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工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文第1篇

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理； 安全責(zé)任；法理研究；

2003年，由國務(wù)院第二十八次常務(wù)會(huì)議通過了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。它在第十四條和第五十七條涉及到工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，此外，各地方政府和各行業(yè)部門也陸續(xù)地出臺(tái)了一些關(guān)于安全監(jiān)理的內(nèi)容的法規(guī)。所以，從工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，影響程度逐步加深。如《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》第二十二條第四款就規(guī)定了建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人的考核制度。建立健全現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系和安全監(jiān)督體系。而第五十九條明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件。第六十條規(guī)定：監(jiān)理人員對(duì)安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。北京市《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見（試行）》對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作也提出了一系列指導(dǎo)意見：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位的職責(zé)包括審核查驗(yàn)職責(zé)、安全檢查職責(zé)、督促整改職責(zé)。

1.工程監(jiān)理安全責(zé)任的法理一系列研究

中國在工程建設(shè)方面高度重視對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理的重要性，采取了一切必要措施保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)著建筑業(yè)的健康發(fā)展，制訂了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歸納起來主要有如下幾類：

（1）中華人民共和國刑法的理解

《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定了工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，危害公共安全的行為。該罪的主體是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位。但由于刑法規(guī)定，在上述單位犯該罪時(shí)，應(yīng)受刑罰處罰的只能是上述單位的直接責(zé)任人員，因此，該罪的主體也包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位中對(duì)發(fā)生的工程重大安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。而工程監(jiān)理單位要想觸犯該款，除非故意要求施工單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)有損工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)不監(jiān)督、不指出、不制止、不提出防范和整改措施行為。如果監(jiān)理單位在平時(shí)的監(jiān)理活動(dòng)中已經(jīng)多次敦促、反復(fù)強(qiáng)調(diào)了施工現(xiàn)場(chǎng)的一些不安全隱患，那么，工程監(jiān)理單位就不應(yīng)該承擔(dān)該條的責(zé)任。

除此之外，對(duì)該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師和一名土建監(jiān)理員以涉嫌重大責(zé)任事故罪被提起公訴更是莫須有的罪名，因?yàn)楦鶕?jù)刑法第143條規(guī)定，重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。而監(jiān)理人員不是建筑施工安全的責(zé)任主體，根本不符合重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件，也就不構(gòu)成犯罪。

（2）中華人民共和國建筑法的解析

該法律專門規(guī)定了建筑工程監(jiān)理，其中：第32條建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。第35條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（3）依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

該條例第36條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第37條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第38條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

2.工程監(jiān)理安全責(zé)任的現(xiàn)實(shí)研究和分析

鑒于安全隱患具有復(fù)雜的產(chǎn)生和發(fā)生背景，一切工程安全事故往往都具有一定的偶然性和突發(fā)性，如果一個(gè)工程監(jiān)理單位向有關(guān)主管部門報(bào)告工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，施工單位堅(jiān)決反對(duì)，建設(shè)單位也不會(huì)同意，以后三方如何協(xié)調(diào)合作也會(huì)成為難題。所以說，許多條例的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中根本行不通。因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理單位不同于政府機(jī)構(gòu)，其沒有執(zhí)法權(quán)，其與建設(shè)單位的關(guān)系是平等的合同關(guān)系，而且建設(shè)單位是甲方，占主動(dòng)權(quán)。工程監(jiān)理單位與施工單位的監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系也是建立在建設(shè)單位的委托基礎(chǔ)上，如果建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理單位的支持不夠，委托走形式的話，工程監(jiān)理單位很難在現(xiàn)場(chǎng)真正發(fā)揮作用。除此之外，造成安全事故隱患的因素一般說來是人、機(jī)、料、法和環(huán)等5個(gè)方面，而實(shí)際操作的人為因素則是目前引發(fā)事故的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但根本管不住具體操作者。因?yàn)橛械氖┕て髽I(yè)本身就存在管理層與基層斷檔的現(xiàn)象，管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)連專業(yè)技術(shù)人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的之中，擔(dān)當(dāng)工程監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員根本無力去履行真正的工程監(jiān)理工作。

3.結(jié)論

綜上所述，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。但是從性質(zhì)上來看，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。所以，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。而程建設(shè)監(jiān)理的目的則是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不是施工員，他不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證。所以，要工程監(jiān)理單位承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任既沒有法律基礎(chǔ)，又沒有概念內(nèi)涵，更不具現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。所以說，《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和某些地方政府和行業(yè)主管部門制定的對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定還真的在執(zhí)行過程中要好好地商榷一番。政府有關(guān)部門應(yīng)該考慮停止或阻止對(duì)工程監(jiān)理單安全責(zé)任擴(kuò)大化的傾向，以保證我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)、和諧的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文第2篇

