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完善的管理制度范文第1篇

關鍵詞：醫療保險 醫保檔案 完善內容

一、建立醫保檔案管理制度的原因

建立完善的醫保檔案管理制度，是醫保制度在我國不斷完善的新形勢下對醫院的基本要求。

為什么說是新形藎一是因為醫療服務對象變為參保人員，用醫保來支付的醫療費占到醫院收入的60%到90%，且相對來說，用醫保作為支付手段不會出現欠醫療費的情況。

二是因為醫保支付制度的改革，對醫療行業的服務行為產生了一定的激勵和制約作用，比如，用醫保作為支付手段，依靠的是醫療保險的經辦機構作為患者和醫院之間的第三方來經辦，這就讓患者和醫院在支付醫藥費的過程中，醫院不再是控制費用的一方，而是經過和患者之間的談判來決定。

所以在這種新的形式下，醫院必須建立完善的醫療保險檔案管理制度。因為醫保檔案管理可以作為輔助醫院決策層做出科學醫保決策的依據，為醫院在未來實現科學的醫保管理，以及我國醫療事業的發展提供真實有效的信息數據。

從目前的情況來看，盡管隨著醫療保險在我國的全面施行，各個醫療單位對醫保的服務越來越看重，但是對醫療保險檔案的建立卻并不重視。很多醫療單位都沒有建立專門的醫保檔案，而是將醫保檔案和其他資料放在一起，甚至還有些醫療單位根本就不把醫療檔案作為重要信息，不給予儲存和整理。

出現這種情況的原因是因為醫保檔案在全國施是一個循序漸進的過程，目前所以參保患者就醫的比例很小，沒有讓醫療單位引起重視，更談不上去管理。

因此提出對醫療單位醫療保險檔案管理制度的建立和完善，對促進我國醫保工作的開展，和對醫療單位做好醫保檔案管理都很有針對性。

二、醫療保險檔案管理的內容

各個醫療單位在建立醫療保險檔案的時候，應該以醫院和醫保共同發展為前提，以做好醫院和醫療保險的服務作為核心內容。

具體分為一下幾個部分，1.建立醫療保險政策和相關法律法規政策的檔案，主要內容包括國家和各個地區出臺的關于醫療保險的律法政策等，方便醫療人員的查看。2.醫療保險服務檔案的建立，主要包括醫療單位和醫療保險相關服務的制度，以及醫療單位醫保服務內容和流程、質量、規范等內容。3.參保就醫患者的檔案。包括年齡構成、就醫次數、費用等內容，以及參保人群的病例檔案、各個時期住院和門診患者人數、以及醫療費用等各類費用的占比。

3.建立醫療保險績效檔案，包括醫療人員患者好評度、榮譽、等內容，以及醫療單位在醫療保險管理方面的研究創新成果。

對于醫院中所有和醫療保險相關的資料都應該進行存檔管理，因為這些信息在將來都會成為醫院改進醫保運行的重要信息依據。

三、醫保檔案管理制度要點

1.醫療單位的醫療保險檔案必須施行統一收集、整理、管理，保證檔案的書寫規范和完整，以及歸檔科學排列有序。對于各個檔案和病例的借出要做好登記工作，保證資料的及時歸還。

2.建立電子檔案

相對于目前很多醫療單位的紙質檔案來說，建立醫保電子檔案能更能方便檔案的儲存和查閱，而且電子檔案儲存的信息量大，在聯網的情況下醫院的相關人員都可以隨時查閱。

3.規范的管理制度

首先，要確定醫療保險檔案信息收集涉及的范圍，以及用什么方式去分類，檔案室要有專門的人員對醫保檔案進行歸類和保管。其次，建立醫療保險發展進程的管理，例如，新出臺的醫療保險相關政策、活動、以及取得的成效等，都要進行歸檔管理。再次，建立文件上交制度，確保醫院各類和醫保相關的資料及時上交，確保不遺漏任何檔案。最后，建立責任制度，對醫療保險檔案管理工作進行考核。

四、建立和完善醫療保險檔案管理的方法

1.規范醫保檔案管理流程

制定《醫療保險管理業務檔案管理工作制度》，把醫療保險文件材料的形成、收集、整理、歸檔和保管工作納入相關工作程序，列入相關人員的崗位責任，建立健全責任，要將檔案管理工作任務分解落實到各自分管的業務科室及具體人員，把檔案管理列入各科室日常工作，確保新產生的業務檔案與業務經辦的無縫對接；進一步優化業務檔案立卷歸檔流程，使檔案整理歸檔職責清晰、移交順暢。

