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中圖分類號:TV211.1文獻標識碼: A 文章編號:
21世紀時代的主題是和平與發展。發展,在任何一個時代都是重要的主題之一。在社會經濟快速發展的同時,各種資源的需求也隨之增加,其中水資源的重要性越來越顯得突出。因此,緩解水資源浪費,保障城市水資源的正常供應,彰顯水資源優勢。因此,研究城市水資源調度與管理是一個迫在眉睫的任務。
一、流域水資源實時調度的研究現狀
國外對城市水資源調度與管理的研究始于20世紀60年代,最初主要側重于城市供排水的管理研究。我國水資源調配研究從20世紀80年代末,以供水水庫或地表水和地下水的聯合調度為重點,并在國家“七五”攻關中加以應用和提高。隨后中國水利水電科學研究院等在國家“八五”攻關中提出了基于宏觀經濟的水資源優化配置理論;同時,黃河水利委員會進行了“黃河流域水資源合理分配及優化調度研究”,該研究是我國第一次進行全流域水資源合理配置研究,取得了較為成功的經驗。
二、城市流域水資源實時調度存在的問題
我國流域水資源實時調度研究與實踐處于剛剛起步階段,以往的工作主要集中于部分河系、區域或部分工程,對水資源系統某一單項問題進行研究,主要研究對象是地表水資源,決策目標相對單一,時空尺度相對較小,流域尺度水資源實時調度研究成果和實踐經驗相對較少。存在的問題主要有:
(一)水資源實時調度研究目標單一
水資源實時調度主要集中于流域水資源系統的某一方面,綜合考慮的是全流域社會經濟發展用水和生態環境需水,統一調度地表水、地下水和降水資源,而進行全流域水資源實時調度仍沒用應用于實踐。
(二)流域水資源實時調度與流域水資源合理配置和水循環過程缺乏有機聯系
現狀基于專家經驗的流域水資源實時調度沒有與流域水資源合理配置和流域水循環過程有機聯系起來,僅僅追求短時間的調度可行性,難以保證長期配置的合理性。
(三)缺乏后效性評價
由于現有的監測體系很不完善,難以滿足流域水資源實時調度的需求,容易造成調度的盲目性;同時,流域水資源調度缺乏系統的評估體系,容易造成不合理調度效應的階段積累,甚至伴有不可恢復的后果。
(四)流域水資源調度的管理手段落后
現狀流域水資源實時調度仍處于依靠經驗和簡化計算階段,與計算機、遙測遙感、GIS、實時通信等現代新技術的結合遠遠不夠,需要開發流域水資源實時調度系統,為科學決策提供支持,改進流域水資源管理水平。
三、城市水資源實時調度與管理理論框架的建立
(一)城市水資源實時調度與管理理論的原則
建議整體項目按照“先進性與實用性相統一、改進完善與新建擴建相統一、兼容性與擴展性相統一和總體規劃、分步實施”的原則進行。水資源的統一管理和優化配置涉及到社會、經濟和環境等方面,水資源優化配置的內涵將隨著社會經濟的發展而進一步得以發展,水資源優化配置的范圍將進一步擴大。因此,水資源實時監控系統不但應具有很強的實用性,而且還應具有擴展性及兼容性以及適應發展的需要和滿足不同用戶的需求。在建設中應打破部門分割和地區界限,從整體利益和長遠戰略目標出發,統籌規劃,引導整體系統的建設方向;充分考慮現有基礎,防止重復建設,避免浪費;根據實際需要及可能,分期實施,急用先建,逐步推進。近期應以水資源優化配置為重點,不斷擴大建設內容,逐步形成完整的水資源監控與調度系統。
(二)城市水資源實時調度與管理理論框架的建立
1.實時調度與管理內涵。
