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工程預算調整范文第1篇

關鍵詞：水利水電工程；人工預算單價；調整；建議

Abstract: At present, there is a big difference between labor budget price and market labor unit price of water conservancy and hydropower project, so it is imperative to analyze the causes of deviations, and adjust the labor budget unit price of water conservancy and hydropower project.

Key words: water conservancy and hydropower project; the budget labor unit price; adjustment; suggestion

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1.水利工程人工預算單價影響工程造價準確性

水利水電工程建造費用中的人工費指直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用。據不完全統計，人工費在整個工程建設費用中約占20％左右，在以土石方工程為主的大壩、堤防、渠道工程中占30％以上，因此人工費計算的準確性與合理性直接影響工程造價的準確性。

我國政府以人為本提高惠農政策，加強拖欠農民工工資的管理，還有勞務市場的缺口逐步加大，造成了勞務市場人工工日單價與定額人工單價差別越來越大。給建設單位和施工企業等相關部門的工程造價工作帶來了很多困擾，造成施工企業人工費缺口，從而導致本來就微利的施工企業入不敷出，出現虧損。

2.水利水電工程人工預算單價與市場勞務單價現狀

2003年以來來我國國民經濟繼續保持穩定的發展勢頭，GDP和財政收入快速增長，城鄉居民收入出現了少有的快速增長態勢，隨著食品和生活必需品價格的上漲，勞動力價格持年上漲，人力資源市場工資指導價位普遍提高。以河北省為例，經調查目前河北省內市場勞務單價為80元 /工日~180元 /工日，而現在沿用的水利水電工程人工預算單價計算依據《水利工程設計概（估）算編制規定》，是水利部以水總［2002］116 號文的，從 2002 年 7 月 1 日起執行至今，其間未作調整；由河北省水利廳和河北省發展和改革委員會于2004年7月以冀水規計字[2004]71號文聯合的《河北省水利水電工程設計概（估）算編制補充規定》，關于人工預算的單價只明確了工資附加費中的養老保險費和住房公積金的費率標準。按上述人工單價計算依據，計算引水工程和河道工程人工預算單價為16.88元 /工日~39.28元 /工日，嚴重與市場勞務價格脫節。

3.造成水利水電工程人工預算單價偏差較大的原因

3.1.基本工資標準偏低

現行的水利水電工程概(估)算編制規定中人工預算單價計算辦法與標準是根據水利部人勞工［1994］48號文，關于印發《水利企業工資制度改革實施辦法》的有關規定，以及2002 年初國家的養老保險、醫療保險、住房公積金等改革措施制定的；按水總［2002］1 16 號規定人工預算單價計算標準計算的人工預算單價，至今未調整。

市場勞務單價是根據雇傭（或聘用）當時國家最低工資標準為基礎，以及供需比例、工種、級別和施工季節等市場用工條件，雇傭（或聘用）雙方協議約定的。河北省人力資源和社會保障廳在水總［2002］1 16 號文件出臺后先后于2002年3月、2004年7月、2006年10月、2008年2月、2008年7月、2010年7月及2011年7月7次調整河北省最低工資標準。河北省最低工資標準由2002年的市區350元/月、縣(市) 300元/月、貧困縣250元/月調整至今執行的2011年最低工資標準一類地區1100元/月、二類地區1040元/月、三類地區960元/月、四類地區860元/月；對應的小時最低工資標準分別為11元、10.4元、9.6元、8.6元。同時說明本通知中所指的最低工資標準，包括按國家統計部門規定應列入工資總額統計的工資、獎金、津貼、補貼等項目；不包括加班加點工資，中夜班津貼，高溫、低溫、有毒有害、 行車等特殊崗位津貼，法律 法規和國家規定的福利待遇等。

顯而易見，水利水電工程概(估)算編制規定中人工預算單價計算標準基本工資（以六類工資區即河北省為例）最高為樞紐工程工長工資550元/月，只是現行最低工資標準的一半；而最低引水河道工程初級工僅為190元/月，與現行最低工資標準相去甚遠。

