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對糧食安全的看法范文第1篇

【關鍵詞】糧食安全 經濟全球化 國際貿易

一、開放經濟條件下我國的糧食安全現狀

我國是人口大國，農業大國，糧食供給主要源自國內糧食生產，因此國家對糧食方面的政策對糧食安全的影響不可忽視。熊熠、王偉（2011）認為長期以來，我國糧食對外貿易一直是自給為主，進口作為補充。即以儲備糧為基礎，以進口為調控的國家宏觀調控體系。政府是以考慮國內市場為主的，達到國內產銷平衡。

（一）自給率現狀

王龍飛、呂嘉林（2009）認為從2005年開始，中國在WTO談判中爭取到的農業保護的過渡期基本結束，進入“后過渡期”時代。他們指出：我國自2004年開始，我國糧食已經凈進出口出現大幅增長，到2008年已經達到2881萬噸，自給率仍然保持在94%以上。黃季、楊軍、仇煥廣（2012）指出我國目前的糧食安全狀況基本上得到保障，已突破95%自給率的國家既定目標。

（二）政策現狀

賈建華、賈蕾（2009）指出我國國務院辦公室發表的《中國糧食問題》白皮書闡述了中國糧食安全以及貿易的基本政策，該書強調支持中國糧食供給基本自治，并且提出穩定國內糧食供給和改善世界糧食安全的重要性。

（三）糧食價格現狀

王銳（2012）則從最直觀的價格方面指出我國糧食安全的現狀：近些年來，國際國內糧食價格經歷了2006年快速飆升―2008年深幅回調―2009年至今不斷上漲的過程，糧食價格的劇烈波動直接影響了糧食的供給和需求，繃緊了世界的神經，目前國內外都高度關注糧食價格飆升導致的糧食安全問題。

（四）糧食貿易結構現狀

張吉祥（2007）認為，我國糧食谷物消費品結構與其他的國家并不相同，與世界也有差別，在貿易結構存在很大差異；我國主要進口糧食品種的來源相對來說還是比較集中的，對一些國家的糧食依賴程度也非常高，在糧食禁運或主要出口國大幅度減產等政治、經濟問題發生時，糧食安全面臨挑戰。

二、國際貿易影響糧食安全的方式與途徑

（一）通過糧食價格影響我國糧食安全

（二）通過跨國公司影響我國糧食安全

向穎佳（2008）認為，跨國公司在國際貿易中起主導作用，控制著世界農產品市場，部分國際組織的原則和政策加強了跨國公司的這種控制程度，不利于不發達國家的糧食安全。

（三）利用國內國際產品競爭力不同影響我國糧食安全

李曉俐（2007）認為糧食產品的國際競爭力有很多方面，包括農產品價格的競爭力、作物質量的競爭力以及企業信譽競爭力等方面。然而我國農產品的整體競爭力比較優勢在下降，土地密集型、需求彈性小的糧食產品的比較優勢逐年減弱。我國的糧食產品在國際市場不具優勢，這也直接影響了我國糧食出口，不利于我國調整糧食結構。

（四）通過國際貿易政策、農業政策影響我國糧食安全

（五）通過國際組織及其政策影響我國糧食安全

（六）通過農業市場影響我國糧食安全

（七）通過糧食出口國影響我國糧食安全

張吉祥（2006）認為，少數幾個發達國家，他們每年的糧食出口量占世界糧食貿易總量的比重非常大，由此可以控制國際市場，這些國家糧食生產，直接影響著世界的糧食安全。

三、國際貿易對我國糧食安全影響的效應

（一）國際貿易對我國糧食安全產生的有利方面的影響

國際貿易是把雙刃劍，給我國既帶來了機遇也帶來了挑戰。國際貿易對我國糧食安全的影響也逐漸顯現出來。

（二）國際貿易對我國糧食安全產生的不利方面的影響

我國加入WTO以后，多個方面都遭受過或仍在在遭受著國際貿易環境給中國帶來的沖擊。糧食安全方面也不例外。

我國的糧食供給主要由本國生產，出口并不多，在國際上糧食出口方面影響力也不夠。盧心慧（2011）指出：美國是世界上最主要的糧食生產國和出口國。糧價上漲的最直接受益者是美國。這種情況使得我國很難控制大豆產品的定價權。

