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一、指導(dǎo)思想
年,我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)為基礎(chǔ),從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手,實施“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控。本著“統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,逐步推進,不斷完善”的方針,分品種、分階段、分層次進行。
二、工作目標
近兩年,我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)達到以下目標:一是全縣蔬菜、水果、茶葉、大米、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”污染和重大疫情得到有效控制,不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。通過3-5年的努力,力爭蔬菜農(nóng)藥殘留超標率下降到5%以內(nèi),生豬瘦肉精得到基本控制,水產(chǎn)品孔雀石綠、呋喃唑酮檢出率為零。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證數(shù)量達到40個,其中綠色食品和有機食品15個;二是農(nóng)業(yè)標準化程度顯著提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模達到20%以上,以原料生產(chǎn)和供應(yīng)城市消費農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)規(guī)模達到40%以上,出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)規(guī)模達到20%以上;三是農(nóng)產(chǎn)品市場準入取得突破。全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市全面推行以蔬菜農(nóng)殘、生豬瘦肉精為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準入,30%農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與市場實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。從年5月開始,逐步在全縣范圍內(nèi)推行以蔬菜、生豬為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制,從10月開始城關(guān)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和超市對蔬菜全面推行市場準入。2008年將市場準入范圍逐漸擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市,準入品種逐漸擴大到生豬、大米、水果、茶葉、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品;四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)記錄管理、包裝標識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告和信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制和責任追究制等制度建設(shè)取得明顯進展,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)并開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管;五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力明顯增強,不發(fā)生因處置不當而引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、重點工作
1、加強產(chǎn)地環(huán)境管理。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》要求,進一步加強對產(chǎn)地環(huán)境的保護,凈化產(chǎn)地環(huán)境,重點抓好以下幾個方面的工作:一是繼續(xù)抓好產(chǎn)地環(huán)境定位監(jiān)控。及時掌握了解全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢,為產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管提供科學依據(jù);二是開展產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評價和復(fù)查換證工作。在繼續(xù)開展產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查評價認定工作的基礎(chǔ)上,加強對已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地跟蹤監(jiān)督和復(fù)查換證管理工作;三是努力凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加強對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等農(nóng)村廢棄物無害化處理和資源化利用,推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),辦好清潔工程示范村,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,防治農(nóng)業(yè)面源污染;四是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染整治。
2、加強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,重點開展企業(yè)誠信建設(shè)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、農(nóng)資市場專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等四項執(zhí)法行動。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定處理生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的行為。加強“三品”認證標志管理,嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用“三品”認證標志的行為。
3、大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。參照《省農(nóng)業(yè)地方標準制修訂管理方案»,加強對我縣農(nóng)業(yè)地方標準的制訂工作。按照與國際接軌的要求,以我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品為重點,加強技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品加工、市場準入等地方標準的制定,本年內(nèi)制修訂本縣農(nóng)業(yè)標準3項。建立農(nóng)業(yè)標準信息網(wǎng)絡(luò),加大農(nóng)業(yè)標準的宣傳和推廣力度。
4、加快檢驗檢測體系建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》和《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》的要求,縣農(nóng)業(yè)局年內(nèi)高標準建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,各農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、各大超市馬上建立檢驗檢測室。
