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城市管理現狀范文第1篇

關鍵詞：基層；城市管理；對策研究

一、基層城市管理工作現狀

1.我國基層城市管理工作的模式

當前在我國，基層城市的管理主要有三種管理模式：（1）市級的管理模式，這種模式主要是由市一級人民政府授權成立的，在城市下設針對城市管理綜合的執法大隊，具有自身獨立執法的相關資格，在根據專業領域的各不相同，⑵浠分為每一個小中隊，每個小中隊有權對一些違法的事件進行處罰。這種模式能夠使得行政執法的一些權力向基層城市管理的機構下移，但是也存在著一些弊端，比如：市級的相關部門針對基層的一些管理機構的監督管理處于真空的狀態，非常容易出現越權的行為發生。（2）區級的管理模式，這種模式是由每一個區組建成的城市管理的機構，比如：區的綜合執法的大隊等，在下設置了相應的執法的中隊，這些中隊是由每一個區的街道辦事處以及區級的人民政府進行管轄。這種模式的城市管理機構受到市級的人民政府以及區級的人民政府共同進行管轄。這種模式的優勢主要是體現在，市級的城市管理部門能夠對區級的城市管理部門進行監督。但是也存在著一些問題，相應的機構設置會比較復雜，使得管理城市的成本增加，使得管理的難度也在不斷的提高。（3）市、區兩級共同進行管理的模式。這種模式是由人民政府設立的城市管理的機構，但是，區級的人民政府是設立城市管理機構的主體，主要是由區級的人民政府、街道辦事處一同進行管理、共同領導，區級的城市管理的機構主要是由區級的人民政府派駐的，每一個綜合的城市管理的機構都是由所在地的一級人民政府進行領導。這種管理的模式是以上兩種模式的綜合，具有靈活性、具有更容易進行監督管理的優勢。

2.基層城市管理取得的成績

自從，我國的基層城市管理的一些部門具有處罰權以后，工作的成效是非常的明顯的，也起著非常重要的積極作用，首先是避免了一些在管理過程中腐敗現象的發生，從根本上對違規的行為嚴加控制；其次是減少了并且合并了一些多余的管理機構，使得一些行政的開支得到了相應的減少，同時，也提高了管理工作的效率；三是加強城市的管理，不斷的提升城市的形象，使得市民能夠有一個更加舒適的生活環境；四是審批和處罰的權限進行了分離，更利于監督以及管理。

二、基層城市管理工作的對策

1.完善基層城市管理的體制

（1）明確職責，劃清相應的權限。根據地方的實際情況，通過中央、省以及市政府行政立法來確定政府的各個職能部門的一些權限，并且要根據已經確定的權限針對相應機構進行調整。減少多余的一些機構，使得一些重復的部門進行合并，這是為了避免職責的不明確、權限不明確而產生的一些矛盾。另外，還要設立具有執法權限的能夠解決沖突的機構，主要是代表著本級的人民政府來對每一個職能部門在管理的過程中所產生的沖突進行解決。

（2）新管理模式的建立。在目前已經執行的城市管理的模式基礎上，借鑒外國的經驗，結合我國的實際情況，探索并且建立適合于城市管理的新模式，這才是基層城市能夠進行持續發展的最好方式。

2.樹立正確的基層城市管理的觀念

必須要做到有法可依、落實執法、執法必嚴，違法必須追究的思想觀念，另外，還要樹立以人為本、時刻要以維護人民群眾最基本的利益為目標，使立法為公，執法為民的思想觀念真正的落到實處，始終堅持為人民服務的宗旨。首先，必須要樹立法律至上的思想觀念，任何人或者是相關的組織都不能夠超越于法律之上，最主要的原因就是人民的民主，意義就是要時刻保護人民應該享有的合法權益。其次，是要建立服務型的政府，這主要是由以往的經濟建設型的政府向公共服務型的政府進行轉變，這是我國進行改革的必然的發展趨勢。對于基層城市的管理工作必須要由以往的管理向服務轉變。最后，要樹立嚴格執法、誠信執法的思想觀念，嚴格執法是樹立有法必依的精神，誠信執法是執法必嚴的具體的體現，這兩條都是社會進步的前提條件，在對基層城市管理的工作中只有在思想上發生了真正的變化，才能夠在進行城市管理的過程中對人的基本權利給予相應的保障。

