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美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)必要性范文第1篇

對項目建議書感到陌生?不知道該如何制定一份正規(guī)有效的項目建設(shè)書?以下是小編給大家整理的一些項目建議書范本，希望對大家有所幫助，歡迎閱讀與借鑒。

項目建議書范本1一、項目名稱：合資生產(chǎn)(經(jīng)營)____產(chǎn)品項目 項目主辦單位：(企業(yè)名稱)______ 單位負(fù)責(zé)人：(廠長或經(jīng)理)

二、興辦合資經(jīng)營企業(yè)的理由：

從國內(nèi)外技術(shù)上、產(chǎn)品質(zhì)量上的差距，從利用外資、產(chǎn)品出口、培養(yǎng)人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的必要性和重要性。

三、中方合營者的情況：

介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的有利條件，包括企業(yè)性質(zhì)(國營或集體)、人員情況、技術(shù)力量、領(lǐng)導(dǎo)班子、固定資產(chǎn)、設(shè)備、場地、原有產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、產(chǎn)品出口等情況。

四、外國合營者的情況：

外國合營者公司名稱、國別、資本、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模、產(chǎn)品聲譽(yù)、銷售情況等。

五、合資經(jīng)營主要內(nèi)容：

(一)生產(chǎn)(經(jīng)營)范圍和規(guī)模。

(二)合營年。

(三)合資經(jīng)營企業(yè)的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴(kuò)建、改造)。

(四)合資經(jīng)營企業(yè)的職工總數(shù)和構(gòu)成(工人、技術(shù)人員、管理人員)。

(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。

(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權(quán)、建筑物、房屋、機(jī)器設(shè)備等作價的估算，現(xiàn)金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現(xiàn)金、機(jī)器設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)和商標(biāo)權(quán))或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。

(七)產(chǎn)品技術(shù)性能及銷售方向

合資經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品擬達(dá)到的技術(shù)水平，在國內(nèi)外具有競爭能力，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例的估計。

(八)生產(chǎn)(經(jīng)營)條件

合資經(jīng)營企業(yè)所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協(xié)作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。

(九)初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析。

產(chǎn)品的性能和價格(內(nèi)外銷)、成本、收益估算。

生產(chǎn)手段、生產(chǎn)效率提高程度。

能源和原材料的節(jié)約效果。

中外雙方經(jīng)濟(jì)收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。

社會經(jīng)濟(jì)效益分析：合營期間的稅收、勞動就業(yè)人數(shù)、技術(shù)水平的提高等。

六、項目實施計劃：

何時進(jìn)行技術(shù)交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產(chǎn)等。

如屬一次規(guī)劃、分期實施項目，應(yīng)列出分期工程的時間安排。

附件：

(一)邀請外國合營者來華技術(shù)交流計劃。

(二)出國考察計劃。

(三)可行性研究工作計劃，包括負(fù)責(zé)可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的，要附計劃。

注：報批項目建議書時，附件要齊全。

項目建議書范本2一、項目總論

(一) 項目背景

改革開放以來，市政府和行業(yè)協(xié)會在推動飲食行業(yè)健康發(fā)展上做出全方位的貢獻(xiàn)，____飲食業(yè)的發(fā)展速度位居城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。

但是，在飲食業(yè)發(fā)展中仍然存在著不和諧因素，主要表現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)難以控制，質(zhì)量不穩(wěn)定，價格波動大，供應(yīng)不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業(yè)進(jìn)貨成本高，嚴(yán)重影響經(jīng)營，導(dǎo)致部分酒店飲食企業(yè)經(jīng)營不善，而且食品安全事故屢屢發(fā)生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現(xiàn)象的根源是食材供應(yīng)鏈的問題。

對此，市政府和行業(yè)協(xié)會予以高度重視，為進(jìn)一步促進(jìn)飲食行業(yè)的和諧發(fā)展，保障食品安全，穩(wěn)定物價，理順供需關(guān)系，深化飲食行業(yè)改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。

(二) 項目介紹

1、項目名稱：__“____X”市場

2、項目地址：

3、項目內(nèi)容：整合食材供應(yīng)鏈，組建飲食食材交易中心

4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。

5、項目目的：打造現(xiàn)代食材供應(yīng)鏈交易平臺，采用聯(lián)盟會員制管理(供應(yīng)商、飲食企業(yè)、種植、養(yǎng)殖企業(yè)、食品加工企業(yè)共同加入的會員聯(lián)盟體)，實現(xiàn)市場交易與網(wǎng)絡(luò)交易的雙向營銷，達(dá)到降低采購成本，促進(jìn)食品安全，穩(wěn)定物價，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)換商品的目的。

二、項目分析

(一)項目建設(shè)必要性

1、豐富的原料資源

根據(jù)__X副產(chǎn)品原料市場調(diào)查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產(chǎn)品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。

20__年公布的《____政府關(guān)于新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，全市果蔬、肉蛋年產(chǎn)量將分別達(dá)到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產(chǎn)品年產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸以上。

目前，____區(qū)有616家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，70家省級以上龍頭企業(yè)，117家市級龍頭企業(yè)，1172家農(nóng)民專業(yè)合作社，61家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，55處農(nóng)產(chǎn)品出口基地，1500多家各類食品加工企業(yè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到378個，綠色食品總數(shù)達(dá)到250個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到45個，農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富。

2、巨大的消費潛力和發(fā)展空間

① 酒店、飲食企業(yè)

據(jù)____X年統(tǒng)計資料，__X飲食行業(yè)總數(shù)為____X家，年食材消費量達(dá)__x億元。

② 企事業(yè)單位和院校食堂

____市現(xiàn)有企事業(yè)單位和院校人數(shù)達(dá)80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。

③ 電商團(tuán)購

根據(jù)水產(chǎn)品交易市場統(tǒng)計，20__年春節(jié)期間水產(chǎn)品市場交易額達(dá)35億元，其中團(tuán)購和電商交易達(dá)2億元，且有上升趨勢。

由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發(fā)展空間。該項目上馬不僅為農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品轉(zhuǎn)化搭建出產(chǎn)銷對接的交易平臺，也為飲食行業(yè)提供更加豐富的原料資源。

3、激烈的行業(yè)競爭

____市飲食企業(yè)____多家，其中____平以上的飲食企業(yè)____多家，與之相對應(yīng)的供應(yīng)商近萬家，供應(yīng)商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業(yè)采取抵押資金的方法制約供應(yīng)商，以此保障供應(yīng)質(zhì)量、價格、數(shù)量、時間，維持需求;另一方面供應(yīng)商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質(zhì)量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經(jīng)供應(yīng)，形成了既矛盾又依賴的畸形關(guān)系，嚴(yán)重影響了飲食行業(yè)的健康發(fā)展。

該項目以理順供需關(guān)系為出發(fā)點，通過整合食材供應(yīng)鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現(xiàn)多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。

4、必要性

農(nóng)副產(chǎn)品的快速發(fā)展為食材供應(yīng)提供了豐富的原料資源，但是，食材供應(yīng)市場因中間交易環(huán)節(jié)多，價格彈性大，進(jìn)貨渠道多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展速度，也滿足不了飲食行業(yè)的發(fā)展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應(yīng)鏈，對推動__X市飲食行業(yè)建設(shè)是十分必要的。

① 促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品轉(zhuǎn)化的需要

整合農(nóng)副產(chǎn)品資源，組建食材供應(yīng)鏈體系是實現(xiàn)農(nóng)商對接和供需對接的需要;為種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品快速轉(zhuǎn)化。

② 保障食品安全的需要

通過食材市場的集中管理和質(zhì)量監(jiān)督體系能有效地控制食材供應(yīng)質(zhì)量，為酒店飲食企業(yè)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。

③ 穩(wěn)定物價的需要

根據(jù)市場需求狀況以及會員企業(yè)采購意向，組織源頭采購，大宗進(jìn)貨，期貨預(yù)訂，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩(wěn)定物價的作用。

(二)項目建設(shè)有利條件

1、__和______的扶持

飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應(yīng)鏈的.整合，實現(xiàn)組織化管理，制度化管理，對加強(qiáng)食品安全管理，穩(wěn)定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。

2、擁有先進(jìn)的運營體系

啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數(shù)據(jù)、價格、食材品類、配送流程等進(jìn)行信息化管理，提供系統(tǒng)的配套服務(wù)，保障供應(yīng)鏈的最佳狀態(tài)。