5、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的范圍、品種和項目,將監(jiān)測品種擴大到蔬菜、水果、茶葉、大米、生豬、家禽和淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品,將蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測項目從13種擴大到20種,并加強對大米重金屬的監(jiān)測。在五一、國慶、春節(jié)三大節(jié)日長假期間,加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查,重點監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和超市。加大對認證農(nóng)產(chǎn)品、認定名牌農(nóng)產(chǎn)品和許可農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤監(jiān)測力度,加強以農(nóng)藥、肥料、種子為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)測工作,加大監(jiān)測信息力度,及時向上級主管部門匯報。
6、加強認證產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認證工作。一是在鞏固現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上,爭取建設(shè)國家級綠色食品原料示范縣。積極采取措施,加快無公害蔬菜基地建設(shè)。三封寺、治河渡、護城、插旗、新河、萬庾、操軍、北景港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要申報1-2個無公害基地,認證2-3個無公害農(nóng)產(chǎn)品,使全縣無公害蔬菜基地和面積穩(wěn)定快速發(fā)展,保障全縣的蔬菜供應(yīng)。二是按照發(fā)展增量、穩(wěn)定存量、擴大總量的要求,在搞好26個產(chǎn)品復(fù)查換證的同時,以龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)糧工程基地縣以及“三品”認證工作薄弱地區(qū)為重點,新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證9個。三是強化認證產(chǎn)品監(jiān)督管理。一方面強化認證產(chǎn)品標識管理,提高標志使用率,積極推動無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣工作,力爭每年標志加貼超過100萬枚。另一方面加強對認證產(chǎn)品的市場監(jiān)管,積極開展認證產(chǎn)品質(zhì)量抽撿和市場檢查,加強企業(yè)不規(guī)范用標的綜合治理工作,突出整治超期用標和超范圍用標行為,確保認證產(chǎn)品質(zhì)量達到國家標準要求。
7、推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。年,是我縣啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的第一年,根據(jù)湘政辦發(fā)[]50號文件要求,結(jié)合我縣實際,認真做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作,重點抓好以蔬菜、生豬、水產(chǎn)品為主的批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作。一是要落實入市農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度。除了在有效期內(nèi)的認證農(nóng)產(chǎn)品、與市場建立產(chǎn)銷對接的農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測符合國家質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品免檢進入市場銷售外,其他農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過檢測合格后方可進入市場銷售。今年我縣各批發(fā)市場要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),配備必要的儀器設(shè)備和經(jīng)過培訓的檢測技術(shù)人員,確保開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的條件;二是建立有毒有害農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度。經(jīng)入市檢測發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)銷其他市場,對已進場銷售農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的,應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售,并及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)或工商部門監(jiān)督就地進行無害化處理或集中銷毀,對造成危害的要追究有關(guān)人員的責任;三是建立市場經(jīng)營檔案制度。批發(fā)市場各經(jīng)營單位應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營檔案,建立健全進貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度;四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度。各批發(fā)市場要明確一名負責人分管質(zhì)量安全監(jiān)管工作,并確定一名業(yè)務(wù)聯(lián)系人,負責向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門報送情況。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市要主動與農(nóng)業(yè)行政主管部門加強溝通,建立穩(wěn)定、有效的聯(lián)系渠道,及時報告相關(guān)工作情況。要將市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機構(gòu)設(shè)置、設(shè)備配備、人員安排、工作制度等情況報告縣農(nóng)業(yè)主管部門。每月將本市場開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作的情況向縣農(nóng)業(yè)主管部門做一次書面報告。對平時抽查檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品,要依法進行處理,并及時將相關(guān)情況報告縣農(nóng)業(yè)主管部門。報告內(nèi)容應(yīng)包括不合格農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、檢出的有害成份、來源地及處理情況。農(nóng)貿(mào)市場和超市要以產(chǎn)銷對接和從批發(fā)市場進貨為重點,從規(guī)范進貨渠道著手,嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
8、啟動農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理辦法»,以認證產(chǎn)品為重點,開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標識試點,積極探索和逐步建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度。重點做好插旗菜業(yè)有限公司農(nóng)產(chǎn)品包裝標識工作試點,組織開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標識宣傳,對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的包裝標識進行集中檢查,依法查處包裝標識不符合國家標準的行為。
