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關(guān)于治理環(huán)境的建議范文第1篇

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)工作也更加受到全社會(huì)的重視。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求更是在不斷的提高，一些污染的建設(shè)項(xiàng)目必須在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行污染治理工程設(shè)施的配套建設(shè)。對(duì)此，我們也在基層的工作中發(fā)現(xiàn)，大多的企業(yè)在大型的建設(shè)過(guò)程中基本都實(shí)施了環(huán)境的工程監(jiān)理，環(huán)保的工程設(shè)施基本都能夠正常的運(yùn)行，而其中一些中小型的建設(shè)項(xiàng)目就沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理，一些配套的環(huán)保設(shè)施的質(zhì)量也得不到有效的保證，通過(guò)第三方質(zhì)量監(jiān)理，保障環(huán)境工程的質(zhì)量以及相關(guān)的環(huán)保措施能夠得到有效的落實(shí)。

一、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度具有的作用和意義

（一）環(huán)境工程在質(zhì)量上的重要保證

環(huán)境的工程監(jiān)理可作為整個(gè)工程監(jiān)理工作的一部分，是作為項(xiàng)目工程的質(zhì)量為主監(jiān)理的一個(gè)補(bǔ)充，監(jiān)理是由第三方承擔(dān)，受到項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，根據(jù)合同以及有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境的工程建設(shè)的承包方來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。并且通過(guò)建立一個(gè)嚴(yán)格工作制度，其中包括記錄、報(bào)告以及例會(huì)等的制度。把環(huán)境工程中發(fā)生的問(wèn)題及處理的結(jié)果記錄下來(lái)，并且把相關(guān)情況通報(bào)給施工方以及業(yè)主，以此來(lái)保證環(huán)境工程的順利實(shí)施和質(zhì)量的要求。

（二）滿足對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理方面的需要

目前對(duì)于中小型環(huán)境的工程驗(yàn)收最主要的是通過(guò)驗(yàn)收的管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)于建設(shè)單位的提供方案、資料的審查，及參照環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門事后的監(jiān)督數(shù)據(jù)，而環(huán)境工程的質(zhì)量是不是達(dá)到了環(huán)保的基礎(chǔ)要求，是不是能滿足項(xiàng)目的試運(yùn)行的條件和環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，是不是有權(quán)威的質(zhì)量的監(jiān)督報(bào)告和結(jié)論。通過(guò)建立這樣的工程環(huán)境的監(jiān)理制度，當(dāng)環(huán)境保護(hù)的工作驗(yàn)收時(shí)，有第三方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供出工程質(zhì)量的報(bào)告和結(jié)論，來(lái)作為環(huán)境部門的驗(yàn)收依據(jù)，利于環(huán)境的監(jiān)督和管理。

（三）符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，大力的發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能夠使政府部門把監(jiān)督管理之外的工作交給市場(chǎng)運(yùn)作，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)。建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度，是環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合，更是一種有益的嘗試，符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（四）促使公眾積極參與環(huán)保的工作

建立起環(huán)境工程的監(jiān)理制度，能夠使專業(yè)的技術(shù)人員和專家參與環(huán)境工程的監(jiān)督和管理中，更加有利企業(yè)規(guī)范環(huán)境的行為，也符合國(guó)家關(guān)于提倡公眾積極參與環(huán)境的監(jiān)督和管理的政策，促進(jìn)環(huán)保公眾參與的方面工作的開展。

二、在建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度中存在的一些問(wèn)題

（一）缺少法律法規(guī)的依據(jù)

環(huán)境工程的監(jiān)理到目前為止還沒(méi)有明確的法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，重大項(xiàng)目主要是依照環(huán)境影響的報(bào)告書批復(fù)來(lái)執(zhí)行，一些中小型的建設(shè)項(xiàng)目通常沒(méi)有明確的要求，這也就意味著相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理，同樣可以不去實(shí)施，就算是實(shí)施也僅僅可以依照環(huán)境的批復(fù)要求或者是企業(yè)自身的意識(shí)。

（二）企業(yè)對(duì)于環(huán)境工程的重視程度不夠

環(huán)境工程常常是項(xiàng)目的主體工程中本文由收集整理的配套工程，質(zhì)量如何，運(yùn)行的是否正常，通常不會(huì)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，再加上建設(shè)需要先期的投資，運(yùn)行之后還需要投入，在那些環(huán)境意識(shí)并不高的企業(yè)中，環(huán)境的工程質(zhì)量根本得不到有效的重視。

（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人才上的缺乏

一般的項(xiàng)目在工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及人才上都比較充足，而環(huán)境工程并不同于一般的項(xiàng)目工程，除了要滿足一般項(xiàng)目工程所要求的質(zhì)量，還需要滿足環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎樣監(jiān)督施工的單位按照環(huán)保工程的技術(shù)要求進(jìn)行，這都需要有關(guān)的環(huán)保工程監(jiān)理的人員進(jìn)行解決，而同時(shí)滿足了這兩方面條件的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及復(fù)合型的人才目前還非常的缺乏。