3、優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境

“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發(fā)商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規(guī)模較大的品牌企業(yè)，形成以飲食經(jīng)營為主體的市場環(huán)境。

(三)項目建設(shè)思路

1、探索飲食食材供需行業(yè)的必由之路

食材采購是飲食企業(yè)經(jīng)營的必要保障，但是，長期以來采購與供應(yīng)一直是矛盾關(guān)系，通過整合食材供應(yīng)鏈，探索一條解決飲食供需關(guān)系的必由之路。

2、打造大連地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺

建設(shè)“__采購”市場為__X地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提供交易平臺，運用現(xiàn)代營銷方式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。

3、提升大連酒店飲食企業(yè)經(jīng)營能力

組建飲食食材供應(yīng)鏈，理順供需關(guān)系，從質(zhì)量、價格、時效、服務(wù)等方面提升飲食企業(yè)的經(jīng)營能力。

4、組建先進(jìn)的運營模式

運用先進(jìn)的____x運營模式實現(xiàn)會員企業(yè)的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。

(四)項目經(jīng)營理念

1、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保障食材安全

運用現(xiàn)代管理手段對各種食材進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢查，規(guī)范采購程序，避免采購漏洞，使食材質(zhì)量符合國家食品安全規(guī)定。

2、發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢

“__采購”市場集現(xiàn)場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)，將相互制約的關(guān)系，轉(zhuǎn)換為相互促進(jìn)的合作關(guān)系。

3、提供增值服務(wù)

以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設(shè)分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。

4、樹立品牌形象，做行業(yè)標(biāo)桿

“__”采購市場是未來發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。通過對飲食食材供應(yīng)市場的優(yōu)化組合，突破傳統(tǒng)營銷理念，形成品牌效應(yīng)，締造食材供應(yīng)鏈服務(wù)商領(lǐng)軍品牌。

三、項目改擴(kuò)建規(guī)劃及實施方案

(一)項目改擴(kuò)建規(guī)劃

1、項目改擴(kuò)建工程包括：

__X噸中心冷庫建設(shè)、物流配送及分揀中心建設(shè)、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統(tǒng)改造、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、給排水改造、EPR信息管理系統(tǒng)建設(shè)、電子商務(wù)平臺建設(shè)。

2、發(fā)展目標(biāo)

X年成型，帶動__及周邊城市農(nóng)副產(chǎn)品加入直營銷售模式，打造城市新的地標(biāo)市場;

X年建成省內(nèi)最具規(guī)模的一級批發(fā)市場及網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購展示平臺;X年內(nèi)成為省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區(qū)以____為特色的農(nóng)副產(chǎn)品推向全國。

(二)規(guī)劃實施方案

1、市場改建

“__采購”市場使用面積 ㎡，設(shè)立 個產(chǎn)品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產(chǎn)品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調(diào)味品等__經(jīng)營區(qū)域。

2、噸中心冷庫

根據(jù)市場經(jīng)營需要建設(shè) 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設(shè)備運行間，為供應(yīng)商提供冷凍、冷藏、保鮮設(shè)施。

3、物流分揀中心建設(shè)

組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業(yè)物流需求。

4、EPR信息管理系統(tǒng)建設(shè)

配備ERP信息管理系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫，對經(jīng)營、交易、資源等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和準(zhǔn)確傳遞。

5、電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)中心，通過網(wǎng)絡(luò)在線訂購模式，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購目標(biāo)。

四、項目籌建狀況

(一) 公司組建

1、公司組建

2、編制管理文案

(二) 項目進(jìn)度

1、市場調(diào)研

____X年調(diào)研了大連各級農(nóng)副產(chǎn)品市場，收集農(nóng)副產(chǎn)品資源信息，價格走勢，流通渠道，調(diào)查酒店飲食企業(yè)、機(jī)關(guān)院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應(yīng)的需求和希望解決的供應(yīng)鏈問題，了解供需雙方現(xiàn)狀。為項目建設(shè)提供了第一手資料。

2、電商務(wù)平臺

______公司旗下領(lǐng)航貓網(wǎng)絡(luò)科技公司設(shè)計的項目網(wǎng)絡(luò)交易平臺，現(xiàn)已進(jìn)入編程階段。

3、組建ERP信息管理系統(tǒng)

根據(jù)項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發(fā)ERP信息管理系統(tǒng)，現(xiàn)已進(jìn)入業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)設(shè)計階段。

4、市場規(guī)劃設(shè)計

現(xiàn)場勘查已經(jīng)完成，按照運營和發(fā)展需要，對原場地格局進(jìn)行重新設(shè)計和規(guī)劃，總設(shè)計圖已經(jīng)完成，制定出水產(chǎn)區(qū)的地面防水和下水施工方案。并根據(jù)食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區(qū)域，配電系統(tǒng)已進(jìn)入現(xiàn)場設(shè)計階段。

5、交易市場(______)接收

原____x接收工作已經(jīng)完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規(guī)劃和食品安全管理要求全面展開。

6、銀行合作

完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機(jī)，并對會員商戶給予資金扶持待遇。

7、會員招募

完成__x家__供應(yīng)商的招商意向洽談，確保“__采購”市場建成后的正常運營。

五、投資概算

(一) 項目投資概算

項目建設(shè)投資預(yù)算：____x萬元。

(二) 資金來源

自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補(bǔ)貼：____萬元

(三) 投資分配

1、開辦費

市場調(diào)研：__x萬元

網(wǎng)絡(luò)采購電子商務(wù)平臺建設(shè)：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預(yù)見費：__萬元;合計：____萬元。

2、冷庫建設(shè)投資

建設(shè)__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設(shè)備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設(shè)備、調(diào)試等預(yù)算投資__x萬元;

3、物流、分揀、配送投資

一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預(yù)算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預(yù)算__x萬元;合計____萬元。

4、ERP信息系統(tǒng)投資

ERP系統(tǒng)設(shè)計、編程開發(fā)、服務(wù)器、運營維護(hù)等預(yù)算投資__x萬元;運營期擴(kuò)展ERP系統(tǒng)，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。

5、電商交易平臺投資

前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務(wù)器、影像器材等預(yù)算投資__x萬元;運營期開發(fā)建設(shè)增加投資__x萬元;合計__x萬元。

6、市場改擴(kuò)建工程投資

照明工程、交易系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預(yù)算投資__x萬元。

7、流動資金

流動資金預(yù)留__x萬元。

項目建議書范本3第一章 總論

一、項目名稱：__X文化小鎮(zhèn)項目

二、承辦單位概況

1、承辦單位：__x旅游發(fā)展有限公司

2、承辦單位基本情況

__X旅游發(fā)展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責(zé)任公司，注冊資本2000萬元，主要經(jīng)營范圍：項目投資咨詢;

旅游管理;

文化學(xué)術(shù)交流;

會務(wù)及展覽服務(wù);

酒店管理;

餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)八家畈黃灣村信應(yīng)公路東側(cè)。

公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務(wù)去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質(zhì)為本，精益求精”的經(jīng)營銷售理念，力求給客戶提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也使企業(yè)得到長足的發(fā)展。期待與各位業(yè)界新老客戶攜手共進(jìn)，共創(chuàng)輝煌。

三、建設(shè)地點：__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，一期規(guī)劃占地面積3700畝。

四、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模

項目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容為三大板塊。

第一大板塊：__X文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀(jì)念館等，建筑面積36000平方米;

2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀(jì)念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;

3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;

4、騎獵園占地300畝;

5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設(shè)施。

第二大板塊：休閑商業(yè)區(qū)，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現(xiàn)代建筑相結(jié)合等，建筑面積30萬平方米;

2、漫步風(fēng)情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設(shè)步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;

3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現(xiàn)古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風(fēng)情等，建筑面積30000平方米;

4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設(shè)游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。

第三大板塊：養(yǎng)生、養(yǎng)老公寓區(qū)、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區(qū)占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設(shè)區(qū)原有住戶為主;

2、醫(yī)療康復(fù)中心占地200畝，主要建筑物有醫(yī)技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復(fù)綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;

3、養(yǎng)老社區(qū)占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫(yī)療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;

旅游度假公寓510畝。

五、建設(shè)年限：5年，其中建設(shè)期3年，完善期2年。

六、總投資及資金籌措

本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預(yù)備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。