3.2.用工荒和農忙間接增加了用工成本

用工荒是最近幾年出現的新現象。中國的各種經濟指標都在增長，但從事建筑行業普通工人的工資基本沒有多大變化。與此同時，都市生活的成本日益增大，富裕了的城市居民、企業主和建筑工人之間的財富與生活鴻溝日益擴大。當打工者認識到從事建筑行業不再是改變自己命運的財富夢想之地時，用工荒現象也就自然產生了。靠著低廉的勞動力優勢，再加上其他有利條件，我們積累了巨大的財富，迅速崛起為世界主要經濟體。如今，這種模式遭受了挑戰，用工荒也算是對這種發展模式的一個回應。漲工資只是破解“用工荒”見效快，也是比較直觀的方法，其后果也使得建筑成本直線上升。

由于農民工工資較低，從事建筑行業的產業工人在企業改制后大都被農民工替代，水利建筑行業也不例外。每年都會有農忙出現，農民工也都一如既往地返鄉農忙去了，建筑工地的工程進度一落千丈。由于水利施工工期較為明確，一般要求在汛期前完工，完工前最緊張的施工期與初夏農忙形成了明顯的用工矛盾。農忙時節漲工資就成了施工企業唯一的選擇，就是漲工資這樣的絕招也無法全部挽留農民工返鄉農忙的腳步。

3.3.相關政策已調整而人工預算單價調整滯后

現行的水利水電工程概(估)算編制規定中人工預算單價計算法定假日為10天。年應工作天數：按年日歷天數365天，減去雙休日2×52天和法定節日10天后為251天/年；年非作業天數：指氣候影響施工、職工探親假、開會學習培訓、6個月以內病假等在年應工作天數內而未工作的天數，每年非作業天數平均按16天計。年有效天數：年應工作天數251天減去年非作業天數16天（等于235天）。年應工作天數內非作業天數的工資系數：251/235＝1.068。根據2007年12月14日《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂，國家法定節假日總天數增加1天，即由10天增加到11天。則相應計算也應按其進行調整。年應工作天數：按年日歷天數365天，減去雙休日2×52天和法定節日11天后為250天/年；每年非作業天數平均按16d計。年有效天數：年應工作天數250天減去年非作業天數16天（等于234天）。年應工作天數內非作業天數的工資系數略有上浮應調整為：250/234＝1.0684。年應工作天數應由編制規定中的251工日，調整為250工日。

4. 調整水利水電工程人工預算單價已勢在必行

綜上所述由于現行的水利水電工程概(估)算編制規定中人工預算單價與市場勞務人工單價相差越來越大，為維持正常建設成本和利潤，施工企業在施工作業時偷工減料，施工質量存在質量隱患，拖欠弄民工工資事件時有發生。調整水利水電工程人工預算單價已刻不容緩。建議造價管理部門根據國家工資制度和標準的調整，適時給出人工預算單價調整辦法或調整指標，使得定額人工預算單價真實反映建筑安裝工程平均工資水平。

工程預算調整范文第2篇

Abstract： Construction project budget plays a crucial role in a project. The accuracy of the construction project budget is the important guarantee of the smooth launch， on time accomplishment and project completion settlement of the project. Therefore， the author puts forward the coping strategies through the analysis of the practical problems in the construction project budget management， and hopes to provide references for the construction enterprises in construction project budget management， as well as to promote China's budget management system in construction industry to develop in unified， scientific and dynamic direction， and finally realizes the dynamic management of construction project cost.

關鍵詞： 建筑工程；預算；現實問題；對策分析

Key words： construction project；budget；practical problems；analysis of the countermeasures

中圖分類號：TU201.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）12-0067-02

0 引言

建筑工程預算是否正確關系到整個項目工程能否正常展開，還會牽涉到招投標工作能否順利進行，以及能否如期按質交工和工程竣工結算的問題。鑒于建筑工程預算的重要性，建筑企業必須對工程預算提高重視，加強預算管理，督促建筑資金的正確使用，提高資金的利用率，從而才能增加建筑企業的經濟效益。筆者通過實地訪查，發現當前諸多施工企業在施工預算管理中仍然存在很多問題。本文論述了施工企業在建筑工程預算中存在的現實問題，并提出了相應的解決對策，希望能為建筑企業提供借鑒意義。

