新農村建設存在的問題
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新農村建設存在的問題范文第1篇
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-
新農村建設是解決三農問題，實現農村穩定，農業增收，農民增收的重要內容之一。山東省作為農業大省，新農村建設具有重要影響意義。
1 山東省部分試點城市新農村建設的模式
山東省在新農村建設的過程中取得了一定的成就，部分試點城市或地區如青島市城陽區、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農村建設過程中，探尋適合新農村建設發展的模式，具有一定的啟示意義。
1.1 城陽模式
為振興城市中心區，解決郊區化，合理利用土地、公共軌道交通優先等問題，青島市城陽區因地制宜，堅定不移地實施了農村工業化戰略，以舊村改造為重點，加快農村城市化。按照“三個基礎穩固、六個清楚到位”的要求，積極穩妥推進舊村改造，對各個環節進行統一要求，做到改出一片新社區、一片新環境、一片新產業。目前，全區實施了56個社區的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發展二、三產業，從根本上重構了農村城市化功能，使周邊的農民享受高質量的城市生活水平，還將分散的農村集鎮匯集起來，節約居住資源，實現小城鎮建設。
1.2 壽光模式
壽光模式又稱農業產業化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發祥地，蔬菜種植達80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉”，被農業部確定為全國重點鮮活農產品批發市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據自身在蔬菜市場領域的發展傳統和產業優勢，以農業產業化為龍頭，實現農村生產發展與農民增收的目標，按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農村持續全面科學發展的規劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設標準，實行重點突破，全面推進，鎮村面貌有了明顯改觀。
1.3 諸城模式
諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農民居住比較分散，資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業。按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區設立公共服務機構，推進城鄉公共服務一體化進程。在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000—2000家農戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制，吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經營方式，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，提高村民的生活質量。
1.4 南張樓村模式
青州市南張樓村模式又稱“城鄉等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經驗”移植，即“城鄉等值化”試驗。內容包括片區規劃、土地整合、機械化耕作、農村基礎設施建設、修路、發展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業；農民工作模式發生改變，農業生產成為副業，而企業生產成為正式職業；居民生活方式改善，基礎生活設施脫離了農村氛圍，人們生活在包括廠區、居民區、文教區、休閑區等準城市化規劃的大范圍內。盡管現在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農村的范本，但從某種意義上說，這對于新農村建設意義重大。
2 山東新農村建設模式存在的問題
2.1 特色農業發展方面
