(nèi)公共汽車和出租車全部實(shí)現(xiàn)油改氣或電動化，盡最大努力減少機(jī)動車尾氣排放。

第二，樹立節(jié)能減排、綠色環(huán)保意識，倡導(dǎo)低碳生活和低碳消費(fèi)模式，減少對傳統(tǒng)能源的消耗和依賴，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)低碳、綠色、美麗的世界城市。霧霾天的產(chǎn)生與每個北京市民都有直接的關(guān)系，無論是汽車尾氣的排放，還是垃圾的制造，或其它排放物的產(chǎn)生，均對霧靄天氣和環(huán)境污染產(chǎn)生影響，因此要鼓勵每個市民樹立環(huán)保意識，參與低碳環(huán)保事業(yè)。構(gòu)建社會參與機(jī)制，倡導(dǎo)低碳生活、低碳消費(fèi)、綠色環(huán)保的行為模式，暢通與市民交流溝通和為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策的渠道與平臺，及時主動公開信息，鼓勵廣大市民直接舉報身邊的環(huán)境問題。根據(jù)北京市日照時間長、雨水少等特點(diǎn)，鼓勵廣大市民參與首都屋頂綠化工程建設(shè)，在自家屋頂或公共屋頂開辟綠地。

基于北京霧霾天氣的頻發(fā)和影響，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等層面加大能源低碳化治理，降低燃煤總量，加強(qiáng)大氣污染治理，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，制定城市大氣污染治理的有效政策措施，加強(qiáng)環(huán)境治理和低碳發(fā)展的合作互動機(jī)制，有效提升和改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，充分發(fā)揮首都高校、科研院所、專家學(xué)者集聚的科技資源優(yōu)勢，圍繞生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)低碳綠色科技攻關(guān)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，破解生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的難題，提高低碳技術(shù)支撐能力，有效解決首都環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展問題。

第三，大力發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)綠色低碳的世界城市為基本理念和戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)能源的集約化利用，加強(qiáng)對傳統(tǒng)資源能源消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化清潔能源、綠色能源開發(fā)和利用，減少燃油和燃煤在能源消費(fèi)中的比重。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵居民屋頂?shù)奶柲芄夥l(fā)電建設(shè)，加快分布式電源系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)與太陽能發(fā)電的融合，建設(shè)高科技、大功率、快效率、穩(wěn)供應(yīng)的智能電網(wǎng)，提高其軟硬件裝備水平。開展煤改氣的清潔能源工程建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊區(qū)縣加強(qiáng)集中管理和淘汰“小煤爐”，削減農(nóng)村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應(yīng)，鼓勵農(nóng)民使用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源消費(fèi)綠色低碳化。

第四，強(qiáng)化垃圾分類回收，加強(qiáng)垃圾資源化循環(huán)利用。在人流密集處增加垃圾回收箱，擴(kuò)大再循環(huán)垃圾種類，設(shè)立家庭危險品再循環(huán)項(xiàng)目，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)新技術(shù)在垃圾處理中的應(yīng)用，減少垃圾填埋，提高生化處理能力和比例，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。此外，重點(diǎn)控制可吸入顆粒物污染，加強(qiáng)工地?fù)P塵防治，增加清潔燃料車，加強(qiáng)市區(qū)鍋爐改造，擴(kuò)大無煤區(qū)規(guī)模，在霧靄天氣建議在核心城區(qū)主要路段加強(qiáng)灑水頻率，減少道路揚(yáng)塵。提高垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，加強(qiáng)固體廢物管理，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。

第五，加強(qiáng)供水、排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務(wù)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。根據(jù)世界城市標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的檢查、更新、維護(hù)和建設(shè)，淘汰落后的基礎(chǔ)設(shè)施，采用現(xiàn)代高端技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施裝備，確保供水、排水的安全、快捷、高效，提高供水、排水重大安全事故的預(yù)警能力。進(jìn)一步健全供水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，加強(qiáng)防洪減災(zāi)等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)極端天氣監(jiān)測預(yù)警，提高協(xié)統(tǒng)應(yīng)對和應(yīng)急處置能力。保護(hù)飲用水源，加快污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)對密云水庫、懷柔水庫上游地區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)城市中心區(qū)水系綜合治理。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵使用中水，鼓勵節(jié)水，建立綜合型、功能強(qiáng)、覆蓋面廣的污水處理廠，促進(jìn)污水回用。