項目所需資金全部由項目單位自籌解決。

七、結(jié)論和建議

1、結(jié)論

1)該項目建設(shè)符合國家及地方的有關(guān)政策，對于提高_(dá)_X文化小鎮(zhèn)整體功能，優(yōu)化投資環(huán)境，提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會，將起著極大的促進(jìn)作用。因此，該項目建設(shè)是必要的。

2)該區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設(shè)可以有效提升__X市浉河區(qū)景區(qū)品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展謀求更廣闊的發(fā)展空間。

3)本項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設(shè)條件均己具備，本工程可以順利實施和達(dá)到預(yù)期投資建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)積極開展實施。

經(jīng)以上分析論證，該項目選址得當(dāng)，規(guī)模合理，規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)方案可行，建設(shè)條件具備，資金來源可靠，具有較強(qiáng)的可操作性。因此，項目建設(shè)具有必要性，技術(shù)上具有可行性，經(jīng)濟(jì)上具有合理性，同時具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、建議

1)與本工程相關(guān)的工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)有計劃地組織實施，以保證本工程建設(shè)后的正常運行。

2)建議大力推廣新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品在工程建設(shè)中的應(yīng)用，做到功能適用、流程科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理。

3)要在確保工程質(zhì)量的前提下，精心組織，科學(xué)施工，規(guī)范管理，加快進(jìn)度，力爭建成優(yōu)質(zhì)工程，精品工程，社會滿意的工程。

第二章 項目建設(shè)的必要性和條件

一、項目的背景

(一)項目區(qū)概況

1、__X項目坐落于__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，浉河區(qū)在2016年被評為國家級生態(tài)區(qū)，__X風(fēng)景名勝區(qū)雞公山、南灣湖都在浉河區(qū)，浉河區(qū)也定位為生態(tài)旅游功能區(qū)。

2、十三里橋鄉(xiāng)是浉河區(qū)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府旨在十三里橋鄉(xiāng)打造幸福健康小鎮(zhèn)，落實城鄉(xiāng)一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。

3、十三里橋鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)有1)花卉苗木基地;

2)生態(tài)旅游景點;

3)高效觀光農(nóng)業(yè)：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養(yǎng)殖為重點項目;

4)特小鎮(zhèn)生態(tài)旅游。

(二)項目建設(shè)背景

1、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展理念

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。

同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到AAA級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)硬指標(biāo)?？傊?，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

打造特色休閑小鎮(zhèn)，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮(zhèn)的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉(zhuǎn)化為體驗產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成可互動的模式，結(jié)合進(jìn)行游憩方式的獨特設(shè)計與特色小鎮(zhèn)效益優(yōu)化，并運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，達(dá)到特色小鎮(zhèn)設(shè)計提升的最優(yōu)化。應(yīng)遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態(tài)化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。

2、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

(1)利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

(2)利于貧困地區(qū)脫貧

在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效。另外，還采取過工程項

項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補(bǔ)充。

(3)利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達(dá)到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速

鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，近幾年圍繞鄉(xiāng)村旅游提出很多原創(chuàng)新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設(shè)、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴(yán)重的問題。

讓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)附加上有持續(xù)發(fā)展的生命力，把文化融合進(jìn)來，把城市周邊游融合進(jìn)來，把生態(tài)農(nóng)業(yè)融合進(jìn)來，讓農(nóng)民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村核心優(yōu)勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展循環(huán)。

目前，鄉(xiāng)村旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當(dāng)?shù)孛袼椎奈幕贸?。民俗文化作為一個地區(qū)、一個民族悠久歷史文化發(fā)展的結(jié)晶，蘊(yùn)含著極其豐富的社會內(nèi)容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發(fā)的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。

目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發(fā)展。

(三)PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)

PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化的一種重要形式，具有以下優(yōu)勢：1、緩解地方政府債務(wù)壓力，產(chǎn)生補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。當(dāng)前，我國以需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間有限，推動以政府引導(dǎo)，社會資本廣泛參與的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)形態(tài)上不搞“大而廣”，堅持“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經(jīng)濟(jì)新舊動力切換，既可以達(dá)到穩(wěn)增長的目的，促進(jìn)投資與消費并舉，也可以起到補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)去杠桿的獨特效應(yīng)。2、發(fā)揮要素集聚和擴(kuò)散作用，降低和分散投資風(fēng)險。我國未來經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎，一是創(chuàng)新，二是公共產(chǎn)品和服務(wù)，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對投資、建設(shè)過程中相關(guān)責(zé)任邊界進(jìn)行明確劃分，基于當(dāng)前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進(jìn)的技術(shù)和靈活的管理經(jīng)驗，通過集約、節(jié)約、綠色的發(fā)展模式，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益，扭轉(zhuǎn)各類資源過度向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，從而提高小鎮(zhèn)的凝集力，吸引更多的人才參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、擴(kuò)大社會資本的投資領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的.商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入。

PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的具體路徑：1、打造“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮(zhèn)不同于以往行政區(qū)劃單元上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，也不是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等功能的簡單疊加。在保留區(qū)域自然稟賦、特定人文底蘊(yùn)等作為項目的標(biāo)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計、通過對不同專業(yè)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構(gòu)建靈活的體制機(jī)制，培育較強(qiáng)的市場競爭力。要充分發(fā)揮市場主體作用，在產(chǎn)業(yè)謀劃與定位上突出自己的比較優(yōu)勢，打造一種“小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特、小而強(qiáng)”，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化融合。

二、項目建設(shè)的可行性

1、對__X旅游發(fā)展有重要意義

__X旅游在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌M(jìn)程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強(qiáng)有力的旅游品牌來支撐旅游產(chǎn)品線的完善與發(fā)展。__X文化小鎮(zhèn)的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養(yǎng)生、尋根、商往于一體的綜合服務(wù)平臺，于__X市旅游結(jié)構(gòu)和旅游品質(zhì)的完善與提升有著重要的戰(zhàn)略意義。

2、是拉動__X旅游業(yè)飛速發(fā)展的一重要新生力

__X旅游業(yè)的發(fā)展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發(fā)深度不夠，很多景點開發(fā)處于粗放狀態(tài)，旅游景點面臨老化，新景點開發(fā)不夠，知名度不高，競爭力不強(qiáng)，市場化、專業(yè)化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經(jīng)營人才缺乏，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益不高等問題;

另一方面，周邊城市旅游業(yè)的快速發(fā)展，既與__X旅游形成優(yōu)勢互補(bǔ)，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。__X必須發(fā)揚(yáng)自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負(fù)面的遮蔽影響。

優(yōu)美的環(huán)境，得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，__X文化小鎮(zhèn)完全可以建設(shè)一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務(wù)設(shè)施，以亮麗的景觀，高檔次的服務(wù)，淳樸的鄉(xiāng)情來吸引眾多的游客。可以彌補(bǔ)__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質(zhì)量。

3、是弘揚(yáng)客家文化的一面亮麗旗幟

由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉(xiāng)誼的溝通、鄉(xiāng)親的互助，特別是客家文化的延續(xù)和發(fā)展，從20世紀(jì)起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應(yīng)于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業(yè)緣的客屬社團(tuán)和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀(jì)基本上每兩年舉行一屆，21世紀(jì)以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區(qū)成功舉辦了28屆，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，由單純的懇親聯(lián)誼，發(fā)展為融經(jīng)濟(jì)合作、文化交流和學(xué)術(shù)研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚(yáng)客家精神，增進(jìn)海內(nèi)外客家人的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一"為最基本的指導(dǎo)思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚(yáng)民族精神、傳播中華文化、聯(lián)絡(luò)客屬鄉(xiāng)誼的知名盛會，是海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼和進(jìn)行跨國跨地區(qū)交往的重要載體，也是各國各地區(qū)客家人開展經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要舞臺，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和中華民族偉大復(fù)興作出了重要貢獻(xiàn)。

4、項目區(qū)自然環(huán)境及發(fā)展的必然結(jié)果

__X被譽(yù)為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽(yù)。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環(huán)境。__X是全國唯一連續(xù)八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規(guī)劃區(qū)域總面積達(dá)10.86萬平方公里的“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”正式獲批實施。__X作為此次規(guī)劃的核心區(qū)域和明確支持發(fā)展的重點區(qū)。2016年9月6日，農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農(nóng)業(yè)部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設(shè)合作備忘錄》。