四、在開放條件下保證糧食安全的對策

國際貿易對我國糧食安全的影響正在逐步深化，我國糧食安全也遭遇挑戰，因為在現今狀況下，如何保證糧食安全也成為諸多學者的考慮對象。

賀軍（2000）還建議在糧食流通體制改革方面，必須牢牢堅持市場化的方向，大力提高糧食流通效率；健全政府對糧食的宏觀調控，防止糧食市場的過度波動，確保糧食供求的穩定銜接。

陳偉民（2010）等認為加快農業科技創新，提高農業科技含量，構建我國農業科技進步的長效機制，建立國家農業科技創新體系，確保糧食安全。

五、總結

本文通過國內外一些學者對國際貿易對我國糧食安全的影響的研究，包括國際貿易對中國糧食安全帶來的機遇和挑戰，以及國際貿易給中國糧食安全的積極和消極的影響等方面提出了自己的觀點和看法。

對糧食安全的看法范文第2篇

對糧食發展起根本作用的是價格

《小康》：你曾引證古代“貴粟”糧策，能展開談談糧食價格如何起作用嗎?

丁聲俊：價格是市場經濟的核心機制，是調節多種利益關系的強大杠桿。我主張“貴粟”，就是實行適度的高糧價政策。高糧價讓農民增收，要讓農民得到好處。

目前糧價上漲具有溫和性、結構性、合理性、可控性的特點。長期以來，糧價一直低迷，農民兄弟收入一直低下去，生活一直苦下去，農業糧食發展就有萎縮危險。

現在應該是工業反哺農業、城市支持農村的時候了。城市居民應該理解農民種糧不容易。針對城市低保人員、低收入者、大學生這部分人群，要加大社會保障力度。分為兩個方面，一方面，糧食作為商品，在市場經濟條件下正常運行；另一方面，給低保人民以補貼。不應該因為這小部分人群，讓中國數以億計的農民種糧無利，讓整個農業糧食都發展不起來。

目前糧價上漲的幅度遠遠低于城市人收入上漲的幅度。近年來實施的托市收購政策，就是為了把糧食價格“托”起來，為了在糧價持續低迷的情況下，給農民一個種糧的積極信號和信心保證。

今年的托市收購價格已經有所上漲，我想稻谷一斤再漲三四分錢，小麥一斤再漲兩三分錢都是不為過的，但在這個過程中要防止通貨膨脹，防止經濟過熱。

《小康》：民以食為天，高糧價政策是否會引發系列的物價上漲?

丁聲俊：糧價是百價之基。肉食品價格與糧價有一定的相關性，但不是所有物價上漲都和糧食有關。如去年爆漲的是豬肉，大家都說是糧食價格上漲造成的，這種看法不確切。實際上糧價還沒上調時，豬肉價格已經開始上調了。豬肉大幅度上漲主要是因為疫情和規模化養殖跟不上，是豬肉供求關系失衡造成的。

在現在的消費結構下，不像以前低消費水平的時候，糧食能成為寶中之寶。現在很多價格并沒有受到糧食的影響。實際生活中，糧價不漲的情況下，其它也是照漲不誤。

總之，我的糧食價格觀主張的是適度高糧價，對農業糧食的發展和國民經濟的良性運行，大有好處。

中國完全有能力養活自己

《小康》：13年前，美國布朗先生發出“誰來養活中國”的悲觀論調，13年過去了，現在咱們國內的糧食完全實現自給自足了嗎?