一、對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的三個(gè)典型案例的思考

1、2000年10月25日，南京電視臺(tái)演播廳施工中發(fā)生垮塌事故。調(diào)查認(rèn)定工程監(jiān)理方未對(duì)支撐方案的安全技術(shù)措施進(jìn)行認(rèn)真審查，在條件不具備時(shí)同意施工方澆筑混凝土（甚至在事故發(fā)生后補(bǔ)簽混凝土澆搗令）；工程監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)工期不合理、存在事故隱患時(shí)未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。結(jié)果總監(jiān)被追究安全責(zé)任，獲刑5年。

2、上海地鐵4號(hào)線的坍塌事故。施工單位對(duì)施工方案作了變更，將隧道冷凍施工的冷凍管數(shù)量、長度作了減少，工程監(jiān)理方未認(rèn)真復(fù)核審查；現(xiàn)場(chǎng)巡查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患。現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)被追究安全責(zé)任，獲刑4年。

3、2005年9月，北京西西工程4號(hào)地項(xiàng)目工地，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，模板支撐體系突然坍塌，造成重大事故。工程監(jiān)理單位的總監(jiān)和土建監(jiān)理員被追究安全責(zé)任，案件目前正在審理中。

這三個(gè)項(xiàng)目安全事故的責(zé)任處理表明，監(jiān)理很難規(guī)避安全監(jiān)理不到位的責(zé)任，隨之的責(zé)任追究更要引起我們?nèi)w監(jiān)理工程師的高度重視。

二、安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的外部原因

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑開發(fā)商和承包商都在努力追求各自的經(jīng)濟(jì)效益。一方面部分開發(fā)商存在 “低價(jià)招標(biāo)”，低價(jià)招標(biāo)實(shí)際上在某種程度取消或壓縮了安全措施費(fèi)用；另一方面部分承包商不但爭(zhēng)搶“低價(jià)中標(biāo)”，而且還要墊資，中標(biāo)后為了獲得利潤，便縮減各種費(fèi)用支出，一些安全生產(chǎn)措施費(fèi)形同虛設(shè)，該設(shè)置的安全防護(hù)不設(shè)置，該實(shí)施的安全措施被取消。

2、“片面追求進(jìn)度”造成的后果。有的業(yè)主，為了追求進(jìn)度，在招投標(biāo)中縮短定額工期，在合同中又壓縮工期，直接導(dǎo)致安全措施得不到落實(shí)。

3、“掛靠”投標(biāo)，違法分包。目前國內(nèi)施工投標(biāo)絕大部分是掛靠，中標(biāo)后老板自己聘請(qǐng)幾個(gè)技術(shù)人員進(jìn)行管理，安全方面幾乎缺失，而受掛靠單位一般也不會(huì)真正對(duì)其進(jìn)行安全管理。

4、項(xiàng)目被多次發(fā)包，有些業(yè)主為了節(jié)約時(shí)間，把樁基和主體分開發(fā)包，還有的以節(jié)約總包管理費(fèi)為由肢解工程，這樣總包與分包無合同關(guān)系，無法約束，安全方面自然就會(huì)出現(xiàn)漏洞。

三、安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的內(nèi)部原因

1、監(jiān)理工程師人員不足。目前存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與中標(biāo)備案人員不一致現(xiàn)象，真正參與管理的監(jiān)理人員無簽字權(quán)，只有代簽，因此對(duì)施工安全的責(zé)任心和安全問題的判斷是不一樣的。

2、急需提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。目前有些業(yè)主為了節(jié)約費(fèi)用，并不采用國家監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，刻意壓縮降低監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理單位為了能夠有利潤自然會(huì)少派人或派的人員水平不高，因此存在監(jiān)理人員缺乏安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無法真正承擔(dān)安全監(jiān)理的重任。

四、安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警覺和防范，減少和控制責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。但如何正確規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)呢？可以考慮從以下六個(gè)方面著手：

（I）嚴(yán)格執(zhí)行合同。這是防范監(jiān)理行為風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師必須樹立牢固的合同意識(shí)，對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要不折不扣地履行自身的責(zé)任和義務(wù)，又要注意在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，隨時(shí)隨地以合同為處理問題的依據(jù)，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確地行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)力。

（2）提高專業(yè)技能。專業(yè)技能是提供監(jiān)理服務(wù)的必要條件。努力提高自身的專業(yè)技能是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對(duì)自身提出的客觀要求，防范由于技能不足可能給自身帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提高管理水平。監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)制是否健全、運(yùn)作是否有效，是發(fā)揮監(jiān)理工程師主觀能動(dòng)性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。損失實(shí)際上是由具體的監(jiān)理工程師造成的，但是由監(jiān)理單位對(duì)業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，因而在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)其他成員應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，同樣應(yīng)該制定明確，這對(duì)于提高監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是十分必要的。