2.建立醫保業務檔案各項工作制度

應建立文件材料的收集、接受、整理、鑒定、歸檔等方面相關制度以及借閱、利用、移交、銷毀制度，從而完善文件材料的收集、整理、歸檔和檔案管理和利用工作。這可以從兩方面進行：一是設置專用檔案庫房。配置防潮、防光、防火、防高溫、防盜、防有害生物等設施設備，庫房濕度、溫度達到標準，確保醫保業務檔案安全。

二是使用密集架。將標注保管期限的各科室所涉及的專業性文字材料、電子文檔、圖表等業務檔案全宗卷，上密集架歸檔，這樣做就保存了歷史記錄，保持了檔案連續性。三是加強歸檔文件材料的收集整理工作。按照“年度-險種-業務環節”的分類方法，將真實、合法、有效的材料收集齊全，進行分類、排列，再結合保管期限進行組卷，編頁號、目錄。

3.加強檔案管理人員培訓學習醫療保險檔案管理工作是醫療保險經辦機構的一項重要基礎工作，因此特別重視和加強對檔案管理人員的業務培訓。采取“走出去”的辦法向檔案管理好的單位學習，學習檔案管理法規、檔案管理標準和檔案具體業務，加強醫療保險業務流程，不斷提高本單位檔案管理水平。

4.建立醫保卡電子健康檔案

通過信息化的推動，逐步實現勞動保障資源與衛生資源、信息和服務的共享。可以根據醫保參保人員的年齡層次不同，免費提供一般檢查、常規檢查，心電圖、胸片、等在內的實驗室檢查項目服務，并根據體檢結果為每位參保人員建立電子健康檔案。同時，對建檔人員免費提供健康教育、咨詢服務。為醫保人員建立電子健康檔案，既能讓每位參保人員了解自己的身體狀況，對疾病進行提前防治，有效降低發病率，達到實現醫保跟蹤一生、服務一生的目的，同時，也為醫療保險運行情況分析提供了第一手原始資料。

參考文獻：

[1]李曉麗.淺談醫院檔案管理信息化建設的問題與對策[J].河北企業，2014，（3）：31.

完善的管理制度范文第2篇

關鍵詞：消防監督； 管理制度； 法律法規

      消防監督管理是指消防監督管理主體依法對公民、法人和其他組織(簡稱相對人)就涉及公共消防安全的有關事項是否符合消防法律法規、技術標準的要求所實施的監督管理活動，包括消防監督與管理。而消防監督管理制度則是是指消防監督管理主體對社會公共消防安全事務實施消防監督管理的政策、措施、手段、方式、方法等一系列相關制度的總和。

1 目前我國消防監督管理制度存在的問題

（1）相關法律法規不完善。《中華人民共和國消防法》的頒布及實施雖起到了一定的積極作用，但其仍有不少不足之處。如，《消防法》中存在對部分違規行為責任追究不夠及責任追究偏輕的問題，在實際工作中難以操作。《消防法》也沒有將外企、外資、外商的消防安全納入保護范圍。由此可見，《消防法》的法律程序有時過于繁瑣，這在一定程度上影響消防監督管理工作的正常開展。

此外，我國現行的消防技術標準采用國標或行標，并未采用國際標準，這嚴重落后于社會發展的實際要求。更須提及的是，各地方的消防法規更是五花八門、參差不齊，地方保護主義現象依然存在。這些都嚴重表明目前我國消防法規的不健全不完善。

（2）各級消防監督機構權責混亂，影響工作效率。《中華人民共和國消防法》和《消防監督檢查規定》規定了“三級”消防監督管理模式，即市、縣及公安派出所消防機構分別管理各轄區內消防安全重點單位的消防監督管理工作。但消防安全重點單位如何界定成為難點問題，最終導致有的單位無人監管，有的單位受多家監管。這樣勢必增加消防監督檢查的行政成本。

    此外，公安消防機構內部亦存在職責混亂的問題。執法監督崗位與執法監督人員十分重要，但偏偏這個方面出現問題。比如，執法監督崗位的設置數目、位業務設置和崗位人員數目等，一直難以達到合理科學配置。這就使得長期以來執法者、管理者、審核者、監督者角色混亂，自然不可避免地出現了“越位執法”、“錯位執法”和“缺位執法”等不良現象。

（3）消防監督人員數量少、素質不過硬，業務能力不過關。一個普遍的現象是，目前我國消防監督人員不穩定，流動性大，致使消防監督工作開展困難。消防監督執人員有一部分是現役公安部隊的組成部分，目前部隊干部實行特殊的晉職晉銜制度，一些監督執法人員在執法崗位上的工作時間，最多三年而已，有的還不及三年，此時他們已對相關業務比較熟悉，然而卻被調離了崗位。此外，消防監督人員還必須應付各種形式主義、面子工程，各種達標考試等內部管理活動也常常開展，人員少，業務多，這自然容易造成監督不力與執法不到位等問題的產生。

