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對糧食安全的認識范文第1篇

關鍵詞：行政處罰檔案行政處罰自由裁量權

近年來，隨著檔案行政處罰工作的開展，檔案行政處罰自由裁量權越來越多地受到人們的關注和重視。一些省市檔案行政管理部門相繼開展了規范檔案行政處罰自由裁量權的工作，制定了檔案行政處罰自由裁量權規范及其應用標準。筆者結合參與制定相關規范性文件的具體實踐，從法學理論的角度對檔案行政處罰自由裁量權的概念、遵循的基本原則和必要的制度控制提出一些新的認識。

一、檔案行政處罰自由裁量權的概念

檔案行政處罰自由裁量權，是指檔案行政管理部門在法定檔案行政處罰權限范圍內，遵循公平、合理的價值目標，對檔案違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權。這一概念可以從三個方面去認識：

第一，這里所定義的自由裁量權主要存在于行政處罰中。按照檔案行政執法行為的種類去劃分，檔案行政裁量權可以分作檔案行政處罰裁量權、檔案行政許可裁量權、檔案行政征收裁量權、檔案行政確認裁量權等。檔案行政裁量權與檔案行政執法行為有著密切聯系，尤其是檔案行政處罰、行政許可等主要行政執法行為，對行政執法相對人的人身和財產權益影響最為廣泛和直接，對這些檔案行政執法行為中自由裁量權予以規范和控制是檔案行政執法工作的重點。

第二，自由裁量權的行使必須在法律、法規和規章規定的范圍和幅度之內。行政處罰自由裁量權是一種相對的自由，必須受到嚴格的規范和控制。主要表現在情節輕重判斷，事實定性，是否作出行政處罰決定，以及作出何種行政處罰決定，多大幅度，適用哪些程序的選擇或判斷，與其他檔案行政執法行為的自由裁量權相比，行政處罰裁量權的內容最多，運用也最普遍。

第三，自由裁量權的行使必須符合依法行政的基本要求。“合法行政”、“合理行政”、“程序正當”、“高效便民”、“誠實守信”、“權責統一”是國務院對依法行政工作提出的基本要求。國務院還將“要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾”明確納入“合理行政”范疇。由此可見，規范檔案行政處罰自由裁量權，是從源頭上縮小行政權力擴張，減少執法隨意性，保障執法公正，提高執法公信力的重要途徑，同時也是廉政風險防范管理，防止執法人員在執法過程中發生違法違紀問題的重要制度保障。

二、行使檔案行政處罰自由裁量權必須遵循的基本原則

第一，自由裁量權的行使，要公平正義、合乎情理、僅為正當目的。公平正義，就是要力求做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這需要檔案行政管理部門的執法人員根據客觀實際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，出于善良的意愿，不謀取私利，不打擊報復。合乎情理，就是行使檔案行政處罰自由裁量權時，要符合客觀規律，符合人們的正常思維，不偏激、不執拗，是出于一個正常人的正常思維而做出的行為。僅為正當目的，是針對非正當的私利目的而言的。廣義上的“私利”可劃分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，檔案行政處罰自由裁量權的行使，直接能給行為人帶來經濟上或政治上的好處；“間接私利”是指，檔案行政處罰自由裁量權的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經濟利益或政治利益。如果當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的罰款處罰，就明顯違背了公平正義、合乎情理、僅為正當目的的基本原則。

第二，自由裁量權的行使，要綜合考慮各種因素，符合法定程序。自由裁量權的行使，應當綜合考慮違法事實（違法行為的時間、地點、起因、過程及其危害程度）、違法性質（違法行為所觸犯的法律法規及其本質屬性）、過錯程度（實施違法行為的主觀過錯情形及其惡性程度）、法定情節（當事人是否具有依法可以免除、從輕或從重處罰的情形）和認錯與整改表現（當事人對違法行為的認錯態度和整改情況），要嚴格按照法定程序、法定情節裁量。《檔案行政處罰程序暫行規定》規定：違法行為輕微，依法可以不予檔案行政處罰的，不予行政處罰。根據《行政處罰法》的規定，有下列情形的不予行政處罰：未達到法定行政責任年齡，不滿14周歲的未成年人尚不具備辨別和控制自己行為的能力，因此，應當責令其監護人（父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員、村民委員會或者民政部門）加以管教，并賠償其造成的經濟損失；精神失常，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，應當責令其監護人（配偶、父母、成年子女、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員或者村民委員會）嚴加看管和治療，并賠償其造成的經濟損失；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；依照法定形式裁量（不得采用法律法規規定以外的行政處罰種類）和依照法定幅度裁量（不得低于或者超過法律法規規定的行政處罰幅度）。