9、加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。將培育、評審、宣傳與保護相結(jié)合,打造名牌農(nóng)產(chǎn)品,一是大力推進農(nóng)業(yè)標準化,將農(nóng)業(yè)標準化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、“三品”認證相結(jié)合,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),組織龍頭企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動,在全縣開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證,幫助企業(yè)提升產(chǎn)品市場競爭力;三是大力實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略,著力打造名牌,爭創(chuàng)中國名牌。
10、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作。近幾年來,我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生,給當?shù)卦斐蓢乐亟?jīng)濟損失,帶來一定的負面影響。我們要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作,有效處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急事故和事件,將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)中,保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急機制,成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和事件應(yīng)急預(yù)案。對于重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或事件,有關(guān)部門應(yīng)在接到報告后2小時以內(nèi)上報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門,并按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的有關(guān)規(guī)定事故和事件相關(guān)情況。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體行動方案,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。
2、大力宣傳培訓。要以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點,充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播等各種現(xiàn)代媒體,加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法律法規(guī)、標準、技術(shù)的宣傳。結(jié)合農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施,廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢驗檢測和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等方面的培訓,培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理和技術(shù)骨干,提高廣大干部群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量,激發(fā)自覺參與的熱情,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華與會并指出,近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體穩(wěn)定、逐步向好,但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍不樂觀,存在不少風險隱患。農(nóng)業(yè)部將在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,以執(zhí)法監(jiān)管和加強農(nóng)業(yè)標準化為抓手,全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
陳曉華表示,近年來,主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體穩(wěn)定、逐步向好。但是,當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍不樂觀,還存在不少風險隱患,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散,再加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)艱巨繁重,需要付出更大的努力。
陳曉華進一步表示,農(nóng)業(yè)部門將按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院的要求,在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,以執(zhí)法監(jiān)管和加強農(nóng)業(yè)標準化為抓手,堅持標本兼治、綜合治理,全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是結(jié)合機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,認真梳理、嚴格落實各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責,形成常態(tài)化的制度和模式,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。二是深入開展專項治理,始終保持高壓態(tài)勢,嚴厲查處“非法添加”、“制假售假”等違法違規(guī)案件,切實解決蔬菜禁用高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和禁用獸藥、水產(chǎn)品孔雀石綠和硝基呋喃、假劣農(nóng)資等突出問題。加大案件偵辦和懲處力度,加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴懲違法犯罪活動。三是堅持從產(chǎn)業(yè)化、組織化入手,大力推進農(nóng)業(yè)標準化,強化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,積極發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品,從生產(chǎn)源頭不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是下大力氣加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),加大投入力度,優(yōu)化資源配置,推進資源整合,切實夯實工作基礎(chǔ),加快提升基層隊伍的監(jiān)管和服務(wù)能力。陳曉華指出,食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,既是保障食品安全的必然要求,也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障。在全社會的共同參與下,我國的食品安全必將得到有力保障,老百姓將會吃得更安全、更放心。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè);國有農(nóng)場;安全生產(chǎn);問題;完善措施
中圖分類號: P624.8 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.12.083
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高,人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提高,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)提出了越來越高的要求。為此,我國各地農(nóng)場在最近幾年紛紛提高了對安全生產(chǎn)的重視,通過不斷摸索和創(chuàng)新總結(jié)出了與自身生產(chǎn)特點相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理模式,為當?shù)氐氖称钒踩娃r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