（4）完善法律體系。迄今我國建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進(jìn)展。但是，存在的問題也不少。主要表現(xiàn)在：不同的法律、法規(guī)之間，國家的法律、法規(guī)和地方的法律、法規(guī)之間存在許多不協(xié)調(diào)乃至矛盾抵觸的地方；法律、法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。因此，一方面需要不斷立法，完善法律、法規(guī)的覆蓋面，另一方面需要理順現(xiàn)有法律的關(guān)系，對(duì)相互矛盾之處要進(jìn)行修訂。政府行業(yè)主管理部門及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，需要自覺執(zhí)法行政，提高執(zhí)法水平，并且在社會(huì)上積極宣傳有關(guān)的監(jiān)理法律、法規(guī)，使社會(huì)能對(duì)監(jiān)理工程師承擔(dān)的責(zé)任有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

（5）推行職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。監(jiān)理工程師可能因工作疏忽或過失造成合同另一方或第三方的損失，因而需對(duì)其承擔(dān)賠償?shù)穆殬I(yè)責(zé)任進(jìn)行投保，一旦由于職業(yè)責(zé)任導(dǎo)致了業(yè)主或第三方的損失，其賠償由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)，索賠的處理過程也由保險(xiǎn)公司來負(fù)責(zé)。也就是說，通過市場(chǎng)手段來轉(zhuǎn)移監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的沒有有形的物質(zhì)載體，其保險(xiǎn)的是你的責(zé)任。因此，要開展這種保險(xiǎn)，必須一首先對(duì)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行研究分析，搞清楚職業(yè)責(zé)任和其他責(zé)任的區(qū)別。特別需要注意的是，監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。并不是監(jiān)理工程師的任何責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)都能夠通過保險(xiǎn)來解決。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)所針對(duì)的僅僅是職業(yè)責(zé)任，即只針對(duì)監(jiān)理工程師根據(jù)委托監(jiān)理合同在提供服務(wù)時(shí)由于疏忽行為而造成業(yè)主或依賴于這種服務(wù)的第三方的損失。且這種行為在主觀上必須是無意的，并僅限于監(jiān)理工程師專業(yè)范圍內(nèi)的行為，而不負(fù)責(zé)和專業(yè)范圍無關(guān)的疏忽行為造成的損失，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在國內(nèi)尚無開展的先例，但目前已經(jīng)在工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域開始試點(diǎn)。

工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文第3篇

1.現(xiàn)行法律法規(guī)體系對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定

1.1建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定

從《建筑法》上看，建設(shè)工程安全管理的職責(zé)在政府建設(shè)行政主管部門，施工安全的責(zé)任主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任沒有明確的規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(以下簡稱《質(zhì)量條例》)第七十四條明確了對(duì)監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的處罰措施。《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《安全條例》)明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)……,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

1.2《安全生產(chǎn)法》和《刑法》中的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》主要強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任，還明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)安全監(jiān)督管理的職責(zé)，沒有對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任做出規(guī)定。

《刑法》(2005年2月28日修正)第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……。”

1.3監(jiān)理單位承擔(dān)安全責(zé)任的依據(jù)

直到《安全條例》頒布一段時(shí)間后，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，判定監(jiān)理安全責(zé)任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內(nèi)容是否包含安全監(jiān)理的內(nèi)容。實(shí)際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設(shè)監(jiān)理所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并不是來源于業(yè)主方的委托(因?yàn)槭┕ず贤痉段谋局校瑳]有規(guī)定業(yè)主對(duì)施工單位安全管理的權(quán)利)和授權(quán)，而是國家法律《安全條例》的直接規(guī)定，這是國家要求建設(shè)監(jiān)理所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的直接體現(xiàn)。

2.監(jiān)理安全責(zé)任分析

從承擔(dān)法律責(zé)任的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任可以分為行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。另外，也有人按照建設(shè)監(jiān)理主觀行為方面劃分為過失責(zé)任、瀆職責(zé)任、未盡職責(zé)任等。為了便于更清晰地分析有關(guān)安全責(zé)任問題，可從以下兩個(gè)視角來分析。

2.1從安全責(zé)任的內(nèi)涵上劃分

2.1.1工程實(shí)體安全責(zé)任

工程實(shí)體安全是指建設(shè)工程項(xiàng)目施工要確保工程實(shí)體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上講屬于產(chǎn)品安全范疇，《質(zhì)量條例》和《刑法》中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任主要是指工程實(shí)體安全責(zé)任。

《質(zhì)量條例》第三十六條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”；第七十四條“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。刑法137條也對(duì)降低工程質(zhì)量造成事故的責(zé)任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責(zé)任，造成建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量出現(xiàn)問題引發(fā)安全事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