第六，增加環(huán)保設(shè)施建設(shè)的多元化資金投入，構(gòu)建首都環(huán)保的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)在“以政府為主體、市場為導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了BOT、TOT、ABS、PPP等項(xiàng)目融資方式。北京環(huán)保建設(shè)要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入原則，建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)的多元化、多渠道投資機(jī)制。要充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用，以資源承載力、環(huán)境承載力等為評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市科學(xué)規(guī)劃。基于北京霧靄天氣形成的多種因素，應(yīng)該建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)職能整合與資源共享，解決越位、錯位、缺位的問題，加強(qiáng)在區(qū)域生態(tài)文明和環(huán)境治理工作中的聯(lián)動配合，建立各方面工作無縫銜接的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)周邊區(qū)域的減排和霧靄治理責(zé)任，建立京津冀乃至整個華北地區(qū)的霧靄治理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化首都環(huán)保的合作治理與責(zé)任追究，形成霧靄治理合力和長效機(jī)制，促進(jìn)綠色北京和美麗北京建設(shè)，促進(jìn)整個首都經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)保建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

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環(huán)境治理設(shè)施范文第2篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機(jī)制改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中廣泛關(guān)注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護(hù)法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應(yīng)性

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。20世紀(jì)70年代末到80年代初，我國首先確立了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和征收排污費(fèi)制度。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上，進(jìn)一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項(xiàng)制度形成了我國環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理制度，針對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，推進(jìn)環(huán)境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境信息公開及環(huán)評中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。這為環(huán)境保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，具有深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明建設(shè)中，要堅持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)需要，新的《環(huán)境保護(hù)法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問題愈加復(fù)雜，環(huán)境問題的現(xiàn)狀與人民群眾對優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，需要很好的制度保障。對照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應(yīng)性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實(shí)施多年，行政性和主觀性強(qiáng)，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實(shí)反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實(shí)施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關(guān)鍵。三是法律規(guī)定地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但缺乏有效的手段和強(qiáng)有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對常規(guī)污染物的控制，針對那些對人體健康具有潛在環(huán)境風(fēng)險的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化制度之外，不能適應(yīng)“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護(hù)不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，缺乏市場機(jī)制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人不清，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制難以有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)國家開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機(jī)制。二是某一環(huán)境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護(hù)、水污染防治和生態(tài)建設(shè)相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實(shí)行單項(xiàng)和部門管理。三是區(qū)域、流域?qū)用妫嬖趨f(xié)調(diào)、聯(lián)防機(jī)制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如奧運(yùn)期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可持續(xù)性不強(qiáng)。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護(hù)重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，我國的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)模式也應(yīng)從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護(hù)優(yōu)先、構(gòu)建保護(hù)一修復(fù)一再保護(hù)體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅持保護(hù)優(yōu)先原則，堅持以人為本、服務(wù)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，對比我國環(huán)境管理制度的不適應(yīng)性，進(jìn)行我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計。本文嘗試依照環(huán)境保護(hù)“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制”的思路，對相關(guān)環(huán)境管理制度進(jìn)行梳理。主要考慮三個方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風(fēng)險控制的環(huán)境管理制度。其中，共識別出11項(xiàng)需要加強(qiáng)、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標(biāo)可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標(biāo)和延伸制度目標(biāo)。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標(biāo)確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是在生態(tài)風(fēng)險和人體健康風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)基準(zhǔn)值制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關(guān)上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解決了這一問題，法律明確規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺《排污許可證管理?xiàng)l例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門對排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問題。要加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)，有機(jī)整合環(huán)評審批、“三同時”驗(yàn)收、排污申報、排污交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費(fèi)、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實(shí)施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當(dāng)長一段時間我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作和抓手，但需要針對目前普遍存在的科學(xué)性、公平性等問題進(jìn)行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢。在總量分配模式上，要改變主要以目標(biāo)總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標(biāo)的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點(diǎn)控制的污染物，特別注重對有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴(yán)格制度設(shè)計，對工業(yè)開發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點(diǎn)地區(qū)，要科學(xué)確定排放總量，加強(qiáng)考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務(wù)功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式；對重要的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｈ菄?yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，實(shí)施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求和環(huán)境政策。堅持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域核心競爭力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