（四）環(huán)境監(jiān)督和處理力度不夠

目前的環(huán)境監(jiān)察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進(jìn)，對(duì)那些存心偷工減料或者是不按照環(huán)保的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施造成工程出現(xiàn)問(wèn)題的違法行為很難取證，無(wú)法做到及時(shí)的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業(yè)的守法成本過(guò)高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

三、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度需要采取的一些措施

（一）對(duì)相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行完善

相關(guān)的法律和法規(guī)能夠很有效的推動(dòng)環(huán)境工程監(jiān)理的制度進(jìn)行實(shí)施，讓政府的部門和企業(yè)都能有法可依，企業(yè)也能明確自己的責(zé)任和義務(wù)。制定完善的法律保障可以從以下的幾個(gè)方面做起：

1.在局部的地區(qū)進(jìn)行先行的試點(diǎn)，制定出地方性的法律法規(guī)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行逐步推廣；

2.充實(shí)環(huán)保的“三同時(shí)”驗(yàn)收以及環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等有關(guān)的環(huán)保制度的內(nèi)容，制定出操作的細(xì)則，以便具體的操作；

3.修改和完善全國(guó)性的統(tǒng)一法律法規(guī)

（二）加強(qiáng)有關(guān)的宣傳并且提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的宣傳，尤其是對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境的工程監(jiān)理的一些樣板工程進(jìn)行宣傳，要是企業(yè)逐步的認(rèn)識(shí)到環(huán)境工程的監(jiān)理對(duì)于保證工程質(zhì)量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關(guān)監(jiān)理制度的實(shí)施，而且在工程的建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)的開展相關(guān)的環(huán)境工程的監(jiān)理。

（三）加大環(huán)保監(jiān)管的處罰力度

環(huán)境的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管的處罰力度，對(duì)不能夠及時(shí)的通過(guò)驗(yàn)收或者有意將環(huán)保設(shè)施閑置的企業(yè)，尤其是對(duì)那些有意進(jìn)行偷工減料及不按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范造成環(huán)境工程出現(xiàn)質(zhì)量的問(wèn)題的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰，通過(guò)加大對(duì)違法行為的處理力度，使企業(yè)逐漸的重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。

（四）做好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和考核以及人員的培訓(xùn)

環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和一般的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)雖然有很多相同的性質(zhì)，但是在技術(shù)的資質(zhì)以及人員的素質(zhì)方面還是有不同要求的。在推廣環(huán)境的工程監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)制定資質(zhì)的準(zhǔn)入和考核的條件，以避免那些不符合有關(guān)條件機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的推廣方面，可以在已有的普通的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)當(dāng)中發(fā)展。監(jiān)理人員在環(huán)保的培訓(xùn)方面是不可缺少的，人員的素質(zhì)非常重要，在制動(dòng)環(huán)境的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和考核的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)監(jiān)理人員的環(huán)保培訓(xùn)，監(jiān)理持證上崗的制度，以此保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。

（五）規(guī)范工程的監(jiān)理費(fèi)用的行為

在實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的初期，為了能保證建設(shè)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)兩方的利益，避免因?yàn)楣こ痰谋O(jiān)理費(fèi)用而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而影響了工程的質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)理費(fèi)用的行為也就顯得尤為的重要。物價(jià)的管理部門應(yīng)當(dāng)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上，來(lái)做好測(cè)算，制定出指導(dǎo)性的監(jiān)理費(fèi)用的政策，以此保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進(jìn)行開展。

（六）修訂環(huán)保的驗(yàn)收程序

通過(guò)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收程序的修訂，環(huán)保的部門在驗(yàn)收的過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為參加的單位參與到環(huán)境工程的驗(yàn)收中，并且要出具較為完整的環(huán)境工程的監(jiān)理報(bào)告，作為驗(yàn)收的依據(jù)，環(huán)境的工程監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收的材料一起裝檔備查。

關(guān)于治理環(huán)境的建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號(hào))即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問(wèn)題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績(jī)效和效益不高等問(wèn)題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問(wèn)題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了各自的要求，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過(guò)咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說(shuō)話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡(jiǎn)述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認(rèn)證對(duì)象的需求

被咨詢、認(rèn)證的單位(對(duì)象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對(duì)象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無(wú)論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場(chǎng)的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國(guó)內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世時(shí)間的差異，按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在咨詢以及認(rèn)證過(guò)程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來(lái)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國(guó)際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jī)效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國(guó)內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無(wú)論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛(ài)人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)先進(jìn)工業(yè)國(guó)倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營(yíng)績(jī)效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無(wú)疑，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、成為國(guó)際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)帶來(lái)人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問(wèn)題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3)堅(jiān)持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教已建立三體系的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無(wú)疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國(guó)家質(zhì)量管理體系、國(guó)家環(huán)境管理體系及國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門、國(guó)內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家立項(xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開設(shè)專題課題，吸收國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3)跟蹤國(guó)際的整合與一體化動(dòng)向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的瓶頸問(wèn)題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場(chǎng)券，先進(jìn)工業(yè)國(guó)早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國(guó)的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國(guó)建立、實(shí)施，也是國(guó)際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國(guó)家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國(guó)家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來(lái)提高自己的現(xiàn)代管理水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)及我國(guó)的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，與國(guó)際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對(duì)策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4)試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績(jī)效的目標(biāo)，要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)來(lái)考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績(jī)效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5)堅(jiān)持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識(shí)和覺(jué)悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺(jué)的認(rèn)識(shí)到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺(jué)推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問(wèn)題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來(lái)危運(yùn)。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問(wèn)題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛(ài)生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來(lái)源來(lái)自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒(méi)有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒(méi)有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語(yǔ)與展望