2.1.2施工措施安全責(zé)任

施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責(zé)任。施工措施、設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、使用、拆除等都由施工單位負(fù)責(zé)，費(fèi)用從措施費(fèi)中計(jì)取，它屬于施工單位為了完成合同內(nèi)容所采取的技術(shù)措施或組織措施。《安全條例》中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任主要是指施工過程安全責(zé)任。

2.2從建設(shè)監(jiān)理單位行為劃分

2.2.1由于不作為引起的安全責(zé)任

《安全條例》第五十七條明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責(zé)任：1.未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改或暫時(shí)停止施工；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；4.未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理的。

上述四條，可以簡稱“四未”，即監(jiān)理單位是通過“審查確認(rèn)”、“指令整改”、“及時(shí)報(bào)告”、“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)檢查”等手段來履行安全責(zé)任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政(停業(yè)、降級(jí)等)、民事(賠償損失)或者刑事等方面承擔(dān)責(zé)任。

2.2.2由于不當(dāng)作為引起的安全責(zé)任

主要有以下表現(xiàn)：1.與建設(shè)或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2.將不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。對(duì)上述行為的法律責(zé)任在《建筑法》和《質(zhì)量條例》中都有明確的規(guī)定。

除上述兩條之外，還可能產(chǎn)生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯(cuò)誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應(yīng)該承擔(dān)安全責(zé)任。

3監(jiān)理安全責(zé)任方面存在的問題

3.1現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)性

法律的產(chǎn)生一般是滯后于實(shí)踐的，由于各部法律制定的時(shí)間不同，調(diào)整的范圍不同，造成《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量條例》、《安全條例》和《刑法》在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面的規(guī)定并不一致。

例如《建筑法》中并沒有明確的監(jiān)理安全責(zé)任的表述，《安全生產(chǎn)法》只是強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任，而依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》（高階位法）制定的《安全條例》(低階位法)中卻對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過程中的安全責(zé)任做出了明確規(guī)定。

再如，同樣對(duì)工程質(zhì)量法律責(zé)任的規(guī)定，《建筑法》和《刑法》中并不一致。《建筑法》第六十九條“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，《刑法》第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑……”。《建筑法》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位的主觀故意，而《刑法》中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質(zhì)量”，或者說“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，兩者的內(nèi)涵不盡相同。

3.2各種規(guī)范性文件的不協(xié)調(diào)

目前,建設(shè)工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個(gè)，(1)是現(xiàn)行法律法規(guī),(2)是建設(shè)單位的授權(quán)。《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同示范文本》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內(nèi)容，這除了與法律要求不協(xié)調(diào)外，也不利于建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行考核。

3.2.安全監(jiān)理深度不明確，責(zé)任無法量化

《安全條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全管理中的職責(zé)作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒有對(duì)安全監(jiān)理的深度做出進(jìn)一步規(guī)定，使得在實(shí)際操作中很難對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行量化。例如《安全條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應(yīng)該審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“施工方案應(yīng)由總監(jiān)簽字”。但是，(1)監(jiān)理單位對(duì)施工技術(shù)措施的審核應(yīng)該達(dá)到什么深度？(2)是只需進(jìn)行程序性審核還是要有技術(shù)性審核？現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術(shù)性審核？(3)如果監(jiān)理單位進(jìn)行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責(zé)任又如何承擔(dān)？(4)對(duì)于資質(zhì)有效并取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計(jì)算書并且內(nèi)部審核簽字完善的安全技術(shù)方案，監(jiān)理單位還要履行計(jì)算程序否？對(duì)監(jiān)理的安全巡視深度(定量)有何要求？

3.3監(jiān)理單位自身方面的問題

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1).對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入，監(jiān)理安全責(zé)任防范機(jī)制缺失；(2).監(jiān)理的安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任制度不完善；(3).專業(yè)安全管理方面的人員培訓(xùn)缺乏。

4針對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的宏觀與微觀對(duì)策

4.1國家宏觀管理方面

4.1.1法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理的繁榮發(fā)展。國家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，國家相關(guān)部門還應(yīng)該對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和兩種合同的示范文本作出相應(yīng)調(diào)整。

4.1.2出臺(tái)易操作的安全監(jiān)理深度規(guī)定文件

在一些行業(yè)和地區(qū)也有安全監(jiān)理方面的規(guī)定。例如云南省2005年7月1日起實(shí)行《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》對(duì)安全監(jiān)理作了一些規(guī)定。但是這些行業(yè)和地區(qū)規(guī)定所要求的內(nèi)容、深度要求并不相同，且只在本行業(yè)、本地區(qū)實(shí)施，法律效力低。

為了更好的貫徹《安全條例》，國家應(yīng)該出臺(tái)全國性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。作為判定監(jiān)理安全責(zé)任的依據(jù)，應(yīng)提高安全監(jiān)理細(xì)則或?qū)嵤┺k法的法律效力，最好以建設(shè)部令的形式。