____年來經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。然而，對比研究發(fā)現(xiàn)，在__X，除了毛尖、華英鴨等產(chǎn)品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發(fā)等地標(biāo)性名片建設(shè)，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認(rèn)知度和辨識度的帶有__X特質(zhì)的符號級別作品。__X，需要一個經(jīng)典的作品!成為帶有__X特質(zhì)的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮(zhèn)項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結(jié)構(gòu)、優(yōu)化旅游品質(zhì)等方面都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

三、項目建設(shè)的必要性

1、項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策

本項目屬于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，因此，本項目建設(shè)符合國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業(yè)3(3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù))的范疇;

為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2、項目建設(shè)符合《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求

《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。將深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。”

3、項目建設(shè)符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟(jì)試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展?！?/p>

3、項目建設(shè)符合《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“堅持市場需求引領(lǐng)、重點產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)能力提升，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，以精細(xì)化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進(jìn)生活業(yè)提速發(fā)展，突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力增強(qiáng)。建設(shè)國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區(qū)，塑造國際國內(nèi)旅游形象品牌。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游城市。積極創(chuàng)建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區(qū)，新增5—8個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)展全域旅游。強(qiáng)化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計劃，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)?！?/p>

項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負(fù)荷出現(xiàn)在了7月下旬和8月上旬，達(dá)到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網(wǎng)呈現(xiàn)的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區(qū)設(shè)備明顯重載，區(qū)域性供需矛盾更加突出;電網(wǎng)運行存在很大的安全風(fēng)險。目前天津市的電力供應(yīng)是以就地平衡為主的發(fā)展方式，地域內(nèi)發(fā)電機(jī)組大部分為火電機(jī)組，且多為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，并且受煤炭供應(yīng)、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負(fù)荷時段的電力供應(yīng)緊張。根據(jù)天津市電力供需緊張這一現(xiàn)象提出使用環(huán)保節(jié)能燈這一項目。

一、項目概況

該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區(qū)、旅游景點等需要照明設(shè)施的地方進(jìn)行綜合技改，內(nèi)容包括：

1、家庭室內(nèi)的臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環(huán)保節(jié)能燈照明。

2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環(huán)境比較惡劣的場所都比較適合使用環(huán)保節(jié)能燈。

3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環(huán)保節(jié)能燈，不僅達(dá)到照明裝飾的作用，也達(dá)到了節(jié)能的效果。

4、環(huán)保節(jié)能燈綠色環(huán)保，光線安全穩(wěn)定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術(shù)館等專業(yè)場所。

二、項目背景和政策支持

(一)項目提出的背景和必要性

節(jié)能減排是我國現(xiàn)階段的一個基本國策，現(xiàn)階段要以科學(xué)發(fā)展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態(tài)環(huán)境和資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系，并且把我國的貿(mào)易和投資的激勵機(jī)制轉(zhuǎn)變到鼓勵、研發(fā)和自主創(chuàng)新上來，轉(zhuǎn)變到鼓勵節(jié)能減排降耗上來，轉(zhuǎn)變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經(jīng)濟(jì)的總要素生產(chǎn)率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

近年來天津市電力供需情況：(1)應(yīng)加強(qiáng)電力需求的管理提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節(jié)電節(jié)能意識，做到隨手關(guān)燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產(chǎn)時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學(xué)組織，最終符合可持續(xù)發(fā)展要求，實現(xiàn)節(jié)約用電。(2)為確保天津市能源供應(yīng)安全，降低污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發(fā)展方式，加快實施“外電入津”戰(zhàn)略，加大區(qū)外送電通道和城市電網(wǎng)建設(shè)力度，提高天津電網(wǎng)外受電比例，變輸煤為輸電，優(yōu)化天津市能源結(jié)構(gòu)。

(二)國家有關(guān)的政策支持

國務(wù)院20__年5月23日了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大行政管理力度，實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加強(qiáng)節(jié)能減排投入，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對環(huán)保的重視。

該項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬鼓勵類產(chǎn)業(yè)，將會受到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。

三、項目定位、優(yōu)點及分析

(一)項目定位

節(jié)能、環(huán)保、綠色、降低耗電量

(二)項目優(yōu)點

環(huán)保節(jié)能燈除了有強(qiáng)大的節(jié)能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發(fā)熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達(dá)27年壽命)、免維護(hù)、回收環(huán)保(產(chǎn)品99%是塑膠材料)。

2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發(fā)熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。

(三)項目分析

1、簡單分析

現(xiàn)在一些公共區(qū)域大都是用日光燈和節(jié)能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護(hù)成本占到總成本20%。如果使用環(huán)保節(jié)能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內(nèi)不需維護(hù)成本。在節(jié)能上，環(huán)保節(jié)能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環(huán)保節(jié)能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環(huán)保節(jié)能燈的投入成本。如果都采用環(huán)保節(jié)能燈這種節(jié)能方式，在電力配置，導(dǎo)線材料上，那節(jié)約更是可觀的。

2、資金投入及回報周期分析

如果按每只200元的價格將傳統(tǒng)日光燈更換成環(huán)保節(jié)能燈，根據(jù)每年節(jié)約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統(tǒng)日光燈更換鎮(zhèn)流器、起輝器維護(hù)的費用以及由于電壓不穩(wěn)造成的一切損失，使得傳統(tǒng)日光燈日常維護(hù)成本的增加，所以環(huán)保節(jié)能燈的資金回收期還會縮短。

3、與普通燈技術(shù)參數(shù)比較

(略)

四、預(yù)計經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)保節(jié)能燈既環(huán)保又耗能低，而且屬于電子高科技產(chǎn)品，綠色節(jié)能照明市場，在國家大力提倡“節(jié)能減排”的今天，隨著政策的落實執(zhí)行，節(jié)能住宅大規(guī)模、大范圍地推廣，節(jié)能照明產(chǎn)品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規(guī)模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。

五、結(jié)論

美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)必要性范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明建設(shè) 旅游扶貧 聯(lián)動開發(fā) 對策

云南省127個縣（區(qū)）、市中，有51個少數(shù)民族貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的8%，云南少數(shù)民族有600多萬貧困人口，占全國貧困人口的10%，少數(shù)民族地區(qū)的脫貧直接關(guān)系到各民族的團(tuán)結(jié)和睦以及國家的長治久安。因此，如何對云南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行開發(fā)扶貧，是一個值得研究的問題。而將資源與市場條件較好的少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)有機(jī)地結(jié)合在一起，借助在云南范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明的東風(fēng)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為有條件的少數(shù)民族地區(qū)迅速消除貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展的辯證關(guān)系

在少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展旅游是一種相輔相承的關(guān)系，二者互為條件、相互促進(jìn)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)展旅游提供機(jī)遇，創(chuàng)造條件。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持。

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明與旅游業(yè)有著密切的關(guān)系，以創(chuàng)建生態(tài)文明為載體，以旅游扶貧為手段，將優(yōu)美的自然環(huán)境、綠色旅游、生態(tài)旅游、生態(tài)文明與生態(tài)文化導(dǎo)入少數(shù)民族地區(qū)，使干部和群眾認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在云南少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧過程中，必須處理好旅游資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格按照生態(tài)規(guī)律辦事，不僅要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，還要通過旅游開發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)，形成旅游和諧發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動。

二、生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)的必要性

（一）少數(shù)民族地區(qū)特色旅游資源對游客的吸引力

長期以來云南少數(shù)民族地區(qū)，由于地理區(qū)位、交通和信息等條件的限制處于相對落后和封閉的狀態(tài)，傳統(tǒng)的民族文化較少發(fā)生變異，原生人文生態(tài)系統(tǒng)也正因此而得到較完整的保存。在漫長的歷史發(fā)展過程中，因各民族生存環(huán)境的差異，形成了種類繁多、絢麗紛呈的原生態(tài)民族文化，它們包括房屋建筑、服飾文化、生產(chǎn)生活習(xí)俗、飲食文化、歌舞文化、節(jié)日文化等。這些極其豐富的民族旅游資源能夠從不同角度、不同層面滿足旅游者求新、求奇、求異的消費心理需求，對不同類型的旅游者產(chǎn)生極大的吸引力。此外，由于自然環(huán)境和社會環(huán)境存在地域差異性，少數(shù)民族旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內(nèi)容豐富和類型多樣，形成不同特點的聚落景觀。這種狀態(tài)下，通過生態(tài)文明建設(shè)對其進(jìn)行挖掘，對促進(jìn)民族旅游業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