城市水資源實時調度與管理是指根據實時監測的水量、水質、供用水等信息,通過所建立的水資源系統模擬模型進行實時評價與預報,并根據實時評價和預報的結果,按照事先制定的調度規則對城市水資源的供、用、耗、排等過程進行科學調配,以確定未來時段城市水資源的管理運行策略。該系統主要通過現代化的計算機技術、“3S”技術、水情自動監測與傳輸技術、系統工程和數值計算等高科技手段,利用實時的動態的配水計劃真正指導城市用水,達到“總量控制與定額管理”以及“科學調度與統一管理”的目的。它應包括實時監控、數據存儲及分析、水資源系統模擬、實時評價、實時預報、實時調度與管理、實時預警以及實時控制等功能模塊。城市水資源實時調度與管理系統的主要目的是為實現城市水資源的“總量控制和定額管理”管理理念服務的,也為城市取水許可管理、供水管理、水資源費管理、節水管理、排水管理和供水安全的實時預警等提供決策依據。
2.實時調度與管理框架
根據城市水資源實時調度與管理的內涵以及水資源信息的獲取、存儲、分析、決策以及實施的過程,將城市水資源實時調度與管理框架分為數據獲取、數據管理、評價、預報、管理、調度及實施與控制7個層次,以及實時評價、實時預報、實時管理和實時調度4個主要決策部分,各個部分的主要內容、相互關系以及整體框架見圖1。
四、實例分析
以江蘇省江水北調工程為例進行簡單分析。
江蘇省江水北調工程以京杭大運河為主要輸水干線,串聯洪澤湖、駱馬湖、微山湖,共有九級抽水泵站,形成了江水、淮水、泅水互濟互調的水資源系統。該工程運行40年來,在防洪、除澇、灌溉、工業及城市供水、航運等方面發揮了重要作用。盡管江水北調工程建設已具相當規模并漸趨完善,但是運行管理水平仍比較低,如:調度所需信息提供不及時、不全面;缺乏方便、快捷、實用的決策支持手段;尚未建立防洪調度與興利調度之間相互協調的供水調度模型。調度方案的定性分析較多,定量指標較少,科學性還不夠;缺乏統一規劃和設計,使已建成的應用系統彼此獨立,難以實現綜合利用,影響了整體效益的發揮。為較大幅度地提高用水效率,提高水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的水平,江蘇省決定建設蘇北地區水資源配置監控調度系統工程。
根據我國城市水資源量化管理和科學管理的需要,城市水資源實時調度要解決江水北調供水系統復雜的調度運行問題,必須建立一個能適應各種復雜條件和滿足實時調度要求的模型系統。開發的系統組成包括來水預報、需水預測、實時調配模型、在線水流水質仿真等模型。
調度運行系統模擬過程為:
(1)了解掌握與供水調度有關的各種信息,包括天氣趨勢、水雨情、工情、需水情況等。
(2)根據掌握的信息對下一時段系統的來水和需水進行預報和預測。
(3)擬定系統水量調配的可行方案集。
(4)通過模擬分析工具對可行方案集的各種方案進行模擬計算,模擬出各種方案的實施后果。
(5)將模擬計算結果提交給在線水流仿真模型進行水流過程的仿真預測。通過上述過程所得到的綜合分析結果,包括水量分配和水流過程的仿真將提交給決策支持系統供決策者進行會商分析和評價。通過分析評價,進行必要的方案調整和補充,最后選出滿意的方案付諸實施。在方案實施的過程中,還將根據具體實施效果以及天氣形勢、水雨情、工情、需水清況等的發展變化,及時反饋給調度決策者,以便及時進行方案調整。
五、結語
與管理理論技術體系相比較,建立的城市水資源實時調度與管理模型框架,給出了城市水資源的“評價―預報―管理―調度―預警”的滾動決策過程。城市水資源系統是一個復雜系統,理論成果需要在實踐中進一步不斷完善,有待進一步研究,這也是他們今后城市水資源調度管理的研究重點。
參考文獻:
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[2]邵東國.多目標水資源系統自優化模擬實時調度模型研究[J].系統工程,1998,16(5):19-24.