3.提高基層城市管理人員的素質

加強城市管理人員業務的培訓。提高對管理人員進行培訓的認識。培養基層城市管理人員的素質，尤其是領導干部，只有對其相關的基層城市的管理人員進行專業的培訓，特備是領導干部，使得他們的管理思維能夠得到提高，才能夠理念向實際行動中轉化，將這種思想觀念貫穿于整個城市管理的每一個環節，解決在經濟快速發展過程中出現的矛盾。加強思想政治、職業道德的培養。只有樹立非常正確的管理思想、嚴格的遵守政治的紀律， 才能夠把一些行政的法律法規真正的貫穿到基層城市管理的過程中。

結論：

基層城市的管理作為我國城市管理的一項非常重的部分，不僅對相關的理論具有著非常高的要求，對實踐性的要求也是非常高的。本文對目前基層城市管理工作的現狀進行了充分的研究，發現其中存在的問題并且給出了相關的建議。在對其進行管理的過程中取得了一定的效果，所產生的積極作用是我們有目共睹的，但是還是存在著一定的問題，這些問題阻礙著基層城市管理的發展，解決這些問題對于基層城市管理的發展具有著一定的現實意義。

參考文獻：

[1]曹康泰.中國政府法制建設30年[J].政府法制，2015，12

城市管理現狀范文第2篇

關鍵詞：路燈管理 現狀 發展 策略

一、前言

路燈建設和管理是城市基礎設施建設的重要組成部分，受到了城市管理部門的關注。路燈工程的設計、施工、維護改造；是具有一定技術含量的綜合性工作，在很大程度上反映了一個城市的經濟實力、人文特色和現代化水平。路燈建設完成以后，這些路燈遍布在城市的各條道路上，其運行管理和改造需要投入大量的人力和物力。

二、當今城市路燈管理現狀

（一）、路燈設備耗電量大

目前，國內大多數城市的路燈照明光源一般采用高壓鈉燈、高壓汞燈和金屬鹵化物燈，常用功率為100W、150W、250W、

400W。根據這些路燈的使用情況調查，大部分路燈未考慮節能效果，或者有所考慮，但節能效果一般。有些城市由于財政緊張的壓力，支付不起沉重的照明電費開支，不得不關掉近一半的燈，結果街道上許多的路燈形同擺設，造成浪費。

（二）、線路規劃及施工不合理

路燈線路能否正常運行，直接決定了路燈的亮燈率，也影響了城市的形象，目前我市路燈線路大部分是地下直埋，影響路燈地下線路正常安全運行的主要是電力、市政道路、通訊、綠化等，還有其它單位的門口開挖硬化審批單，一是：規劃部門審批過程沒有路燈線路這一部分的設計，造成施工者在施工過程挖壞線路才知有路燈線路經過。二是：不經審批，自己亂施工，導致線路無法正常運行。由于管理不統一，職能部門協調力度不夠，其他單位的施工影響了路燈地下線路設施的安全運行，既損害路燈部門的利益，也損害了城市形象。

（三）、采用節能型鎮流器

目前，國內外的高強度氣體放電燈用電感鎮流器，其鐵心絕大多數還在采用傳統的疊片式結構，鐵心材料采用冷軋無取向硅鋼片沖制，因硅鋼片磁感應強度不是很高，而且損耗較大，所以產品的自身功耗較大，溫升較高，壽命較短。而且有些產品諧波分量很大，使電源波形產生畸變，而且在使用中光的頻閃較大，當電源電壓升高時，燈功率的上升幅度較大，嚴重影響燈泡及鎮流器的使用壽命。

（四）、安裝智能化節能系統

國內外現有的高壓鈉燈照明調光方式通常有部分照明燈亮滅，自耦變壓器調光，可控硅斬波調光和限流調光四種方式。部分燈亮滅方式主要是利用光控、定時等方式，在后半夜關掉部分路燈，一般可以節電10%以上。但這種方式會使照明舒適度減弱，還要增加供電回路，而且不能避免后半夜電網電壓的升高對路燈壽命的減損。自耦變壓器不能實現電壓的自動精確控制，只能固定降低電壓，不能升壓和穩壓，不能實現連續調光。可控硅斬波調光控制裝置可實時精確控制輸出電壓，滿足照明用電的最佳值，但電壓無法實現正弦波輸出，有嚴重諧波污染，無法實現綠色環保。