1 建筑工程預算中存在的現實問題

1.1 缺乏完善工程預算定額體系 筆者在某高校教學樓項目工程調研中發現，由于工程預算定額體系不完善，導致項目工程中時常出現建筑資金借用定額的情況。施工項目各部未結合工程類型、施工環境、施工水平的實際情況，一律采用相同的定額標準，造成建筑資金的浪費，并未能用到實處，從而造成工程質量無法保證的隱患。此外，隨著建筑業市場競爭的日趨白熱化，施工企業異地承建工程、跨行業承建工程的競爭策略盛行，這些因素導致了各地區出現標準各異的預算定額管理。這些標準各異的預算定額管理和預算編制規定反而成為限制跨區域、跨行業建筑工程項目順利進行的絆腳石。這些事例普遍存在于各個施工項目中，這說明完善工程預算定額體系勢在必行，必須加快完善預算定額體系，建立能夠適合不同項目類型、不同施工環境條件、不同施工水平的項目部門的定額標準，促使建筑資金落到實處，提高資金的使用效率。

1.2 缺乏有效的預算管理激勵體系 鑒于建筑工程預算在整個建筑工程中的重要性，預算管理工作應由施工企業設立專門的組織機構，聘請專業人員進行預算審核以及督促預算方案的實施和調整。但是，據相關調查資料顯示，我國建筑行業中只有大型的建設單位設置了預算部門并配置了相關專業人才來進行預算管理，大多數中小建筑企業面臨預算管理人才匱乏的境地，無法吸引到那些工作能力強、經驗豐富的預算技術人才。這迫使這些企業在預算管理中處于被動地位，總是在工程建設前匆匆組建人員來負責預算工作，而工程一旦竣工結算后這些臨時組建的人員剛剛熟悉了預算業務卻又被調回原部門，荒廢了預算管理的業務知識。究其原因，建筑行業缺乏預算管理人才是因為缺乏有效的預算管理激勵體系，預算管理工作得不到企業的重視，從而導致員工在預算管理中工作積極性不高。

1.3 缺乏綜合管理意識，未能適時調整 筆者在考察某市高校教職工宿舍、市政園林建設等工程項目之后發現，當前我國大部分建筑工程預算管理仍停留初級管理階段，具體體現在建設單位、設計單位缺乏和施工單位缺乏溝通，獨立進行項目預算。監理方僅對施工階段的工程質量和工程進度進行監督，而忽視了前期的決策和資金規劃工作，從而導致整個項目工程缺乏綜合管理。預算管理雖然對整個工程進行了概算，但如果缺乏對設計方案的造價指標控制，也容易造成設計循規守舊、資金浪費、與現實脫節等不良現象。此外，當前我國建筑行業的工程預算尚處于靜態管理階段，未能根據項目工程中的實際變化及時進行預算調整，出現預算滯后現象。

2 加強建筑工程預算的對策分析

工程預算調整范文第3篇

關鍵詞：工程預算審核；審核方法；注意事項

1工程預算的概念及審核依據

1.1工程預算的概念

工程預算是在施工圖紙設計完成之后，對施工中所需要的施工機械、施工人員、施工材料、費用定額等進行預算，并結合市場材料的價格變動以及政策性調整文件來編制工程的預算造價，并形成工程預算造價的相關文件。

1.2工程預算審核的主要依據

工程預算審核的主要依據主要有以下幾個：一是我國與工程建設以及造價管理的相關法律、法規和方針政策；二是施工圖紙及其文字說明，對工程施工地區的勘察資料和項目一覽表等；三是工程主管部門頒發的現行的預算定額以及工程量清單的價格計算標準；四是工程的施工組織設計方案以及具體的施工方法；五是相關費用的計算標準以及取費標準；六是建筑材料的手冊以及預算工作手冊；七是人工費、機械設備以及施工材料的預算價格；八是當地工程建設的造價信息和市場價格，以及相應的變化趨勢；九是施工現場的自然環境條件和施工條件等。