（二）生態(tài)文明建設(shè)為旅游扶貧奠定了開發(fā)基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生活方式，建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在開發(fā)利用自然資源的同時，做到保護(hù)自然、保護(hù)居住地及其周邊的生態(tài)環(huán)境，這為少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件或提供了可能。

生態(tài)文明建設(shè)提倡保護(hù)人居環(huán)境及其周邊的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)共處、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、道路條件的改善、村莊的綠化美化、文體活動場所建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等實質(zhì)上是民族村寨環(huán)境的全面改善和升級。在一定程度上，這些設(shè)施的建設(shè)基本構(gòu)成了旅游需求中“吃、住、行、游、購、娛”的六大基本要素，為開展旅游奠定了基礎(chǔ)。可見，生態(tài)文明建設(shè)可為擁有豐富原生態(tài)民族文化旅游資源但缺乏旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施的少數(shù)民族村寨創(chuàng)造旅游開發(fā)條件。

（三）聯(lián)動開發(fā)是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑

生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游相結(jié)合是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展又為生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐，又會反過來促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

1．結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)的措施：（1）將生態(tài)文明作為旅游區(qū)有機(jī)組成部分進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，樹立區(qū)（旅游區(qū)）村（新農(nóng)村）共進(jìn)的理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境；（2）建立科學(xué)合理的管理體制，吸納村民參與管理，充分反映村民意愿，培育民主管理理念；（3）提供社區(qū)參與旅游服務(wù)的多種渠道，加強(qiáng)旅游服務(wù)與管理的培訓(xùn)，切實推進(jìn)村民增收致富；（4）根據(jù)旅游發(fā)展要求，通過培訓(xùn)、宣傳等途徑提高村民的服務(wù)意識、專業(yè)服務(wù)技能與文化素質(zhì)； （5）將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要的旅游吸引物進(jìn)行旅游開發(fā)和利用；（6）引入旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，能源的高效利用，減少廢棄物排放量對環(huán)境的負(fù)面影響，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2．結(jié)合旅游業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的做法：（1）少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)劃必須與旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)； （2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合旅游業(yè)要求、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；（3）民居改造傳承地方精神、體現(xiàn)地方特色；（3）村落整治中保護(hù)自然風(fēng)光與人文遺產(chǎn)，保護(hù)旅游業(yè)賴以生存的旅游資源與環(huán)境； （4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意發(fā)展能夠與旅游業(yè)相互耦合的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)； （5）精神文明建設(shè)中充分考慮旅游可能對社會文化造成的負(fù)面影響，通過宣傳教育等方式保護(hù)純樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗與珍貴的非物質(zhì)遺產(chǎn)。

三、聯(lián)動開發(fā)對策建議

（一）政府扶持、規(guī)劃先行

旅游資源的脆弱性、不可再生性決定少數(shù)民族地區(qū)的旅游一定要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計，選擇良好的發(fā)展模式，依靠資源、依靠市場進(jìn)行旅游開發(fā)，真正使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。因此少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā)需要大思路大手筆，只有政府才能做大做全旅游文章，也只有政府能有宏觀的戰(zhàn)略眼光和魄力，對本地區(qū)以及相關(guān)地區(qū)的旅游資源進(jìn)行總體長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理開發(fā)。循序漸進(jìn)開展生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧的聯(lián)動建設(shè)，在生態(tài)文明的規(guī)劃與建設(shè)中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規(guī)劃與建設(shè)，環(huán)境美化和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)建設(shè)等公共資源，還要增加旅游休閑功能，配套建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和增加旅游項目建設(shè)。

（二）保護(hù)環(huán)境、找準(zhǔn)特色

以往，在少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)中“竭澤而漁，毀林而獵”的現(xiàn)象屢見不鮮，對資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，將環(huán)保置于可有可無的位置，使許多原本環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，污染加重。因此，生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)是一項系統(tǒng)工程。

旅游扶貧開發(fā)必須把生態(tài)保護(hù)放在首位。對各種旅游資源務(wù)必在保護(hù)的前提下開發(fā)，在開發(fā)中強(qiáng)化保護(hù)，做到嚴(yán)格保護(hù)，合理開發(fā)，加強(qiáng)管理，反對任何以犧牲資源為代價來換取一時的“經(jīng)濟(jì)繁榮”。在實施旅游扶貧和生態(tài)文明建設(shè)中，對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)時，一定要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，走自己的路，開發(fā)突出鄉(xiāng)村個性與特色的旅游產(chǎn)品。少數(shù)民族的文化特色、文化內(nèi)涵是可以永續(xù)利用的旅游資源。人無我有、獨一無二的就可能是旅游資源。美麗的、獨特的景觀和特有的民俗風(fēng)情都是地方特色。可體現(xiàn)在吃、住、行、游、購、娛方方面面：吃的方面，當(dāng)?shù)匕傩盏募页１泔?；住的方面，室?nèi)裝飾整潔又有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格；行的方面，傳統(tǒng)的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種手工作坊、民居；購的方面，土特產(chǎn)、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農(nóng)事活動、節(jié)日活動、民族體育活動、民族歌舞、婚喪、宗教活動等。

（三）創(chuàng)新機(jī)制、有效結(jié)合

生態(tài)文明建設(shè)過程就是對資源綜合開發(fā)利用的過程，把農(nóng)村潛在資源轉(zhuǎn)化成實用資源的過程。因而也可將資源轉(zhuǎn)化成為旅游資源，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)。因此在建設(shè)生態(tài)文明時要更新觀念，引入市場機(jī)制，在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)家園的同時，充分開發(fā)利用各種資源，尤其是少數(shù)民族旅游資源，依靠市場運作籌措資金。在突出旅游業(yè)地位的同時，要注意旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)，互為支撐，做到“宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅”，通過聯(lián)動開發(fā)帶動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培育依托農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如手工制作、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，盡量延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售鏈；通過本地的少數(shù)民族特色展演節(jié)目增加旅游的娛樂性等等。

（四）政府搭臺、群眾唱戲

政府在生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧中的作用主要體現(xiàn)在積極引導(dǎo)、政策與資金支持。政府主要是做好規(guī)劃、服務(wù)工作，投資公益性的建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門在財政補(bǔ)貼、建設(shè)資金、銀行信貸、稅收、企業(yè)管理等方面給予支持與優(yōu)惠，引導(dǎo)和吸引投資資金與社會資金投向生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)，建立起多渠道的投資機(jī)制。積極引導(dǎo)群眾參與旅游業(yè)的發(fā)展，使之成為旅游業(yè)發(fā)展的生力軍。群眾既是旅游扶貧的對象，又是參與旅游業(yè)的生力軍。

社區(qū)群眾參與，既可增強(qiáng)地方特有的文化氣氛，提高資源的吸引力，更為重要的是讓社區(qū)群眾真正從旅游中受益，實現(xiàn)旅游扶貧的功能，又能使自覺保護(hù)具有強(qiáng)大的動力。因而政府招商引資時，應(yīng)對旅游資源進(jìn)行評估、作價，以股份的形式參與控股，使政府在保護(hù)資源和群眾的利益以及規(guī)劃發(fā)展中有一定的控制權(quán)。資源是大家的，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾應(yīng)擁有一定的資源股份，這樣不僅體現(xiàn)了其利益，更有利于群眾積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（五）注重科技、追蹤培訓(xùn)

針對生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)科學(xué)研究與增加科研投入，系統(tǒng)研究少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的盲目開發(fā)、知識貧乏、資金籌措困難、少數(shù)民族地區(qū)特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現(xiàn)實問題，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)旅游“造血”功能。加強(qiáng)對群眾旅游脫貧致富教育，積極動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游開發(fā)，引導(dǎo)他們利用現(xiàn)有條件開展旅游經(jīng)營，興辦農(nóng)家樂，加工出售各地土特產(chǎn)品和少數(shù)民族工藝品。要加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷穆糜闻嘤?xùn)，就地取材。盡可能利用和開發(fā)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，積極引導(dǎo),做好示范。創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使本地人才脫穎而出。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是少數(shù)民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保證，少數(shù)民族地區(qū)旅游是生態(tài)文明建設(shè)的一個有效途徑。少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是相輔相成的，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)旅游的發(fā)展可以加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐， 生態(tài)文明建設(shè)可以豐富少數(shù)民族地區(qū)旅游的內(nèi)容，強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)旅游的內(nèi)涵。兩者最終目標(biāo)是統(tǒng)一的，兩者聯(lián)動開發(fā)都是為了實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的建立。