【關鍵詞】水資源;管理;網絡化
瑞典斯德哥爾摩國際水研究所曾研究指出,到2025年,非洲和亞洲至少有30億人口不得不面對嚴重的水資源短缺問題,同時,世界上超過50%的人口也將會因為水資源短缺問題而難以實現糧食自給。同時,世界各國對水資源可持續利用和管理的重視程度也越來越高。近年來,不少國家和地區,如美國、澳大利亞等,相繼制定了與水資源相關的發展路線圖,目的在于放眼未來,為實現水資源的永續利用而未雨綢繆。
目前,水資源短缺、水環境惡化、水生態失衡、水災害加劇、水管理薄弱等問題已經對我國社會主義現代化建設可持續發展構成了嚴重的威脅。因此,在當前及今后相當長的時期內,水資源成為制約我們經濟社會發展的關鍵因素?;诰W絡技術日新月異的發展,實現水資源管理的網絡化,是一項切實可行的,能有效管理水資源的創新之舉和科學方法。
1 水資源管理的現狀
我國改革開放30多年來,進行了大規模的水利建設,取得了舉世矚目的成就,但對水資源的配置和管理,尤其是量化管理方面尚缺乏系統的考慮。由于歷史原因和管理體制問題,我國的水資源管理模式一直比較粗放,管理指導思想陳舊,管理技術手段落后,計量設施建設遠不能滿足水資源量化管理的需要,導致水行政主管部門不能對水資源的開發利用與保護實施有效的監督和管理,使得有限的水資源十分緊缺,而且對其利用效率不高、污染嚴重,其可再生性受到很大影響。
為進一步提高我國水資源管理水平,積極促進我國水資源管理工作的轉變,即由過去靜態管理向動態管理轉變,由經驗性管理向科學管理轉變,由分散的條塊管理向統一管理轉變,以水資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展,系統地研究和建設流域或區域水資源實時監控管理系統顯得十分必要和迫切。
1.1 依靠網絡科技管理
進入21世紀,水利部運用網絡技術進行水資源管理有著清醒的認識,并在相關文件里明確指出:水利現代化,首先是水資源調控現代化;實現水資源的優化配置是水利現代化的主要目標;應用當代先進的科學理論與高新技術對水資源進行實時監控、優化調度和統一管理,最終實現水資源的優化配置和可持續利用是我國水資源現代化管理的發展方向。
1.2 國外發展經驗
國際上比較重視水資源綜合管理及信息化,在傳統的定點觀測信息的基礎上,大力發展了3s(GPS、RS、GIS)技術在水資源監測與管理中的應用,使得水資源管理實現了事件動態化和空間立體化特征。監控范圍包括供水水庫、地下水源、自來水廠、80km長的環城供水隧道干線、11個小區供水泵站及總長度為31526km的新老供水管網系統,實現了全面數字化管理。其他有特點的水資源管理系統還有:以色列、法國和俄羅斯等國家建立的大型灌區優化配水管理系統,澳大利亞維多利亞州稅務局的流域水資源監測和調度管理系統、供水公司的實時監控及自動調度系統、昆土蘭州供水預警系統等。
1.3 我國未來發展的思路
針對我國社會經濟發展和水資源供求狀況的變化,以及水資源開發利用管理中出現的新情況、新問題、水利部及時調整了治水思路,提出要由“工程水利”向“資源水利”轉變、“傳統水利”向“現代水利、可持續發展水利”轉變,要求將水資源開發利用與國民經濟發展、生態壞境保護等結合起來統籌規劃,在重視水資源開發、利用、治理的同時、更加注重水資源的配置、節約和保護,切實改變過去“重建設、輕管理”的做法,在重視工程措施的同時,特別強調重視非工程措施,強化科學管理的作用。這對于支持和強化我國水資源統一、動態、科學管理、指導水資源的合理開發和高效利用,保障計劃用水和節約用水,強化水行政主管部門對水資源開發利用實施監督和管理職能,具有十分重要的意義。
2 網絡技術的支撐能力
當代高信技術的發展,特別是信息技術、數字化技術和互聯網的發展,使得對水資源進行實施監控管理具備了必要的基礎條件。當前,水資源實時監控管理系統的研究與建設,代表了水資源現代化管理的一種發展方向。
數字模型和決策支持是水資源實時監控管理系統的技術核心。以豐富的綜合信息為基礎,采用現代水資源管理數學模型,為水資源的實施管理、調度提供決策支持是水資源實時監控管理系統的核心任務。這種模型勢必突破“就水論水”的局限性,充分體現水資源的可持續利用和經濟、社會發展與資源、環境協調統一的原則。
3 水資源管理系統
水資源實時監控管理系統是根據特定流域或地區水資源管理機構的需要,以現代監測技術、計算機技術、網絡通信、遙感技術等為基礎,利用人工智能、信息工程、系統工程、軟件工程等技術手段,建立的面向水資源實時監測信息自動采集、實時傳輸、信息管理、決策支持和遠程監控等功能以實現實時、快速地進行水資源信息的收集、傳輸、處理和存儲,快捷、靈活、直觀地提供反映水資源動態狀況的實時資料、歷史資料和分析成果等信息服務;提供水資源多目標管理、實時調度保護等輔助決策方案;提供水資源管理的咨詢和決策支持;提高水資源管理的信息化和辦公自動話水平,從而實現以信息化為基礎的水資源實時監控管理,保障水資源的可持續利用,并以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。
關鍵字:水資源;管理;措施Abstract: Water is one of human survival of the natural resources in today's society, and water resource waste phenomena have occurred, seriously affecting the water resources of long-term use, it should strengthen the management of water resources, to achieve the sustainable development of human society. Effectively solve the waste of water resources, pollution of water resources crisis of water resources should be reasonably water resources management, establish a set of effective measures. Through scientific management of water resources, the water resources can be utilized more efficiently, for the benefit of mankind.