主要有三個表現。一是盲目跟風。有些地區一提到特色農業的發展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應該先從搞市場調查入手，核算投入產出比，分析市場現狀，預算投資風險，導致盲目“跟風種地”、“跟風特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農民有沒有知識、有沒有技術就強迫農民進行特色種植，強行命令村民，發展什么，如何發展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設施跟不上。一些基層政府部門服務觀念不強，配套基礎設施不利，極大的影響了發展農業特色化的進程。
2.2 發展農村經濟方面
主要有四個表現。第一，農作物產品的科技含量偏低，農民的素質有待進一步提高。第二，農業、基礎設施薄弱，農民增收的基礎尚不牢固。第三，農產品加工轉化能力有待提高，農村產業結構不合理，未形成非農產業對農民增收的長效機制。第四、農業組織化程度較低，市場風險使農戶難以承擔。
2.3 鄉鎮職能轉變方面
主要有三個表現。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標和任務下派給下級組織，對其進行經濟和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農業稅取消后，絕大多數鄉鎮稅源都很缺少，甚至有的鄉鎮工業稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質較低。法律、經濟、管理、農業、文化等方面的專業知識匱乏。第四，管理不足。縣鄉條塊關系不協調，存在機構臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現象。
2.4 新型農村社區建設方面
主要有五個表現。第一，思想觀念落后，社區管理體制不完善。第二，管理領導機制和工作機制不完善，尚未建立城鄉一體化社區的建設機制。第三，新型農村社區的服務體系與城市公共服務差距甚大。多數農村社區服務還滯留在傳統性、鄰里性和救的程度上，服務規模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉村管理服務向新型農村社區管理服務的轉變。第四，缺乏管理新型農村社區的人才。第五，資金投入力度不足，基礎設施薄弱。
3 對策及建議
針對山東省新農村建設現狀與在新農村建設過程中出現的問題，重點應該從以下幾個方面著手。
3.1 完善土地承包責任制，建立健全土地流轉機制，推動以農業合作制為基礎的農業產業化經營模式，制定惠民為民政策，推動特色農業的發展進程，發展多種特色農業合作經營模式。
3.2 建立健全現代農業產業化發展機制；健全農民持續增收機制以及提高農民綜合素質與作用機制；建立健全農村公共產品供給機制，提高惠農利農資金作用效率；健立健全城鎮化、工業化的反哺機制；建立健全農村基本經營制度，促進農村土地管理體制改革；建立現代農村金融制度，進一步構建城鄉發展一體化制度。
3.3 深化行政體制改革，構建和諧行政生態環境。推進財政體制改革，建立完善的財政制度；加強學習培訓，提高基層公務員素質水平；建立健全行政組織法，明確鄉鎮政府職能定位。
3.4 科學制定規劃社區建設。建立健全新型農村社區公共基礎設施建設；完善基層組織隊伍建設；營造良好生產生活環境，大力發展非農產品；以需求為導向，加強新型農村社區的文化文明建設。
新農村建設存在的問題范文第2篇
關鍵詞：新農村建設；城鄉一體化；農村公共產品供給
農村公共產品主要目的是改善農民居住環境、提高農民生活水平、改善農業生產模式。隨著新農村建設步伐的不斷加快，我國農村公共產品的供給和需求也發生了很大的變化，供給和需求逐漸向著實用性和多樣性的方向轉變。隨著農村經濟條件的不斷變化，農民對公共產品的供給提出了更高水平的要求。目前，我國公共產品供給在供給總量、供給結構、供給模式等方面還存在一定的問題，難以適應新農村建設發展的需要。因此，必須要采取有效的措施以改善農村公共產品的供給，促進新農村建設的發展。
1.新農村建設背景下農村公共產品供給存在的問題
1.1公共產品供給總量不足
在新農村建設背景下我國農村公共產品供給存在的首要問題之一就是公共產品供給總量不足。長期以來，我國農村經濟發展都處于較低水平，隨著農村經濟的不斷發展以及我國城鄉一體化建設進程的不斷加快，廣大農民對公共產品的需求不斷提升，目前我國農村公共產品供給總量存在嚴重的不足現象，這在很大程度上限制了農村公共產品的供給，使其難以發揮服務農村經濟發展和改善農民生活的作用。
1.2 城鄉及區域間公共產品供給不均衡
由于我國地域廣大，各地域城鄉之間的經濟發展水平存在較大的差異，因此城鄉區域間之間的公共產品供給存在嚴重的不均衡現象，一般而言都是城市的公共產品供給總量多于農村，東部地區多于西部，這種現象的長期存在使得我國農村公共產品的供給總量呈現嚴重的不均衡現象，公共產品對于促進農村發展的貢獻度也存在較大的差異。
1.3 公共產品供給結構失衡