參考文獻(xiàn)

[1]蘭慶環(huán)．大力發(fā)展沼氣，建設(shè)生態(tài)文明[J]．廣西林業(yè)．2003（6）：55～58

美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)必要性范文第3篇

城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是面向未來，具有精心的組織、系統(tǒng)的規(guī)劃、科學(xué)的指導(dǎo)和優(yōu)良裝備的城市，并且是一個已為可持續(xù)發(fā)展制定了相應(yīng)發(fā)展計劃的城市，它包括了:城市管理的精心到位、城市對資源的節(jié)約高效使用、城市發(fā)展的全球性戰(zhàn)略眼光、城市的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨可持續(xù)的發(fā)展思想在全球各個國家廣泛傳播，學(xué)者的研究已從可持續(xù)發(fā)展理論的概念研究深入到實踐研究，人們的環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)正是得益于生態(tài)文明理念的廣泛傳播。據(jù)《2013－2017年中國生態(tài)城市規(guī)劃行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》的數(shù)據(jù)表明，從1996年開始，全國各地城市推出各具特色的一系列生態(tài)城市的建設(shè)方案，對直接推動我國生態(tài)城市的發(fā)展起到積極的作用。截止到2011年底，全國80%以上的地級以上城市提出了“生態(tài)城市”建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)城市(英文:ECO－City)，早在上世紀(jì)70年代初，由聯(lián)合國教科文組織所提出的一個重要概念。它的偉大創(chuàng)新之處是深刻反思、揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運動，是人類自覺尋求克服“城市病”、并引導(dǎo)人類從灰色文明走向綠色文明的思想和行動指導(dǎo)，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。其本質(zhì)上遵循了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，標(biāo)志著城市由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)增長模式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者有機(jī)融合的多元發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了城市發(fā)展理念中傳統(tǒng)的人本主義向理性的人本主義的轉(zhuǎn)變，反映出城市發(fā)展在認(rèn)識與處理人與人、人與自然關(guān)系上取得新的突破，使城市發(fā)展不再是僅僅簡單地追求物質(zhì)形態(tài)上的發(fā)展，更是關(guān)注到精神和文化上的進(jìn)步，即更加注重人與人、人與自然、人與社會之間的緊密聯(lián)系。生態(tài)城市的建設(shè)，其特點和目標(biāo)是基于城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市應(yīng)具有以下幾方面的特性:高效性、區(qū)域性、整體性、持續(xù)性、和諧性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)。

2廈門市構(gòu)建生態(tài)體育城市的基本路徑

國家級生態(tài)城市要求廈門市的80%的區(qū)必須達(dá)到國家生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)并獲得命名，區(qū)下轄80%的鎮(zhèn)必須達(dá)到國家生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)并獲得命名，轄區(qū)80%的行政村必須通過市級以上生態(tài)村命名。在調(diào)查中了解到，目前島外的海滄、集美、同安、翔安四個涉農(nóng)區(qū)已全部順利通過國家級生態(tài)區(qū)考核驗收，島外轄區(qū)的14個涉農(nóng)鎮(zhèn)已全部獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)的命名，另廈門轄區(qū)156個村(社區(qū))中已有146個獲得省級生態(tài)村命名。生態(tài)文明為生態(tài)體育建設(shè)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。生態(tài)體育是廈門市建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)的重要組成部分。生態(tài)體育與生態(tài)城市的建設(shè)密切相關(guān)，是一個新的發(fā)展理念，促使深刻的體育發(fā)展變革，它涉及自然環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、體育發(fā)展觀念、生活方式等多層面的變革。生態(tài)環(huán)境與體育有著密切的互動關(guān)系，體育活動的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展時時刻刻受到生態(tài)環(huán)境影響與制約，體育活動也無時不刻在的改變著城市生活中自然環(huán)境的面貌，兩者之間相輔相成，互為作用。體育活動與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展將是實現(xiàn)這一目標(biāo)的永恒主題。調(diào)查表明，廈門市為實施構(gòu)建生態(tài)體育城市做了以下幾方面的工作:

2．1建立健全政策法規(guī)保障

城市良好的生態(tài)環(huán)境的建立，離不開政府持久和堅定的支持。廈門市始終堅持“生態(tài)立市，文明興市，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展”的理念。

2．2生態(tài)與體育發(fā)展空間規(guī)劃的融合

城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是以最少的空間開發(fā)區(qū)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這也是城市規(guī)劃對城市可持續(xù)發(fā)展最基本的調(diào)控。規(guī)劃生態(tài)體育運動的場地設(shè)施，應(yīng)該加強(qiáng)城市、街道、社區(qū)中的體育區(qū)域合理布局，不僅能讓城市中生活的每一位居民充分享有綠色戶外運動空間，且能進(jìn)一步每一位居民提供全民健身服務(wù)的基礎(chǔ)保障。最終實現(xiàn)與城市的人口分布、功能規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境條件互相協(xié)調(diào)發(fā)展，確保體育場地設(shè)施的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到更大程度地提高。調(diào)查顯示，從2011—2014年市區(qū)兩級財政投入到全民健身經(jīng)費共達(dá)6．24億元，年均投入超過了1．5億元?，F(xiàn)有各類體育設(shè)施5501個，體育場地總面積741萬平方米，人均體育場地面積2．02平方米(數(shù)據(jù)來源:第六次全國體育場地普查)，位列福建省第一位，已初步構(gòu)建了市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級以上的大型體育設(shè)施規(guī)劃。目前已著手組織各界有關(guān)專家對《廈門市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》進(jìn)行修編，將為構(gòu)建廈門市提出的市民“十五分鐘健身圈”提供有力的政策保障。在調(diào)查中了解到，廈門市在規(guī)劃城市體育生活圈、布置體育資源時，充分考慮到城市文化的特點、背景及其對體育項目開展的影響，著重發(fā)展一些符合或突出本地地域城市文化特色的體育項目、設(shè)施。目前，已形成較具特色和影響力的項目有:廈門國際馬拉松、國際沙灘排球、沙灘足球、國際帆船、國際自行車等賽事。廈門是典型的山、水、城空間相融合的城市，集美、海滄、同安和翔安與廈門島是輔城與主城的關(guān)系。水面、山體和綠地既是四個輔城內(nèi)的有效分割，也是有效串聯(lián)，對城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了天然的幫助，同時對特色鮮明的組團(tuán)城市建構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。2011年4月，廈門市政協(xié)十一屆五次會議提案之一提出“開設(shè)綠道—打造廈門城市建設(shè)的一條新道”。同期，就開展了廈門市綠道與慢行系統(tǒng)總體規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)以結(jié)合新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)及溪流整治重點全面展開。2012年初，國家住建部正式下文把廈門市列為全國第二批步行和自行車交通系統(tǒng)項目示范城市。廈門市以示范項目建設(shè)為契機(jī)，依托廈門島山體、環(huán)島、灣區(qū)等資源，已逐步形成高品質(zhì)、完善的綠道與慢行系統(tǒng)，最具代表性的是廈門市的公共自行車系統(tǒng)。