1 農(nóng)場安全生產(chǎn)中存在的問題
國有農(nóng)場的安全生產(chǎn)質(zhì)量直接決定了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全性,將會對人們的身體健康造成直接影響。但受限于農(nóng)場的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件等各種原因,使得農(nóng)場安全生產(chǎn)中還存在很多問題。例如,個別農(nóng)場生產(chǎn)者仍存在對安全生產(chǎn)不重視,安全工作落實不到位的情況。在日常管理中缺乏有效的監(jiān)督和約束體系,對農(nóng)機安全的管理也存在很多缺陷,為農(nóng)機安全事故的發(fā)生埋下隱患。還有部分農(nóng)場生產(chǎn)者為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,在生產(chǎn)過程中削減了很多必要的成本投入,大量使用高殘留、高毒素的速效農(nóng)藥(膨大劑、催熟劑等鋪助產(chǎn)品)。為了盡早銷售,在施藥后還沒過間隔期就倉促上市,對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了很大影響。而對于大部分國有農(nóng)場而言,雖然加強了安全生產(chǎn)管理的探索和實踐,但由于缺少科學的理論基礎(chǔ)和先進的管理經(jīng)驗,使其在落實安全生產(chǎn)管理時往往難以收到應(yīng)有的成效。
另外,由于農(nóng)場現(xiàn)在管理的雙重性(企業(yè)承擔許多的社會職能如社會穩(wěn)定、計劃生育、醫(yī)療等),無任何行政執(zhí)法權(quán)力和財政資金。很多國有農(nóng)場的生產(chǎn)和檢測設(shè)備缺失或者更新?lián)Q代較慢,安全生產(chǎn)和安全檢測技術(shù)都較為落后,難以適應(yīng)新的檢測項目和參數(shù)要求。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督體制尚不健全,對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的市場準入檢測不嚴格,使得很多未達標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場,為人們的身體健康帶來了巨大安全隱患。
2 完善企業(yè)安全生產(chǎn)的具體措施
2.1 提高安全生產(chǎn)管理意識
對于國有農(nóng)場而言,安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量的高低不僅取決于工作的落實情況,還取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)班子對安全生產(chǎn)管理工作的重視程度和決策水平將會直接影響到農(nóng)場安全管理質(zhì)量。為此,國有農(nóng)場要加強對安全生產(chǎn)的宣傳和培訓,深化管理層對安全生產(chǎn)工作的理解,引起領(lǐng)導(dǎo)班子對安全生產(chǎn)的高度重視,使農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子真正領(lǐng)會和貫徹農(nóng)墾工作會議中提出的安全生產(chǎn)精神,嚴格遵循農(nóng)墾總局的工作部署,認真履行工作責任。
2.2加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理
為了從源頭預(yù)防和避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,國有農(nóng)場必須要通過與生產(chǎn)者簽訂安全責任書來落實好安全生產(chǎn)責任制度,保證農(nóng)場的安全生產(chǎn)。農(nóng)場要做好農(nóng)機安全教育宣傳工作,積極組織農(nóng)機操作手和駕駛員的安全生產(chǎn)培訓工作,提高他們的安全意識和操作能力。要建立完善的監(jiān)督審查機制,認真落實年檢審查工作,對于不合要求的農(nóng)機,要勒令生產(chǎn)者及時調(diào)整,消除農(nóng)機自身存在的安全隱患。對于外籍作業(yè)拖拉機,要落實好登記、造冊工作,實現(xiàn)日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合,減少農(nóng)機安全事故隱患,推動安全生產(chǎn)管理;農(nóng)場要加強與其他各部門的協(xié)同配合,可以通過與公安、安檢等部門配合執(zhí)法來加強農(nóng)場安全生產(chǎn)管理和自身建設(shè),做到防患于未然。
2.3 加強與各部門協(xié)作配合
建立完善的農(nóng)場安全生產(chǎn)管理制度不僅要靠農(nóng)場內(nèi)部的重視和努力,還需要爭取當?shù)卣闹С郑訌娕c監(jiān)督部門、土管部門、司法部門之間的聯(lián)系,形成共監(jiān)、共管、共治的管理體系。這種綜合而全面的管理體系是農(nóng)場安全生產(chǎn)管理的巨大推力,對保證安全生產(chǎn)工作落實,提高安全生產(chǎn)工作質(zhì)量有重要意義。而且在當?shù)卣闹С窒拢瑖修r(nóng)場可以得到更多財政、設(shè)備上的支持,能夠有效解決國有農(nóng)場無生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備或者更新較慢、技術(shù)落后的問題,從源頭避免和減少了不安全農(nóng)產(chǎn)品進入市場的機會,幫助農(nóng)場實現(xiàn)安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。
2.4 加強安全生產(chǎn)整治工作
為了消除日常生產(chǎn)中的安全隱患,農(nóng)場要加強對安全生產(chǎn)的整治工作,從廣、實、細三方面落實好日常安全隱患排查工作。其中,“廣”是指安全監(jiān)督的氛圍要廣,做好農(nóng)機安全、消防安全、食品安全等方面的專項整治。確保農(nóng)場安全監(jiān)督?jīng)]有出現(xiàn)遺漏,全方位消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全隱患。“實”是指在安全整治中,要真實的記錄整治過程中存在的問題。特別是在整治過程中出現(xiàn)的安全隱患,要認真的梳理總結(jié),并如實的建檔記錄,然后再逐依要求整頓。“細”則是指農(nóng)場根據(jù)日常安全整治情況和相關(guān)整治方案的要求,對各項相關(guān)工作進行細化安排,并將各項工作的安全責任落實到個人,便于日后的驗收和追查。
2.5 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是農(nóng)場安全生產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)。因此,為了確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)質(zhì)量,農(nóng)場要不斷加大安全生產(chǎn)的宣傳力度、完善農(nóng)產(chǎn)品及糧食安全監(jiān)督體系,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場到餐桌的全過程監(jiān)控。農(nóng)場要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等媒體形式加大對安全生產(chǎn)的宣傳力度,使生產(chǎn)者在潛移默化中逐漸形成安全生產(chǎn)的意識;農(nóng)場要積極引入和發(fā)展測土配方施肥、科技入戶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目,普及有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的安全生產(chǎn)知識,引導(dǎo)生產(chǎn)者以有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)為目標,提高生產(chǎn)者整體安全意識和生產(chǎn)能力;積極爭取政府支持提高糧食和農(nóng)產(chǎn)品的市場準入標準,加大執(zhí)法力度,嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)要求對農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留進行檢測,以確保所有進入市場的農(nóng)產(chǎn)品都是安全可靠的。