我國農村公共產品供給的結構存在嚴重失衡現象，使其供給過剩和供給不足問題長期存在。農民生產和生活的所必需的公共產品供給長期不足，而一些需求較少的公共產品的供給卻存在一定程度的過剩，比如有大量的資金被一些形象工程等占用。很多地方政府對農村硬件基礎設施的投資力度不足，這種決策機制在很大程度上影響著新農村建設背景下農村公共產品供給的質量。
1.4 公共產品供給效率偏低
目前我國農村公共產品體制使其對資源的實用效率十分低下，難以達到公共產品供給的帕累托最優狀態。目前我國政府在公共產品供給方面實施的是自上而下的決策機制，上級政府直接以行政命令的形式決定農村公共產品的供給。這種模式難以反映農民對公共產品真實的需求情況，也難以真正滿足農民的需要。資源配置效率較低是目前我國農村公共產品在供給方面呈現的重要問題之一。
2.新農村建設背景下完善農村公共產品供給的對策建議
2.1 增加公共產品的供給
隨著新農村建設進程的不斷加快，我國農村公共產品供給總量還難以滿足農村發展和農民的需要。因此必須首先要增加農村公共產品的供給總量。要根據各地區農村經濟發展水平和廣大農民對公共產品的需求，增加在醫療衛生、教育等方面的投資力度。在一些形象工程等方面適度減小投資，以確保農村公共產品的供給能夠達到應有的效果。
2.2 調整公共財政支出結構和投入力度
要重點對地方政府農業管理職能進行調整，按照市場經濟發展機制和公共財政體制的要求，重新確定農村公共產品供給資金的支出，減少不必要的中間環節。另外，要充分重視目前農村地區迫切需要的財政資源，加強對必需品和基礎設施的投資力度。針對農業生產采取稅收優惠政策，鼓勵更多的企業和社會力量逐漸進入到農村生產和發展等領域，搞活農村公共產品的供給體系。
2.3 完善農村公共產品供給運行機制
目前，我國農村公共產品供給運行機制還存在很大的問題，因此在新農村建設背景下必須要通過完善相關運行機制來完善公共產品的供給。首先，地方政府要深入調研，充分了解到農村生產和農民生活對公共產品的實際需求，破除行政力量的過分干預，使得廣大農民能夠自主決定其所需要的公共產品和服務，對關鍵性的公共產品進行大量的供給。并對現有的運行機制進行不斷修正和完善，使其能夠長期服務于新農村建設的發展。
2.4 逐步將農村居民納入社會保障體系
我國目前所實施的社會保障體系取得了一定的成效，但是在農村地區還顯得相對薄弱。因此要想使得農村公共產品的供給取得應有的效果就必須要將農村居民納入社會保障體系，醫療、教育、養老等保障體系目前還處于不斷完善過程中，重點實施“扶貧”項目，解決農村居民基本的生活需求，為農村發展、農業生產、農民生活等提供完善的保障體系。
總結
從目前我國農村公共產品的供給現狀和存在的問題來看，只有不斷增加公共產品的供給、調整財政支出結構和投入力度、完善供給機制和健全社會保障體系等才能夠有效解決新農村建設背景下我國農村公共產品供給出現的諸多問題，并有助于實現我國城鄉一體化建設和促進農村經濟社會的發展。
參考文獻：
新農村建設存在的問題范文第3篇
1.1竹業富民
龍游縣是浙江省主要產竹縣之一，有竹林面積2.7萬hm2，經30多年的持續努力，已建成比較完備、在國內處于前列的竹產業體系。20__年竹業產值13億元，其中直接利益于農民的竹業栽培產值達1.8億元。竹產業已成為經濟發展的支柱產業和主要產竹鄉鎮農村農民家庭經濟收入的主要來源。溪口、廟下、大街等竹資源集中分布的鄉鎮重點村農民人均收入的70以上來自于竹業，出現了一批因竹子而富裕起來的小康村。
1.2生態環境保護
竹子具有可擇伐作業的特點，科學經營可持續利用，是其它樹種所不具備的。不僅可年年有產出，而且由于竹林林分結構的穩定和固有的生物學、生態學特征，對持水固土、防止滑坡和泥石流等自然災害有很好的作用。研究表明，立竹密度3893株·hm2、平均胸徑9.1cm、平均高14.6m的毛竹純林，林冠表面最大持水率平均為22.10，林冠層最大持水量0.84mm；1m3上層土壤中，竹地下莖、根系占50－70％空間，固土能力為馬尾松林的1.5倍，吸收降水能力為杉木的1.3倍，涵養水量比杉木多30－45％；0－40cm的上層土壤抗沖指數和抗蝕指數，毛竹分別為0.998和1.051，高于刺槐、水杉和楊樹。我縣處于錢江水系源頭，豐富的竹子資源對區域生態環境的維護，尤其是水資源的保護發揮著重要的作用。
1.3竹子的綠化和景觀改善作用
竹子的美學特征和意境，歷來為人們所推崇，有梅、蘭、菊、竹“四君子”，松、竹、梅“歲寒三友”等雅稱。我國民間一直有種竹、愛竹、賞竹等傳統習慣，竹子是世界聞名的中國園林的一大特色。而且，中國竹子種質資源豐富，有39屬500多種，其中有許多竹種具有獨特的觀賞性，可分為觀葉、觀稈、觀形、觀筍等。隨著社會經濟的高速發展和生活水平的不斷提高，人們對居住環境質量有了更高的要求，這就給具有良好觀賞性的竹子提供了巨大的應用空間。近年來，我縣在城市建設、新農村建設中，宜竹地栽植竹子已尉然成風，既能獲取一定的經濟效益，又綠化、美化了環境。