2工程預算的審核及編制方法

2.1工程預算的審核方法

目前工程預算審核所采用的方法主要有全面審查法、對比審查法、重點抽查法等，在實際審核工作中要根據工程項目的建設規模、難度系數、所采用的施工技術手段以及施工單位的具體情況選擇不同的審核方法，采用的審核方法不同，所編制的工程預算以及審核質量也不盡相同。

2.2工程預算的編制方法

目前常用的工程預算編制方法主要有兩種：一是工料單價法。這種方法可以簡化編制工作，也便于進行經濟分析，但是由于工料的市場價格變化較大，因此必須對價差進行相應的調整。二是綜合單價計價法。這種方法是對工程的直接費用以及其他費用進行綜合，根據綜合內容的不同，又可以細分為清單綜合單價法和全費用單價法。清單綜合單價法對利潤、管理費用、機械費用、材料費用和人工費用進行了綜合考慮，并將稅金、風險費用、規費納入計算在內，因此是不完全單價。

3工程預算審核的工作流程

3.1工程預算審核的初始階段

在工程預算審核的初始階段，必須對工程項目的具體施工場所進行實地踏勘。勘查的內容主要包括施工現場的地理位置、地質地貌特征、管線布設的具體情況、土質土壤條件、水文條件等，還要勘查施工現場的交通運輸條件、供水供電條件、臨時用地等，實地踏勘是工程預算審核的重要環節，通過實地踏勘，審核人員才能夠對施工現場的周邊環境、土質條件等有一個直接的了解，這為各種措施費用的計算提供必要信息。

3.2研讀招標文件，確定審核重點和審核方向

招標文件中包含著大量有用信息，對招標文件進行研讀可以了解工程的建設規模、招標范圍等，審核人員要重點關注招標文件中的合同專用條款，明確工程量變化的造價調整方法以及對工程變更的造價控制，檢查合同中是否有暫定的綜合單價或者暫定的設備或材料價格，還要研究取費要求的規定等，通過研讀招標文件可以大致把握工程審核的重點以及方向，有助確定大致審核思路。

3.3認真研究施工圖紙

施工圖紙對于整個工程建設起著指導和規范作用，在工程預算審核中，施工圖紙應當是重點關注對象。研究施工圖紙首先應從圖紙說明開始，檢查工程所需的圖集資料是否齊全，可以從何種渠道獲取，在審核工作全面開展之前要搜集好所需的圖集資料，提高審核工作的效率。研讀完圖紙說明之后再看圖紙內容，檢查圖紙內容是否全部包含在審核范圍內，并仔細核對工程量清單，檢查是否有所遺漏。

3.4認真審核工程量清單

工程量清單的審核是工程預算審核的重點環節，工作量較大，容易出現紕漏，必須給予較高的重視。工程量清單審核內容較多，主要包括以下幾個方面。

（1）對項目編碼、項目特征描述的審核。

審核人員要按照《計價規范》所規定的編碼規則來審核工程量清單的分項編碼。項目特征描述是編制各個部門以及各分項工程量清單的重要內容，有助于指引投標人確定綜合單價、施工材料種類以及施工技術方法等，同時，項目特征描述還密切影響著施工質量、施工效率以及工程造價等，因此工程量清單的編制人需要在項目名稱欄中進行簡單明確的描述，描述中要特別注意對特殊要求以及工程實際的相關描述，使項目名稱更為具體化。此外，對于有特殊要求的施工材料、施工工藝等應當在規范規定的工程量清單中做出必要的說明。

（2）對項目計量單位和工程量計算的審核。

工程量計算的審核是預算審核工作的重中之重，在工程項目中，只有確定好工程量才能夠計算各個分工程的工程費用、組織與設計工程施工、進行施工進度安排以及控制工程整體的建設成本等，因此對工程量清單的審核重點是對工程量計算的審核。