三、路燈管理的發展趨勢

（一）、理順管理體制，落實維護管理制度

按照建設部《關于加強城市照明管理，促進節約用電工作的意見》中要求“有利管理、集中高效”的原則，將路燈建設、管理統一到一個路燈專業的管理機構，集中行使路燈管理職能，統一領導和協調城市路燈的建設和管理工作，把路燈工程建設規劃、設計方案論證、建設招投標工作、建設質量監督、維護管理等工作職權賦予該路燈專業管理機構。無論是政府投資的還是社會單位投資的路燈工程，有關行政主管部門審批設計方案，開展工程招標投標時，必須征求路燈管理機構的意見。在工程竣工后，建設單位組織工程驗收時，必須通知路燈管理機構參加，未經路燈管理機構驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理移交管理手續。只有這樣才能有效遏制建、管分開后矛盾的產生。同時修訂相應法律、法規和制度，徹底杜絕城市規劃忽視路燈配套規劃，住宅小區遺漏路燈配套建設，以及路燈建設市場放開時工程建設無序競爭等弊端。理順管理體制，賦予路燈專業管理機構相應的管理職責及權限，為日后的維護管理工作打下良好基礎。

在進行路燈日常維護管理工作環節，強化管理制度落實，路燈管理部門應制定《日常路燈管理責任制》，將日常路燈維護管理責任到人。根據人員配置情況，實行網格化管理，劃分各職員維護管理范圍和職責；《巡檢、監督和考核制度》定期巡檢路燈設施運行情況，并作好相應的記錄，發現問題，及時發出整改通知書，限期整改并跟進整改質量，定期和不定期對路燈及設施進行考核，根據考核結果撥付路燈養護費用。

（二）、加強防盜管理和技術

加大懲治盜竊路燈及配套設施的力度，確保路燈及設施免遭破壞由于城市的快速發展，各種建設項目較多，項目施工造成路燈設施損壞的情況越來越多，在面對路燈設施遭受人為破壞、設備和電纜被盜嚴重等情況下：

1、加強路燈的防盜管理及防盜技術

采用先進的防盜監測技術，把監控裝置與公安控制平臺連接，提高處置事件的反應速度，發現被盜情況，及時出警，降低被盜損失；運用合適的防盜工藝，提高偷盜的難度，維護管理單位加大巡查力度和充分調動群眾監督舉報的積極性，對熱線舉報有功的市民給予表彰及獎勵。同時，從銷贓的源頭給予嚴厲打擊，嚴禁對有偷盜嫌疑的燈具、電源、電纜等物品進行收購，違者將進行嚴懲。路燈管理部門可與相關執法單位聯合，對此類收購場所進行不定期專項檢查。

2、建立完備的規章制度和細則

按照建設部《城市照明管理規定》，各地方可制定相應的實施細則，依法保障城市照明設施的正常運行，依法打擊盜竊和惡意破壞城市照明設施的行為，加大處罰違反城市照明管理法規和規章制度的各種違法行為的懲治力度，同時將路燈管理納入整個城市管理之中，地方政府及路燈主管部門協調有關部門，明確路燈執法責任機構，在破壞路燈設施的事件發生后，能給路燈管理工作提供快速和強有力的支持，對破壞行為責令修復及嚴厲處罰；對拒不執行或有拖延行為者，采取其他行之有效的聯合執法措施。

（三）、推動路燈照明管理科學化、智能化

隨著城市現代文明的發展和科技的普及，城市路燈管理系統的自動化控制和智能化管理，成為城市現代化發展的標志之一。傳統的路燈監控方式主要還是由人工監控，或者使用的定點時鐘方式來控制路燈的開關，不能根據天氣變化、季節或當日的光亮情況去動態的控制路燈的開關，這樣給監控工作帶來很大的不便，而智能的路燈監控管理系統根據不同區域的不同功能需求、每天不同的時段、不同的光亮度或不同的交通流量情況下，采用動態智能監控的管理來實現自動控制。該系統具有自動報警和巡測，選測等功能，調度人員可以在故障發生后及時了解故障的地點和狀態，為維修人員在較短的時間內排除故障提供了幫助，提高了檢修工作效率，排除安全隱患，同時也降低了維護管理的成本，使城市路燈管理真正實現現代化、科學化和自動化。

（四）、路燈管理要安全和節省能源

按照我國建設資源節約型、環境友好型社會的重要國策的要求來進行城市路燈的管理工作，從城市路燈規劃、設計、施工、運維等方面全面貫徹落實。城市道路建設前期要有針對路燈安裝的專項規劃及節電指標和措施，嚴格按照路燈設計標準，合理布局，根據道路使用等級、功能、路形和路幅寬度，通過科學計算，合理選擇線路線徑截面、燈具燈型、光源和電功率，特別要注重限制使用大功率耗能的燈泡及多頭燈具。施工中保證路燈基礎、燈桿、變壓器、控制箱等接地達標，做好施工安全管理工作。