丁聲俊：13年的實踐表明，特別是近4年來，我國糧食持續增產，而且儲備增長，事實證明，中國完全有能力“自己養活自己”。多年來我國糧食自給率一直保持在95％以上，對外依存度很低。

我的糧食安全觀，是“以糧食為重點的綜合化食物安全”，提出以糧食為重點的食物安全，有利于發揮整個資源的效應。像廣袤的草原，廣闊的水域，廣大的丘陵等自然資源部可合理開發，地盡其利，物盡其用。

人的身體健康除了需要谷物之外，還需要動物蛋白食品，因此我們需要放開眼界、放開全部國土資源，來發展食物。糧食安全不應該僅僅狹隘的看糧食，而應該看的更廣闊、更遠大一些。

《小康》：今年“兩會”上，袁隆平院士提出要徹查各地的糧食儲備。在儲備糧方面，中國目前的儲備糧能夠保證安全嗎?是否存在袁院士的擔憂?

丁聲俊：FAO(聯合國糧農組織)提出的17％到18％的糧食儲備標準，我認為對中國不完全適用，對中國來講，這個儲備標準太低了一些。

因為中國幅員遼闊、版圖廣大，中西部交通閉塞，經濟發展不平衡，多種風險難以預料，如果糧食儲備太少，不能滿足全國的需求。糧食安全是保障每一個人在任何時候、任何條件下都能夠有足夠的保證身體健康的食物。在中國，糧食安全儲備量應當提高到相當于當年糧食消費總量的30％左右。這包括戰略儲備、周轉庫存等。儲備規模、品種結構、地區分布都要合理。

袁院士提出的問題，可能是個別案例，這種個案是存在的。過去確實出現過造假的現象。現在，國家糧食行政部門每年都組織檢查，中儲糧也常組織異地互查。總的看，國家糧食儲備還是可信的。

通過國際分工充分利用兩種資源、兩個市場

《小康》：在去年糧價上漲情況下，國家在貿易政策上采取了限制糧食出口的措施。這些貿易政策是否合適?對保證國內供應影響多大?

丁聲俊：最近，國家采取限制糧食出口的政策措施是必要的，也是及時的。但是，要把雜糧、雜豆等大宗糧食區別開來。也就是說，對于大宗糧食品種(稻谷、小麥、玉米)及制粉，要嚴格控制出口，對于小宗的糧食品種(像小雜糧、小雜豆)要繼續放開出口。

我認為對于小雜糧、小雜豆等品種限制出口不妥。因為小雜糧、小雜豆在中國產量很大，多分布在我國綿長的邊疆地區，多不占用優良的耕地，在耐干旱或是半干旱的丘陵地，生長以后對土壤改良有好處，有利于改善生態環境。

第二我國的小雜糧、小雜豆歷來以國際市場為主，在世界上獨占鰲頭，是中國的特產，而且目前國際市場的價格比國內要高得多，利用這些我們可以賺錢。

第三，種植這些作物的地區一般都是經濟欠發達地區，農民可以靠這個增收，這是實施西部大開發的一個重要的特色產業，而且國際上我們有傳統的市場。

第四，出口這些并不影響我們的糧食安全。小雜糧、小雜豆和我們的糧食安全沒有直接的關系。在國際影響上也不會導致WTO規則的非議。

宏觀調控總體是對的，中國糧食能夠保證自給，因此小雜糧、小雜豆應該自由的出口。

《小康》：大豆是中國農產品第一個放開自由出口的品類。當前國際大豆價格高漲已經嚴重影響國內食用油市場。你如何看待這個問題?