    另一方面，消防監督人員業務能力層次不齊，不能較好的適應新時期對監督執法工作的要求。目前，根據我國現有的消防制度，消防工作人員大部分是部隊出身，他們當初入伍時，往往只有高中或高中以下學歷，受過高等專業教育的極少。大部分消防監督人員因工作繁忙，也沒有深造學習的條件和機會。這種現狀，很難適應城市建筑現代化、規模化的發展步伐。

2 完善消防監督管理制度的對策

（1）建立健全相關的消防法律法規體系。《中華人民共和國消防法》等消防法律法規頒布實施后，我國的消防立法工作取得了一定的進展，基本上做到了有法可依的原則。但這些法律法規有一個明顯存在的問題不容回避，就是它詳細地規定了市、縣及公安派出所三級消防機構的行政行為，而對消防安全重點監控單位依據法律進行自身消防安全管理的規定不夠多不夠詳細，特別是缺少相關的行業指導性標準。基于此，筆者認為，要對《消防法》的一些內容進行適當修改。比如，經實踐證明已不適應社會經濟發展需要、影響消防工作發展的相關條文應當修改；經執法實踐證明急需的法律依據應當補充。此外，應當建立適應中國發展特色的消防行政法規體系，筆者建議制定《消防組織法》、《消防法實施細則》、《消防技術從業人員管理規定》等行政法規。

同時，在消防立法時，要創新立法機制，遵循公開、民主立法原則，充分讓群眾參與和監督立法。只有如此，才能完善消防安全法律體系，使各級政府及公安消防機構有法可依，使社會開展消防安全管理有據可憑。

（2）簡化消防機構職能，大力建設消防監督執法隊伍。目前我國各級消防監督機構權責混亂，積久成弊，必須簡化消防機構職能。筆者建議，變現行的“三級”消防監督管理模式為“二級”模式，重點突出縣及公安派出所兩級消防機構的職能，而市級消防機構只負責本部門內的指導檢查工作。此外，還要弱化消防監督檢查職能，使消防機構主要職能轉變為宏觀消防監督，強化社會各單位自身的消防主動性。

各消防部門要改革現有的干部培訓機制，大量培養合格的監督執法人才，尤其注重對學有所專的人才的培養。對于非領導崗位的消防監督工作人員，在任用時不能頻繁調動，應保持一定的穩定性，提高其工作經驗與實際工作能力。在培養消防人才時，要重視思想政治教育，使廣大消防監督人員牢固樹立執法為民與全心全意為人民服務的意識，不搞特權，不講私情，依法辦事。

（3）提高消防監督管理中科技的應用水平。隨著科學技術的日新月異，火災的形成和發展已經有一定的科學規律可循，國內外的火災科學研究取得了重大成果，因此，防監督管理應與時俱進，提高消中科技的應用水平，讓科技對人類服務。在我國，傳統的防火工程設計有一定的缺陷，它對建筑設計的各個環節的防火要求雖有詳細的規定，但卻嚴重束縛了設計人員的創造性。隨著社會的不斷進步，建筑形式追求多樣化、復雜化、智能化，此時，傳統的防火設計已難于適應現代建筑設計的需要，因此急需通過新的防火設計模式來解決這些問題。消防部門必須盡快制定出科學的防火設計規范標準，利用系統工程等學科的相關原理，運用科學技術手段，通過對火災事故成因進行科學分析，從而對建筑物消防安全現狀得出客觀及科學的預測。

此外，應建立健全我國的消防安全評價體系，對存在重大火災隱患的場所進行消防安全評估，得到量化結 果，然后通過消防安全優化組合，使人們有能力制定消防工作的最佳方案，采取科學合理的技術手段對火災隱患場所進行改造，最終達到相對安全的目的。

（4）加大消防宣傳教育力度，提高消防監管單位及普通群眾的消防觀念。消防宣傳意義重大，不僅可增強消防監管單位及普通群眾對消防事業的重視，而且能提其消防法制水平，使之能夠自覺地遵守消防法律法規，利于消防監督工作的開展。我國的消防宣傳教育制度應適當調整，堅持持久性、普遍性原則，注重實效，注重基礎知識的宣傳。相關部門應當經常對《消防法》進行宣傳，充利用電視、報紙、網絡等輿論工具，通過向公民免費發放消防知識宣傳手冊、舉辦消防常識培訓班、開展公益消防安全講座、開展消防運動會及文藝演出、舉辦消防圖片展出及知識競賽等形式，廣泛宣傳消防法規。消防部門應當經常走進校園，向廣大中小學生進行消防宣傳，提高他們的消防觀念。消防部門還應該根據不同季節、不同地區及不同企業的特點，與重點監控單位聯合開展消防宣傳活動，提高其消防安全意識。通過宣傳教育，讓消防意識在全社會普及，使廣大群眾懂得防火常識和逃生技能，從而提高消防監管單位及普通群眾的消防觀念。