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施。”［4］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國(guó)ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長(zhǎng)之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級(jí)研討會(huì)，200余名專家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見(jiàn)，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場(chǎng)需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國(guó)家級(jí)管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國(guó)際整合與一體化的動(dòng)向，為國(guó)際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國(guó)特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國(guó)家級(jí)的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國(guó)際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

1中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(2)．

關(guān)于治理環(huán)境的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】“十二五”規(guī)劃 環(huán)境污染 綜合治理

2011年3月16日，新華社了中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃了未來(lái)五年我國(guó)的發(fā)展方式、發(fā)展方向，發(fā)展的重點(diǎn)，是未來(lái)五年我們國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、環(huán)境治理等的一個(gè)重要依據(jù)。

綱要第六篇——“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”中第二十四章“加大環(huán)境保護(hù)力度”中提出：“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。”這對(duì)我國(guó)在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，環(huán)境的治理提出明確的要求，也在各企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)容易忘記最根本的環(huán)境問(wèn)題方面做出了有關(guān)規(guī)定，是堅(jiān)定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。縱觀各國(guó)，都將環(huán)境問(wèn)題作為今后的重點(diǎn)問(wèn)題，十二五規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境的建議，是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)的體現(xiàn)。

開國(guó)初期，為了使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我國(guó)擺脫落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)形象，我國(guó)開始了工業(yè)化道路。直到現(xiàn)在，我國(guó)仍處于迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度日趨加大，污染物排放量不斷增加。同時(shí)，由于我國(guó)技術(shù)和管理水平相對(duì)落后，更加重了資源消耗和環(huán)境污染的程度。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，是我國(guó)現(xiàn)在目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。制定一定的環(huán)境治理政策是迫切需要的。現(xiàn)在，我國(guó)尚能靠著豐富資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如若不解決環(huán)境問(wèn)題，繼續(xù)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，以后可能就沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展的資本了。所以，環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是工業(yè)，但由于技術(shù)和管理水平的相對(duì)落后，致使在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生大量污染水源的污水、導(dǎo)致嚴(yán)重污染空氣的氣體、煙塵等，使居民健康受到極大威脅。“十二五”規(guī)劃提出“加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。”但未明確指出各工廠排放量及具體應(yīng)對(duì)措施，說(shuō)明在這方面的措施還不夠。因此，政府需要對(duì)工廠的污染物排量作出具體的規(guī)定及懲罰措施，從根本上減少工廠污染物的排放。其次，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市化速度加快，居民的生活污染也成為了環(huán)境污染一個(gè)重要的組成部分。十二五規(guī)劃中提到的“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念”，正是從人民方面入手，提高人民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)大家從自己做起，對(duì)于治理環(huán)境有很大積極意義。個(gè)人的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)才能增強(qiáng)，從而達(dá)到治本的效果。其中，“十二五”規(guī)劃中，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于重金屬的治理方案。“加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。”重金屬污染不但對(duì)環(huán)境的傷害巨大，而且對(duì)人民日常生活造成了嚴(yán)重影響，影響了人民的身體健康。最近幾年，我國(guó)各地多次出現(xiàn)血鉛超標(biāo)、鉛中毒等事件。所以，這次十二五規(guī)劃對(duì)于治理重金屬污染的重視是非常必要的，所能較好的實(shí)施，可以為人民的健康又帶來(lái)新的喜訊。

十二五規(guī)劃，在環(huán)境治理方面，出臺(tái)了多條政策與法規(guī)。“嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。”目前，很多企業(yè)雖然違法排放，但所繳納的罰金卻僅僅是他們所賺的錢的很小一部分，因此他們并不重視懲罰，仍然視若無(wú)睹地繼續(xù)排放污染物。所以，對(duì)于違法的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)肅處理，加大懲罰力度，以糾正這些不正之風(fēng)。執(zhí)法部門更應(yīng)加大監(jiān)管力度，盡量避免漏網(wǎng)之魚。

“十二五”規(guī)劃中還提到加大污染處理技術(shù)的投資，意在通過(guò)科學(xué)技術(shù)緩解污染問(wèn)題的燃眉之急。在制定法規(guī)規(guī)范企業(yè)、居民的行為同時(shí)，發(fā)展處理污染的技術(shù)，可以達(dá)到事半功倍的效果，雙管齊下，相信按此規(guī)劃，環(huán)境問(wèn)題可以慢慢改善。“十二五”期間，環(huán)境污染治理投資總額將達(dá)到3.1 億，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%，2015 年將達(dá)到5 000 億元，從數(shù)據(jù)中可以看出政府對(duì)環(huán)保技術(shù)發(fā)展的重視程度。企業(yè)也應(yīng)響應(yīng)政府的號(hào)召，積極發(fā)展環(huán)保技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