四、結語

城市路燈管理與建設是系統工程，是提高城市形象惠民行為，是城市發展的重要因素。作為城市路燈管理者，要不斷提高人民群眾的生活環境，促進經濟社會的發展。不斷提高城市路燈管理與建設策略，采用高效、節能、環保的照明產品，不斷推進城市路燈管理與建設推陳出新。

城市管理現狀范文第3篇

關鍵詞：城市化；消防安全；對策

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0319-02

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟社會迅速發展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進。據統計，改革開放30年來，我國的城市化率從20%左右提高到44.9%。在城市化進行的快速推動下，大量人口聚集，人們消費結構、生產方式向多元化發展，公共場所、大型商場、娛樂和高層建筑、企業等場所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各種威脅城市安全的火災隱患風險激增，為城市消防安全運轉帶來了新的壓力。

一、消防安全是城市化發展的重要保障

城市是人類文明的標志，是社會政治、經濟、文化的中心。伴隨現代化水平的快速發展，城市人口、建筑、財富、生產生活集中的聚集效應明顯，不僅表現在經濟快速增長方面，而且也體現在消防安全需求方面。城市化是指指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。由于城市發展過快，帶來了生產力要素過度集中的現象，城市人口稠密、建筑物集中、生產資料集中、財產密度大，給消防安全帶來一系列負面效應，一方面增大了火災發生的可能性，另一方面大大增加了災害的破壞性，嚴重威脅城市的安全，甚至影響經濟快速穩步發展。據統計，近年來，我國城市火災發生起數超過10余萬起，年火災直接經濟損失高達數十億元，因此，準確把握城市化發展規律，深入研究城市化給消防安全帶來的難題，采取有效措施，尋求科學對策，遏制城市火災頻發勢頭，為快速城市化進程提供消防安全保障，具有重要的現實意義。

二、當前城市消防安全工作的主要任務

火災是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害，火災事故是與人類社會密切相關的一種多發性災害，由于其發生的不確定性和災害的易蔓延性，火災事故后果均較為嚴重。新《消防法》明確規定消防工作的總體任務是：為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。消防工作具有社會性和廣泛的群眾性，涉及到各行各業、千家萬戶。我國消防工作始終堅持“預防為主、防消結合”的方針，這一方針科學的闡釋了消防工作主要包含“消”和“防”兩個方面。“預防為主”就是在消防工作中要堅持把預防工作放在首位，積極動員全社會的力量，把防火安全措施、技術和管理工作落實在災情事故之前，做到防患于未然；“防消結合”就是要把防火、滅火兩方面工作有機結合在一起，在積極、扎實地做好火災預防工作的同時，做到相輔相成、互為保障，同時不斷加強公安消防部隊、專職消防隊、義務消防隊等隊伍的建設，做好城市整體消防規劃和消防基礎設施建設，從而提高滅火作戰能力。

三、麒麟區快速推進的城市化凸顯消防安全瓶頸

麒麟區是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、經濟、文化中心，下轄3個鎮、3個鄉、5個街道辦事處。“十一五”期間，麒麟區全面落實科學發展觀，確定了“建設經濟強區、構建和諧麒麟、奮勇爭先排頭”的發展基調，取得了經濟社會發展的重大勝利，完成區域內生產總值315億元，同比增長12.7%。在麒麟區快速城市化發展的大背景下，經濟得到了快速發展，2010年實現區域內工業總產值453億元，同比增長15%，其中，規模以上工業實現產值409億元，同比增長16%；中心城區城市人口達60萬人，城市面積增長到56平方公里，5年新增近25平方公里，轄區內已投入使用的高層建筑達141棟，在建高層達197棟，邁進了大城市行列。然而，隨著麒麟區城市化進程的快速推進，現有公共消防設施卻嚴重滯后于經濟社會的發展，城市快速發展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。

（一）城市消防規劃滯后。城市消防規劃主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。目前，隨著麒麟區城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，消防規劃跟不上城市規劃調整的步伐，留下許多消防安全隱患。