Keywords: Water resources; management; measures
中圖分類號:TV21文獻標識碼A 文章編號
引言:水對于人類社會的意義及其重大,水是人類賴以生存的自然資源之一,而當今社會水資源浪費的現象時有發生,嚴重影響了水資源的長久利用,因此應該加強對水資源的管理,影響到人類社會可持續發展的實現。有效地解決水資源浪費、水資源污染等水資源危機就要合理地進行水資源的管理,制定一套行之有效的措施。通過對水資源進行科學管理,使水資源得到更有效地利用,為人類造福。
一、水資源管理的內容
水資源管理,是指對水資源開發利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施,包括運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段,組織開發利用水資源和防治水害;協調水資源的開發利用與經濟社會之間的關系,處理各地區、各部門間的用水矛盾;監督并限制各種不合理開發利用水資源和危害水源的行為;制定水資源的合理分配方案,處理好防洪和興利的調度原則,聽出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案;對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理等。
對于水資源管理是由國家水行政主管部門組織實施的、帶有一定行政職能的管理行為,它對一個國家和地區的生存和發展有著極其重要的作用。加強水資源管理應遵循一定的原則。首先應堅持水是國家資源的原則;堅持依法治水的原則;堅持整體考慮和系統管理的原則;堅持用水價進行經濟管理的原則。
與水資源規劃工作相似,在開展水資源管理工作之前,也要首先確立管理的目標和方向,這是管理手段得以實施的依據和保障。如在對水庫進行調度管理時,豐水期要以防洪和發電為主要目標,而枯水期則要以保障供水為主要目標。其次信息獲取與傳輸是水資源管理工作得以順利開展的基礎條件,只有把握瞬息萬變的社會信息情勢,才能更有效的調度和管理水資源。通常需要獲取的信息有水資源信息、經濟社會信息等。總之,需要及時了解與水有關的信息,對未來水利用決策提供基礎資料。最后要對選擇的管理方案實施的可行性、可靠性進行分析。可行性分析,包括技術可行性、經濟可行性,以及人力、物力等外部條件的可行性;可靠性分型,是對管理方案在外部和內部不確定因素的影響下進行實施的可靠度、保證率分析。
二、水資源管理的措施
2.1加強防洪抗旱工作
對于水資源的管理不得不提到的就是防洪抗旱的工作,每年都會有不同的地區出現洪澇災害,對于水資源的管理都有一定的影響,因此要做好防洪抗災的工作。要建立完善的政府抗洪救旱的機制,正確處理好人與自然人與洪水的關系,這是一項艱巨而長期的歷史使命,我們應該一如既往地貫徹這一思想理念,確保江河的防洪工作安全順利地進行;近年來北方經常出現干旱,使地區的居民用水都受到了威脅。因此為了圍護廣大人民的利益,防洪救災刻不容緩。
2.2注重飲用水的安全
廣大人民的安全問題一直是國家灌注的重點,對與水資源的管理不得不提到飲用水的安全問題。一定要加強水資源的保護問題,對水源附近的工廠的廢棄物以及污水的排放都要實行嚴格的制度,使水源的水不受其影響,切實保證廣大人民的健康問題。
2.3做好節水工作
近年來,由于水資源的揮霍浪費,水資源已出現了嚴重的短缺現象,因此為了更好地對水資源進行管理,要進行節水工作的實施, 這是解決缺水問題最有效的辦法。這就要求調整生產關系和產業結構,進行制度建設,達到節水增效的目的。要實施綜合措施,重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度,完善水價形成機制,利用經濟手段促進節水。
2.4做好水資源的優化配置
堅持“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則,加強水資源調蓄和配置工程建設,提高對水資源在時間和空間上的調控能力。按計劃建成南水北調東、中線一期工程,加強南水北調西線一期工程前期工作,爭取在“十一五”末開工建設。繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程。強化水資源統一調度,協調好生活、生產和生態用水。