2．3宣傳全民健身生態(tài)保護(hù)意識和組織活動

調(diào)查了解到，廈門市將生態(tài)環(huán)境教育納入到素質(zhì)教育，正式出版了《廈門市中小學(xué)環(huán)境教育知識讀本》，定期組織開展中小學(xué)生喜聞樂見的各種環(huán)?；顒?，全市中小學(xué)環(huán)境教育普及率90%以上。廈門市市委、市政府把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育納入全民教育體系，全市各中小學(xué)每年堅持開展不同形式、不同載體、不同主題的環(huán)保宣傳活動，弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)文明理念，使創(chuàng)建生態(tài)市成為市民的自覺行為。實現(xiàn)城市生態(tài)體育的發(fā)展，必須在社會中廣泛宣傳和普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)城市發(fā)展的生態(tài)價值和提升城市發(fā)展的健康發(fā)展理念，使人與自然的關(guān)系得到進(jìn)一步優(yōu)化。廈門市為實現(xiàn)城市生態(tài)體育的發(fā)展，在宣傳方式上，通過宣傳冊、電視、電臺、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳普及;在宣傳形式上，通過日常教育、學(xué)校與社區(qū)教育等形式進(jìn)行宣傳，使生態(tài)教育、全民教育與終身體育融為一體;在宣傳手段上，通過富有特色的生態(tài)體育節(jié)、生態(tài)教育行動計劃與生態(tài)體育示范工程等活動來進(jìn)一步普及生態(tài)體育意識。調(diào)查得知，截止到2015年7月，市、區(qū)兩級的體育職能部門通過積極培育和扶持各類群眾體育組織，強(qiáng)化體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，使得全市90%的社區(qū)(村)已建有社區(qū)文化體育協(xié)會，這些協(xié)會廣泛開展適合社區(qū)特點形式多樣、豐富多彩、群眾廣泛參與的文藝表演、知識競賽、體育健身、科普宣傳等文體活動，讓社區(qū)能充分發(fā)揮城市與社區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的全民健身場地的作用。

3拓寬城市生態(tài)體育空間，加強(qiáng)生態(tài)體育城市的建設(shè)

3．1依托賽事，生態(tài)體育城市的起步

廈門從2003年起連續(xù)12年舉辦國際馬拉松賽事，該賽事連續(xù)五年獲得“國際田聯(lián)路跑金牌賽事”的稱號。廈門的賽道被譽(yù)為世界上最美的賽道之一，沿海的環(huán)島路依山傍海，風(fēng)光優(yōu)美，景點星羅棋布，道路平坦寬闊。廈門市歷年的“國際馬拉松”賽事充分利用各種傳播元素聚焦賽事，不斷注入新理念，確定以旅游，生態(tài)為基點的宣傳元素，吸引了國內(nèi)外知名運動員和體育愛好者的參與。同時進(jìn)行的市長論壇、國際路跑大會的年會、賽事的攝影大賽、拉拉隊大賽、化妝馬拉松、花車巡游等一系列的配套活動，讓全體市民都能參與其中，提升了市民的認(rèn)同感和自豪感。該賽事從2003年的1．2萬人的參賽運動員發(fā)展到2014年的7．7萬人(數(shù)據(jù)來源:廈門市體育局)，廈門市民的全民健身的參與度持續(xù)升溫，在環(huán)島路上時時看到市民們健步走和跑步，騎行的身影，美麗的賽道是對生態(tài)的保護(hù)和體育的完美融合，帶給人們的不僅是美景，還有鍛煉時愉快的心情。毫無疑問，馬拉松賽掀起了新一輪“環(huán)境革命”，最終受益者是老百姓，因為市民將擁有更優(yōu)美的生活環(huán)境，但馬拉松賽帶來更重要的效應(yīng)在于營造一個良好的城市發(fā)展環(huán)境，因為馬拉松賽的成功舉辦，使得廈門多了一張城市名片，這張名片需要通過不懈改善各種軟硬環(huán)境去呵護(hù)――這種巨大的壓力，將成為推動城市永續(xù)發(fā)展的不竭動力。調(diào)查表明，廈門國際馬拉松的賽道有著獨特的設(shè)計理念，該賽道的設(shè)計是與城市道路的有機(jī)融合，使得體育賽事向城市空間擴(kuò)展，向城市生活場所延伸，以此形成以自然環(huán)境和廣闊城市空間為體育競賽舞臺背景的“景觀賽事”。賽事在吸引更多市民參與賽事活動的同時，也展示了廈門的城市形象和生態(tài)體育文化。

3．2公共自行車系統(tǒng)—構(gòu)筑全民生態(tài)體育理念

調(diào)查顯示，2014年7月25日，廈門市島內(nèi)的公共自行車系統(tǒng)投入使用;截止到2015年7月，島內(nèi)的思明區(qū)和湖里區(qū)的公共自行車系統(tǒng)一期工程共建有355個站點，7000輛自行車投用，通過對舊系統(tǒng)的升級改造，讓公共自行車系統(tǒng)的線路和站點不斷向社區(qū)延伸，為市民解決了“最后一公里”的出行問題。可以預(yù)見，未來的廈門市島內(nèi)將形成與公交、地鐵有效銜接的公共自行車系統(tǒng)。與此同時，2013年7月中旬，廈門市島外的海滄區(qū)政府率先投建公共自行車系統(tǒng)，并在2013年9月1日，第一期的公共自行車系統(tǒng)建設(shè)完成并投入使用。目前，公共自行車系統(tǒng)已覆蓋全區(qū)的海滄、新陽和東孚三大片區(qū)，累計建成綠道總長163公里，建成公共自行車道163公里、設(shè)立站點130個、配備自行車3200輛、辦卡3．6萬張，有18%的生活區(qū)市民辦理了公共自行車易通卡，鎖柱的使用率高達(dá)每天6次，部分站點最高超過每天30次，累計騎行總量約344萬人次，日均騎行約6056人次。調(diào)查中了解到，海滄區(qū)政府計劃在2016年5月建成150個站點，公共自行車增加至6000輛，重點打造富有特色的景點與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的一日游游玩線路，該線路不僅可以讓游客和市民利用公共自行車系統(tǒng)出行，還可享受到城市景觀和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。生態(tài)環(huán)境是公共自行車運營源源不竭的生命力，海滄區(qū)利用獨特的海灣，規(guī)劃與建設(shè)了首條公共自行車系統(tǒng)，使海滄灣公園、市民公園和鄉(xiāng)村景點得到有效地串聯(lián)，吸引了廣大市民和騎行愛好者走進(jìn)海滄。在對海滄區(qū)政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，海滄區(qū)公共自行車系統(tǒng)的運營將組織社會力量來探索其運營模式，從單純的騎行自行車，提升到與運動休閑、旅游和便民服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)動起來，借此帶動旅游觀光自行車服務(wù)業(yè)、戶外運動休閑、自行車戶外用品、海滄湖游船和廣告等相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)查表明，廈門市所倡導(dǎo)“公共交通為主導(dǎo)+步行與自行車共銜接”的綠色低碳出行模式，是廈門市列為緩解“行路難”問題和生態(tài)文明建設(shè)的重要工程，作為“美麗廈門共同締造”戰(zhàn)略部署的實踐與行動項目，廈門的公共自行車系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)發(fā)展階段。它不僅為廈門市民的出行提供更大便利的同時，也提供一種健康休閑的運動方式。

4結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)必要性范文第4篇

切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在突出問題，為全面貫徹落實省市國土資源管理工作會議精神。規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，整頓違法違規(guī)行為，有效維護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行全面整頓和規(guī)范。剛才，國土資源局局長陳敬宇同志講了很好的意見，黨組書記趙金山同志宣讀了治理整頓工作方案，請大家抓好貫徹落實。會上，武漢紅海洋等四個礦業(yè)公司分別做了表態(tài)發(fā)言，希望各礦山企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，切實配合做好治理整頓各項工作。下面，再講三點意見：