最后，對(duì)于治理環(huán)境問(wèn)題，我有以下建議：作為主導(dǎo)者的政府，應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，完善相關(guān)的法律法規(guī)制度。相關(guān)部門對(duì)各個(gè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)視其企業(yè)性質(zhì)，明確規(guī)定其污水、污染氣體的排放量，一旦超過(guò)排量，應(yīng)嚴(yán)肅處理。其次，加大在治理環(huán)境污染上的投資，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備處理各種污染物，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有人認(rèn)為，嚴(yán)厲的措施會(huì)適得其反，應(yīng)該以教育為主。但就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，教育的速度過(guò)于緩慢，所以對(duì)于破壞環(huán)境的行為，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處，否則會(huì)形成一種不正之風(fēng)。當(dāng)然，教育宣傳力度也應(yīng)該加大，讓更多的人明白環(huán)境治理的重要性，才能從根本上解決環(huán)境的問(wèn)題。人民群眾也可以多加留意舉報(bào)破壞環(huán)境的行為，借用媒體的力量，解決污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]唐丁丁.全面推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，4：1-4

關(guān)于治理環(huán)境的建議范文第4篇

 

眾所周知，環(huán)境資源屬于典型的公共物品，在生產(chǎn)和消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。環(huán)境保護(hù)不僅是社會(huì)公益性基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，投入高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)，而且具有很強(qiáng)的外部性。因此，在環(huán)保領(lǐng)域不能有效地靠市場(chǎng)手段配置社會(huì)資源，需要政府伸出“有形之手”來(lái)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)和治理污染的重任。

 

一般而言，對(duì)政府的理解通常有廣義和狹義之分。廣義的政府是指所有依法行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)的總稱，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)等。狹義的政府是指執(zhí)行和貫徹國(guó)家法律，負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施國(guó)家事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。本文所指的是狹義的政府。從本質(zhì)上說(shuō)，政府也是一個(gè)社會(huì)組織，代表公眾執(zhí)行一定的權(quán)力和職能。關(guān)于政府的環(huán)境保護(hù)職能，有學(xué)者總結(jié)為：

 

(1)政府應(yīng)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)投資主體的作用;

 

(2)政府應(yīng)執(zhí)行環(huán)境建設(shè)和政策執(zhí)行者的作用;(3)政府應(yīng)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)組織者和監(jiān)督管理者的作用;(4)政府應(yīng)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)范和執(zhí)法主體的作用;(5)政府應(yīng)發(fā)揮國(guó)際義務(wù)履行者和承擔(dān)者的作用(張蕾，2002)。具體到實(shí)賤上，近年來(lái)，我國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度和政策法案，并將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度，各地政府都建立了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，但是環(huán)境污染的勢(shì)頭卻難以遏制，尤其是一些地方政府，在環(huán)境保護(hù)中甚至存在違背基本國(guó)策的行為。這充分表明，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在著明顯的“政府失靈”

 

2環(huán)境保護(hù)的政府行為分析

 

環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的社會(huì)效益是x和"的增函數(shù)，即隨著中央政府的環(huán)保政策越完善，資本投入越多，環(huán)境質(zhì)量越高;同樣，地方的環(huán)保投入越多，對(duì)企業(yè)的污染控制越嚴(yán)格，環(huán)境質(zhì)量越高。但是，由于具體經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，中央政府和地方政府將可能存在著環(huán)保行為選擇的差異。比如，2004年出現(xiàn)的轟動(dòng)全國(guó)的淮河流域污染案中，作為主要污染源的那些小造紙廠、小化工廠，一年加起來(lái)不過(guò)只有幾億元的產(chǎn)值，而中央政府十年間在治理淮河的投入中已經(jīng)花費(fèi)了600多億元，而且?guī)状卫樟畎颤q等四省關(guān)閉這些小廠，但屢禁不止。國(guó)家環(huán)保總局的一則報(bào)道的標(biāo)題明確地指出了原因：“淮河污染快過(guò)治污，地方保護(hù)難辭其咎。”1]由此可見(jiàn)，地方政府與中央政府之間一定程度上存在著環(huán)保行為的不一致。

 

具體來(lái)說(shuō)，中央政府既是全國(guó)人民共同利益的代表，又是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的代表，它必須考慮國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家形象。因此，它具有足夠的激勵(lì)去制定環(huán)保政策和督促地方政府去治理環(huán)境。但對(duì)地方政府而言，在我國(guó)目前這種趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)官員，無(wú)論是從地方利益還是個(gè)人政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單，環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者，地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間，存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞;況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境(譬如空氣和河流)的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)空氣和河流的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這嚴(yán)重削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。總之，無(wú)論從何種角度考慮，地方政府都會(huì)采取環(huán)境保護(hù)的消極策略，努力保護(hù)本地的企業(yè)利益，逃避執(zhí)行中央的環(huán)保任務(wù)，把本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善寄希望于中央和其他地區(qū)的環(huán)保投入。

 