（3）對定額組價內容、人工單價、材料價差計算以及費用記取的審核。

審核工作要保證審核內容與清單項內包含的定額組價內容保持一致，保證定額套用的準確性，以確定合理的單價。審核人工單價時應保證人工費用調整方法合乎相關規定，由于施工設備和施工材料價格占施工預算造價的最大比重，因此其價格變化要進行重點審查。審核工作要保證施工設備和材料的價格符合施工當地的市場行情，并核實材料市場價格的真實性與可靠性，如果施工材料和施工設備采用的是有關部門公布的信息價，審核人員要關注信息價的時間和地點，審核信息價是否按規定進行調節。在預算審核中，要注意有無不能作為計費基礎的費用列入計費基礎，這工作雖然簡單卻經常發生問題，因此須引起重視。規費、稅金的記取要區分市縣鄉，按需記取。

4結束語

工程預算審核對于控制工程建設的成本、提高建設效率等有著十分重要的意義，因此必須提高對工程預算審核工作的重視程度，使工程預算審核嚴格按照相關規定進行，遵守工作流程、把握審核要點、選擇合適的審核方法。

參考文獻：

[1]凌旭.關于工程預算審核方法的探討[J].工程科技.2012,(2):251-252.

工程預算調整范文第4篇

關鍵詞：工程預算；成本管理；強化策略

前言：在新的市場環境下，建筑工程預算的管理也贏來了新的變革。傳統的工程預算管理模式已經不能夠適應新的發展需要。因此需要提高管理人員的素質，并加快相關人員的工程預算分析能力的培養，能夠科學制定一套管理模式。以此來控制工程預算，并真正的提高工程預算管理的效率與質量。

一、建筑工程預算管理的定義

建筑工程預算往往涉及到建筑企業內部的財務管理以及成本控制，加強建筑工程預算管理有利于企業提高資金鏈條的運作效率以及更好的優化內部財務的結構。使得企業在工程項目開發的過程中能夠更有效率的做出正確的決策和規劃，工程預算是以數據分析為基礎，理性客觀的數據分析，可以幫助優化企業內部的日常運營，甚至是發現部門間出現的結構性問題。使工程預算更好幫助企業決策層確定和控制整體項目的投資額度，使每個工程項目從立項開始各個環節中，能夠幫助企業處于有利的位置。更低的投標額度，也能夠減少企業運行項目的資金壓力，防止工程造價的額度失控，降低項目的開發風險。因此，工程預算不僅僅是一種財務管理手段，更是整體項目統籌規劃中的重要一環。

二、建筑工程預算管理中存在的問題

建筑工程預算管理，雖然已經在業界的項目開發中已經應用多年，但工程預算仍然存在較多的問題，主要有以下幾個方面：

2.1建筑工程預算管理模式的更新速度和頻率較低

建筑工程預算的管理模式已經得到業界廣泛的認可，但實際應用過程中仍然存在一些問題。譬如，工程預算管理的模式的更新速度較慢，不能夠很好的適應市場發展的需要。且由于預算定額中很多重要的成本控制資料隨著市場的變動而出現上下浮動的狀態，例如：人工成本、原材料成本、機械設備成本等等，這就需要首先要對預算定額進行完善和更新，特別是所對應項目中應用頻率最高的技術、材料、設備的定額數據一定要做到及時更新。否則上述應用頻率較高的成本數據不能夠及時根據市場的動態而更新，就有可能出現預算超標的風險。且隨著我國經濟結構的不斷調整，建筑行業的人工及物料成本都逐年上升，很短的周期內，價格就可能發生較大的變動，如果在工程預算階段不能夠及時的糾正信息的錯誤，就可能造成工程預算的超標或者是不足，無論是哪一種情況都會給工程項目的建設帶來嚴重的影響，甚至是造成整體項目的虧損。

2.2建筑工程預算管理的相關制度仍然不完善

建筑工程預算管理的法律法規制度仍然不完善，因為種種原因行業制度、法規、管理辦法仍然停留在10年前，各專業定額滯后，在這期間國內的經濟形勢已經發生了翻天覆地的變化，原有的制度、法規過于寬泛已經不能夠適用于當前的市場環境需要。這樣滯后的行業管理制度，對于現如今的工程預算而言，缺乏時效性和針對性。嚴重影響了工程項目的開發，原有的行業規范和管理辦法往往還停留在計劃經濟時代，這樣就可能導致工程預算管理效率和質量的低下，甚至在個別地區，存在于當地行政管理部門的法律法規相抵觸的情況，從而導致工程項目建設陷入癱瘓。