一、深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
(一)強化種植業(yè)產(chǎn)品專項整治。以蔬菜生產(chǎn)違規(guī)使用高毒農(nóng)藥問題為重點,強化農(nóng)藥登記審批和市場執(zhí)法監(jiān)管,加強農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo),嚴防超范圍、超劑量使用。要大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營,推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)配套規(guī)范的修訂實施。要聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為,堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。
(二)堅持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品專項整治。繼續(xù)以“瘦肉精”等非法添加為重點,會同公安、工信、食藥等部門,從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手,各個擊破,實施全鏈條查禁和監(jiān)管,嚴防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴散和蔓延。啟動獸用抗菌藥和飼料安全隱患的摸底排查和專項整治,強化獸藥安全性評價,加大獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治,嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為,堅決取締非法收購站點。
(三)進一步深化漁業(yè)產(chǎn)品專項整治。繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點,采取強有力的監(jiān)管措施,從水產(chǎn)育苗環(huán)節(jié)監(jiān)管入手,督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴格標準化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖,依法、科學使用水產(chǎn)用獸藥及加藥飼料,建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中強化用藥執(zhí)法檢查,認真清繳禁用藥物,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度。加快改進養(yǎng)殖技術(shù),調(diào)整養(yǎng)殖密度,完善漁用藥物飼料使用管理規(guī)范,探索推廣魚病統(tǒng)防統(tǒng)治。
(四)深入推進農(nóng)資監(jiān)管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重要農(nóng)資專項打假和執(zhí)法監(jiān)管活動。重點加強對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資物流配送的監(jiān)控,從源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。抓緊建立假劣農(nóng)資涉案線索移送和區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查機制,強化大案要案查處曝光力度,以高壓嚴打態(tài)勢震懾違法犯罪分子。
二、全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督
(五)啟動監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。抓緊制定全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建指導(dǎo)意見和實施方案,積極爭取相關(guān)扶持政策,從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手,通過試點示范,不斷擴大規(guī)模和范圍,以此推動監(jiān)管責任的落實和監(jiān)管能力的提升,從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地可結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際,先行試點,分批創(chuàng)建,通過自查和考核評定,切實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,依法落實監(jiān)管職責,確保監(jiān)管制度和措施的持續(xù)貫徹執(zhí)行。
(六)探索推行產(chǎn)地準出管理。加快制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu),積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出管理。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息平臺,探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點,逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。
(七)不斷強化檢驗監(jiān)測。進一步明確和細化部省兩級例行監(jiān)測的重點范圍。部級例行監(jiān)測要以保障大中城市消費安全為目標,穩(wěn)定基本的參數(shù)和品種,將大中城市消費的主要食用農(nóng)產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。省級例行監(jiān)測主要以“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點,確保“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部納入省級監(jiān)測范圍。要抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測技術(shù)認定管理辦法》,依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行為。
(八)積極推動“檢打聯(lián)動”。縣級以上農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和質(zhì)檢機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用,對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。進一步健全“檢打聯(lián)動”機制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結(jié)果告知農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu);發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時收集證據(jù),依法查處。對執(zhí)法查處過程中涉及其他監(jiān)管部門職責的,要及時通報和移交,形成齊抓共管的監(jiān)管格局。
三、大力推進農(nóng)業(yè)標準化