下面我們?cè)囉靡粋€(gè)簡(jiǎn)單模型對(duì)地方政府的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行說(shuō)明。假定國(guó)家下轄J個(gè)地方政府，要求他們和中央政府配合以及他們之間相互協(xié)作治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，并且污染控制的邊際收益MR和邊際成本MC已知。這是一種最優(yōu)狀況，即當(dāng)減少污染的邊際成本總額與污染控制的邊際收益相等時(shí)，污染損害在全國(guó)范圍將降到最低。又因?yàn)槲廴緭p害的減少通常被看做純公共物品，國(guó)家公共環(huán)境改善的好如果假定線性邊際減少函數(shù)和成本函數(shù)，則地方政府間通力合作積極控制污染的結(jié)果位于ft點(diǎn)，在該點(diǎn)處每個(gè)地方政府都使自己的MRD等于污染減少的全國(guó)邊際收益(由MCD給定)。但是，這樣會(huì)使某些地方的環(huán)境福利下降。既然地方j(luò)可以通過(guò)減少環(huán)保支出來(lái)增加自己的福利，則這種情況下并不會(huì)達(dá)成一個(gè)均衡狀態(tài)。相反，每個(gè)地方政府出于自私而選擇成本最小化的行為卻會(huì)導(dǎo)致納什均衡。此時(shí)，各地區(qū)的MRD等于各自的MCD。

 

這樣相對(duì)于積極治理環(huán)境的結(jié)果，消極環(huán)保產(chǎn)生了一個(gè)帕累托劣等解，如圖1的ft點(diǎn)所示，因此中央政府為了防止環(huán)境治理的低效率甚至無(wú)效率，必須為監(jiān)督各地方政府的逃責(zé)行為付出一定的成本。但作為中央政府，很難對(duì)每一個(gè)地方政府實(shí)施完全監(jiān)督，而且由于權(quán)責(zé)的具體化和各級(jí)地方政府的環(huán)保行為不透明，要得到完全信息，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的交易成本將很大。在各種前提條件下，地方政府都缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制去積極控制和治理污染，在一定程度上導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)過(guò)程中政府的“失靈”3對(duì)政府失靈的總結(jié)和反思

 

導(dǎo)致政府失靈的原因，一般認(rèn)為是“統(tǒng)治者的偏好和有界理性，意識(shí)形態(tài)剛性，官僚政治，集團(tuán)利益的沖突和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性”4]。具體到我國(guó)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行為上，我們可以看出，不是因?yàn)橹醒胝恢匾暬蛲度胩伲怯捎诘胤秸南麡O保護(hù)態(tài)度造成的。但是，我們不能因此批評(píng)地方政府的自私短視，在這些具體的原因背后有著深刻的思想和制度根源。

 

3.1政府失靈的思想根源

 

追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的“增長(zhǎng)近視癥”是地方政府失靈的思想根源。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是我國(guó)新時(shí)期的基本路線，但一些地方政府及官員對(duì)此的理解卻顯得狹隘而偏頗，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，并以此來(lái)否認(rèn)環(huán)境保護(hù)的重要性，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)、相輔相成的。地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中很大一部分是靠消耗自然資源的“本全”是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)取得并維持的。

 

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)提出的一份綱領(lǐng)性文件俄們共同的未來(lái)中提出了可持續(xù)發(fā)展的定義，即“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”其核心思想可以概括為：健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上;可持續(xù)發(fā)展所追求的目標(biāo)是，即使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅;衡量可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面的，缺一不可[5]。盡管我國(guó)政府已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，并制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在各級(jí)地方政府和群眾的觀念落實(shí)上還需要做長(zhǎng)期的努力。

 

3.2政府失靈的制度根源

 

其一在于我國(guó)目前以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型考核體制，對(duì)地方官員的政績(jī)考核只以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，而忽視對(duì)環(huán)境責(zé)任的考核。其二是中央和地方的“分稅制”在此制度下，地方政府的收入絕大多數(shù)以所轄企業(yè)上交的稅收為主，其財(cái)政支出包括治理環(huán)境的支出均依靠企業(yè)的利稅，這樣就將地方政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上牢牢地捆在了一起。無(wú)怪乎地方政府要全力維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益。

 

鑒于上述原因，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在地方設(shè)立區(qū)域性的環(huán)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的垂直管理。同時(shí)，應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)績(jī)效納入到對(duì)地方政府官員的考評(píng)中。針對(duì)收入較少而環(huán)境問(wèn)題突出的地方，中央應(yīng)該給予補(bǔ)貼，必要時(shí)可以開征環(huán)境治理稅來(lái)解決財(cái)政不足的問(wèn)題。此外，還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)黨和政府建設(shè)，提高各級(jí)政府的執(zhí)政能力，而且要把這種能力落到實(shí)處，具體到環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該根據(jù)地方政府的需要，配備高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，真正做到政府代表公眾的利益，在“為人民服務(wù)”方面不負(fù)眾望。

 

3.3現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的痼疾

 