參考文獻：

[1] 公安部消防局編：《消防監督檢查》，北京：警官教育出版社，1999年版。

[2] 張：《充分運用市場手段推進消防工作社會化研探》，《中國消防》，2004年第4期。

[3] 白風領、高錦田、彭瑞章：《對消防監督管理制度改革的思考》，《武警學院學報》，2004年第10期。

完善的管理制度范文第3篇

【摘要】本文主要從社保檔案相關管理方面的特點入手，與我國實行的法規政策相結合，對我國完善社保檔案的管理制度的必要性加以分析，并對現階段我國社保管理中存在的問題進行了相應的探討，同時針對這種狀況提出了相應的措施，意在加快我國社會檔案的管理效率，最終為我國實現信息共享給予一定的幫助。

關鍵詞 社保；檔案管理制度；建立與完善

一般來說，人們把國家制定的相應的法律法規等方式進行合理化的配置，把其中一部分支出來對那些收入水平過于低下的公民加以相應的扶持，這就叫做社會保障。它是國家福利之一，會因國家整體上的生活水平和經濟發展水平的提高而增加，從某種程度上可以改善我國相對貧困的人們的生活水平，這利于我國朝著更加健康穩定的方向發展，同時在促進我國GDP 有效增長上起著至關重要的作用。

一、建立社保檔案相關管理制度的必要性

（一）由企業的有效改革決定。由于我國的經濟不斷增長，有相當一部分的私營企業為了讓經濟利益得到最大化，將原來傳統的終身聘用方式進行了更改，跟其雇員簽訂了定期的合同，到期后可以跟雇員進行續簽，這種方式可以說給企業的發展帶來了很多新鮮的活力，將那些對于公司的發展沒有益處的職員淘汰。然而企業這樣的體制改制，將很多事業人員再就業的問題又拋向了國家的政府部門，這樣一來，我國想要讓這種和諧穩定的社會形態得到保持，就一定要制定相應的社會保障體系，通過這種方式手段解決我國的失業人員生活問題，保證他們的基本生存。

（二）由國家性質決定。我國現在的社保體系分為四個部分，主要是社會保險、社會救濟、社會優撫以及社會福利，其中最主要的就是社會保險，它對于存在人們生活當中的比較突出的失業問題、養老問題和看病問題都可以有效地進行解決。而與之相關的單位如果想要將我國一直奉行的“為人民服務”等宗旨更好地體現出來，就一定要加強對社會保障相關的檔案管理，促進我國的社保制度相關法制變得更加的完善化和合理化，將其積極作用充分地發揮出來，好讓我國的社會矛盾得到有效緩解，讓我國的人心得到穩定，進而使得我國經濟發展得更加快速。只有將我國的社保相關檔案的管理制度完善，才能夠徹底把我國的“以人為本”的宗旨體現出來，才能讓那些生活能力低下的家庭得到最基本的溫飽，這也是為我國進入小康社會提前做好準備，打好基礎。

二、社會保障相關檔案管理制度的現狀

（一）管理的部門比較多，管理沒有合理化與系統化。現在我國的社保檔案管理的部門比較多，這就造成了責任變得比較分散，沒有對其進行合理化和系統化的管理，是造成社保體系得不到有效建立和完善的關鍵因素。我國現在實行的法律制度跟建設的組織機構模式都反映出了我國的社保體系得不到統一化的管理，相關管理中心只是對公民基本保障相關的檔案資料進行管理，比如醫療保險等這些資料，而民政部門只負責管理城市居民的最低生活保障金以及社保中不含有社會保險的額外三項資料。這種將檔案管理分散的方式，無疑對辦事的效率造成了一定的影響，有一些要求提供社保證明來辦理其他業務的公民就不得不數次登門于不一樣的管理部門，有的公民還有可能遇到各部門來回推脫的現象，讓這種意在“便民的管理”變成了“憂民的管理”。

（二）沒有足夠的公開性跟透明度。在這方面，我國社保檔案也存在著一定的缺點，我國公民沒有對“涉保”記錄的原件進行有效查詢的權力，即使是得到了這種權限，也要他們滿足其中的一些限制條件，讓公民處于一個“有保不能查”的局面中，對此造成了社保檔案的管理缺乏公開性和透明性，不利于社保體系長久發展。

三、加強社保檔案相關管理的建議

（一）建立統一的社保檔案相關管理機構。只有建立起相應的管理機構，才能夠徹底將現行這種管理部門眾多、責任比較分散的局面給打破，根據合理化的管理，使我國社保體系不斷地發展和完善。只有將相應的管理制度有效地建立起來，我國的相關部門辦事效率才能得到提高，真正給公民帶來便利，讓我國建立的社保體系真正地實現便民和利民。