例如,在實(shí)施細(xì)則中可以規(guī)定最低限度的安全巡視要求(時(shí)間或次數(shù))，要求監(jiān)理人員(在施工單位安全員陪同下)做好現(xiàn)場(chǎng)安全記錄，此書面安全記錄(雙方簽字)可以作為出現(xiàn)安全事故時(shí)判定監(jiān)理安全責(zé)任的依據(jù)之一。

4.1.3抓緊監(jiān)理取費(fèi)調(diào)整修訂

為配合《安全條例》的實(shí)施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》對(duì)施工單位安全防護(hù)費(fèi)用作出相應(yīng)調(diào)整。同樣，按責(zé)權(quán)利均衡原則，應(yīng)對(duì)監(jiān)理取費(fèi)作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)悉，建設(shè)部正與國家發(fā)改委一起組織專家，對(duì)各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案的初稿進(jìn)行論證修改，準(zhǔn)備提出《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，希望修訂中能夠考慮監(jiān)理安全責(zé)任承擔(dān)問題。

4.2監(jiān)理單位微觀對(duì)策方面

4.2.1健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度

為了貫徹執(zhí)行《安全條例》，監(jiān)理單位應(yīng)建立、健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)從公司到項(xiàng)目再到具體的安全責(zé)任人，把安全管理目標(biāo)落實(shí)到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關(guān)部門出臺(tái)具體的安全監(jiān)理細(xì)則之前，制訂企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與操作手冊(cè)；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化。

4.2.2加強(qiáng)專業(yè)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)

安全管理工作是監(jiān)理單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，與目前監(jiān)理單位人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有關(guān)。為了更好的承擔(dān)法律要求的安全責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)該加強(qiáng)安全專業(yè)人員上崗培訓(xùn)，配備滿足安全監(jiān)理工作需要的、足夠數(shù)量的安全監(jiān)理專業(yè)人員，完善項(xiàng)目部的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前,中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織編寫的《全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材》中尚缺乏安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，有待于進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

4.3監(jiān)理安全責(zé)任方面應(yīng)避免的傾向

由于監(jiān)理單位安全責(zé)任與權(quán)利、利益之間的嚴(yán)重不對(duì)稱性，監(jiān)理單位很難承擔(dān)過細(xì)、過多的安全責(zé)任。建議有關(guān)部門在制定政策時(shí)，要合理區(qū)分施工單位安全責(zé)任與監(jiān)理安全責(zé)任，避免安全監(jiān)理工作過細(xì)以致成為施工單位的安全管理人員。應(yīng)該充分發(fā)揮施工單位作為安全生產(chǎn)主體的安全管理職責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的審查應(yīng)側(cè)重程序性審查與符合性審查。有關(guān)部門在追究安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以《安全條例》為準(zhǔn)繩，客觀公正地進(jìn)行處理，避免監(jiān)理單位的安全責(zé)任無限擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)

[1]王家遠(yuǎn)林曉明.基于中國法律制度下的監(jiān)理責(zé)任研究(J),《建筑經(jīng)濟(jì)》2003(3):25-26

工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文第4篇

關(guān)鍵詞:水運(yùn)工程監(jiān)理;安全責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

近年來發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故追責(zé)、監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的案例屢見不鮮。水運(yùn)工程監(jiān)理單位如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是值得深入探討的課題［1］。

1監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查;在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告;應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。雖然交通運(yùn)輸部按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理單位安全責(zé)任做出了明確規(guī)定，但監(jiān)理單位在實(shí)施水運(yùn)工程監(jiān)理過程中所做的安全工作和承擔(dān)的法律責(zé)任遠(yuǎn)不止以上內(nèi)容。因施工單位未履行法定的安全責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)理單位也會(huì)因監(jiān)督不到位而被追責(zé)，建設(shè)單位也會(huì)拿監(jiān)理合同來推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2安全監(jiān)理不利因素

2.1建設(shè)單位因素

水運(yùn)工程建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，建設(shè)單位為追求利益最大化，追求工程進(jìn)度，壓縮合理工期;本應(yīng)由建設(shè)單位提供的安全施工條件得不到落實(shí)，施工安全措施得不到保障［2］;建設(shè)單位通過監(jiān)理合同將應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任加在監(jiān)理單位身上。安全監(jiān)理工作得不到建設(shè)單位的支持，安全監(jiān)理“責(zé)、權(quán)、利”不一致，導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全施工無法進(jìn)行有效控制;更有一些民營資本運(yùn)作的項(xiàng)目，往往把監(jiān)理當(dāng)成擺設(shè)和“替罪羊”，一旦出了問題，便將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。