建立符合國情的環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至整個環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確了國家鼓勵開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。目前，我國環(huán)境基準(zhǔn)工作非常薄弱，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會發(fā)展需要的國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺，制定能夠支撐我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)值。應(yīng)明確和設(shè)立專門的環(huán)境基準(zhǔn)管理部門，負(fù)責(zé)將最新科研成果應(yīng)用到環(huán)境基準(zhǔn)研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準(zhǔn)研究和應(yīng)用指南，并借鑒國外環(huán)境基準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國環(huán)境基準(zhǔn)的和管理機(jī)制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報告提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把保護(hù)自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個核心內(nèi)容和切入點(diǎn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點(diǎn)，辨識哪些是國家必須保護(hù)的資產(chǎn)，建立國家、地方政府和各級主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強(qiáng)制度設(shè)計。

健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是中國特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條將該制度進(jìn)行了法律固化，明確國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。要科學(xué)制定環(huán)保考核體系、考核目標(biāo)和獎懲機(jī)制，增強(qiáng)透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度執(zhí)行上的困難。考核目標(biāo)要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

建立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。針對部門、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，三中全會《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。這項(xiàng)工作涉及現(xiàn)有體制機(jī)制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國土等7個部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護(hù)區(qū)管理局，為流域治理和保護(hù)提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵政策體系。遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，著重解決開發(fā)和生產(chǎn)活動背離價值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)會和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，推動跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全面向風(fēng)險控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風(fēng)險管理制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次涉及環(huán)境風(fēng)險的控制，分為兩個角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對環(huán)境風(fēng)險管理重視不夠，環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)評估不夠，“一刀切”的環(huán)境評價和管理方法難以實(shí)現(xiàn)對具有不同環(huán)境風(fēng)險區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級、分期的科學(xué)評價和管理；對環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和預(yù)警性不足，綜合決策性不強(qiáng)。要建立基于科學(xué)決策的環(huán)境風(fēng)險管理制度，將環(huán)境風(fēng)險管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風(fēng)險評價、預(yù)測和預(yù)警技術(shù)，制定環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究適合我國國情的環(huán)境風(fēng)險管理模式。

強(qiáng)化公眾參與制度。公眾是推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個社會發(fā)展的文明程度。現(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境保護(hù)尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機(jī)制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨(dú)立有效作用。要加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)展信息披露渠道和范圍，及時公布環(huán)境信息，增強(qiáng)公眾的參與意識和參與能力。要完善公眾參與機(jī)制，從建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

主要

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境治理設(shè)施范文第3篇

一、存在的問題

（一）辦事激情不足，責(zé)任未落實(shí)

（二）服務(wù)意識不強(qiáng)，激情沒調(diào)動

（三）行政執(zhí)法不嚴(yán)，規(guī)矩沒守起來

（四）周遭環(huán)境不佳

二、整改措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)治理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作委員會成員，鎮(zhèn)黨委、政府把軟環(huán)境建設(shè)工作作為年度重點(diǎn)工作來抓。

（二）增進(jìn)干群關(guān)系。與群眾交流，聽取意見，帶領(lǐng)群眾現(xiàn)場參觀，算好經(jīng)濟(jì)效益、生活效益、社會效益賬，讓群眾主動參與到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）強(qiáng)化干部教育。通過黨委會、行政辦公會、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)會、職工例會等方式加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組干部及職工的教育力度，引導(dǎo)干部職工全身心的投入到新型工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中去。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。部門聯(lián)動抓好軟環(huán)境整治工作，鎮(zhèn)級各部門要根據(jù)工作責(zé)任細(xì)化治理舉措有效推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的專項(xiàng)整治工作，各村（社區(qū)）書記為專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，要親自負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，切實(shí)履行職責(zé)，抓好專項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。

三、下步工作打算

一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)紀(jì)律松弛，作風(fēng)松散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，效率低下，服務(wù)不優(yōu)等問題。

環(huán)境治理設(shè)施范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境設(shè)計；人才；實(shí)踐能力；培養(yǎng)