(九)加快標準制修訂進程。依法加快農(nóng)獸藥殘留標準清理步伐,盡快轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標準,加快制定一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督急需的質(zhì)量安全標準和規(guī)范。省級農(nóng)業(yè)部門要配套制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)程。地縣兩級農(nóng)業(yè)部門要及時將相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范集成轉(zhuǎn)化為符合當?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊和明白紙,要讓農(nóng)民看得懂、好使用。積極推動國際食品法典和技術(shù)法規(guī)的官方評議工作,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際交流合作,不斷提升我國在國際標準規(guī)則制定方面的話語權(quán)。
為加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系建設(shè),促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)2011年市農(nóng)林工作總體部署的要求,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際,現(xiàn)就2011年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)村能源建設(shè)工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以迎青奧為契機,進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出監(jiān)管,建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品連鎖營銷網(wǎng)絡(luò),積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年行動,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)水平。
二、工作重點
(一)、繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依法監(jiān)管
1、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依法監(jiān)管的宣傳力度。以貫徹執(zhí)行2011年即將出臺的《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》為契機,進一步加大依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳力度,進一步強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識、經(jīng)營者的質(zhì)量意識、消費者的保護意識、監(jiān)管者的職責意識。
2、組織開展全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年行動。以文件精神為重點,組織開展五大執(zhí)法行動:農(nóng)業(yè)投入品專項執(zhí)法行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法抽檢行動、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄執(zhí)法行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志執(zhí)法行動,杜絕發(fā)生地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品禁用投入品超標現(xiàn)象。
3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍建設(shè)。重點健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍、“三品”企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管員隊伍和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員隊伍建設(shè),組織培訓,強化考核,為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力的組織保障。明確“三品”企業(yè)必須配有持證上崗的內(nèi)檢員,組織他們參加省、市等上級部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓,并對其工作進行督查考核。
(二)、嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度
1、繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全縣規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),進一步加強種植業(yè)產(chǎn)品田頭檢測室和水產(chǎn)品塘口檢測室建設(shè),為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出提供檢測保障。
2、實行地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測準出制度。全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),全面建立并實行農(nóng)產(chǎn)品上市自檢或委托檢測的制度,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測記錄,嚴禁檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品流出基地。檢測記錄作為檢查的重點之一。
(三)、持續(xù)推進名牌農(nóng)產(chǎn)品培育與創(chuàng)建
1、繼續(xù)抓好“三品”認證和名牌培育工作。認真組織開展“三品”認定認證,突出組織開展綠色食品和有機食品認證工作,全縣計劃新認證“三品”總數(shù)30個以上,確保完成省、市農(nóng)委下達的年度考核任務(wù);全縣“三品”生產(chǎn)基地面積占全縣耕地面積的比例較2010年提高6%以上;積極組織開展省市名牌農(nóng)產(chǎn)品培育與創(chuàng)建工作,全縣計劃新認定省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品1個以上,市級名牌農(nóng)產(chǎn)品3個以上,加快推進地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的提檔升級。
2、繼續(xù)加強優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。全縣新申報并進入有機轉(zhuǎn)換期的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到8000畝,并制定2011年有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施方案,明確分工,針對各鎮(zhèn)明確任務(wù),落實責任,強化考核,確保完成年度建設(shè)任務(wù);積極組織開展綠色食品原料基地建設(shè),全縣建設(shè)綠色食品原料基地2萬畝以上;認真組織完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù),全縣力爭新創(chuàng)建2個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、繼續(xù)加強名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳和展示展銷工作。重點是以農(nóng)業(yè)大超市網(wǎng)為平臺,以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為依托,以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品廣場和進社區(qū)展示展銷為載體,促進產(chǎn)銷銜接,引領(lǐng)品牌消費;加快推進全縣優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品融入都市圈連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(四)、不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管機制