2.2施工單位因素

水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些管理水平差、投標(biāo)報(bào)價(jià)低的施工企業(yè)進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，管理水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在施工競(jìng)標(biāo)中被淘汰出局;“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢見不鮮。很多施工單位管理人員安全意識(shí)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)不足;一線施工者多是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工，經(jīng)驗(yàn)不足且流動(dòng)性較大，大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的安全技能，對(duì)所從事的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差。

2.3監(jiān)理自身因素

水運(yùn)工程監(jiān)理單位自身的安全管理體系不健全，偏重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，未把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要的工作。項(xiàng)目監(jiān)理部技術(shù)型人才配備較強(qiáng)，安全監(jiān)理人員投入不足，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作由專業(yè)監(jiān)理工程師兼管，或由專職安全監(jiān)理工程師兼管其他工作［3］;不重視監(jiān)理人員安全管理知識(shí)和安全技能培訓(xùn)，部分監(jiān)理人員缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的敏感性;安全責(zé)任落實(shí)缺少考核和激勵(lì)機(jī)制，安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”變成“人人都不負(fù)責(zé)”。

2.4水運(yùn)工程生產(chǎn)的特點(diǎn)

水運(yùn)工程多是在深水、無掩護(hù)、涌浪大的惡劣條件下施工，海上施工工藝復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)、雷雨、大風(fēng)、大霧等不利因素影響較大，水陸交通通訊不便，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急救援難度較大［4］。

3監(jiān)理單位安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策

水運(yùn)工程監(jiān)理單位為避免承擔(dān)安全生產(chǎn)組織不健全、責(zé)任不明確、管理不到位、措施不得力等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作:1)按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，設(shè)置公司級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。2)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)監(jiān)理人員安全職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)人。3)建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制，把安全生產(chǎn)與員工的業(yè)績考評(píng)、晉職(級(jí))掛鉤，增強(qiáng)全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。4)編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理工作指導(dǎo)書》，用以指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作。5)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決安全監(jiān)理工作中存在的問題。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路水運(yùn)“平安工地”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》以及建設(shè)單位在監(jiān)理合同中的授權(quán)實(shí)施安全監(jiān)理，重點(diǎn)做好以下10項(xiàng)工作:1)設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師崗位。按照建設(shè)單位招標(biāo)文件要求設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師崗位，避免因?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師配備不到位或資格不符而承擔(dān)法律責(zé)任。2)落實(shí)公司安全生產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全意識(shí)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過考核和激勵(lì)手段落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成安全監(jiān)理工作的合力。3)加強(qiáng)自身的安全教育和培訓(xùn)。按照國家規(guī)定的教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)制定內(nèi)部安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過安全管理知識(shí)和安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理能力。4)開工安全條件審查。審查施工單位及項(xiàng)目主要管理人員的資質(zhì)是否與投標(biāo)文件相符;審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員配備及規(guī)章制度。按照《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十八條、第二十一條的規(guī)定，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工、生產(chǎn)經(jīng)理均應(yīng)持有“B類”證書、專職安全員配備數(shù)量應(yīng)滿足每5000萬合同額配備1人的要求;同時(shí)第二十一條規(guī)定，從程序性、符合性、針對(duì)性3個(gè)方面對(duì)施工單位上報(bào)的《施工組織設(shè)計(jì)》《臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行審查，程序性是指應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，符合性是要符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性指應(yīng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)具有可操作性。審查施工單位的大型施工機(jī)械(船舶)是否經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，是否滿足安全施工的要求;審查施工作業(yè)前是否向作業(yè)人員做了安全技術(shù)交底。5)抓住關(guān)鍵少數(shù)。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定以造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失來確定生產(chǎn)安全事故分級(jí)，經(jīng)濟(jì)損失可能有較大的彈性，人員傷亡卻是硬性指標(biāo)。因此水運(yùn)工程安全監(jiān)理工作應(yīng)處處體現(xiàn)“以人為本”，應(yīng)樹立以“人”為核心的安全管理理念。抓住關(guān)鍵少數(shù)，一是要抓好施工單位項(xiàng)目部分管安全的負(fù)責(zé)人、專職安全員和班組長，抓住了這三類人，就抓住了安全生產(chǎn)管理的原動(dòng)力，安全監(jiān)理才有“執(zhí)行力”;二是要抓特殊工種持證上崗，能預(yù)防和杜絕高危崗位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;三是要抓典型違章人員教育，通過督促施工單位開展安全班組活動(dòng)分析違章的后果，才能教育大多數(shù)人。6)隱患排查治理。通過日常安全巡視檢查、安全聯(lián)查、專項(xiàng)安全檢查、召開專題安全會(huì)議、簽發(fā)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系(通知)單等方法開展隱患排查和治理，督促施工單位落實(shí)施工安全技術(shù)措施，排查現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患一定要追蹤整改落實(shí)，整改前后均要有影像資料對(duì)比，形成閉環(huán)管理。7)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。應(yīng)特別關(guān)注重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源要定期監(jiān)控和評(píng)價(jià)，以超前思維實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作的主動(dòng)性，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中安全技術(shù)措施不到位、不聽從監(jiān)理指令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不整改嚴(yán)重安全隱患的，要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。8)抓好應(yīng)急管理工作。應(yīng)督促施工單位針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急管理，檢查應(yīng)急救援物資、裝備是否到位，開展應(yīng)急演練，這也是“平安工地”建設(shè)對(duì)監(jiān)理單位的考核項(xiàng)目。9)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在安全監(jiān)理工作中應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)見性地指出可能發(fā)生的事故和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，爭(zhēng)取各方對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解和支持。10)重視安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料管理。安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是記錄和反映監(jiān)理安全工作的重要材料，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料是追溯安全監(jiān)理工作、尋找事故原因、分析事故責(zé)任的重要憑證。