作為一個(gè)曾經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”的政府，我國(guó)的環(huán)境管理體制中存在著“政府全能主義”的殘余。尤其是在地方上，政府是一切行動(dòng)的主體，社會(huì)公眾作為客體，很難對(duì)政府官員的行為實(shí)施有效監(jiān)督和約束。失去約束的政府，不可避免地會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用和職能異化。因此，本文建議在地方環(huán)境治理的過(guò)程中引入第三方非政府環(huán)境管理組織，以糾正“地方政府失靈”現(xiàn)象。

 

第三方非政府環(huán)境管理組織就是將一個(gè)地區(qū)環(huán)境的管理委托給既不是地方政府也不是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的第三者，通過(guò)有償?shù)姆绞綄?duì)己方的環(huán)境質(zhì)量根據(jù)契約的要求實(shí)施管理。這樣一來(lái)，就形成了地方政府、污染企業(yè)和第三方之間合理分工、相互制約的格局，可以最大程度地減少地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理中的不作為行為。第三方應(yīng)該具有獨(dú)立于政府，監(jiān)督、制裁政府和企業(yè)違約的權(quán)利，而且最好是專業(yè)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，掌握一定的污染控制法律和技術(shù)，如環(huán)境保護(hù)法和具體領(lǐng)域的污染控制法，然后根據(jù)這些法律對(duì)每一個(gè)企業(yè)確定污染物排放種類、數(shù)量、方式以及產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的相關(guān)污染指標(biāo)，依據(jù)對(duì)社會(huì)合適的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求地方政府進(jìn)行治理。當(dāng)然，有關(guān)政府和企業(yè)遵守這些法律、法規(guī)和污染控制的規(guī)定是義務(wù)性和強(qiáng)制性的，如果出現(xiàn)了違章行為或超標(biāo)現(xiàn)象，不論是對(duì)企業(yè)還是政府都應(yīng)該給予法律和經(jīng)濟(jì)制裁。

關(guān)于治理環(huán)境的建議范文第5篇

山西之長(zhǎng)在于煤，其被列為國(guó)家的新型能源基地和新型工業(yè)基地。長(zhǎng)期以來(lái)，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重地依賴于煤炭的開采與銷售。然而，在為廣大人民謀福利的同時(shí)，煤炭資源的開采帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也是不容忽視的。如國(guó)家發(fā)改委和山西省組織的煤炭可持續(xù)發(fā)展專題調(diào)研顯示，山西每挖1噸煤損耗水資源2．48噸。現(xiàn)階段，山西每年挖約5億噸煤，就會(huì)破壞12億立方米的水資源。山西在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，面對(duì)上述出現(xiàn)的一系列負(fù)面問(wèn)題，必須及時(shí)采取積極措施，以使其在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，能竭力保護(hù)好環(huán)境，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)山西煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，眾多企業(yè)已將環(huán)境會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。環(huán)境會(huì)計(jì)的引入，使礦區(qū)環(huán)境治理、資源保護(hù)的成本和效益能進(jìn)行合理的量化，從而使企業(yè)財(cái)務(wù)核算更加全面，為企業(yè)做出正確的決策提供有力的依據(jù)。

2山西煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的建立

據(jù)調(diào)查，目前山西煤炭企業(yè)引入環(huán)境會(huì)計(jì)核算的微乎其微。山西大型煤企甲企業(yè)，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，僅設(shè)有“環(huán)境恢復(fù)治理保證金”這一專戶，最近一年來(lái)，由于煤炭行業(yè)不景氣，該企業(yè)將這唯一的核算賬戶也撤銷掉了。所以，非常有必要就山西煤炭企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)一套核算體系，推動(dòng)環(huán)境會(huì)計(jì)在山西的實(shí)際應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算模式的構(gòu)建，會(huì)計(jì)學(xué)界始終都存在兩種不同的主張：一種是在不改變現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表體系的基礎(chǔ)上加入必要的環(huán)境項(xiàng)目，對(duì)于非貨幣化的環(huán)境信息，在報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書中進(jìn)行披露；另一種是在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算之外單獨(dú)核算，單獨(dú)披露。筆者認(rèn)為，環(huán)境會(huì)計(jì)僅是會(huì)計(jì)的一門分支，不應(yīng)該單獨(dú)列示、單獨(dú)披露。因此，本文試圖將環(huán)境會(huì)計(jì)引入到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，構(gòu)建山西煤炭企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系。

2.1山西煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置

環(huán)境會(huì)計(jì)要素是對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)象的具體內(nèi)容所做的分類，類似于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要素，具體表現(xiàn)為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境收益和環(huán)境費(fèi)用，共同構(gòu)成環(huán)境會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)容。

2.1.1環(huán)境資產(chǎn)

環(huán)境資產(chǎn)是特定會(huì)計(jì)主體從己經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)取得或加以控制，能合理計(jì)量，并能為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源，包括：環(huán)境資產(chǎn)：核算環(huán)境資源的原始價(jià)值的增減變動(dòng)及期末結(jié)存情況。環(huán)境資產(chǎn)折耗：類似于“累計(jì)折舊”，核算環(huán)境資產(chǎn)由于使用、開采等而轉(zhuǎn)移到所生產(chǎn)產(chǎn)品成本或構(gòu)成企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用的那部分價(jià)值的補(bǔ)償。培育資產(chǎn)：其性質(zhì)類似于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中的“在建工程”科目，核算在建而未完成的環(huán)保工程。