中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）26-0223-01

環(huán)境設(shè)計人才實(shí)踐能力的培養(yǎng)是高校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的定位、設(shè)計市場與用人單位對人才實(shí)踐能力的要求以及專業(yè)教育自身規(guī)律等多方面因素的考慮，構(gòu)建出一整套完善的教學(xué)體系，以培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、動手能力強(qiáng)、市場適應(yīng)能力強(qiáng)的新型環(huán)境設(shè)計人才。這里面不僅要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的重要性，也不能忽略基礎(chǔ)性與研究性的教學(xué)環(huán)節(jié)，要真正做到“教、學(xué)、研”的三位一體，才能真正立足于培養(yǎng)“專業(yè)素養(yǎng)好，動手能力強(qiáng)，創(chuàng)新潛力大”的具有綜合實(shí)踐能力的環(huán)境設(shè)計人才。筆者根據(jù)個人的經(jīng)驗(yàn)，對環(huán)境設(shè)計人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀、目標(biāo)定位及途徑作了如下分析與探討。

一、環(huán)境設(shè)計人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，當(dāng)前社會對環(huán)境設(shè)計人才需求缺口較大，行業(yè)前景十分廣闊，導(dǎo)致各大高校都紛紛效仿開班環(huán)境設(shè)計專業(yè)。然后由于各大院校的在教學(xué)資源、水平與生源素質(zhì)參差不齊，不少學(xué)生缺乏較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力。

不同類型或不同高校往往對于“環(huán)境藝術(shù)”專業(yè)的認(rèn)識和理解不同，使其在專業(yè)定位以及課程內(nèi)容設(shè)置等許多方面都存在著差異。如有的高校就把環(huán)境設(shè)計單純得理解為“室內(nèi)設(shè)計”對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，雖然名為“環(huán)境設(shè)計”，課程內(nèi)容則偏向于室內(nèi)設(shè)計、裝修以及美化等方面，這些都導(dǎo)致學(xué)生的知識面過于單一，綜合素質(zhì)不足，不能適應(yīng)社會對環(huán)境設(shè)計人才的需求。此外，我國高校往往更加注重對基礎(chǔ)理論知識的培養(yǎng)，而忽視了對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，殊不知環(huán)境藝術(shù)專業(yè)涉及的知識面十分廣闊，學(xué)生不僅要熟練掌握理論知識，更重要的是如何在實(shí)踐中運(yùn)用這些知識。

二、環(huán)境設(shè)計人才能力培養(yǎng)的定位

（一）專業(yè)知識體系的建構(gòu)與掌握能力

環(huán)境設(shè)計專業(yè)的知識體系包括專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識以及專業(yè)相關(guān)交叉學(xué)科知識。環(huán)境設(shè)計是一門多個學(xué)科相互交叉的學(xué)科，它不單單是一門藝術(shù)，還需要考慮到許多其他學(xué)科的因素。這就對環(huán)境設(shè)計人才提出了更好的要求，必須要掌握多方面的技能和知識。如美學(xué)設(shè)計需要設(shè)計人員鉆研色彩學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，而功能設(shè)計則還需要對工程、材料、施工工藝進(jìn)行一定的研究。通過這些知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，建立起自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，全面地了解專業(yè)內(nèi)涵與外延，具備寬闊的知識面以及文化底蘊(yùn)擴(kuò)大對專業(yè)知識掌握的廣度與深度，提升其自主學(xué)習(xí)與獨(dú)立思考的能力，并能學(xué)以致用，為今后實(shí)踐能力的加強(qiáng)提供理論指導(dǎo)與“能量”。

（二）良好的設(shè)計表達(dá)能力

良好的表達(dá)能力是一個優(yōu)秀環(huán)境設(shè)計人員必須具備的能力之一。首先要能夠清晰地將自己的想法通過圖紙表達(dá)出來，判斷一個設(shè)計師是否優(yōu)秀不只是其具有優(yōu)秀的設(shè)計創(chuàng)意以及想法，還需要將這些創(chuàng)意通過圖紙表達(dá)出來，設(shè)計人員應(yīng)具備良好的手繪、電腦繪圖和模型制作的基本功底，否則，就不能完美地表達(dá)自己的創(chuàng)作意圖、思想。其次，設(shè)計人員還必須要有良好的語言表達(dá)能力，與推銷員推銷實(shí)體產(chǎn)品不同，設(shè)計人員必須與客戶交流和溝通，并推銷自己的創(chuàng)意設(shè)計思想，相比實(shí)體產(chǎn)品的推銷更有難度，所有需要較好的語言表達(dá)能力。