1.4竹業的勞動力就地有效安置作用
竹產業無論是竹業栽培，還是竹加工業均是勞動密集型產業，對從業人員的文化要求相對較低，發達的竹產業可解決大量的農村勞動力就業問題。我縣竹業栽培從業人員按人均0.4hm2竹林計，一產從業人員達6.7萬人，全縣585家不一規模的竹加工企業，農村就業人員達1.5萬余人，而從事竹貿易的農民也達20__人以上。各項合計，竹從業人員有8.4萬之多，占全縣農村人口（33.03萬）的25.4。可見，我縣竹產業對農村勞動力的就地安置、增加農民收入、維護社會穩定等方面貢獻巨大。
1.5竹業科技對農民素質提高的作用
我縣自上世紀70年代以來，在中國林科院亞熱帶林業研究所等科研院所的技術支撐下，開展了竹子低產林改造、筍材兩用毛竹林定向培育、竹林高效無公害豐產栽培、竹加工產品開發等技術的研究與推廣，為我縣竹業水平居于全國前列作出了重要貢獻。目前我縣竹業科技貢獻率已達60以上，較全國竹業科技科貢獻率（40）高出20個百分點。其中一大貢獻就是轉變了竹區農業經營觀念，從傳統竹業經營轉向了科學育竹中來，竹區農民學科學、用科學普遍，素質
得到了明顯提高。
2、竹業發展中存在的主要涉農問題
2.1竹林立地生產力衰退
為獲取竹林經濟效益最大化，我縣與全國其它產竹區一樣，存在著大面積竹純林經營、長期過量施用化肥（尤其是氮肥）、農藥和除草劑、頻繁林地墾復、連年林地有機材料覆蓋等措施，雖短期內顯著提高了竹林產量和經濟效益，但也帶來了竹林地物理、
化學、生物性劣變，立地生產力嚴重退化，產品產量和質量下降，甚至無產出的負面影響。如果繼續實施上述不能維持竹林生產力長期穩定的經營措施，預計5年后，大規模竹林嚴重衰退的局面將不可避免地出現，尤其是筍用小徑竹林，還可能導致災難性的竹林大面積開花。
2.2竹業經營中的“谷賤傷農”
我縣竹加工產品主要是竹板材、水煮筍、竹工藝品等，加工能力已具相當規模，年消耗竹材1200萬支，竹筍4.5萬噸。從表象看當地資源已滿足不了竹加工業對原料的需求，年需引進竹材400萬支、鮮筍及半成品3萬噸，竹材、竹筍價格逐年提高。但深層次分析，竹農利益維護的不利因素依然存在，主要為：竹加工產品結構單調，科技含量不高，自主知識產權產品極少，易受國內外市場沖擊；竹林資源和豐產面積將不斷擴大，5-8年后全縣竹林總產量將翻番，有可能出現竹林產品供過于求的現象；周邊地區是我國散生竹資源集中分布區，勞動力成本、竹加工原料價格較我縣低30以上，且有進一步拉大的趨勢，大量原料“引進”勢必出現。這些因素綜合作用，竹林豐產或許就意味著竹農減收。
2.3竹產業鏈環節的利益分配
竹資源擴增、竹林培育、竹加工和貿易等構成了現代竹業產業鏈的各個環節，每一個環節都發揮著不可替代的促進產業發展的作用，也通過市場這一杠桿分配著其中的利益。從社會經濟學角度出發，市場分配原則無可厚非，但在我國市場體制還不太健全的環境下，農民往往是利益分配的“低端”，除無可奈何承受農資漲價外，還需面對企業原料收購的壓價、資金拖欠、農民工切身利益得不到保障等諸多問題。再者 ，在竹業發展中，資源培育是基礎，加工利用是龍頭已成共識，但政府往往注重于竹加工業的發展，在政策優惠、經濟扶持上傾向于后者，而竹農這方面的受益往往被忽視。還有，竹林維護環境的生態價值在目前還未得到經濟上的體現，而對環境造成破壞的一些竹加工企業未付出應有的環境恢復代價。
2.4竹業科技支撐薄弱
經過長期與技術依托單位合作開展竹類研究和技術推廣，在實踐中我縣已建立了一支縣、鄉、村各個層次的竹業知識較為扎實、年齡結構較為合理、敬業精神良好的技術隊伍。但總體而言，技術隊伍人員數量偏小，高層次人才過少，尤其是竹加工方面人才更為缺乏。技術人員忙于日常事務，“充電”機會少，知識未能及時更新，已跟不上現代竹業發展的形勢需要。而且，技術人員經若干年的奮斗，取得了一些成就，“改弦”從政或易地流失現象也時有出現。一個地區要快速、健康地發展竹產業，本地人才隊伍建設是關鍵，是內因，科研院所技術力量是借助，是外因，本末不能倒置。
2.5竹業生產中的環境惡化
竹子具有多功能效益，但竹業生產中不合理的經營方式也會對環境造成破壞。我縣竹業生產導致環境破壞的原因主要有以下個方面。（1）竹林栽培中頻繁竹林地墾復和化學除草劑施用，林下植物喪失，造成水土流失，有益生物數量減少，病蟲害時有發生；（2）長期過量使用化學肥料和化學農藥，竹林土壤有害物質大量殘留，影響竹筍品質。地表徑流導致水系的富營養化和有害物質超標；（3）竹加工業廢棄物（竹屑、筍籜等）未得到綜合利用，亂拋亂棄，既影響景觀，廢棄物的腐爛又污染了環境，特別是竹筍加工下腳料對水系污染較為嚴重；（4）竹筍加工廢水對水系Ph和富營養化、對土壤鹽堿化的影響，竹材加工中的化學膠劑對大氣、土壤的污染。