三、對檔案行政處罰自由裁量權的制度控制

有了行使檔案行政處罰自由裁量權必須遵循的原則，并不等于執法人員都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權不會被濫用。對于自由裁量權還要從行政執法程序制度上予以保障。檔案行政執法程序是檔案行政管理部門在行政執法工作中應當遵循的方式、步驟、順序和時限，除信息公開、回避、時效、聽取陳述和申辯等一般性程序制度外，還包括了職能分離、說明理由、案件指導、集體討論和備案等制度，這些制度是自由裁量權得以規范行使的重要保障。

第一，職能分離制度。職能分離制度有利于建立權力制約機制，防止檔案行政管理部門及其執法人員腐敗和濫用行政裁量權，保障行政執法決定公平、公正，消除公眾對行政執法部門偏私的疑慮。我國行政處罰法規定，行政處罰案件的調查人員不得主持行政處罰的聽證程序，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。因此，為了規范檔案行政處罰自由裁量權，各級檔案行政管理部門行使的調查、決定、執行等職能應當依法相對分離，由不同的內設執法機構、執法人員或者法律、法規授權的組織去行使。

第二，說明理由制度。在自由裁量權的行使過程中，說明理由是一項基本的制度要求，從執法相對人的角度來講，它可以增強執法相對人對檔案行政執法行為和處理決定的信服程度，避免對立情緒，有利于事后執行。從檔案行政管理部門的角度來講，它意味著其在行使權力，作出自由裁量決定的過程中，必須排斥恣意、專斷、偏私等因素，因為只有客觀、公正的理由才經得起公開地推敲，具有說服力和合理性，具體表現在三個方面：一是檔案行政管理部門在作出行政處罰決定時，應當對行政處罰決定的事實認定、法律適用以及進行裁量的政策、公益等因素予以充分說明和解釋。二是行政處罰自由裁量基準本身就是一種說明理由。三是如不予適用行政處罰自由裁量基準，檔案行政管理部門應當在結案報告中充分說明理由。

對糧食安全的認識范文第2篇

關鍵詞：國內外；工業化；糧食安全；正負面影響；啟示

工業化對糧食安全是一把雙刃劍，即工業化對糧食安全既有正面影響，也有負面影響，其影響的最終結果決定于正面影響和負面影響的程度。所以，研究工業化對糧食安影響的目的，就在于最大限度地發揮其正面影響作用，盡可能消除其負面影響作用，達到既保障糧食安全又推進工業化進程的雙贏目標。

一、國內外工業化影響糧食安全的正面效應分析

（一）國外工業化影響糧食安全的正面效應分析

1.提高糧食價格和糧食補貼調動了農民種糧積極性。為了保障糧食安全，世界各國特別是發達國家在工業化推進中，大部分采取了大幅度提高糧食價格的支持政策，對糧食生產起到了重要的推動作用。同時在工業反哺農業中有效實施對農業生產者進行直接補貼。如美國對種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻的農民都進行了補貼， 2000年小麥和玉米種植補貼額分別為45.2美元/噸、27.56美元/噸，并且不斷提高補貼標準，從而大大增加了糧農收入，提高了糧農生產糧食的積極性，保障了美國的糧食供給，促進了世界糧食安全。

2.現代生產要素投入促進了糧食生產能力和效率的提高。為了提高糧食的生產能力，許多國家尤其是發達國家都把工業化提供的現代生產要素普遍用于農業生產，在糧食生產中廣泛運用機械和電力的同時，大量施用化肥、農藥，從而大幅度提高了農業和糧食生產的效率與效益。從1946年到1985年，世界人口從近23億人猛增到48億人，凈增加1.1倍，同期世界糧食供給總量則由5.33億噸增加到18.41億噸，增長2.45倍，糧食增長速度明顯超過人口增長速度，世界人均擁有糧食從234kg增至380kg，凈增加146kg。可見，在農業生產中普遍使用工業化成果，大大提高了糧食的生產能力和供給能力，為保障世界糧食安全作出了重大貢獻。