2.3施工現場建筑工程預算管理薄弱

建筑工程預算本身具有完善的理論基礎和結構體系，在實際應用過程中工程預算需嚴格遵守相關的管理規定，但很多項目的開展和建設過程中往往出現不按照規定執行的情況發生，從而導致計劃外的支出出現。例如省內某建筑公司在工程前期計算投入原材料的費用，但在執行過程中因為經營部沒有按照程序進行操作，從而導致成本部與工程部的對接數據出現錯誤，從而導致了項目在原材料的預算投入上增加，從而引發了工程項目施工停滯、重復施工、調整施工進度，影響整個項目的進展，最終造成了整體工程預算的費用嚴重超支，并調整原有的設計方案，嚴重影響了項目的開發進度。

2.4建筑工程預算管理部門的工作人員素質偏低

建筑行業作為一個傳統基礎設施建設行業，在現代社會經濟發展中的重要性不言而喻。但建筑行業給人的印象往往是勞動密集型的低端印象，很多高校也因種種原因在開設專業課程方面，不是很重視理論聯系實際，從而導致從事工程預算的人員適應工作的實操技能差，嚴重缺乏實踐經驗，不具備完善的工程預算管理知識，因此，人員素質問題也成了工程預算工作的開展的障礙，工程預算管理部門的工作質量以及工作效率低。

三、建筑工程預算管理強化策略探討

3.1提高相關工作人員的素質

工程預算管理人員對于建筑項目而言，往往比現場管理人員更為重要。工程預算管理人員相當于從事整體項目財務方面的統籌和協調的工作。雖然不是工程項目的直接執行者，但工程預算管理的質量決定了其他工作的開展能否順利進行。從事工程預算管理工作的人員的素質必須得到項目管理層的高度重視。優秀的工程預算管理人員不僅可以有效的控制項目建設成本，還能夠在此基礎上保證工程的建設質量。對于現如今工作能力強、經驗豐富的工程預算管理人員高度匱乏的情況，可以通過行業主管部門牽頭、企業單位與高等院校的多方努力、強強聯手來構建一個培養相關專業人員的平臺，來提高整體從業人員的專業水平。例如某高校已經通過當地行政部門的牽線搭橋與某建筑單位達成人才定向培養協議，該院校培養的工程預算管理人才，在校期間可以到所在建筑單位進行實習、工作，企業在學生畢業時擇優錄用。這樣既解決了公司實用的相關專業人才匱乏的問題，有解決了高校畢業生就業難的問題，可謂一舉兩得，共享雙贏。

3.2工程預算人員要與時俱進，不斷從實本身專業知識

工程預算管理的工作人員不僅要掌握好相關理論知識，還要經常學習新規范、新技術等，才能夠準確計算工程量各項指標，在必要的工程施工階段要配合施工人員進行現場的施工建設指導，保證工程的設計圖紙、方案等能夠按照設計者的思路進行施工建設，防止因執行不到位而導致的成本管理失控。

3.3合理制定建筑工程預算的定額

預算定額是工程預算管理的基礎，在規定的消耗范圍內完成各施工工作內容。工程定額需反映在人力、物力、財力的預算標準，執行工作才能得以開展。因此，合理制定工程預算定額對于強化工程預算管理也十分重要，而相關工作可以從兩方面入手：一方面，施工單位按預算定額水平組織實施工作，預算定額通過實踐驗證是否合理，另個方面，行業主管部門從各個建筑施工項目的各個施工階段等等各方面綜合取證、測評，不斷補充、修訂各工程預算定額，只有上述兩方面能夠保持穩定，工程預算的定額管理才能夠得到良好的運用。