（二）使建立的社保體系變得法制化。將社保體系變得更加的法制化才能夠使公民的合法權益得到有效的保障，充分將“以人為本”這種觀念給體現出來。政府部門應該把與之相關的制定法律法規等工作提到日程中來，并盡快將相關的方針和政策頒布出來，對現在的制度進行必要的更改，讓法律法規不斷地完善和明確，根據這種日益規范化的社保充分實現有法可依和有法必依，使社保流程更加規范，落實其中關鍵流程，依據這種法律的強制性對管理部門進行相應地約束，讓管理部門提高對檔案管理的重視力度，全面提升檔案管理部門相關人員的工作效率。

四、結語

雖然現在我國已經開始意識到建立社保檔案相關管理制度的必要性，但是在其合理性和公開性等方面還存在著一些問題，這就要求相關政府部門建立一個一體化的相關管理機構，加強社保檔案的管理意識，為促進社會穩定和經濟發展提供必要的前提和保障。

參考文獻：

完善的管理制度范文第4篇

關鍵詞：高校；教學管理制度；管理理念；管理組織

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）36-0011-02

信息社會和知識經濟的發展使我國高校的性質、地位、功能、目標和使命發生了根本性的變化。其中高校已經從社會邊緣向社會經濟發展核心轉變；高校的辦學目標也從為政府服務向引導社會和經濟的全面進步轉變；高校的功能以及使命也逐漸轉變為通過知識傳播、知識創新、知識應用來促進社會文化以及社會經濟的發展，并在滿足個人以及社會對高等教育提出的需求的同時迅速實現高校自身的大眾化以及現代化。但是高校在社會中的地位以及作用的突顯卻與當前高校中教學管理制度的缺陷形成了比較明顯的矛盾，而教學管理制度缺陷的存在也會導致高校難以完成教學目標和教學使命，而通過高校教學管理制度的完善來實現高校教學水平的提高，并為社會輸送更多高級人才是當前高校急需面對和解決的重要問題之一。

一、重新塑造教學管理理念

教學理念的塑造決定著教學管理制度改革和完善的效果，是開展教學管理制度完善中的指導思想。當前高校教學理念的塑造應當圍繞提高高校自身持續創新能力，提高高校在社會發展過程中的引導力，提高教職工工作積極性，優化高校內部資源組合四個方面。在此過程中，高校教學管理理念應當努力實現以下三個方面：一是做到剛性管理與柔性管理的結合。剛性管理指的是教學管理制度中比較權威化的異性指標，如紀律制度等。柔性管理強調感情教育，即通過感情和精神的感染和號召來進行管理工作。柔性管理是高校教學管理過程中實現民主化的必然需求，同時也是確保教師以及學生個性發展的需要，所以在高校教學管理理念中，有必要做到剛性管理和柔性管理的結合，從而使教學管理制度能夠在尊重師生的基礎上取得更好發展；二是做到合作與競爭的結合。對于高校而言，人才培養以及教學水平的競爭是面臨的主要競爭，但是高校要認識到知識創新的過程不僅需要競爭，同時也需要合作，所以，教學管理過程中有必要通過與不同系統間的合作來提高自身的實力。同時這種結合理念要滲透到師生關系管理中，即在建立競爭機制的同時強化師生之間、生生之間、師師之間、管理者與被管理著之間的合作，在合作的基礎上獲得更多的交流機會，從而更好地發現問題和彌補缺陷；三是實現權力集中向民主管理的轉變。民主化管理理念的必要性已經得到了社會各界的普遍認可，所以高校中上令下行的教學管理方式應當逐漸轉變為上下協調、相互協商和共同參與的形式，在此過程中首先作為高校中的教學管理者要樹立這種意識和理念并承認這種趨勢，在民主化理念的指導下對民主化管理手段進行探索以提高管理對象的積極性。

二、重新構造教學管理組織

1.協作是教學管理組織中的重要基礎。高校教學管理組織具有復雜性，在教學管理組織中提倡合作共處、團結協作的精神有利于提高教學管理組織的管理效率與管理成效，教學管理組織中的協作主要體現在以下兩個方面：一是高校領導之間的協作。當前的高校一般為校長負責制，校長與副校長對高校日常管理內容進行分工管理，而這也導致了高校領導容易從自己主管的方面考慮問題，從而使高校內部產生不必要的內耗，所以有必要實現高校領導之間的溝通與協作，并將分工管理建立在此基礎之上；二是教學操作成員之間的協作。在高校中，各個學院、系部以及教研室是進行教學管理工作的執行者。隨著高校教學改革的深入，專業設計產生了變化，學科之間的交叉性也逐漸呈現出來，所以當前的教學管理工作較之前的教學管理更加復雜，在此背景下應當強調教學操作成員之間的協作，從而能夠實現高校教學管理活動的統一協調。