丁聲俊：在經濟全球化的浪潮下，我國農業糧食日益外向化、國際化，這是有益的，也是必然趨勢。我國在確保國家糧食、糧食安全的前提下，應適當融入國際分工中。在中國人均耕地和水源數量低少的情況下，要求每一種產品都靠我們自給自足，這不大可能，而且給農民的壓力太大了。

從這種國情和需求出發，中國的三大谷物品種(稻谷、小麥、玉米)，我們必須要保持較高水平的自給，但對有些品種，我們在一定程度保持自給的基礎上，要更多的利用國際資源和國際市場，比如說大豆、大麥。中國是大豆的故鄉，大豆是我們的民族產業，但是大豆的需求量很大，中國本土不能夠滿足需要，在國內也要保持一定的自給率的情況下，這樣的產品不妨多進口一些。

我們進口這些我們缺少的品種，就等于進口了國外的耕地和能源。

對糧食安全的看法范文第3篇

農業部農藥檢定所所長隋鵬飛

近幾年，因為國內“毒豇豆"、“西瓜膨大劑"等問題的出現，農藥似乎跌入了一個尷尬境地。不了解的往往談藥色變，了解了則內心糾結。農藥怎么了？問題出在哪里？該怎樣解決？

農藥不可缺 管理要跟上

“事實上。農藥作為農業生產的重要投入品，是糧食和農業生產安全的重要保障。”隋鵬飛介紹說，有資料顯示，不使用農藥，因病蟲害引起的平均減產率要達到53.4％，雜草引起減產率21.3％。實踐表明，在農業防災減災方面，農藥發揮著難以替代的重要作用。農藥的應用還大大提高了勞動生產效率，降低了農業勞動強度，最典型的代表當屬化學除草劑。

針對目前社會上對于農藥的認識及怎么看待“農藥在中國”，隋鵬飛認為，在中國農藥本身沒有問題，有問題的是我們的管理、服務和宣傳。已不適應農藥產業、農業生產和公眾知情的發展要求。

“農藥管理工作應從引導產業升級、強化審批控制、設立經營許可、落實執法威嚴等多方面入手，解決目前業內存在的使用超劑量、部分作物無藥可用、經銷商主導用藥、洋品牌得寵、基層執法尷尬等問題。”隋鵬飛說。

徹底解決“什么人都可以賣藥”的問題

“面向農業穩定發展和公眾安全關切。中國農藥有兩件大事要徹底解決：一是解決不是什么人都可以賣藥的問題，二是解決不是什么人都可以用藥的問題。”隋鵬飛認為。這一規定既是國際通行慣例，更是我國現實急需。

“至少有幾個底線要做到并做好：一是把現有的近35萬個經營店數量控下來，這就必須嚴格經營人員資質和經營條件要求；二是確保掌控經營底數和做到產品流向可追溯，特別是要控制好高毒農藥經營，這就要求加快推進農藥流通監管的信息化；三是要有利于引導和促進連鎖經營等營銷模式，這就要有相關的扶持政策措施跟進；四是確保監管服務部門不能在經營許可管理中有任何形式的“尋租”，這就要求有嚴厲的懲處規定。”隋鵬飛說。

疏堵結合處罰 懲戒有威有效

而對于加大監督處罰力度，隋鵬飛有自己的看法，農藥監管執法應是全程完整的，不僅是突出在生產和經營環節，還要前移到登記過程；監管執法應是查罰并舉，不僅是注重一陣風似的檢查抽查，還要處罰懲戒有威有效；監管執法提倡“堵疏結合”，不僅是突出堵的見效快，還要注重疏的見效長。

隋鵬飛介紹說，新修訂的《條例》，在落實執法威嚴方面都給出了明確規定。如在登記環節，一旦發現登記試驗單位出具假報告，立即取消其資質，并對單位進行處罰，不給予改正的機會。在生產環節，對制假者，不論其生產數量多少，一律吊銷其農藥登記證，對企業負責人和直接責任人實行禁業規定，并且5年內不再受理和批準其新增產品登記。對未取得農藥登記的產品，一律按假農藥論處。實施召回制度，對企業發現產品有問題。主動召回并消除影響的，可免于或減輕責任。