（三）設(shè)計策劃與創(chuàng)新能力

每一個環(huán)境設(shè)計實(shí)踐項(xiàng)目都是一個系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目背景、市場調(diào)研、設(shè)計定位，再到方案設(shè)計，都是一個設(shè)計策劃與創(chuàng)新的過程。設(shè)計策劃體現(xiàn)的是設(shè)計師的對專業(yè)知識的廣度與深度以及綜合運(yùn)用能力；設(shè)計策劃體現(xiàn)的是其創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。只有培養(yǎng)出這樣的人才，才能具備在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力。

（四）其他綜合能力

除此之外，環(huán)境設(shè)計人才還應(yīng)具備其他綜合能力，如較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作能力、充分了解消費(fèi)者的心理和市場需求的洞察力、一定的求知欲和感受力，并樹立正確的職業(yè)倫理觀，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，掌握新技術(shù)、思維以及工藝，并將其應(yīng)用于設(shè)計當(dāng)中，這樣才能跟上時代的步伐而不被淘汰。

三、高校如何培養(yǎng)環(huán)境設(shè)計人才實(shí)踐能力

（一）構(gòu)建新型實(shí)踐教學(xué)體系

構(gòu)建新型實(shí)踐教學(xué)體系，讓學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)中獲得實(shí)用的技能和知識。除一些通識課程和專業(yè)理論課程外，其他專業(yè)課程基本以實(shí)踐環(huán)節(jié)教育為主。根據(jù)各年級、各教學(xué)階段的能力訓(xùn)練的確立，將實(shí)踐環(huán)節(jié)分為藝術(shù)造型基礎(chǔ)實(shí)踐，如素描、色彩、寫生實(shí)踐等；設(shè)計基礎(chǔ)實(shí)踐，如設(shè)計構(gòu)成、設(shè)計表現(xiàn)實(shí)踐、計算機(jī)設(shè)計實(shí)踐、設(shè)計模型手工實(shí)踐等；專業(yè)設(shè)計實(shí)踐如專題空間設(shè)計實(shí)踐、專業(yè)考察、環(huán)境工程技術(shù)實(shí)踐等。不僅要加強(qiáng)實(shí)踐性課程在總學(xué)時中的比重，更要在非實(shí)踐課程中增加實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。例如在專業(yè)理論課中增加考察報告與社會實(shí)踐、調(diào)查報告與項(xiàng)目策劃等環(huán)節(jié)；在專業(yè)設(shè)計課中引進(jìn)實(shí)際項(xiàng)目或競賽課題，按實(shí)際規(guī)則要求與評價進(jìn)行設(shè)計實(shí)踐。這些是培養(yǎng)環(huán)境設(shè)計人才實(shí)踐能力最行之有效的途徑之一，不僅會大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與實(shí)踐能力，還會增強(qiáng)他們的專業(yè)自信心與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。但在實(shí)際教學(xué)中，教師不能以培養(yǎng)單純藝術(shù)人才的目的應(yīng)用于設(shè)計教學(xué)，教學(xué)過程應(yīng)該要有一定的偏向性以及針對性。

（二）提高專業(yè)素養(yǎng)，重視研究性課程學(xué)習(xí)

創(chuàng)造不是憑空想出來的，必須要充分了解設(shè)計的發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)前人的研究成果，使設(shè)計人才在進(jìn)行實(shí)際設(shè)計時能夠好走很多彎路。而研究性課程的學(xué)習(xí)能夠提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)造性思維以及自主發(fā)展的能力。研究性課程主要是以學(xué)生自主和探究性學(xué)習(xí)作為基礎(chǔ)，確定貼近學(xué)生日常生活的研究課題，并通過小組協(xié)作的方式完成。這不僅能讓學(xué)生能夠更多地進(jìn)行設(shè)計實(shí)踐，提升實(shí)踐設(shè)計能力，還能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