2.1.2環(huán)境負(fù)債

環(huán)境負(fù)債是指由于企業(yè)以往的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他事項(xiàng)對(duì)環(huán)境造成的破壞和影響，而應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的、需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。為反映企業(yè)承擔(dān)的這些現(xiàn)時(shí)義務(wù)，設(shè)置的環(huán)境負(fù)債科目有：環(huán)保專項(xiàng)貸款：核算為購(gòu)置或構(gòu)建專門的環(huán)保設(shè)備而向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的特定用途借款。應(yīng)付環(huán)保費(fèi)：核算煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中由于對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，從而按有關(guān)規(guī)定應(yīng)該支付的各種維護(hù)、修繕費(fèi)用，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境修復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等。應(yīng)交環(huán)保稅：核算企業(yè)因使用環(huán)境資源而應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)。

2.1.3環(huán)境權(quán)益

煤炭企業(yè)的環(huán)境權(quán)益包括企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展要求，從稅后利潤(rùn)中提取的用于治理環(huán)境的專項(xiàng)資金，以及國(guó)家財(cái)政撥入的專門用于治理礦區(qū)環(huán)境污染的基金。設(shè)置的會(huì)計(jì)科目有：資源資本：核算環(huán)境資源所有者因擁有該項(xiàng)環(huán)境資源的所有權(quán)而形成的權(quán)益。環(huán)保基金：核算國(guó)家財(cái)政撥入的專門用于煤炭企業(yè)環(huán)境治理的環(huán)保基金以及煤炭企業(yè)基于自身的環(huán)境要求和任務(wù)，從稅后利潤(rùn)中提取的部分。環(huán)保留存收益：指通過(guò)治理環(huán)境企業(yè)所獲得的、留存在企業(yè)中的環(huán)境凈收益。

2.1.4環(huán)境費(fèi)用

環(huán)境費(fèi)用是指環(huán)境污染企業(yè)處置廢棄物的費(fèi)用、排污費(fèi)、罰款等費(fèi)用。設(shè)置的會(huì)計(jì)科目有：環(huán)境治理費(fèi)用：指煤炭企業(yè)為治理被污染和破壞的環(huán)境所發(fā)生的各項(xiàng)支出。環(huán)境預(yù)防費(fèi)用：指煤炭企業(yè)為了預(yù)防將來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染等不良后果而預(yù)先發(fā)生的環(huán)境支出。環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用：是指為補(bǔ)償已被污染和破壞的環(huán)境，煤炭企業(yè)所付出的費(fèi)用。

2.1.5環(huán)境收益

環(huán)境收益指煤炭企業(yè)由于利用煤炭、水資源等自然資源或由于環(huán)境的改善所獲取的收益。會(huì)計(jì)科目有：企業(yè)治理環(huán)境污染產(chǎn)生的環(huán)境收益和環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境收益。

2.2山西煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)

類似于一般會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)，不同的環(huán)境會(huì)計(jì)要素確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，要區(qū)分不同的要素進(jìn)行具體分析。

2.2.1環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)

將某一環(huán)境資源作為環(huán)境資產(chǎn)加以確認(rèn)，取決于以下幾個(gè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）環(huán)境資源直接或間接帶來(lái)未來(lái)效益的可能性，如：甲煤炭企業(yè)購(gòu)入一項(xiàng)環(huán)保設(shè)備，該設(shè)備能減少企業(yè)未來(lái)支付的環(huán)境污染費(fèi)，因此，間接為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

（2）環(huán)境資源計(jì)量的可能性，如：甲煤炭企業(yè)的一項(xiàng)環(huán)保設(shè)備，如果是購(gòu)入的，按購(gòu)入價(jià)格便入賬；如果是某投資主體投入的，則其當(dāng)時(shí)的公允價(jià)值便是其入賬價(jià)值。

2.2.2環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)

環(huán)境負(fù)債按照償還時(shí)間及償還金額的確定性分為兩種情況：一是當(dāng)環(huán)境負(fù)債的金額能夠可靠確定時(shí)，按確定的金額直接入賬。二是當(dāng)環(huán)境負(fù)債的金額不能可靠確定，則要對(duì)環(huán)境負(fù)債進(jìn)行合理的估計(jì)，按照估計(jì)值來(lái)入賬。

2.2.3環(huán)境費(fèi)用的確認(rèn)

環(huán)境費(fèi)用的確認(rèn)條件包括以下。

2.2.3.1未來(lái)效用的不可能性

有些支出不會(huì)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，或者該支出與未來(lái)收益沒(méi)有充分聯(lián)系，因此不能將其資本化，確認(rèn)為環(huán)境資產(chǎn)，而應(yīng)確認(rèn)為環(huán)境費(fèi)用。

2.2.3.2計(jì)量的可靠性

環(huán)境會(huì)計(jì)本身比較特殊、復(fù)雜，因此，環(huán)境費(fèi)用的確定，常常需要依靠合理的方法進(jìn)行估計(jì)，這種估計(jì)也會(huì)被認(rèn)為是符合可靠計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的。