4結(jié)語

1)水運(yùn)工程監(jiān)理單位在水運(yùn)工程建設(shè)中承擔(dān)的安全責(zé)任不得有半點(diǎn)偏差，它是直接和刑事責(zé)任、民事責(zé)任及行政處罰相關(guān)聯(lián)的法律責(zé)任，關(guān)乎企業(yè)生死存亡和個(gè)人的前途命運(yùn)。2)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)的“紅線意識(shí)”，高度重視安全監(jiān)理工作，善于運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全文化等綜合手段，有效管控水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)，規(guī)避監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

［1］宋佑湘．從幾件典型案例談規(guī)避監(jiān)理責(zé)任［J］．基層建設(shè)，2016(20):39-40．

［2］徐燕麗．淺析建筑工程施工安全監(jiān)理［J］．湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):59-63．

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工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文第5篇

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理責(zé)任工作措施

目前我國在設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員常常采用“旁站法”，幾乎成了承包商的施工員，這是我國推行施工監(jiān)理初期特有的產(chǎn)物。眼下施工監(jiān)理旁站法還有其較好的收效，但畢竟是初期實(shí)踐的產(chǎn)物。對(duì)于設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)理當(dāng)中，旁站法是行不通的，可是我國現(xiàn)行施工監(jiān)理當(dāng)中普遍采用“旁站法”，因此為以后的施工監(jiān)理中埋下了安全隱患，所以要在設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制和施工監(jiān)理當(dāng)中要采用新型的、科學(xué)的、先進(jìn)的質(zhì)量控制方法。而監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師在施工階段的安全管理工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，發(fā)揮一定的作用，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督。但是，監(jiān)督的范圍和內(nèi)容受限于業(yè)主的利益和權(quán)責(zé)范圍，更直接受限于業(yè)主的授權(quán)和委托。在此過程中，監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)督的作用應(yīng)有正確的定位。

1、工程監(jiān)理是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工安全事故責(zé)任

首先要明確的是，無論工程監(jiān)理在施工安全管理中具體承擔(dān)了多大的責(zé)任，施工中的安全事故都不應(yīng)該由監(jiān)理獨(dú)立來承擔(dān)直接責(zé)任。其理由如下：

（1）、根據(jù)我國的《建筑法》及“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的安全基本原則，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。同時(shí)，在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中也沒有安全監(jiān)理的內(nèi)容，使得工程監(jiān)理承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任難以名言正順。

（2）、為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范，如：《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。為了評(píng)價(jià)建筑施工安全情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位。從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號(hào)令《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

(3)、監(jiān)理單位是在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。他只是工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理者，而非生產(chǎn)者。監(jiān)理單位不應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任，而只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

2、工程監(jiān)理應(yīng)將施工安全問題納入監(jiān)理范圍

盡管現(xiàn)行的建立法規(guī)沒有強(qiáng)制性實(shí)行施工過程的安全監(jiān)理，并不表示監(jiān)理單位可以兩手一甩，完全置安全生產(chǎn)于不顧。監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托，按照委托合同的內(nèi)容實(shí)施監(jiān)理，所以如果業(yè)主對(duì)安全監(jiān)理有特殊的要求，監(jiān)理單位就應(yīng)該按照委托合同的約定來執(zhí)行。因監(jiān)理過失造成施工安全失控，監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任，卻不意味著減少施工承包方自身安全管理的法律責(zé)任。所以，在目前這種情況下，作為工程建設(shè)管理主體之一的監(jiān)理單位，也確實(shí)應(yīng)該根據(jù)合同約定，責(zé)無旁貸地將自身應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任承擔(dān)起來。其理由如下：

（1）、監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任，并不等于建設(shè)工程師可以忽視施工安全，在一定的條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此一旦出現(xiàn)安全事故，深究下來，建立工程師往往也是難辭其咎的。