（二）市政消防設施缺乏，消防供水不足。麒麟區是一個典型的經過舊城改造而發展起來的，城市消防供水同樣存在著普遍性問題。一是水量較小，壓力不足。城市供水管道在建設時，往往只考慮了生產和生活用水，未將消防用水考慮進去，供水管網小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。二是供水管道陳舊，年久失修。部分路段地下老管網未及時得到更新，且大部分與民用水、工業水混在一起，加之城區規模不斷擴大，市區高層建筑及商業網點不斷增多，用水量劇增，導致消火栓達不到出口壓力的規范要求。麒麟區就曾出現過城區主干道南寧路市政消火栓長期無水的現象。

（三）消防站建設、裝備不能滿足形勢需要。隨著城市規模的擴大，消防站責任區面積遠遠大于規定要求。《城市消防站建設標準》規定：消防站的設立標準應以消防隊盡快到達火場，即從接警起5分鐘內到達責任區邊沿為一般原則，它的責任區面積約為4―7平方公里。按照規定，麒麟區投入執勤的消防站至少應有7―9個，但目前承擔滅火和應急救援的消防站只有4個，無法滿足5分鐘到達責任區邊緣的要求，由于消防站數量不足，導致責任區面積過大，長期超負荷運轉。加之，主城區大隊缺乏必要的舉高類消防車，車輛、器材裝備及消防隊員個人防護裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰斗力。

（四）消防監督、宣傳工作覆蓋面不廣。一是由于警力不足，制約了公安消防機構和公安派出所的消防監督管理工作，阻礙了公安消防機構加強執法隊伍、執法質量和業務建設的步伐。二是消防宣傳氛圍不濃。雖然公安消防機構在消防安全宣傳工作方面做了大量的工作，但社會上仍有部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，不能把消防宣傳擺在突出的位置，仍存在消防部門唱獨角戲得尷尬局面，阻礙了消防工作社會化的進程。

四、城市化進程中加強消防安全管理對策研究

（一）加強消防規劃的前瞻性和預見性

在組織實施城市消防規劃時應根據《中華人民共和國城市規劃法》、新《消防法》和國家現行的有關法規和技術標準，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經濟適用”的規劃原則，對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設施進行統一規劃、統一建設，在堅持解決原有火災隱患的同時保證不增加新的火災隱患。要以制定“十二五”規劃為契機，在掌握較確切詳實的第一手資料上，給城市建設把好脈，并根據城市發展現狀和遠期發展規劃為城市建設定好位，才能在城市消防規劃中做到科學規劃、合理布局。

（二）加強對城市消防設施的維護管理

通過近期消防安全專項檢查發現，無論是市政消防設施還是建筑消防設施普遍存在“重建設、輕管理”的傾向。許多消防設施設備由于缺少經常性的檢修與維護，變成了“聾子的耳朵”，既造成了原投資的浪費，又形成了嚴重的火災隱患。《中華人民共和國消防法》規定，各單位必須按照國家有關規定配置消防設施和器材，并定期組織檢驗維修、確保完好有效。

（三）夯實城市社區消防工作

城市火災主要集中在居民家庭及一些“四小場所”，火災原因主要集中在電氣、用火不慎以及易燃易爆危險品管理不當等。雖然其火災損失往往并不嚴重，但也給居民的工作、學習、生活帶來了很大的影響。因此抓好社區工作對健全城市化進行的消防安全防范體系有著不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理網絡。把社區所在機關、團體、企業、事業單位和居民住宅物業管理單位等納入群防體系中統籌考慮，規范合理的社區消防工作機制。二是借助社區人力，加強義務消防組織建設。強化社區的機關、企業、事業單位消防保衛力量建設，建立專職或義務消防隊伍，開展火災預防、初期火災的撲救和聯防。三是實行動態型消防管理，積極開展自查、巡查，主動消除火災隱患。開展經常性的防火檢查，保障社區內的消防車道暢通，保障社區內的公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效，定期對社區居民住宅樓的消防設施及公共消防設施進行檢查和維護，及時消除火災隱患。

（四）加強專業隊伍建設，提高城市應急救援能力

加強消防專業隊伍建設，提高社會搶險救援能力是快速城市化進程對消防工作提出的新需求。隨著城市經濟建設的飛速發展，城市各類災害事故頻繁發生，氣象異常、地震、危險化學品泄漏、核放射事故、恐怖襲擊、爆炸、火災、風災、洪災、雪災、道路交通事故等各類公共突發事件，給社會面的安全穩定和城市經濟社會發展帶來了嚴重挑戰。