2.5做好水利工作中的生態與環境保護工作
必須處理好開發與保護的關系,以可持續發展為目標,在保護中開發,在開發中保護。在利工程的規劃、設計、施工和運行管理的各個環節,制定并實施保護生態與環境的措施,在發揮好河流功能的同時,切實保護好河流生態系統。高度重視并切實加強水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。
2.6 做好污水處理的情況
要做到預防為主,防治為輔,在工廠附近建立污水處理廠,及時地對水資源進行管理,政府可以鼓勵當地的企業做出一定的投資,確保在水資源管理這塊有足夠的資金,以備設施的購買。要大力建設水利工程,在農村,完善莊稼的灌溉工具以及排澇的方式,提前做好預防;提高灌溉的效率,提高水的利用率,使水資源的利用最優化。與此同時,還要建立農村生態系統,逐步改善農村的面貌。
3做好宣傳工作
水是人類賴以生存的自然基礎之一,是人類自身和經濟社會持續發展的前提和基礎。要向人們宣傳水資源的重要性以及由于嚴重的環境污染水資源已嚴重短缺的事實,讓人們從心底里形成愛水、節水、護水的意識,充分認識到水資源對于自身安全的重要性,從而從自己做起,從一點一滴做起,改變不良的生活習慣。并且要大力推行節水措施,通過先進的技術改造,創造更好的節水設施,為世界的節水工作作出一定的貢獻。
三、水資源管理的意義
水資源與人們的生活息息相關,當代社會又在大力發展水利工程,而水自然在水利工程中發揮著不可或缺的作用。對水資源的管理既是科學發展觀的必然要求,也是現如今貫徹可持續發展的實踐,對中國的發展有很大的推動意義?,F有農村尚有不少的飲水由于當地的工廠廢棄物的排放,嚴重影響了水的質量,對人們的生命造成了嚴重的威脅,因此水資源的管理勢在必行,不容忽視。全面而優化水資源的管理,對社會的經濟民生都有很大的推動作用,沒有系統的水資源管理方案,就沒有水利工作的順利實施,沒有水資源的管理,就沒有水利工程的可持續發展。合理地對水資源進行管理,也會改善周圍的環境,合理開發河流,種植植被,防風固沙,防止水土的流失。只有解決好水資源的管理問題,才能讓其更好地造福人類,人們可以放心地引用水,對提高國家的綜合國力有很大的促進作用。
結語:水是生命的源泉,是世界上任何一種生物都需要的資源,水與我們人類是生活生產息息相關,我們永遠離不開水,水資源,可謂是人最重要的一種資源。研究水資源的管理是對整個社會有意義的事情。綜上,筆者結合多年的工作經驗,簡要對水資源的管理作了闡述,希望給同行以借鑒。
參考文獻:
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[3]林洪孝《水資源管理理論與實踐》
作者簡介:
1987年國家計委批復的《太湖流域綜合治理總體規劃方案》(以下簡稱《總體規劃方案》)中,流域治理以防洪除澇為主,以解決太湖洪水出路為重點,通過加高、加固環太湖大堤,出湖口門建閘控制,增加流域調蓄洪水能力;開辟太湖洪水外排骨干河道,洪水歸槽洪澇分開;加大直接向長江引、排水能力,洪水期減少入太湖洪水量,枯水期引長江水補充流域水資源不足;開辟直接向杭州灣排水通道,分泄黃浦江上游洪水;疏通內部骨干河道,建立高低分片控制等工程措施,使流域初步形成防洪、排澇及水資源補給的骨干調度體系。治太工程包括望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、環湖大堤等11項流域治理骨干工程,工程從1991年開始實施,總投資97億元。當前,流域重點骨干工程已完成2/3,望虞河、太浦河、環湖大堤、杭嘉湖南排工程等已基本完成,太湖防洪出路已經打通。
二、當前流域治理的新課題
(一)流域總體防洪標準需進一步提高
經過“八五”、“九五”近10年的流域工程治理,太湖流域的防洪體系建設已取得了重大進展,初步形成洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣,充分利用太湖調蓄,“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架。