3解決竹業發展中涉農問題的建議
3.1依靠科技，最大化長期發揮竹林的多功能效益
如上所述，我縣在竹業栽培中存在著與現代竹業栽培發展趨勢不吻合的“音符”，為切實改變落后經營方式帶來的不利影響，應落實科學發展觀，依托科技進步，以維護竹林長期立地生產力穩定、保障竹林生態效益良好發揮的竹林高效可持續經營技術為載體，通過規模化標準化示范基地建立、技術培訓、政策引導等手段，培育出質地優良、產材量高的毛竹品種，在較短時期內促進我縣竹業栽培走上可持續發展之路。
3.2構筑竹產業鏈各環節的利益共同體
竹產業的發展，最重要的是竹產品的深度開發、產業鏈的拉長及新產品開發等，無論竹產業鏈有多長，鏈中各個環節都是產業利益的“受體”，應樹立共興共榮理念，即建立利益共同體，讓各個環節均能享受合理的利益分配。目前竹加工業是竹產業鏈中的最大獲益者（我縣粗加工環節除外），應采用與竹農聯合建立工業竹林基地、支持竹區基礎設施建設、培訓竹農等實際行動，實現工業“反哺”農業，達到共同富裕。政府在政策制定、資金扶持等方面多從竹農利益出發，充分調動竹產業中最大數量群體經營竹業的積極性，達到竹產業一、二、三產協調發展的目標。
3.3建立健全竹業行業協會，充分發揮其作用
在未來的竹產業發展中，行業協會在技術推廣、市場信息傳播、咨詢、協調與溝通等方面的作用將越顯重要。我縣雖然建立了竹產業行業協會，但總體而言，存在著面不廣、參與人員不多、運作難度大等問題。政府應積極鼓勵竹加工龍頭企業、竹業經營大戶等組建以竹林培育或竹加工產品為類型的行業協會，并積極開展業務活動和與外界的各種交流，充分發揮行業協會在產業發展中的作用。
3.4統籌協調發展與環境保護的關系
在竹業發展中，要把加強環境保護作為產業結構調整、轉變經濟增長方式的重要手段，摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以保護環境優化經濟增長，真正實現經濟發展與環境保護同步，人與自然和諧的目標。針對我縣竹業生產實際，要應用先進竹業栽培技術改變目前對環境負面影響大的經營措施，變廢為寶提高竹加工原料的綜合利用率，實行廢物無害化處理，堅決關、停對環境污染嚴重或不及時進行環保整改的企業。
新農村建設存在的問題范文第4篇
[關鍵詞] 財政支農 資金 管理體制
我國經濟進入新的發展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現政府制定的發展目標，在很大程度上取決于“三農”問題的有效解決。農民收入的增加、農村經濟的發展有賴于國家對農業的支出。因此，財政對農業的支持不僅決定于其支農數量，更關乎其支農效率。因此，本文將從財政支農支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農狀況，在此基礎上，分析我國財政支農中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發揮財政支農的作用。
一、我國財政支農資金狀況分析
1.財政支農資金總量分析
自1978至2006年，我國財政累計向農業投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%。從絕對量上看，我國地方財政支農支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農業發展和增加農民收入發揮了重要的作用。
2.財政支農支出結構分析
國家財政支農資金主要包括支援農業生產和農村水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。我國財政資金支農金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農業支出中，用于支援農業生產、農業基本建設、農業科技三項和農村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統計數據同時顯示，財政用于支援農業生產的資金不僅數量多，而且增幅很大；用于農業基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態勢；用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。計算財政用于農業支出占全國財政支出的比重，可以發現，支農比重波動幅度較大，支農比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農支出的年平均增長速度為負。
3.財政支農資金績效分析