（三）打造多元化產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐平臺

積極打造多元化產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐平臺，如工作室平臺、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心平臺、校企合作實(shí)訓(xùn)基地平臺，組織學(xué)生參加某一個工程的全部設(shè)計工作，讓其能夠充分體驗(yàn)設(shè)計實(shí)踐；通過學(xué)校的力量多組織相關(guān)的學(xué)術(shù)講座以及交流活動，不斷擴(kuò)展學(xué)生的視角，培養(yǎng)學(xué)生的鉆研興趣，使其能夠主動進(jìn)行學(xué)習(xí)提高；此外，還可以定期舉辦優(yōu)秀設(shè)計作品展覽，組織、參加國內(nèi)外環(huán)境設(shè)計展覽與競賽，讓學(xué)生感受到良好的設(shè)計氛圍，同時還能培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識，更加努力學(xué)習(xí)，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、動手應(yīng)用能力，提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

四、結(jié)論

環(huán)境設(shè)計人才實(shí)踐能力的培養(yǎng)不能只是停留在“知識”傳授上，還需加強(qiáng)實(shí)踐教育，因材施教，注重個性發(fā)展的培養(yǎng)，把增強(qiáng)學(xué)生文化內(nèi)涵、激發(fā)創(chuàng)新活力與設(shè)計實(shí)踐能力并重，進(jìn)而發(fā)展學(xué)生的全面素質(zhì)。通過上述對環(huán)境設(shè)計人才的定位以及對高校培養(yǎng)設(shè)計人才實(shí)踐能力的分析與建議，可以得出一條總體結(jié)論就是，高校的環(huán)境設(shè)計教育必須要與市場和社會相適應(yīng)，以素質(zhì)教育為支撐，根據(jù)市場和社會發(fā)展的不同需求，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，使培養(yǎng)的環(huán)境設(shè)計人才具備一定的實(shí)踐能力，才能夠適應(yīng)新時代對人才的需求。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境治理設(shè)施范文第5篇

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；資源環(huán)境與城市管理；專業(yè)方向

為適應(yīng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，從2002年開始，一些高職院校陸續(xù)開設(shè)了“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)，但在專業(yè)名稱、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱的制定上普遍承襲普通高等院校的培養(yǎng)模式。課程設(shè)置缺乏新穎性，沒有體現(xiàn)出高職教育的實(shí)踐性、應(yīng)用性和地方性的特色。同時對“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的理解也不一樣，各校根據(jù)各自的條件，設(shè)置了相關(guān)課程，課程體系各異，培養(yǎng)目標(biāo)差異甚大。“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)人才培養(yǎng)和教育方向的準(zhǔn)確定位是解決高職“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素。因此，該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與定位、專業(yè)建設(shè)與課程體系的構(gòu)建，是當(dāng)前亟待解決的問題，

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是國家環(huán)保總局部屬的唯一一所中專學(xué)校――長沙環(huán)境保護(hù)學(xué)校，2006年學(xué)院通過了上級教育主管部門組織的“人才培養(yǎng)工作水平”優(yōu)秀評估。“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)一直是學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)的核心專業(yè)之一，從2002年以來，專業(yè)得到了長足的發(fā)展，畢業(yè)生深受用人單位歡迎。

一、設(shè)置專業(yè)方向的背景

該專業(yè)在2004年以前，一直沿用本科的名稱，即“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”，在2004年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄試行》把專業(yè)名稱才改為“資源環(huán)境與城市管理”。在教育部《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄專業(yè)簡介(征求意見稿)》中專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)掌握“資源環(huán)境與城市管理”必需的基礎(chǔ)知識和基本技能，從事資源開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理等工作的高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才。核心課程為：地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、自然地理、經(jīng)濟(jì)地理、國土規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、城市與區(qū)域規(guī)劃等：專業(yè)核心能力為：資源環(huán)境與城市規(guī)劃管理：就業(yè)面向?yàn)椋浩笫聵I(yè)單位及行政部門從事資源開發(fā)、利用、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃等工作。這種專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)存在較大的問題，定位于城市規(guī)劃、管理對于高職學(xué)生來說是不切實(shí)際的，培養(yǎng)目標(biāo)過大過空，導(dǎo)致各院校在開設(shè)“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)時有些成了本科的壓縮版，有些院校則無所適從。據(jù)調(diào)查，我國共有27所職業(yè)院校辦有“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)，在培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系上，有很大的差異，沒有相對規(guī)范的專業(yè)培養(yǎng)方案，與專業(yè)社會需求有較大的差距。針對“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)普遍存在定位過大的情況，很有必要對“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)方向細(xì)分設(shè)置。