（2）、現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力。因此，現(xiàn)實(shí)需要就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。

（3）、從一些工程監(jiān)理實(shí)際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實(shí)施除質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外的工程安全控制，這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要，因此我們完全可以創(chuàng)造性地開展工作，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。同時(shí)，從國際慣例來看，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全都是完全納入監(jiān)理工程師的工作范圍以內(nèi)的。

（4）、將現(xiàn)場(chǎng)安全納入監(jiān)理范圍后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)就有義務(wù)為業(yè)主提供從工程開工到出合格產(chǎn)品全過程的安全監(jiān)理服務(wù)，使業(yè)主的操作人員能及時(shí)掌握工藝操作技術(shù)和崗位安全技能，有利于工程項(xiàng)目的安全順利投用。

（5）、工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量與施工安全相輔相成，試圖將兩者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立，不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無因過錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。

當(dāng)然，監(jiān)理在工程中不能錯(cuò)位。按現(xiàn)階段定義：監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個(gè)“放行”是在承包商委托基礎(chǔ)上“放行”的。如果監(jiān)理工程師錯(cuò)位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強(qiáng)令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯(cuò)位責(zé)任，責(zé)任的大小將根據(jù)錯(cuò)位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。要摒棄這種被動(dòng)局面，不能僅僅糾纏于安全管理是否應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理工程師的工作范圍這一表層的問題上，而應(yīng)當(dāng)從我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的不完善上尋求更深層次的原因。

3、工程監(jiān)理在施工安全方面的主要工作

施工中若想搞好安全管理，就必須了解影響安全的主要因素，只有了解了影響因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)預(yù)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使得安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，抓住關(guān)鍵，監(jiān)督到位。對(duì)于監(jiān)理工程師而言，現(xiàn)場(chǎng)安全控制應(yīng)以業(yè)主為主，監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面介入，并側(cè)重于從技術(shù)性、操作性環(huán)節(jié)把關(guān)。

施工階段監(jiān)理工程師在安全管理方面的主要工作 ：（1） 監(jiān)理工作超前性 包括總監(jiān)控制工作要超前，專業(yè)交叉工作要超前。總監(jiān)控制工作要超前，是指在各分部分項(xiàng)工作開始前，總監(jiān)必須首先明確下一步工作重點(diǎn)，質(zhì)量控制的關(guān)鍵部位，易發(fā)生質(zhì)量通病的地方，特別是對(duì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更和圖紙修改的地方必須加以重視，尤其是圖紙會(huì)審紀(jì)要中的內(nèi)容，最好提前標(biāo)注在圖紙上，避免發(fā)生遺漏。要首先做好對(duì)監(jiān)理人員的交底工作，以保證做到預(yù)控。 （2） 監(jiān)理工作及時(shí)性 在施工監(jiān)理中，必須做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種質(zhì)量問題及時(shí)處理，避免質(zhì)量問題的持續(xù)發(fā)生。在旁站和巡視工地中，必須能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和隱患，并要求及時(shí)處理。（3）監(jiān)理工作原則性 在施工監(jiān)理中，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更和各種強(qiáng)制性條文等規(guī)范要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，避免同施工單位搞權(quán)錢交易，不堅(jiān)持原則的做法，把好工程質(zhì)量關(guān)。 （4） 監(jiān)理工作靈活性 在堅(jiān)持原則的前提下也要講究方法上的靈活性。只有做好靈活性，才能使監(jiān)理工作協(xié)調(diào)有效地開展。研究問題要做到多角度思維，多方面去考慮，從業(yè)主、施工單位、監(jiān)理等多方面去考查，避免片面性。對(duì)出現(xiàn)的問題要從實(shí)質(zhì)上去認(rèn)識(shí)，并能分析引發(fā)問題的多種因素。而在處理中不要刻板。因?yàn)楦鱾€(gè)地方的地質(zhì)條件、施工環(huán)境和施工條件等都不相同，即使是同一地方也存在不同的具體情況，所以，我們?cè)谔幚韱栴}中要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際去考慮，而不要脫離實(shí)際情況處理問題。（5） 監(jiān)理工作主動(dòng)性 監(jiān)理工作要做到“四勤”即腦勤、腿勤、手勤、口勤。即要勤思考，勤檢查，勤到施工現(xiàn)場(chǎng)查找施工質(zhì)量問題，不要走馬觀花，對(duì)產(chǎn)生的疑問要勤問勤記。發(fā)現(xiàn)問題不要亂說，弄清楚后再下結(jié)論，避免產(chǎn)生失誤，影響監(jiān)理形象。只有做好上述“四勤”，才能保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，做到工作主動(dòng)，監(jiān)理出業(yè)主滿意的優(yōu)質(zhì)工程。