本文分析所采用的數據均來自于《中國統計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。
選取財政用于支農支出、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：
Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4
（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數的t統計值
R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579
F=21.5849AIC sta=14.6245
因變量X具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p
回歸方程中因變量對應的回歸系數沒有通過顯著性檢驗，回歸系數概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發現擬和優度最好的回歸方程為:
Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4
（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數的t統計值
R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367
F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000
可以看出，各因變量具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p
另外，農村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入卻未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。
以上的回歸計量模型表明，財政支農資金總量對農民純收入有顯著的影響，但是財政支農各項資金中，支援農業生產及農村水利氣象等部門事業費、農村基本建設支出和農村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發生正效用。
二、現階段財政支農存在的問題
2004年以來，我國每年全國的財政支農投資規模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農業生產發展和農民收入的增長，但仍然存在一些問題。
1.財政支農總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足
通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農業投資占全社會投資總額的比重與農業產值占社會總產值的比重之比。根據世界農業的發展規律，在工業化中期，農業投資比較率的值應接近或者超過1。在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農業的投資極端不足，在我國農業總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農總量嚴重不足。
2.財政支農支出力度減弱，且穩定性差
從總體上看，我國地方財政支農支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業的力度減弱。在我國地方財政支農支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農的波動性不利于農業的持續發展，也不利于農民收入的穩定提高。
3.財政支農支出結構不合理
(1)回歸分析的結果表明：在國家財政的支農的各項支出中，農民直接受益或者說農民獲益較多的財政支出主要是支援農業生產、農業科技三項費以及農村救濟費。而我國財政支農資金分配的現實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農民得益較少的支出是農林水利氣象等部門的事業費和農業基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時，支援農村生產支出、農業科技三項及農村救濟費這三類與農民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農的比重上都呈現出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農村行政事業單位運轉費用在不斷的提高。國務院發展研究中心的調查表明，我國政府農業財政支出中有相當大的比重是用于政府農業行政事業的運轉費用，支援農業生產支出和農林水氣部門的事業費是財政農業支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。