我院是以環(huán)境保護(hù)類專業(yè)為主體的院校，環(huán)境保護(hù)類專業(yè)分工較細(xì)。“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的定位一開始就比較具體，有明確的專業(yè)就業(yè)方向。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會聲譽(yù)不斷提高，本專業(yè)生源充足，招生人數(shù)逐年快速增加，到2007年招生達(dá)340人，學(xué)生就讀“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的意愿十分強(qiáng)烈，每年新生有不少要求轉(zhuǎn)入該專業(yè)，所以本專業(yè)實(shí)際就讀的學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)高于計劃招生數(shù)，目前在校學(xué)生達(dá)760多人。由于學(xué)生數(shù)增長過快，同一專業(yè)模式培養(yǎng)下的畢業(yè)生數(shù)就會過多，就業(yè)壓力增多，本專業(yè)畢業(yè)生之間的競爭就會增大。這是我們進(jìn)行“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)方向細(xì)分設(shè)置的另一原由。

二、專業(yè)培養(yǎng)方向的設(shè)置

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對資源與環(huán)境也越來越重視，資源環(huán)境管理朝著精細(xì)化、專業(yè)化、綜合化方向發(fā)展，而資源環(huán)境管理專業(yè)人才的培養(yǎng)也應(yīng)朝著這個方向邁進(jìn)，以適應(yīng)這種新的發(fā)展趨勢。由于高職教育培養(yǎng)技能型人才，導(dǎo)致普通高校和高職院校的資源優(yōu)勢與專業(yè)定位的不同，也決定了他們各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)和方向。“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)可以設(shè)置與經(jīng)濟(jì)相關(guān)、突出地方特色的培養(yǎng)方向和專業(yè)課程。因此。高職院校“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)應(yīng)定位為：培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型的資源環(huán)境管理人才。在培養(yǎng)方向上有所側(cè)重與突出，為不同的資源環(huán)境管理領(lǐng)域構(gòu)建相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。以滿足資源環(huán)境管理行業(yè)多樣化的人才需求，打造獨(dú)具特色的“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)。

把專業(yè)方向設(shè)置與特色化、課程體系建設(shè)這兩個方面作為專業(yè)建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是切合實(shí)際的。通過調(diào)研分析資源環(huán)境管理專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)背景，以及資源環(huán)境管理人才的行業(yè)分布情況與需求崗位類型。并結(jié)合高職院校的資源優(yōu)勢和人才培養(yǎng)特色，重點(diǎn)突出資源環(huán)境與城市管理專業(yè)的特色，我院于2005年起進(jìn)行了“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)改革，對行業(yè)企業(yè)需求進(jìn)行了調(diào)查，針對崗位需求定位專業(yè)。經(jīng)過近兩年的探索。初步定出基于不同崗位需求的三個專業(yè)方向，制訂了這三個專業(yè)方向的人才培養(yǎng)模式和課程體系，以使高職“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的人才培養(yǎng)教育工作更好地滿足和適應(yīng)社會需要。

(一)環(huán)境影響評價專業(yè)方向

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。它是通過立法的形式建立起來的在環(huán)境管理中必須遵守的一項(xiàng)制度，這表明我國對環(huán)境影響評價的重視。根據(jù)國家環(huán)保總局提供的資料，全國需環(huán)境影響評價技術(shù)及相關(guān)管理工作人員達(dá)50000多人，而目前正在從事環(huán)境影響評價及相關(guān)管理的工作人員不足15000人，人才需求量大。但國內(nèi)各大專院校環(huán)境類專業(yè)均未涉及專門的環(huán)境影響評價專門人才的培養(yǎng)，我院建設(shè)環(huán)境影響評價專業(yè)。培養(yǎng)環(huán)境影響評價技術(shù)及管理人才是順應(yīng)時代和社會發(fā)展的需要，具有廣闊的市場前景。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)方向旨在培養(yǎng)掌握環(huán)境影響評價及相關(guān)的環(huán)境生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、環(huán)境管理等基本知識，具備環(huán)境影響評價技術(shù)及其項(xiàng)目的開發(fā)與管理、環(huán)境調(diào)查與規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)察與管理等基本技能，能夠在環(huán)境保護(hù)管理部門、政府及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境影響評價技術(shù)部門、開發(fā)規(guī)劃部門等單位從事環(huán)境工程評估與咨詢、環(huán)境影響評價技術(shù)及管理、環(huán)境影響評價項(xiàng)目的開發(fā)與管理等工作的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用性專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)面向環(huán)保及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境影響評價技術(shù)部門，從事環(huán)境影響評價技術(shù)、環(huán)境影響評價項(xiàng)目的開發(fā)與管理等工作。