治太骨干工程建設過程中,流域遭遇了1995、1996、1998年的3次常遇洪水及1999年流域特大洪水,已建工程均發揮了應有的減災效益,合計防洪減災直接經濟效益達156億元。特別是1999年流域特大洪水,太湖創歷史最高水位5.08m,通過流域合理調度及全力防汛搶險,治太骨干工程直接減災經濟效益達92億元,是1991年開展治太骨干工程建設以來資金投入的兩倍。實踐證明《總體規劃方案》所確定的治太工程布局是科學合理的。
但太湖流域防洪形勢仍不容樂觀,目前存在的主要問題是:《總體規劃方案》所確定的治太骨干工程還有1/3沒有完成;區域治理標準還不高,城市防洪能力偏低;環湖大堤等部分已建工程尚不能達到新頒布的《堤防工程設計規范》所制定的標準;工程綜合管理和調度運行現代化水平還不高;地面沉降、河道淤積嚴重,城鎮面積擴大,河湖水面積減少,圩區排澇能力增強等因素,正在降低流域骨干工程和城市防洪工程的防洪能力,因此距建立流域完整的防洪體系要求還有較大距離。
(二)流域水環境綜合治理刻不容緩
隨著太湖流域社會經濟發展,工業和城鄉生活污水量和農田化肥農藥使用量逐年增加,由于污染治理力度不足,處理水平低,加上平原河網流速緩慢,水環境容量較小,致使河湖水質污染嚴重。據統計,80年代初期至今,太湖75%的水體水質級別已經下降了兩個等級,由原來的Ⅱ類水為主變到以Ⅳ類水為主;水體營養狀態上升兩個等級,由80年代初期以中營養—中富營養為主,上升到以富營養為主。2000年7月,太湖藍藻再次大規模爆發,藍藻最嚴重的梅梁湖,藻類數量達到2.1億個/L,嚴重影響了流域環境質量。
目前,流域水污染防治雖已引起各級政府的重視,并投入了大量資金,但流域水環境并未整體好轉,水質性缺水仍然嚴重。1990年、l992年、l994年夏季,太湖流域干旱少雨,太湖水位較低,黃浦江取水口由于污水上溯持續黑臭。無錫附近梅梁湖、貢湖以及湖西北水域經常出現大面積“水華”,湖濱城鎮供水告急。即使1999年大水季節,太湖總磷濃度仍然達0.095mg/L,總氮濃度達2.38mg/L,大部分水域每L湖水中的藍藻密度在1000萬個左右。太湖流域水質型缺水直接影響了正常生產、生活和生態用水,給當地的投資環境和對外開放造成了不利的影響。
(三)流域水利管理的非工程手段亟待提高
雖然經過多年的努力,太湖局和流域內各省市,在防汛調度、水文基礎設施及信息采集處理等方面的技術手段得到了一定的改善,但總體上尚未形成為防汛指揮和各項防汛工作提供技術支持的防汛調度系統。特別是自動測報信息尚不能代替人工報汛的信息,數據采集、傳輸、處理等自動化管理程度低,遠遠不能滿足防汛、抗旱各項工作需要。在水資源管理方面,水質監測完全是由人工定期進行,水資源調度系統尚未開始建設。工程綜合管理和調度運行現代化水平還不高。
流域內現有的水位站、雨量站、閘壩站、水庫等各類測站中自動測報的站點不夠,布局也不夠合理。多數水文站點的設施老化失修,委托代管人不穩定,水情采集的及時性和準確性受到影響。而對于流域工情、水質污染等信息的采集則考慮更少,水質監測的測報頻率低,遠不能滿足防洪及水資源實時調度管理的需要。全流域尚未形成統一的滿足防汛及水資源管理的水利信息網,流域與省市、地區的水情、工況、災情等水利信息的采集各成一套,可靠性差且信息量小,不適應水利信息的交換、統一和共享,不適應汛期搶險救災、警報通告、指揮調度和及時掌握水情的需要。目前,已建的部分數據庫,主要功能也只局限在提供日常查詢訪問,還沒有面向流域的調度模型,難以達到聯機作業和為防汛實時調度提供輔助決策服務,影響了工程效益的發揮。防洪及水資源調度所需要的防洪工程數據庫、水資源數據庫、地理和社會經濟數據庫等基礎還未建立,缺少面向流域防洪及水資源調度決策所需的應用軟件系統。
三、新時期流域綜合治理
(一)積極開展新一輪流域防洪建設規劃
90年代以來,太湖流域連續發生了1991年大洪水和1999年特大洪水,增加了新的成災降雨典型,與1954年降雨相比,對流域防洪更為不利。為防御不同降雨典型的流域洪水,應延長水文系列修訂流域設計暴雨和設計洪水,還要進一步增建和完善原規劃的流域防洪工程。
為進一步提高太湖流域防洪標準,解決已建成的防洪體系中暴露的薄弱隱患,根據國家計委和水利部的部署,太湖局自1998年11月起組織開展太湖流域新一輪防洪規劃的修訂工作,此項工作得到水利部的支持,水規總院的指導以及流域內各省市的積極配合,目前此工作取得了很大進展,已出臺《關于加強太湖流域近期防洪建設的若干意見》上報國務院。