(2)財政在科技三項費用和農村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農村發展中的作用主要區別在:①就農民增收的問題，促進科技發展可以提高農業產量，進而增加農民收入，是實現農民增收的長效機制；而農村救濟只是緩解農民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農業科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益；而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農民的生活水平，還可以促進整個農業產業的發展；而救濟就不具備這一功效。在促進農村發展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農資金在分配上的不合理性。
三、提高我國財政支農資金效果的對策
1.進一步增加財政支農資金投人總量和相對規模，形成國家支農資金穩定增長機制
我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮居民。隨著經濟的發展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩步的增加財政資金對農業的投入機制，嚴格按照《農業法》的要求實現國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩定可靠的財政支農投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農業的投入。
2.調整和優化財政支農資金支出結構
首先，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。其次，增加農村科技三項費的投入比重，大力支持農業基礎科學研究，加強以農業實用科學成果推廣、轉化；應用為主要內容的科技農業建設。同進行農業行政事業機構調整，控制并減少行政事業單位的事業費開支。可以借鑒國外發達國家的慣例將我國眾多的農業機構精簡，這樣不僅有利于提高農業行政管理效率，而且也有利于減少農村行政事業單位管理費。
3.完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益
首先，應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。其次，建立規范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續管理等整個資金運行全過程管理的規范化。第三，健全財政支農資金投入的監督檢查機制。建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監管的立法監督，使其早日進入法制軌道。
參考文獻：
[1]王再文李剛:我國社會主義新農村建設理論研究綜述[J].經濟問題,2007（2）
[2]黃小舟王紅玲:財政支農資金績效實證分析[J].商業時代,2005（30）
[3]孫健夫:我國財政支農政策的轉軌及其制約因素[J].武漢理工大學學報（社會科學版）,2004（2）41～44
新農村建設存在的問題范文第5篇
關鍵詞：行政生態；新農村建設指導員；運行問題；改進措施
為了配合新農村建設的需要，云南省從政府部門選擇合適的公務員下鄉對新農村建設進行指導，此即“新農村建設指導員”。選派機關干部駐村擔任社會主義新農村建設指導員，這一計劃有助于推進農村基礎設施建設，服務農業生產的發展，解決農村矛盾糾紛。為確保新農村建設指導員的順利實施，應理性剖析現有行政生態環境在政治、經濟、文化等各方面存在的問題，并采取相應改進措施。
1、基于行政生態視角的新農村建設指導員制度運行存在的問題
1.1新農村建設指導員制度運行的政治生態問題
當前，新農村建設指導員制度運行的政治環境并不理想，主要問題是指導員政治身份定位不清以及工作隊凝聚力不強和工作缺乏農民的支持，這些影響了新農村建設指導員制度的運行效果。
第一，角色定位難。政府從城鄉統籌的宏觀角度出發，希望指導員能夠在政策宣傳、經濟發展、調解茅盾糾紛、社會服務等方面為農村提供支持。村民則希望新農村建設指導員能帶來看得見的現實利益，希望指導員能帶來資金和項目，如果沒有資金和項目，則希望指導員有能力服務農村，既熟悉法律又懂政策的指導員和懂經營、能夠幫助農民做好農產品的推銷。一部分既不能帶來資金和項目，也缺乏服務農村的新農村建設能力的指導員，很難受到歡迎。