2.教學管理組織要以以人文本為指導思想。高校教學管理組織工作要滲透以人為本的思想，將組織中的個人當做重要的因素，以實現教職工需求為目標來提高教職工在教學工作中的積極性。在此過程中要重視人才的優化組合、科學選拔、合理安排以及獎懲激勵等。在此思想的指導下，教學管理組織應當做到以下三個方面：一是下移教學管理組織管理中心。教學管理組織所開展的工作要從強調行政向強調教學轉變，將直接實施教學工作教師作為教學管理的重要主體，在明確教師義務與權力的基礎上調動教師的責任感與積極性并建立起相應組織保證；二是強化和重視教學管理組織的自我監督。在教學管理制度的完善中需要建立起科學的民主監督制度以及民主審議制度，學生可以成為對教學過程以及教學管理過程進行監控的主體，并對教學過程以及教學管理過程突出合理化的建議；三是體現出以人為本的激勵方式。教學管理組織要實現教職工教學、科研態度的積極轉變以及學生學習態度的積極轉變必須要具有完備的激勵機制。在高校中適用的激勵方法包括情感激勵、目標激勵、物質激勵等，通過對這些激勵手段的運用來培養教師以及學生的榮譽感、成就感和使命感，從而實現其積極性的提高。

三、建立教學質量監控體系與評估制度

教學質量監控體系以及評估制度的建立是高校教學管理制度中重要的組成部分，其目的在于通過教學質量監控與評估找出制約教學質量發展的因素，并有針對性地提高教學質量。教學質量監控體系和評估制度的建立不僅能夠反饋日常教學信息，同時也能夠反饋出高校教學管理制度的成效，所以教學質量監控體系和評估制度的建立也可以理解為高校教育管理制度完善過程中的保障機制，對實踐高校教學質量水平的提高具有重要的意義。

在高校教學質量監控體系和評估制度的建設中，有必要遵循以下幾點原則：一是客觀性原則。教學質量監控體系和評估制度中的標準只有遵循客觀性原則才能夠對教學實際做出真實的反映。在高校教學活動中，教師本身的教學理念、教學方法、業務能力以及學生本身的學習風氣和學習氛圍都會影響教學效果，所以教學監控體系和評估制度既要關注到影響教學質量的主觀因素，也要關注到影響教學質量的客觀因素；二是有效性原則。有效性原則要求教學質量監控體系和評估制度能夠反映出社會對高校教育的需求以及學生對自身發展的需求，同時也要以教學目標為指導，從而確保監控體系和評估制度能夠具有針對性和有效性；三是導向性原則。即通過監控體系和評估制度中指標的制定來發揮出導向性，如監控體系和評估制度中如果只強調學生的知識培養，那么教師的教學以及學生的學習重點就會停留在知識教育和知識學習中，如果監控體系和評估制度中的指標體現出知識教育與人文教育的結合，那么人文教育也會得到教師以及學生的重視。當前的高校教學質量監控體系以及評估制度的導向性主要表現在強調學生的知識教育，重視學生知識運用能力、知識創新能力管理以及適應社會能力的提高，通過指標的制定和調整來改變教師教學的態度和重點，以及學生學習的態度與重點，從而使教學質量監控體系和評價制度能夠發揮出推動高校教學改革以及提高高校教學質量的作用。

參考文獻：

[1]高寶嘉.中國大學教學管理實踐的遲滯現象與發展改革走勢[J].河北北方學院學報（社會科學版），2012，（06）.

[2]高寶嘉.適應現代大學教學管理理念的制度構架及實踐途徑[J].河北農業大學學報（農林教育版），2012，（06）.

完善的管理制度范文第5篇

[關鍵詞]食品安全；公共管理；缺失與創新

近年來，食品安全問題不斷出現，不僅給人類的身體和健康帶來重大損害或構成嚴重威脅，也給消費者和食品相關產業造成十分巨大的經濟損失。如何解決這一問題已經成為政府在公共管理方面的重要課題。

一、食品安全需要公共經濟主體更多介入

按照公共經濟學的原理，具有公共產品性質的物品應當由政府提供，或者由第三方組織來提供。食品安全是一種公共產品。一是食品安全問題存在外部效應，食品市場上的守法廠商對消費者和不法廠商產生正的外部性，守法廠商生產并出售合乎標準的食品，給消費者以信任感，消費者去購買同類但卻是不法廠商生產的偽劣產品，結果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產生正外部效應。而不法廠商對于消費者和守法廠商則產生負的外部效應，甚至可能出現“劣幣驅逐良幣”的現象。因此如果僅僅依靠市場機制，不法食品供應人或廠商行為可以損害他方，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題存在信息不對稱問題。信息不對稱引起的生產、經營者的機會主義行為以及消費者的“逆向選擇”，如果僅僅依靠市場和消費者自身來獲取有關食品安全的信息是不可行的，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述兩點，食品安全的提供需要政府和第三方的參與。