2.2.4環(huán)境收益的確認(rèn)

環(huán)境收益包括環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境收益和治理環(huán)境污染產(chǎn)生的環(huán)境收益，如：國(guó)家給予的環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)，環(huán)境損害補(bǔ)償收入等。環(huán)境收益可按照現(xiàn)有會(huì)計(jì)收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。

2.3山西煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的計(jì)量

會(huì)計(jì)計(jì)量是用貨幣或其他量度單位計(jì)量各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其結(jié)果的過(guò)程。環(huán)境會(huì)計(jì)要素的計(jì)量有一定難度，就山西煤炭企業(yè)而言，環(huán)境會(huì)計(jì)仍處于初始應(yīng)用階段，因此，環(huán)境會(huì)計(jì)要素的計(jì)量更加困難。本文仍然區(qū)分不同的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行討論。

2.3.1環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量

對(duì)于資源性環(huán)境資產(chǎn)，例如企業(yè)購(gòu)入的資源資產(chǎn)，應(yīng)以其購(gòu)入的價(jià)格作為其入賬價(jià)值，也就是歷史成本；依法認(rèn)定的資源性環(huán)境資產(chǎn)，其歷史成本無(wú)法可靠取得，應(yīng)以可變現(xiàn)凈值或現(xiàn)值計(jì)量。非資源性環(huán)境資產(chǎn)，如企業(yè)取得的排污許可證，由于在現(xiàn)存的交換市場(chǎng)上，擁有具體產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，可類比金融資產(chǎn)，可采用公允價(jià)值。而2014年1月26日，財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)———公允價(jià)值計(jì)量》（財(cái)會(huì)［2014］6號(hào)），自2014年7月1日起在所有執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)范圍內(nèi)施行。這一專門的公允價(jià)值準(zhǔn)則的頒布，無(wú)疑為公允價(jià)值的確定提供了更加詳細(xì)的依據(jù)。

2.3.2環(huán)境負(fù)債的計(jì)量

環(huán)境負(fù)債的計(jì)量是以貨幣衡量的、履行環(huán)境義務(wù)所應(yīng)支付的價(jià)值。如果是履行法律強(qiáng)制性的義務(wù)，環(huán)境負(fù)債應(yīng)按照法律規(guī)定計(jì)價(jià)；如果企業(yè)因承諾而應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)按照與承諾相關(guān)的成本計(jì)價(jià)。對(duì)于應(yīng)付礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境資源稅，其計(jì)量可以采用現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅法中已有的計(jì)量方法。

2.3.3環(huán)境權(quán)益的計(jì)量

環(huán)境權(quán)益的計(jì)量相對(duì)比較簡(jiǎn)單，在環(huán)境權(quán)益形成的同時(shí)，總是伴隨著資產(chǎn)的形成，因此，它與環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量關(guān)系密切。可以按照企業(yè)收到的國(guó)家撥付基金或從企業(yè)稅后利潤(rùn)中提取的金額來(lái)計(jì)量企業(yè)環(huán)保權(quán)益。

2.3.4環(huán)境費(fèi)用的計(jì)量

絕大多數(shù)的環(huán)境費(fèi)用應(yīng)按照歷史成本進(jìn)行計(jì)量，但對(duì)于其可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)環(huán)境支出，如企業(yè)尚未進(jìn)行賠償和修復(fù)的環(huán)境損失等也可使用市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法等非歷史成本原則進(jìn)行計(jì)量。

2.3.5環(huán)境收益的計(jì)量

對(duì)于通過(guò)人類勞動(dòng)取得環(huán)境收益，其收益可按支付的勞動(dòng)量的貨幣表現(xiàn)計(jì)量。而沒(méi)有人類勞動(dòng)的參與產(chǎn)生的環(huán)境收益，可按包含效益的貨幣表現(xiàn)或模糊數(shù)學(xué)的計(jì)量屬性進(jìn)行計(jì)量。

2.4山西煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告及信息的披露

現(xiàn)有的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的討論分為兩大類報(bào)告模式，非獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告模式和獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告模式。鑒于山西煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，眾多煤炭企業(yè)少量甚至沒(méi)有引入環(huán)境會(huì)計(jì)，因此，建議山西煤炭企業(yè)采用非獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告模式。也就是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上增加前述的環(huán)境會(huì)計(jì)科目，科學(xué)合理地反映特定企業(yè)環(huán)境對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響，從而彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告中環(huán)境信息缺乏的缺陷，使現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告更加完善。關(guān)于會(huì)計(jì)信息的披露，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，未對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益做任何披露，無(wú)法反映企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)的責(zé)任以及采取改善環(huán)境措施帶來(lái)的效益。所以，有必要增加生態(tài)效益、社會(huì)效益的披露。這些新增環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容應(yīng)該包括：各煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)環(huán)境造成的損害以及企業(yè)采取的環(huán)境保護(hù)措施對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量造成什么樣的影響。還應(yīng)當(dāng)包括：煤炭企業(yè)投入的環(huán)境設(shè)備信息，企業(yè)就環(huán)境污染制定的相關(guān)政策、法規(guī)等。

3結(jié)論