(2)面向各級政府及環(huán)保相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)管理部門，從事環(huán)境影響評價項(xiàng)目的管理、環(huán)境工程評估與咨詢等工作。

(3)面向各級政府的環(huán)境保護(hù)管理部門，從事環(huán)境影響評價技術(shù)及管理、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)察等工作。

(4)面向各級環(huán)保、城建、農(nóng)林、水利、牧業(yè)等生

態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)部門，從事生態(tài)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等工作。

(二)環(huán)境地理信息解析技術(shù)專業(yè)方向

環(huán)境保護(hù)離不開環(huán)境信息的采集和處理，而環(huán)境信息大部分和空間位置信息有關(guān)。所以，地理信息系統(tǒng)逐漸成為環(huán)境保護(hù)工作的有力工具。使用地理信息系統(tǒng)，我們可以方便地獲取、存儲、管理和顯示各種環(huán)境信息，還可以對環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)測、模擬、分析和評價，為環(huán)境保護(hù)提供全面、及時、準(zhǔn)確和客觀的信息服務(wù)和技術(shù)支持。GIS應(yīng)用已經(jīng)成功地應(yīng)用到了資源管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、災(zāi)害預(yù)測、城市規(guī)劃建設(shè)等眾多領(lǐng)域。開設(shè)環(huán)境地理信息解析技術(shù)專業(yè)方向，是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)行業(yè)對地理信息技術(shù)人才的需求。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)方向培養(yǎng)具備環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等基本理論、基本知識、基本技能，能在資源、環(huán)保、土地房產(chǎn)、城市、水利水電、交通、人口、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理等領(lǐng)域從事環(huán)境信息的分析與管理、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用與開發(fā)、制圖等工作的高級技術(shù)應(yīng)用型專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)環(huán)保部門環(huán)境信息系統(tǒng)的應(yīng)用與管理，包括環(huán)境信息的采集、環(huán)境數(shù)據(jù)處理與分析工作；

(2)企事業(yè)單位、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境調(diào)查、環(huán)境管理與環(huán)境評價崗位：

(3)從事GIS數(shù)據(jù)采集、處理、建庫和分析管理工作：

(4)從事GIS應(yīng)用軟件的設(shè)計開發(fā)與應(yīng)用管理工作：

(5)從事國土資源的調(diào)查、規(guī)劃管理與繪圖工作：

(6)環(huán)境信息數(shù)字表達(dá)的實(shí)現(xiàn)與管理；

(7)環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開發(fā)與管理工作。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)方向

生態(tài)保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視，國家每年要拿出數(shù)百億元用來治理生態(tài)環(huán)境問題。解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，需要大批熱愛環(huán)保事業(yè)、具有較高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)專業(yè)知識、服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第一線的專業(yè)技術(shù)人才。而在教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄試行》中沒有生態(tài)保護(hù)專業(yè)，因此可通過設(shè)置專業(yè)方向培養(yǎng)這方面的人才，以滿足社會需求。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)掌握環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)基本知識，具備資源環(huán)境遙感調(diào)查與處理(3S技術(shù))、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境污染治理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、生態(tài)保護(hù)技術(shù)等基本技能。面向環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)：等行業(yè)單位第一線的，從事資源環(huán)境管理、環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用與開發(fā)等工作的德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)在各級環(huán)保、城建、農(nóng)林、水利、牧業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)部門從事資源環(huán)境調(diào)查、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用與開發(fā)、資源環(huán)境管理等工作。

(2)面向自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、水土保持等部門，從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

(3)各類環(huán)保公司、污染企業(yè)從事污染物的生物治理和生物修復(fù)工作。

(4)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門(工業(yè)企業(yè))的分析化驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測等工作。

(5)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價方面工作。

三、小結(jié)