結束語

綜上所述，建筑工程預算管理是新時期建筑行業快速發展的必然需求，建筑工程預算管理工作也是提高工程質量的基礎。需要我們從預算定額以及各個項目公司的戰略發展方向等角度出發去進行工程預算管理工作的強化。以此，來解決因建筑工程預算與成本控制以及運營執行的核心問題。同時，在具體操作過程中還要建立起屬于所在企業的建筑預算控制的管理制度，使得整個工程預算的過程有章可循，有法可依。在良好的制度和執行的基礎上，實現工程預算管理工作對建筑單位的經濟價值。

參考文獻

工程預算調整范文第5篇

關鍵詞：土建工程預算控制必要性措施

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

工程預算是工程建設中的一個重要環節,它是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結算的重要依據,也是衡量設計方案是否經濟、合理的重要依據之一。加強建設工程預算管理,控制和合理確定工程造價,確保工程造價的準確性,是建設工程預算管理的首要任務。

一、預算管理的必要性

1、預算管理是工程項目能夠開展并順利完工的基礎。

（1）籌備階段。在現有的工程招投標制度下，施工企業要力圖在激烈的工程招投標中勝出，成為項目的承建單位，就需要編制有競爭力的工程投標文件。為了提高投標文件的競爭力，施工企業要以工程預算為依據，參照預算中的工程報價等指標，結合企業實際確定合理的報價。競標成功后，施工企業也可依據該預算與甲方簽訂合同，明確相關方的經濟責任和義

務，以保證所競標項目的順利完成。施工企業在進入現場前，要根據預算中提供的人工、物料、設備等數據進行合理的組織、調配，為項目能夠正常開工做好前期準備工作。

（2）施工階段。編制施工計劃要以工程預算作為參考依據，部署協調施工中的各個工序，使其在時間和空間上能夠緊密銜接，充分利用人力和物力，在盡可能短的施工周期內，以盡可能低的成本順利、安全地完工。

（3）竣工結算階段。建筑施工企業在工程竣工后，要按照工程預算與工程實際耗費差額以及原始資料來調整預算，以及時、準確地與建設單位辦理竣工結算手續。

2、預算管理是開展經濟核算、加強成本控制的基礎。工程預算是施工企業開展經濟活動分析、評價或衡量施工的方案，是施工企業成本控制的重要依據。工程預算造價及其他預算成本都由工程預算來確定，同時工程預算又規定了各項耗費定額，為施工企業進行成本管理提供了依據。施工企業按照工程預算的要求，定額限量管理人工和材料成本，努力改善經營管理、提高效率，對企業內部經濟指標加強核算，力求以最少的人力、物力和財力完成施工任務，取得更大的經濟效益。

3、預算管理是加強分包管理的基礎。從工程開始到工程決算結束，施工企業可依據預算來衡量分包隊伍的好壞，使那些高質、高速、超定額完成任務的分包隊伍獲得較高收益。這樣通過加強預算管理就能有效控制分包工程的成本支出，從而提高企業的經濟效益。

4、預算管理是對施工主體進行業績考核的基礎。以預算為參考依據進行業績考核，可約束項目組對企業內部有限的資源進行最佳配置，避免資源浪費和低效使用，激勵其追究盡量高的收入增長。將預算與執行情況進行對比和分析，為經營者提供了有效的監控手段。

二、土建工程預算控制中常見的問題

1、施工單位報價高估冒算。由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量高估冒算的主要原因。

2、建設單位提供的清單不準確。個別工程量清單編制人員，在錄入清單項時出現錯項漏項等情況，這就會造成在招標時，致使建設單位所提供的工程量清單不準確，這也是工程在結算時工程造價偏高的原因之一。

3、虛報工程量。①工程量計算錯誤。②工程量按施工進料數量計入。

4、工程量的重復計算。工程施工過程中，常出現工程量的重復計算。如毛石、鋼筋混凝土基礎T 形交接重疊處重復計算；樓地面孔洞、溝通所占面積不扣；墻體中的圈梁、過量所占面積不扣；鋼筋計算常常不扣保護層；接地面、墻面各種抹灰重復計算等等。

5、錯套定額和定額換算不合理。施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目。由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也在不斷增多，然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使定額或補充定額含有較多的不合理性。