（五）加強消防宣傳力度，提高全民消防安全意識

構建社會化的大消防格局，消防宣傳至關重要，借助新《消防法》、《云南省消防條例》重新修訂頒布實施的有利契機，積極推動政府開展影響力大、覆蓋面廣的消防宣傳活動，促進全社會消防常識、法制意識的整體提高。一是加強經常性消防宣傳教育工作。在組織各部門和消防志愿者開展消防宣傳“五進”活動的同時，以群眾喜聞樂見的形式，通過設立宣傳欄、張貼宣傳畫、發送手機短信、出動流動宣傳車等方式，廣泛深入開展普法和傳播消防知識為主要內容的各類宣傳活動。二是擴大消防宣傳覆蓋面。充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體，采取刊播消防公益廣告、制作專題節目、宣講消防安全常識等形式，積極營造社會關注消防安全的良好氛圍。三是在“119”消防宣傳日以及安全生產月等活動中，大力開展消防法律法規、消防常識宣傳，并組織群眾開展疏散逃生演練、進行消防知識培訓，切實提高群眾火災預防能力和應急自救逃生能力。四是積極推進社會單位“四個能力”建設，推動社會單位自主加強對員工的消防安全教育。通過一系列宣傳工作逐步形成消防安全齊抓共管、群防群治的良好局面。

作者單位：曲靖市麒麟區公安消防大隊

作者簡介：胡偉（1982― ），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理；李志軍（1983― ），男，河南周口人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理。

參考文獻：

[1]唐小飛.淺談我國城市化建設進程中的消防安全現狀與預防對策[J].警察技術,2002,3.

[2]秦志添.淺談城市化進程中的建筑消防安全工作[J].山西建筑,2007,9.

[3]趙志葵.我國城市公安消防管理中存在問題的分析和對策[J].科技信息,2008,10.

城市管理現狀范文第4篇

關鍵詞：生活垃圾；分類回收；管理創新

中圖分類號：F293　文獻標志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0144-02

從工業生態學的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費―（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費―回收利用（再生資源），是實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環經濟的基本原則。

一、城市生活垃圾分類回收必要性

隨著城市數量的增長和城區范圍的擴大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態勢。從圖1可看到特別是在20世紀90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀初，垃圾清運量增速的又開始加快。快速增長的城市生活垃圾，不僅加重了城市環境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。

同時，隨著中國城市生活垃圾清運量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發生變化。由圖1可以看出，中國城市生活垃圾成分變化的特點：（1）垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經下降到43 %左右。（2）垃圾中無機物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。

二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎和前提

垃圾分類回收是發達國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運（分類投放到分類回收箱、分類裝運）；最后根據垃圾不同的成分進行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生。可見生活垃圾分類回收是一個多環節的一體化系統。具體流程見圖2。

居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎和前提。從外國的經驗看，成功地實行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進行垃圾分類。在垃圾回收點，經常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準確地將不同的瓶子扔進不同的回收箱。有些回收站離居民點較遠，但當地居民仍會開車將廢品運來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規定的時間將垃圾送到指定堆放點。

三、中國城市生活垃圾源頭分類難的原因分析

目前國內城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關研究很多，主要觀點可以歸納為：居民的環境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類收運作業不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。

為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實地訪談調查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個放置了分類收集垃圾箱的居民小區隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經進行了分類，報紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒有經過分類。通過訪談，居民對生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點：

1.政府法律、法規不健全，缺乏約束機制

對于垃圾分類回收，現階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導階段，沒有形成相關的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實現源頭分類是很不現實。即使發達國家也是用法律、法規來保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為。“限塑令“頒布以來，取得一定的成效。由此可見通過法律、法規約束對提高環境意識有積極促進作用。

2.環衛作業手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力

雖然有了分類回收的垃圾箱，但環衛工人的作業方式并沒有改變，垃圾裝運過程仍然是混裝；而且現階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環節一體化過程，源頭分類了，運輸過程中發生混裝就不能實現垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。

3.垃圾分類相關知識宣傳教育少，缺乏指導

現階段中國關于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數居民對生活垃圾處理相關知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規范

根據訪談結果，城市居民的環保意識已經比較高了，但是缺乏把環保意識轉化成環保行動的指導。主管部門對于居民如何進行垃圾分類沒有明確的規定，缺乏規范，結果自然是大家隨便扔。

5.對居民垃圾投放情況不進行檢查，缺乏監督

在居民區放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進行分類，并且是否按規定投放沒有必要的檢查，缺乏監督。

四、實現生活垃圾源頭分類的管理創新

解決生活垃圾源頭分類難的問題，關鍵在于管理上的創新。搭建由政府、社區和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應該突出主導作用，是戰略的制定者；社區應該是一個策略中心，負責把法規、政策分解為具體措施，并指導監督實施；居民則是基層的執行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權利。具體見圖3。