一、切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高認(rèn)識。

縣委、縣政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來。各級各部門按照全縣“三大經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”總體要求，堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大對外開放；堅持以優(yōu)勢資源吸引縣外資金和技術(shù)，大力開展招商引資；堅持轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)于重點項目建設(shè)，有力推進(jìn)了縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，礦產(chǎn)資源開發(fā)型工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了重要位置。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化是快速發(fā)展的重要因素，這一點，肯定的但是礦產(chǎn)資源開發(fā)中，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一是礦山布局不合理，小、散、弱、多”尤為突出。2009年底，全縣設(shè)置探礦權(quán)25個，采礦權(quán)87個，最大探采區(qū)塊幾十個平方公里，區(qū)塊個數(shù)很少；最小區(qū)塊僅有百分之幾個平方公里，星羅棋布。除水泥灰?guī)r、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅礦開發(fā)初步形成規(guī)模外，其他探明資源或圈占不用，或小打小鬧，或采富棄貧，優(yōu)勢資源不優(yōu)，礦山企業(yè)不強(qiáng)，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益不好。二是資源開發(fā)與環(huán)境維護(hù)矛盾突出。一些礦山企業(yè)不執(zhí)行開發(fā)規(guī)劃，不落實環(huán)保措施，違規(guī)作業(yè)，亂挖濫采，一些地方因開礦造成地表塌陷、山體滑坡、水源污染、植被破壞等問題日益嚴(yán)重，使我面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。三是資源開發(fā)與平安生產(chǎn)矛盾突出。一些礦山企業(yè)單純追求利潤，不重視平安生產(chǎn)管理，輕視人民生命財富平安，礦山平安事故居高不下，群眾案件有增無減，人民群眾正當(dāng)利益訴求得不到及時地、合理地解決，影響社會穩(wěn)定。四是資源開發(fā)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要矛盾突出。一方面，一些企業(yè)和個人以開發(fā)資源為名，圈占資源、待價而沽、非法轉(zhuǎn)讓倒賣牟取暴利；另一方面，縣上通過招商引資，引進(jìn)的優(yōu)勢企業(yè)，商招來了無法足額配置資源，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成這些矛盾和問題的原因有礦產(chǎn)資源品種多、礦點分布零散等客觀原因，更主要的原因還是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；礦產(chǎn)資源管理體制和機(jī)制改革滯后；個別部門執(zhí)法不嚴(yán)，行為不當(dāng)；礦業(yè)權(quán)市場化配置制度落實不力。因此，全縣開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性、針對性，對進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。全縣各級各部門必需增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必高度重視，密切配合，扎實推進(jìn)治理整頓工作。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，第一。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的需要。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的久遠(yuǎn)目標(biāo)。通過治理整頓，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批礦山規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳腐、冶煉工藝落后、生產(chǎn)方式粗放的企業(yè)，加強(qiáng)土地資源、水資源、森林資源以及其他生物資源的維護(hù)，符合我縣社會主義新農(nóng)村和陜西最美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展的需要。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，第二。實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。土地、礦產(chǎn)都是稀缺資源，都是不可再生資源。為了國家糧食平安和長治久安，嚴(yán)格維護(hù)耕地資源；為了子孫后代和可持續(xù)發(fā)展，必需對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用嚴(yán)加管控。通過治理整頓，正確處置好礦產(chǎn)資源儲量減少與加速發(fā)展的關(guān)系，大力開展和加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源普查、勘查工作，貯藏一批后續(xù)資源；下大力氣，依法收回圈而不采、圈而不探的礦業(yè)權(quán)，依照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和需要，切實加以維護(hù)，切實合理利用，從而實現(xiàn)礦產(chǎn)的粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效益。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，第三。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來，縣工業(yè)的發(fā)展主要是依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，對外招商引資，進(jìn)行深度開發(fā)利用，屬于資金、技術(shù)、人才輸入與自然資源互補(bǔ)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，外來加工項目鳳毛麟角。三個工業(yè)經(jīng)濟(jì)版塊中，礦產(chǎn)資源精深加工項目占很大比重，如我昊華鋇鹽、康華建材、光大硅業(yè)產(chǎn)值過億元；建的工業(yè)硅、鉛鋅、粗鋇粉等企業(yè)，投產(chǎn)達(dá)效后，產(chǎn)值也可超億元，這些規(guī)模企業(yè)的快速發(fā)展壯大帶動了運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)的發(fā)展。通過治理整頓，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源整合，將優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，加快建成一批資金技術(shù)強(qiáng)、管理效益高、環(huán)境維護(hù)好的企業(yè)，縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、形成強(qiáng)勢競爭力的肯定要求。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，第四。依法打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為的需要。礦產(chǎn)資源開發(fā)中，違法采礦、違法探礦、違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、越界開采、以探代采、占而不用、濫采亂挖、違規(guī)生產(chǎn)、誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境、侵害群眾利益等違法違規(guī)行為屢禁不止，引起了當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈滿意，因此，通過開展礦產(chǎn)資源治理整頓，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法查處違法違規(guī)行為，依法打擊違法犯罪活動，切實強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理、平安生產(chǎn)管理、地質(zhì)災(zāi)害管理，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

二、著力解決突出問題，明確重點。

違法案件得到及時查處；礦山平安事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓目標(biāo)：無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理。小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用進(jìn)一步合理，利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，礦產(chǎn)開發(fā)秩序科學(xué)規(guī)范。

全縣開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，圍繞上述目標(biāo)任務(wù)。要著力解決以下七個方面的突出問題：

集中解決礦山布局不合理問題。調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，1全力推進(jìn)資源整合工作。對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化；進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，切實扭轉(zhuǎn)礦山企業(yè)多、小、散、亂局面。通過必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，保證按時間和要求完成省市下達(dá)的資源整合任務(wù)，使有限的礦產(chǎn)資源服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

并依法處罰，2集中打擊無證勘查和開采等違法行為。對所有無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開發(fā)資源的要堅決予以打擊。對取得勘查許可證后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的要限期改正。對拒不改正的要依法吊銷許可證。對未取得采礦許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、持過期失效許可證采礦、被責(zé)令停止整改期間擅自采礦的要依法嚴(yán)厲打擊、從重處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞的要按法定順序移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任。對礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

逾期整改不合格的堅決予以關(guān)閉，3全面查處越界開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦、不按勘查設(shè)計施工、不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計要求的要責(zé)令整改。注銷、吊銷其采礦許可證及相關(guān)證照。

嚴(yán)肅處置。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的對非法轉(zhuǎn)讓方和非法受讓方都要進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。4嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)行為。對非法承包、轉(zhuǎn)包探礦權(quán)、采礦權(quán)的要逐個檢查。

整治嚴(yán)重污染環(huán)境、平安措施達(dá)不到要求的礦山企業(yè)，5堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備平安生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。重點是關(guān)閉各類維護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)。切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

對不符合基本平安生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的要責(zé)令整改，6全面開展平安生產(chǎn)專項檢查。要加強(qiáng)對事故隱患及危險源的綜合治理。整改不到位的要關(guān)閉礦山，吊銷、注銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。

堅決糾正違規(guī)審批、、失職瀆職行為。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股、參股等方式參與辦礦、等各類違法違紀(jì)案件。7全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。對探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、平安許可、環(huán)保審查、企業(yè)設(shè)定等各項管理行為進(jìn)行全面清理檢查。

三、確保治理整頓工作取得實效，強(qiáng)化措施。

縣政府決定成立由分管副縣長任組長，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h國土局局長任副組長，縣監(jiān)察局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、公安局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展治理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要周密安排，積極行動，把思想統(tǒng)一到礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)與實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康繼續(xù)發(fā)展大局上來，正確處置好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，著力解決好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的突出矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

責(zé)任大，2夯實責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作任務(wù)重。涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就會引發(fā)新的矛盾和問題。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合行動，注重順序，嚴(yán)明紀(jì)律，堅持做到依法行政。要落實專人，深入基層，深入礦山企業(yè)認(rèn)真調(diào)查研究，直接面對礦權(quán)業(yè)主和群眾，聽取困難和意見，做到案件調(diào)查要客觀實際，處置問題要公開透明，切實維護(hù)好礦業(yè)權(quán)人和群眾的利益。

實行掛牌督辦，3健全機(jī)制。一是建立限期督辦機(jī)制。對浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境較嚴(yán)重的礦山企業(yè)。限期整改到位，對整改不到位或不聽從督辦要求的企業(yè)，依法關(guān)停。二是建立有效的聯(lián)合打擊機(jī)制。充分發(fā)揮國土、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、公安、安監(jiān)等部門的職能作用，形成嚴(yán)厲打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的合力。三是建立“多方會審”機(jī)制。今后凡是涉及礦區(qū)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)變卦和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重要事項，必需經(jīng)過縣政府相關(guān)職能部門“多方會審”后，拿出具體意見，報縣政府審定。四是建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。國土局要足額收取礦山生產(chǎn)恢復(fù)保證金，對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)，立即進(jìn)行關(guān)停，盡快恢復(fù)礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。縣境內(nèi)的所有礦山開采企業(yè)必需在2011年5月底前完成礦山環(huán)境維護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作。五是建立定期和不定期檢查機(jī)制。進(jìn)一步加大治理整頓工作的督促檢查力度，鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓效果。六是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。結(jié)合實際，適當(dāng)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，限制浪費大、污染重、效益低、無精深加工配套項目的礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)入。

全方位、多角度、深層次的宣傳治理整頓工作，4輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體。營造濃厚氛圍。通過宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對開展礦山資源治理整頓工作重要性和必要性的認(rèn)識。