6、施工單位多算的原因。甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

7、材料價格管理混亂。在現行建筑工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60%～70%，材料費在工程造價構中占有核心地位。近年來，建筑材料的市場化，在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象，這也成為了影響建筑工程竣工結算的一個重要因素。

8、不按規定標準取費。①類別。定額規定，工業、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度中的三個指標中的兩個指標，才能定為該類工程，構筑物符合一個指標即可。類別套錯，相應的費率都會隨之計取錯誤，致使工程造價相差甚多。②費率招標。費率招標工程費率應相應下調，不能仍按原費率計取。這個問題應該怎樣解決呢？嚴格要求來說，如果該工程確實可以歸為二類工程，設計部門手續齊全，招標辦給出二類工程費率下調的中標費率，就可以按招標辦出具的手續套取定額計取費用。

三、土建工程預算控制管理的有效措施

1、進一步加強工程預算的統籌管理

在工程預算管理過程中，單純片面地強調某一參與主體的利益不利于工程預算管理和項目管理。因此，建設單位應發揮其在工程項目管理中的核心統領作用，應有統籌的意識和觀念，應改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統籌管理，將限額設計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結合起來。

（1）建設單位以限額設計為源頭，做好投資管理和預算管理工作。限額設計是工程建設中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。即按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。因此，需組織有關部門，按建筑的不同類型和規模，制定出適宜的限額設計標準，作為設計部門的“參考表”。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

（2）加強施工過程的投資控制。在項目施工過程中不僅要重視施工進度報表，還要全面掌握整個施工過程，注意檢查設計方案的執行情況，加強合同管理、設計變更的管理，及時做好記錄，按時編制出詳細的月度已完工程預結算書，對合同控制數產生的價格偏差提出分析，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度。

（3）加強成本分析及成本管理。在施工階段，預算人員要及時核算工程的各種管理費用和機械、材料、人工的消耗成本情況，以考察此工程的經濟效益，并將相關資料提供給各部門，以利于各部門及時調整自己的生產計劃。在工程款結算時，應及時收集整理施工過程中所有產生變化的原始資料作為結算依據，即重視變更簽證資料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工結算時堅持按合同辦事，以合同約定優先的原則，必須嚴格控制除工程預算外的費用，主要核減以下費用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證，凡合同條款明確包含的費用．屬于風險承包范圍的費用，未按合同條款履行的違約等。

2、努力提高工程預算編制的準確性

加強建設工程預算編制，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。

（1）培養既懂經濟又懂工程的工程預算編制人員。工程預算是是一項政策性、技術性、專業性很強的經濟工作，它需要我們專業工作者具備過硬的基本功，不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要有設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構等相關的多方面的基礎知識，以快速提高預算管理效率，有效避免工程結算中發生經濟糾紛。另外，工程預算編制人員還應有良好的職業道德，實事求是的工作作風。首先要充分熟悉掌握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、工程量計算規則及尺度的基礎上，深入工程第一線，對新工藝、施工過程形成的資料進行收集分析、形成經驗，運用到預算的編制過程中。

（2）加強動態工程造價信息系統的建設，主要是加強工程造價信息的可靠性、公正性及時效性，使工程的人、材、機等各要素的價格市場化提高，透明度提高，從而加強項目造價的動態管理。三是加強工程預算編制的復核工作。一項單項工程往往有幾十張圖紙，投資達幾百萬乃至幾千萬，作為工程預算人員難免有遺漏或錯誤之處，這就需要設立復核制度，強化復核。一個單位工程預算編制出來以后，或者一個主要項目計算完畢，由本單位的有關人員對所編制的預算或主要內容的計算情況進行一次細致的檢查核對，以便及時發現可能出現的差錯遺漏，并及時糾正，提高工程預算的準確性。

總之，土建工程項預算管理工作涉及面廣且復雜,要形成一個好的預算，不僅需要預算人員懂工程、懂預算,且還應懂得成本和財務等方面的知識。在實際預算管理中，必須學會活算、精算及細算成本賬，把成本賬算活、算優及算實。總之，只有切實地加強工程的預算管理工作，才能真正提高土建工程的經濟效益。

參考文獻：