第二，團隊凝聚力不夠強。了解村民的需求，有針對性地開展或提供惠民服務是指導員能被村民接納的基礎，是新農村建設指導員制度有效運行的條件。而村民的需求是因人、因時、因地而異的，而每個指導員的能力是有限的，單打獨斗不利于更好地開展服務。
第三，新農村建設指導員制度運行缺乏村民的支持農村建設指導員制度運行中遇到最尷尬的事是：當指導員費盡千辛萬苦為駐村帶來項目和資金的時候，村民對此表現很冷漠，有時候需要幫忙卸下完成項目的物資的時候，他們提出要勞務費等問題。
1.2新農村建設指導員制度運行的經濟問題
新農村建設指導員制度運行的最大經濟困境是缺乏足夠的資金支持。農村工作對象的農民具有認知體現感性、直觀，具有樸實性，重視當前，講究實惠的特點。這種特點決定了新農村建設指導員要獲得支持，就必須能為鄉村社會帶來實惠和支持。但是在實際運作中，在缺乏足夠的中央和省級財政轉移支付和村級債務沉重的情況下，指導員即便可以對村級經濟和新農村建設提出有益的發展思路或建議，然而交付實踐時也常常會因為缺乏資金而泡湯。一旦出現這樣的結果，本身就缺少村民認同的指導員就將更為村民包括本地村官所冷淡，甚至被認為是花架子而從心理上加以排斥。
1.3新農村建設指導員運行的文化問題
新農村建設指導員制度運行遇到的文化問題是不適應“熟人社會”的文化環境。當前，我國鄉村總體上市場因素并不濃厚，仍在很大程度上保持著熟人社會的面貌。“熟人社會”成員間考慮到“抬頭不見低頭見”，彼此互濟、寬容和平等是基本原則，其內部的平等性在面對陌生人時則會變為不平等性，會有排斥也會有壓制。指導員正是上級政府下派的陌生人，其因而不免要面對這一現實難題：村民對其通常并不買賬，想要介入和引領村莊這一“熟人社會”的政治生活，指導員的工作異常艱難。
2、基于行政生態視角的新農村建設指導員制度運行改進構想
2.1改善新農村建設指導員制度的政治生態環境
第一，合理定位新農村指導員的角色。農村工作最重要的是“實”字，鄉鎮希望解決實際問題，村民希望得到實惠，因此實事一定要辦。但農村工作指導員是抓宏觀的、抓指導性的，作為農村指導員，一定要站在更高的層次來看問題，要明確自己的“指導員”身份，不要使自己陷入具體的事務和矛盾中。授人以魚不如授人以漁，指導員的工作關鍵是要幫助村干部出好主意、當好參謀、培養好骨干，依靠村兩委和村民自身來解決具體問題。
第二，強化新農村指導員工作隊的激勵機制。要增強工作隊的凝聚力，派出單位的主管部門應有所作為，在物質與精神方面對派出的指導員給予雙重激勵，這樣就使指導員與工作隊產生了一定的利益聯系，從而激勵指導員們努力工作。
第三，強化村民積極參與。新農村建設指導員制度要取得成效，關鍵在于把新農村指導員制度與農民的當家做主緊密結合在一起。鄉村治理不僅要強調專家的服務功能，更需要村民的廣泛參與。在新農村建設中，村民應當有權自主參與項目的決策、實施、利益分配及監督和評估，有權力和責任參與揭示自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并找出解決問題的辦法。
2.2改善新農村建設指導員制度運行的經濟環境
要改善新農村建設指導員制度運行的經濟環境，除了加大政府支農力度以外，更重要的是要善于整合各種資源，尤其是加強與各涉農部門的合作。指導員來自各個不同部門，本身有著豐富的資源；與各涉農部門有著密切的協作關系，合作空間巨大。工作隊的優勢是人力的優勢和組織的優勢，若能把各自優勢結合起來，理順內外關系，加強協調合作，定能使整個政府系統投入農村的人財物力形成良好的配置。
2.3改善新農村建設指導員制度運行的文化環境
通過消除城鄉二元經濟結構，推動農村市場化進程是祛除村莊熟人社會排外性的根本，但這是一個長期的過程。當下關鍵的工作是增強指導員在村莊復雜的宗族人情網絡中良好的應對能力和工作能力。為此可從三方面著手：第一，由組織部門選配有責任心、業務能力強的鄉村干部為指導員授課培訓，傳授管理宗族及其人情關系網絡的親身經驗和技巧以及自身應培養和完善的倫理素質。第二，指導員應利用自身的知識和信息優勢，向村民宣法、講法、引導村民抵制宗族和人情關系的不良影響。第三，依賴和支持村民自治組織、農民合作社等體制內組織資源替代體制外的宗族組織發揮維護農民權益和抵御市場風險的作用，以限制宗族勢力的擴張及其對指導員工作所造成的不利影響。
3、結語
新農村建設指導員制度不是一個孤立存在的制度，往往會受行政生態環境的影響，從而制約新農村建設指導員制度作用的發揮。改善云南省新農村建設指導員制度的行政生態環境，是提高新農村建設指導員制度的根本出路與有效途徑，值得廣大新農村建設指導員研究與思考。
參考文獻：