近期流域防洪建設主要措施除繼續加緊治太骨干工程建設外,重點進行主要堤防加固建設,進一步擴大望虞河、太浦河的行洪能力,實施東太湖口至太浦河進口段及東太湖行洪通道的疏浚,對東太湖進行生態綜合治理,進一步落實擴大流域北向長江、南向杭州灣的排洪排澇能力的工程措施。同時提高城市防洪和區域防洪標準,建設能充分發揮流域防洪與水資源調度綜合功能的現代化管理系統,強化流域管理,加大退田還湖及水土保持力度。
近期防洪建設意見實施后,將增加太湖等重要湖泊的調蓄功能,增加太湖洪水的外排能力,完善城市和區域的防洪建設,建成防汛與水資源調度系統,以現代技術為依托,初步達到流域水利現代化。
(二)實施“引江濟太”,改善流域水環境
考慮到當前流域水資源開發利用程度和節約用水已達到一定水平,當地水資源的潛力十分有限,太湖底泥生態清淤、水生生態恢復等都尚需時日和大量資金投入,因此充分利用已建的水利工程,實施“引江濟太”,加快太湖水體置換速度,改善流域最大的集中式水源地太湖的水環境,既是水利建設的重要任務,也是當前應急改善流域水環境的有效途徑,又是發揮治太骨干工程綜合效益的體現,更是水利部門在承擔生態建設方面的優勢。
20世紀90年代以來,引長江水改善流域部分地區水環境的嘗試進行了多次。1990年、1992年、1994年,太湖流域干旱少雨,經調度蘇州市沿江主要水閘向陽澄湖地區引水,進而向黃浦江上游供水,取得一定效果。1997年,流域降雨偏少,常熟樞紐邊建設邊投入引水抗旱運行,通過閘站聯合運行,僅用5天時間,引入長江水5.35億m3,將長江水送到望亭水利樞紐,改善了望虞河沿線水質,并具備了向太湖補水條件。
2000年汛期太湖流域干旱少雨,在水利部和國家防辦的正確領導和蘇浙滬三省市的支持下,太湖局組織制定并實施了《望虞河引水應急方案》。常熟樞紐開閘引水一個月,望虞河引進長江水4.6億m3,向太湖供水2.22億m3,貢湖灣水體水質從引水前的劣于Ⅴ類改善為引水后的Ⅱ類?!耙瓭笔状螌崿F了望虞河建成以來向太湖供水,發揮了治太工程望虞河的綜合效益,進一步提高了社會對水資源統一管理和調度的認識,也為深入開展“引江濟太”水資源綜合調度積累了經驗。
“引江濟太”實踐表明,通過合理的調度,長江水不僅可以引入太湖,而且可以明顯改善太湖水體水質?!耙瓭弊鳛樗Y源統一管理和調水改善水環境的一項主要措施,對于保障流域水資源可持續利用十分重要。
“引江濟太”的目標就是通過望虞河工程將長江水引入太湖,并通過太浦河工程由太湖向上海等下游地區供水,由此帶動流域內其它諸多水利工程的優化調度,加快水體流動,提高水體自凈能力,縮短太湖換水周期,緩解地區用水緊張狀況。把改善太湖水環境作為“引江濟太”的戰略重點,搞好流域水資源配置,優先解決城市缺水,統籌考慮生活、生產和生態環境用水,最終實現“靜態河網、動態水體,科學調度,合理配置”的戰略目標。
關鍵詞:建設項目;水資源論證;報告書;監督管理;評估
中圖分類號:TV211.1 文獻標識碼:A文章編號:
水資源是人類社會賴以生存的必要物質條件,在城市經濟快速發展的同時,水資源遭到了人類不同程度的破壞,產生各種水問題,如何保護水資源也就成為了人們關注的焦點之一。新的《水法》提出了“國民經濟和社會發展以及重大建設項目的布局,應當與當地的水資源條件和防洪條件,并且進行科學的論證”。但由于我國的水資源制度正在初步的建立和逐步推進中,并且經濟發展的階段條件對建設項目水資源論證的認識水平不高,建設項目水資源管理還未得到政府主管部門足夠的重視。建設項目水資源論證是水資源管理制度的重要內容,對進一步推進水資源管理工作方面具有重要作用。因此,為進一步完善和規范建設項目水資源論證工作,有必要對建設項目水資源論證的相關問題進行探討,在不斷的工作總結中完善水資源管理制度。
1建設項目水資源論證工作實踐
1.1探索啟動階段
由于受當時經濟社會發展水平限制,整個社會層面對開展建設項目水資源論證工作的重要性認識不夠,在法律法規層次上,也缺少與《水法》配套的法規規章和規范性文件,因此,2002~2007年建設項目水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。
隨著社會經濟建設步伐的不斷加快、產業結構調整的深化和建設項目水資源論證工作的扎實有效推進,全社會和各級政府逐漸認識到建設項目水資源論證工作的必要性和重要性,流域的部分省級水行政主管部門在總結建設項目水資源論證工作經驗和教訓的基礎上,試探性、開創性地開展了化工園區建設項目水資源論證。