需要解開誤會

中國農藥工業協會會長孫書寶

中國農藥行業在實現跨越式發展、取得舉世矚目偉大成就的情況下，也同時面臨被社會公眾誤解的尷尬。農藥為促進國民經濟增長、保障糧食安全作出了重大貢獻。但由于當前社會公眾對食品安全的重視空前提升，但又缺少必要的相關常識，因此出現了對農藥越關注就越誤解的怪圈。比如農民未按技術要求使用農藥而帶來的農殘問題，其責任也被歸因到了農藥生產者的身上。這是很不公平的。

所幸的是，農藥企業已經認識到不能再忽視公眾的誤解，因此本屆交流會專門提煉出“轉型升級上臺階、開拓創新求發展”的主題。正是希望從行業現實出發。針對人們對農藥最基本需求，在為農藥正名的同時也以更高的要求來提升農藥行業本身的發展。

雖然生產、銷售農藥的生產企業和絕大多數經銷商，都對生產和經銷的產品進行了嚴格的安全性評估，農民按指導使用農藥，其生產出的農產品質量是安全可靠的。但我們作為農藥行業的協調者，還是希望生產企業和經銷商更多地關注和理解公眾對糧食安全的追求，對碧水藍天的渴望。作為有社會責任感的農藥生產企業，一方面要做到生產高效、安全、環保的農藥品種，最大限度地減少農藥生產和使用過程中中毒和環保事故發生的幾率，為保障農業豐收與糧食安全作貢獻，另外還要更主動、更積極地面對公眾輿論，幫助大家更多的了解農藥，了解安全使用常識，以更快地解除公眾對行業的誤解。

農藥安全是全球問題

世界糧農組織國際農藥管理專家楊永珍

隨著全球化農藥銷售使用不斷繼續增長，農藥質量對農業生產和環境安全以及人類健康的影響備受關注。2011年全球農藥市場銷售總額為469.80億美元。從地區來看，亞洲增幅17％，僅次于拉丁美洲18％。

農藥產品質量直接關系到農業生產、環境保護和人類健康。從近幾年全球農藥質量監測（按FAO／WHO農藥標準）情況來看，農藥質量問題不僅在發展中國家依然存在，在發達國家也很突出。報告顯示，在發展中國家產品不符合率為10％～30％，而有些發達國家高達50％以上。

對糧食安全的看法范文第4篇

關鍵詞：糧食收購；問題；對策；財務管理

從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業在執行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法：

一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農發行系統“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。

（五）最低價糧食收購質量、價格難監控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業，在執行《預案》過程中，購銷企業本身為追求利益最大化，出現了個別企業以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監管難度較大。

（六）糧食行政執法存在的問題

糧食行政執法工作機構還不完善，糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業出現的新情況新問題，相關單位應發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時，指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業，收回已發放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前，在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處

針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環節管理

1.在收購上，糧食主管部門和農發行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監控企業收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環節上的監管，要指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發行要協調一致，加大監管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節性、穩定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區的糧食要優先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業必須憑《出庫單》無條件地執行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。

（六）制定糧食行政執法工作措施

1.加大學習宣傳糧食流通法規的力度，營造良好的執法環境。糧食行政執法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執法準確，關鍵是看執法人員的業務素質和執法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執法人員業務素質和執法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執法工作體系，夯實執法工作基礎。爭取增設政策法規、糧食監督檢查、糧食質量監管等行政執法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統一糧食行政執法標識和執法監督電話。探索在轄區內的鄉鎮政府設立或聘用糧食行政執法協管員的辦法，以解決執法人員不足的矛盾。3.加強行政執法工作的溝通與協調。一方面，要在糧食系統內部經常交流糧食行政執法工作的經驗，又要密切與其他行政執法部門的聯系，學習執法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監、物價、衛生等部門的協調配合，共同執法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監管和糧食行政執法工作。