1.作為主導者的政府：（1）規范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規和政策，形成一套關于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現代科學技術。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎設施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實現垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進垃圾回收服務的市場化。實現投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實行政府“牽頭”、環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區：（1）堅持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實到戶。通過編寫實用的《垃圾分類指導手冊》等方式指導居民如何進行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進行了細致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區組成監督檢查組，檢查社區內的垃圾堆放點；另外規定社區中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發現沒有分類的垃圾，就由當日輪值家庭負責進行分類。這種方式有助于居民的培養自覺意識和自律性。

3.作為基層執行者的居民家庭在這個體系中是基層的執行者，遵守法律法規、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權利對政策、法規以及相關措施提出意見和建議，監督政府和社區的行為。

加強對生活垃圾處理的各個環節的管理是實現垃圾分類回收的保證。

參考文獻：

[1]建設部.中國城市建設統計年報[Z].北京：中國建筑工業出版社，2005.

城市管理現狀范文第5篇

關鍵詞：新建、住宅小區、物業管理現狀、物業管理規范化

中圖分類號： F287 文獻標識碼： A

前言：優質的城市住宅小區物業管理在很多發達國家早已成為國家綜合實力的一個重要標志。我國城市住宅小區物業管理在改革開放以后得到了迅猛發展，為世人所矚目，但存在的諸多問題不容忽視。因此，切實加強城市住宅小區物業管理應該成為全面建設小康社會、樹立民本思想、打造服務品質、提升社會整體質量的一個重要方面。

1、住宅小區物業管理的內容

現代城市住宅小區的功能已經從傳統的以居住為主的單一功能向著具有居住功能、商業服務功能、娛樂功能、安全功能、教育功能等功能多樣性發展，對住宅小區實施物業管理，其管理對象是物，服務對象是人，以服務為宗旨。窩管理于服務之中。與其功能相適應。住宅小區物業管理的內容有以下幾個方面。

1.1環境的維護與管理

(l)公用市政設施的維護管理。就公共市政設施的有關事務與政府和公共事業部門聯系。

(2)環境衛生的維護管理。搞好物業及周圍環境的清潔，向業主或使用人提供一個整潔舒適的居住、辦公環境,干凈整潔的環境可造成人們視覺上的美感和心理上的舒適感。

(3)綠化管理。做好綠化草地和花木的養護工作，努力營造一個優美宜人的環境。

(4)治安管理，加強保安管理，向業主和使用人提供生活和辦公的安全保障。

(5)車輛交通管理，加強車輛管理，防止車輛丟失、損失等，要求小區車輛停放有序，行車路線有明顯標志，車輛限速行駛等。

1.2住宅小區內的產權產接管理

產權即財產所有權，產權管理即是對物業所有權的管理，是房管部門按法律規定的原則，對物業所有權及其合法變動情況的確認，保障產權人合法行使權力而進行的一系列管理工作。它是房地產行政管理的一項基本工作，也是城市房地產各項管理工作的基礎。主要內容包括產權登記、審查確認產權、核發產權證書、產權轉移變更登記、產權檔案。

1.3創建文明小區

隨著物質生活的不斷提高，人們對精神生活的追求也逐步提高。住宅小區的物業管理公司在嚴格管理，優質服務，努力建設的前提下還應積極開展精神文明建設。主要包括：

(l)制定小區精神文明公約。

(2)開展文明單位創建活動，主要是開展文明小區、文明樓、文明家庭活動。

(3)開展社區活動，運用各種傳媒工具和文娛活動場所組織各種公益活動，包括體育、文藝、文化活動，聯絡感情，增強友誼，鍛煉身體。

(4)小區居民能夠遵守各項管理制度，文明居住，并能積極參加各項公益活動，鄰里間團結友愛，互幫互助。

2住宅小區物業管理存在的問題分析

2.1當前住宅小區物業管理存在的主要問題

近年來，物業管理在全國取得了長足的發展。據統計，全國有7000余家物業管理企業，從業人員100多萬。從對住宅小區的物業管理來看，目前主要存在著以下幾個方面的問題：

(l)服務質量良莠不齊。

(2)物業管理公司小而多、沒有形成規模經濟效益。

(3)資金缺乏。

2.2問題的成因分析

產生以上問題的原因很多,但總的來說主要有以下三方面:

(l)物業產權人(使用人)物業消費意識薄弱。隨著房改制度深入開展，購買住房作為投資和消費已被人們普通認可。但購買住房后的物業管理作為消費則尚未被人們完全認識。

(2)物業管理立法工作不完善。物業管理涉及的關系十分復雜，客觀上要求物業管理法制的加強和完善。但由于人們對物業管理認識上的滯后性，使物業管理的法規建設未能跟上房地產業發展的需要。

(3)物業管理收費與其發展不相適應。物業管理服務收費是指物業管理單位接受物業產權人(使用人)的委托，對其居住小區的房屋建筑及其設備、公用設施、綠化、衛生、交通和環境面貌等項目開展的日常維護、修繕、清潔服務及提供其他與居民生活相關的服務所收取的費用。住宅小區的物業管理收費問題現在是物業管理工作中比較受關注的問題：一方面，業主(使用人)認為收費價格與服務質量不符，繳納費用卻得不到高質量的服務，而且感覺物業管理公司收取的物業管理費的使用不透明，不知道自己所繳納的物業管理費究竟用到了什么地方，從而對物業管理部門收取物業管理費不信任，不理解，甚至相抵觸，拒絕繳納。另一方面，物業管理公司認為費用標準太低，對需要完成的工作力不從心。

3、新建住宅小區物業管理規范化建議

針對我國新建住宅小區物業管理存在的問題,筆者認為根本原因就是物業管理缺乏規范化,因此必須加強物業管理的規范化研究,為以后的物業管理打下良好基礎。

3.1引入競爭機制，將物業管理市場化

筆者認為物業管理公司也應該積極參與到市場競爭中來，有競爭企業才有積極進取的動力，針對新建住宅小區的物業管理，筆者認為業主委員會可以通過招標的方式選擇物業管理公司，這樣選擇的物業公司才能更符合小區管理的要求。物業公司應該徹底轉變原有的觀念，不能固守地盤不思進取，應成立獨立的物業公司，進行現代化管理，招聘優秀的物業管理人才，進行針對性的培訓，讓員工養成吃苦耐勞、高度負責的工作態度，并按照市場要求建立工作規范，使物業管理真正走向市場化。只有這樣，物業公司才能從根本上認識到管理的重要性，才能進一步重視公司的發展，重視管理質量和服務質量，為業主提高更好的服務。

3.2目前我國物業管理立法遠遠滯后于物業管理行業的發展，缺乏系統性和綜合性，層次也較低，物業管理法制的完善需要政府各級部門的大力支持，首先立法部門要確保物業相關法律法規的立法工作，明確政府物業管理部門職責分工，加強對物業管理行業的監督和管理，同時明確業主、物業公司、政府職能部門之間的權利和義務，使物業管理在發展的過程中做到有法可依。同時，各級地方政府也應該根據當地的發展情況，規范物業管理企業的工作范圍和職權范圍，并盡快建立健全物業管理行業的法規體系，這樣才有針對性。物業公司也應該制定完善的規章制度，建立崗位責任制，明確員工的工作職責，使公司管理規范化。

3.3新建住宅小區較多，位置和檔次不同，如果政府不加以管理，難免會出現亂收費現象，因此政府應該針對不同的住宅小區設置不同的物業管理收費標準，使物業管理收費做到有法可依，有章可循。此外，物業公司也可以根據業主的經濟承受能力提供不同的物業服務，按質論價，業主也可以按照自身的實際情況選擇需要的服務項目，各取所需，這種按質論價的物業管理收費方式有利于弱化物業與業主之間因為收取的費用與提供的服務不一致的矛盾，也有利于物業管理收費難現象的有效解決。

結語：

物業管理公司需要重新以戰略的眼光設計企業的未來發展，建造富有創新意識的團隊，以滿足顧客需求的超凡價值，去迎接市場競爭的挑戰。優質的城市住宅小區物業管理在很多發達國家早已成為國家綜合實力的一個重要標志。我國城市住宅小區物業管理在改革開放以后得到了迅猛發展，為世人所矚目，但存在的諸多問題不容忽視。在實現市場化物業管理發展模式過程中,隨競爭機制的引入,物業管理企業將面臨激烈的市場競爭,同時也帶來新的機遇。

參考文獻

1張麗英.拒交物業管理費的法律問題.中外房地產導報.1999(2):43一45

2陳偉.居住小區物業收費問題探討.北京房地產.1999(4):22一25

3趙小軍.物業管理的功能、問題及對策.中外房地產導報.1999()l:35一37