1.2深入推進階段
以水利部《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源[2010]483號)為標志,建設項目水資源論證工作進入深入推進階段。2011年是建設項目水資源論工作全面和深入推進的關鍵性一年。
近兩年來,隨著流域內經濟社會的發展,對水資源需求不斷增加,已建梯級水電站的逐步投入運行,使蓄泄矛盾日益凸顯,不合理調度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項目水資源論證都是針對單一工程開展論證的,未從流域水資源承載能力或者水資源的優化配置和水環境的承載能力以及各工程的整體協調關系考慮,無法從流域全局協調各種矛盾,也無法整體考慮工程對流域性水資源開發利用的累積影響。
2建設項目水資源論證若干問題的思考
2.1建設項目水資源論證體系
對于建設項目水資源論證體系的劃分,筆者認為總體上應劃分為河流和區域兩大類,包括:城市規劃、園區規劃、建設項目布局、河流規劃、國民經濟和社會發展規劃五大類型。
(1)水資源是支持城市發展的決定性因素之一,城市總體規劃伴生著重大項目布局或調整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等,城市發展必須依靠水資源的有效支撐,同時城市發展又對區域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規劃應開展建設項目水資源論證。
(2)園區主要包括工業園區和經濟開發區、城市新區、高新技術開發區等。此類規劃和城市總體規劃相似,也應開展建設項目水資源論證。
(3)建設項目布局建設項目水資源論證主要是指,以水資源作為直接、必備、基礎支撐性條件的行業性規劃。
(4)河流規劃主要包括,江河湖泊流域綜合規劃、干支流綜合規劃、河段綜合規劃等。由于這類規劃中,對水資源的供用耗排分析和優化配置、水資源統一調度、水資源監測、水資源管理等因素考慮不夠,應進行建設項目水資源論證。
(5)國民經濟和社會發展規劃主要包括,國家和各省(市、區)、各地市縣(區)國民經濟和社會發展五年計劃和十年規劃或規劃綱要等。因其需與水資源條件相協調,其實施將對水資源產生影響,故需要開展建設項目水資源論證工作。
2.2建設項目水資源論證主要內容和技術要求
2010年11月29日,水利部的《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源[2010]483號)提出了建設項目水資源論證的技術要求。該技術要求的及時推出,對于指導建設項目水資源論證工作具有重要的指導意義。但從近年來的實踐看,仍存在一些問題,應進一步加以完善和調整。
筆者認為,建設項目水資源論證的目的主要有3個方面:①從流域或區域層面檢視和協調規劃布局和水資源條件的關系,提出相應的對策措施,為規劃方案的確立提供水資源條件支撐;②從流域或區域層面協調水資源技術和行政管理等,提出相應的對策措施;③指導建設項目的水資源論證工作。建設項目水資源論證的分析基礎主要是各項規劃的經濟社會發展指標、規劃總體布局,所在流域或區域的水資源條件等。建設項目水資源論證的主要內容應包括:規劃概況,水資源條件分析,水資源配置,水資源調度,規劃對水資源的影響分析,水資源監測,水資源管理等。以下分河流類和區域類建設項目水資源論證做簡要闡述。
2.2.1河流規劃類
河流規劃類主要包括上述體系劃分中的河流規劃以及以江河湖泊為主要對象的專業規劃,如水電、水利、航運等。建設項目水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規劃或者專業規劃確定的規劃方案為對象,在系統分析流域內現狀年、規劃水平年河道內外水資源開發利用的基礎上,充分協調流域水資源綜合利用、區域經濟社會發展、水資源保護等方面的關系,合理配置水資源,統一調度水資源,使之發揮更大的經濟、社會、環境等綜合效益,分析規劃的影響及提出對策措施、監測方案及管理要求。
河流類建設項目水資源論證有其特殊性,目前的技術要求尚不能完全涵蓋河流類建設項目水資源論證的實際工作要求。