總之，只有通過體制創新和機制創新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷改進與創新，把國有糧食購銷企業確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執行好國家最低價糧食收購政策

【主要參考文獻】

對糧食安全的看法范文第5篇

大米富含碳水化合物，但缺少維生素。對于以大米為主食的窮人來說，經過“生物強化”的稻種可謂無價之寶。黃金大米就是一種包含貝塔胡蘿卜素（可轉變為維生素A）的轉基因大米。在發展中國家，有兩到三億兒童存在缺乏維生素A的危險，而維生素A是免疫系統的組成部分，缺少它人體容易感染麻疹和患腹瀉等疾病。每年維生素A缺乏癥都導致大約50萬兒童失明，其中70%在一年內死亡。

去年9月，一組杰出科學家呼吁科學界團結起來，堅決反對針對黃金大米等實驗的暴力破壞，這些科學實驗可以讓數百萬人免于“不必要的痛苦和死亡”。但這一呼吁并不能從根本上解決問題，一部分人仍毫無科學根據地認為轉基因生物（GMO）和普通食品之間存在顯著差別。

事實是，轉基因生物及其衍生物并不構成一“類”糧食產品。與其他普通糧食相比，它們既沒有“不安全”，也沒有“不自然”。因此，認為貼上轉基因生物標簽就意味著和普通食品有顯著差異的觀點，純屬無稽之談，相關監管者也承認這一點。

幾百萬年以來，人類一直通過選育和雜交完成“轉基因”工作。育種者使用輻射和化學誘變劑處理種子，干擾作物的DNA，使其產生新的特征。

“遠緣”雜交是指將某個種或屬的基因轉移到另一個種或屬中。半個世紀以來的“遠緣”雜交，產生了自然界不存在或不可能產生的物種。我們日常吃的玉米、燕麥、南瓜、小麥、黑醋粟、番茄和土豆等，都有“遠緣”雜交品種。事實上，除了野生漿果、野生動物、野生菌類以及魚類和貝類，北美和歐洲餐桌上的幾乎所有東西，都通過某種方式基因改造過。

對轉基因作物的懷疑缺乏科學依據，因為轉基因作物從未有過傷害人體或破壞生態系統的紀錄。即便如此，轉基因作物仍是人類歷史上被最嚴格審視的糧食。對“轉基因”的偏激看法，不但導致了實驗室的破壞，甚至造成對研究者的人身傷害。

歧視或輕視轉基因技術會阻礙農業創新，而農業創新可以減輕自然環境負擔、提高全球糧食安全。目前，各種研究都確認轉基因技術是安全的，但GMO承受的監管負擔仍不斷增長。

這也阻礙了轉基因作物的商品化。自20世紀70年代初現代基因工程技術發明以來，相關產品的商業化一直停滯不前。

監管者過多的不必要關注，讓轉基因產品和技術蒙羞。比如，美國至少有四起針對監管者的案子，法官的最初判決是監管者沒有遵守美國國家環境政策法的程序要求。而將轉基因產品宣傳為天然產品，也會引發官司。

歧視GMO危害甚廣。在許多地方，轉基因作物田間試驗的地點必須標出，甚至要包含GPS坐標，這讓激進分子的破壞更加容易了。而激進分子經常在不經意間破壞傳統作物，因為他們難以分辨哪些是轉基因作物。

1936年，諾貝爾獎獲得者普朗克觀察到，科學創新很少因為反對者的改變得到推廣。相反，創新的反對者會“逐漸死去”，下一代人將接受這一突破。在疫苗和承認DNA是遺傳物質等方面都是如此，基因工程的發展最終也將是如此。

不幸的是，在此期間，很多人受到無辜傷害。加州大學農業經濟學家齊爾伯曼（David Zilberman）和他的同事指出，損失是不可挽回的，“因為如果該技術早已引入，那么過去的收成就會比當時高。而收成增長是一個累積過程，現在相當于初始累積被延后了。”