世界上食品安全監管主要有三種模式：一是多部門共同負責的食品安全監管體制，以美、日為代表；二是由一個獨立部門進行統一管理的食品安全監管體制，以歐盟為代表；三是由一個部門統一協調的綜合性監管體制，以加拿大為代表。發達國家的食品安全保障體系為我們提供了可以參照的模式，但是這些不同的模式并非完美無缺，各自都存在不足，各國也都在實踐中不斷修正完善著食品安全監管體制。相比發達國家，我國食品安全監管的難度要大得多，也復雜很多。近年來我國在食品安全監管體制方面進行了不斷的探索，2003年組建了國家食品藥品監督管理局，建立了食品安全綜合監督體制；2004年根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對食品安全具體監管體制又進行了調整，確定了分段管理為主，品種監管為輔的具體監管體制。目前我國現行的食品安全監管體制是在各級人民政府的統一領導下，由各級監督部門對食物鏈的各個環節實行分段監管。在中央一級，衛生部門承擔綜合監督的職能，生產環節由質檢部門負責，流通領域由工商部門負責，餐飲服務行業由食品藥品監管局負責，食用農產品由農業部負責。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關規定確定各監管部門的監管職責。

二、食品安全公共管理制度的缺失

在發達國家，由于經濟發展水平較高和社會信用體系健全，加上法律完善，處罰嚴厲，發達國家人為造假制劣的現象較少，食品生產企業規模較大，操作規范，食品安全監管的任務主要是控制微生物污染和食品工程新技術所帶來的食品安全問題。而在我國，由于市場經濟體制建立時間不長，全社會的法律觀念和誠信意識不強，造成各種食品安全問題的人為因素較多。因此我國的食品安全監管要借鑒發達國家的經驗，也要針對本國的國情。我國目前實行的是由各級監管部門對食物鏈的各個環節實行分段監管的管理制度。主要是按照食品生產加工、流通、消費環節，各相關部門進行分工監管。從法律法規設計上看，法規、規章、文件覆蓋了食品安全監管體系方方面面，規定十分詳細周全，無所不有。那么為什么這么完善的體系沒有很好發揮應有的作用?從目前的管理制度看，在某些方面還有缺失，主要表現在以下幾個方面：

1、分段監管體制不完善

目前食品安全監管改革并未就多頭、分段的管理體制作出實質改變，而只是選擇在既有框架內“微調”。分段監管雖明確了各部門的職責，但每一段并不是一個獨立的環節，也無法僅由一個部門來承擔。有些食品安全問題，在生產加工、流通和消費環節中都有可能出現，并不明顯屬于哪個環節，因分段監管導致的監管盲區仍然存在。從體制上看，即有兼顧責任，又有兼顧收費利益之嫌，如此分散監管，難免出現政出多門，相互扯皮，有責任相互推諉，有利益相互爭搶，再加上監管部門之間信息不通，既浪費國家投入大量的檢驗設備和資金，同時，各個環節重復收費，又增加了食品生產成本，也制約了食品行業發展。如何在“分”為主的基礎上，增強“統”的力量是完善食品安全監管體制的一個重要內容。

2、有關食品安全信息不完善

食品安全信息不權威影響管理效果。政府通過行政手段促進食品安全信息的傳遞可以影響消費者以及生產者的行為，以達到最大限度地改善市場環境、提高市場效率的政策目標。如質量認證是世界各國為保障消費者健康而建立的一種食品安全管理制度。認證是將不能觀測的質量信息通過一個擔保系統傳遞給消費者，認證標志有助于消費者將優質安全食品與劣質食品加以區別，但認證機制有效運行的關鍵是取得消費者對認證標志的認可與信任。假若認證管理不規范、不統一，就可能影響信號質量，降低消費者對認證信息的利用效果。我國目前多部門各自為政的食品質量認證體制以及有機食品、綠色食品、無公害食品、放心食品等存在互相交叉重疊的多種認證標志，不僅造成消費者混淆，也給生產者帶來混亂，以至于在標準上無所適從，從而讓政府監管的效果大打折扣。

食品溯源信息缺失影響對食品安全的有效監控。食品溯源信息通過向消費者提供生產商和加工商的全面信息，從而使消費者了解食品的真實情況；強化產業鏈上企業的責任，有安全隱患的企業將被迫退出市場，而生產質量好的企業則可以建立信譽。政府監管部門可通過這一體系搜集有關信息。目前我國食品安全存在的主要問題之一，就是市場信用缺失，推行食品溯源制度可以明確責任主體。而國內目前建立可溯源系統的企業很少，一是有用信息太少，消費者的使用率不高；二是建立可溯源系統成本太高。

3、監管手段有偏差

中國目前的食品安全管理制度太注重危機的處理，而忽視了食品安全事件的預防工作，應更多地在源頭上解決問題；監管方式和手段落后，還未能充分利用現代化的技術手段開展日常監管執法，把檢測誤認為是監管，把罰款當做是一種管制，把直接監督單個生產者、經營者行為作為目標，實際上這樣既不可能也不經濟。監管手段應該是社

會管制，更多的是通過對各個環節設計一種手段從源頭上抑制生產者、經營者容易滋生的投機行為，這樣的監管才更為有效。

政府監管的手段過于依賴直接管制。目前政府食品安全管理手段單一，過于依賴行政手段，而在增強生產者或流通者自我管制和第三方管制方面重視不夠，從而制約管制結果正效應的最大化。比如食品安全問題與我國企業的信用體系不健全有很大關系，這就要求政府建立比較完善的市場信用制度以及具有約束力的行業規范。為減少失信行為，必須建立嚴格的失信懲戒機制，使市場交易的參與者加大失信成本，最終放棄失信的決策。現在政府對行業內失信企業的懲戒缺乏手段，或者懲罰力度較小，起不到警示作用，沒有為守信經營的企業創造良好的市場環境。政府在間接管制方面要做的事還很多。

三、食品安全公共管理制度創新的構想

1、進一步深化食品安全監管體制改繭

可以考慮“分步走”的方式進行改革。第一階段整合監管資源，歸并監管職能，減少監管環節、延長監管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監管機構。在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“綜合性、專業化、成體系”的監管模式；強化食品安全委員會的決策核心作用，統籌監管，防止各部門因自身利益及專業偏見而導致政策混亂，為處理部門之間的權限糾紛提供一個各方都共同認同和接受的規則體系。第二階段建立獨立的食品安全監管機構，逐步完善食品生產加工、流通、消費環節的監管，將農業、工商、質監、衛生、商務等部門的食品安全監管的職能劃出來，組建一個新型的食品安全監督管理局，實現食品監管行政機構與職能統一監管的新型模式。

2、建立消費者獲取安全信息的渠道

應逐步規范食品質量安全認證市場，確保認證標志的可信賴性，使質量認證真正成為為消費者提供安全信息的有效工具。認證應該由在某一專業領域中享有聲譽的組織，憑借其專業知識和信用，為企業的產品提供質量認證，政府應成為“認證者的認證者而不是產品的認證者”。在政府直接管制放松、加強利用第三方資源的大背景下，通過支持專業組織進行第三方管制和認證，來完善對食品的管制。

逐步建立食品安全標志與追溯制度。從源頭上監管，即明確責任主體的一個有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品產銷的各個環節(包括種養殖、生產、流通以及銷售等)中，食品及其相關信息能夠被順向追蹤(生產源頭一消費終端)和逆向回溯(消費終端一生產源頭)，使食品的整個生產經營活動始終處于有效地監控之中。推行食品溯源制度，應按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追查的原則，建立食品生產、經營記錄制度。從食品生產源頭開始，對食品生產加工銷售過程進行詳細記錄存檔，食品要加貼標簽、標志，記錄和標簽、標志可以溯源，推行“產地和銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養殖場”的對接與互認。通過食品標識、責任可追溯系統與相應的處罰制度，可促使生產者負有全程的質量安全責任，并激勵企業持續地改進食品質量安全，同時消費者獲得相關質量信息的知情權。

建立統一協調的食品安全信息組織管理系統。目前食品安全的各個監管部門在承擔食品質量安全管理的同時，都從不同方面搜集了大量信息。但還存在著信息不夠全面系統，已有資源分散、缺乏共享機制、風險評估和預警機制，安全信息透明度不高，由此，應有效地整合各種信息資源，發揮政府提供有效的食品安全信息的作用。

3、倡導企業自我管制和第三方管制

激勵企業自我管制，既降低了政府監管成本，也是成熟市場經濟發展趨勢，這就要求政府在完善社會信用體系方面做更多工作。第三方作為公共經濟主體之一，主要包括志愿團體、社會組織或民間協會等。第三方在向社會提供公共產品和公共服務方面有自己獨特的優勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費者提供信息服務，對生產銷售者進行社會監督，進行安全風險評估。政府監管體系的設計要指導和幫助社會力量監督食品經營者和生產者。建立多向信息途徑，提高市場經濟信息的透明度，保護消費者的合法權益，同時能對消費者和生產者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。

參考文獻：

[1]黃恒學，公共經濟學[M]，北京：北京大學出版社，2002.

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