（二）我國工業化快速發展對糧食安全的正面影響分析

1.給予糧食生產各種直接補貼，大大減輕了糧農負擔。現實情況表明，我國經過60多年的發展，已進入工業化中期階段，工業已經不再需要從農業中提取積累，而且可以反哺農業。為此我國從2004年以來，實施了工業反哺農業、減輕農民負擔、增加農民收入、支持糧食生產等惠農政策，即取消農業稅、屠宰稅、牧業稅、農業特產稅；對糧食實施直補、良種補貼、農機補貼和農資綜合補貼。 補貼政策的長期有效實施，對調動農民種糧積極性起到了積極作用，加上其他的政策措施，我國糧食生產自2004年以來取得了9年持續增產的好效果，有力的保障了我國的糧食安全，減輕了世界的糧食壓力。

2.現代化生產資料投入提高了糧食增產能力和效率。在工業化進程中，我國也把現代工業化的成果用于農業，在糧食生產中不斷增加機械、電力、化肥、農藥等現代化生產要素的使用量，促進了糧食生產能力和效率的提高，其別是化肥為我國糧食持續大幅度增產做出了重大貢獻。我國化肥使用總量和單位面積使用量都處在世界較高水平，占比達 35%，目前糧食作物消費了我國農業化肥施用量的50%左右。在我國糧食增產中，化肥對單產的作用占到40%-50%左右，對總產的貢獻率大約為30%-31%。據專家預測， 2015、2020年我國需分別增施892萬噸和1103萬噸化肥，所以，科學地增施化肥將對我國未來增加糧食產量，保障糧食供應起重要作用。

二、國內外工業化對糧食安全負面影響的分析

（一）國際上工業化對糧食安全的負面影響分析

1.工業化占用大量糧食用地，削弱糧食生產基礎條件。現在國際上現代化程度比較高的國家大多都是主要糧食生產國，這些國家由于在工業化發展中沒有很好的重視耕地保護，出現了嚴重占用優質糧地的問題。一是過多地使用化肥與農藥，導致土壤貧瘠和退化，使糧食增產后勁不足；二是工業化帶動的城鎮化建設占用了大量糧地。如國際糧食生產大國美國2003-2004年，耕地面積銳減243萬公頃，降幅為1.38%；又如俄羅斯2005年比1999年的耕地面積減少319.4萬公頃，減幅為2.56%。除此以外，加拿大、歐盟主要農業國、日本、韓國等糧食用地均有明顯程度的減少，從而使世界糧食增產基礎條件變弱、速度變緩，給世界糧食安全帶來巨大壓力。

2.增加糧食消費，增加糧食安全壓力。歐美等發達國家在工業化進程中為了緩解石油市場的壓力和保護生態環境，加快生物質能源的開發和利用，選用由玉米生產的乙醇等清潔能源代替石油，造成世界玉米供給缺口擴大，使玉米價格大幅度上漲。所以，在工業化的推進中，以糧食為原料的生物質能源的開發利用，增加了糧食消費需求，給糧食安全帶來新的壓力。

3.占用大量的糧食資本，削弱糧食的增產能力。20世紀70年代，不少亞洲國家加大對農業的資本投入，大力開展農業“綠色革命”，促進了農業發展，增加了糧食產量，改善了糧食的供求狀況。但是到20世紀90年代以后，有的國家為了縮小與發達國家的差距，加快建設了速度，加大工業資本投資，致使農業資本投資大幅度減少。與此同時，發展中國家人口卻高速增長，糧食消費需求不斷增加，從而使糧食產量增長速度趕不上糧食消費增長速度，導致糧食自給能力下降。特別是一些糧食出口國轉化為糧食進口國，造成糧食安全形勢相當嚴峻。

（二）我國工業化對糧食安全負面影響的分析

1.現代生產資料投入在一定程度上造成對糧食安全持續穩定的障礙。工業為農業提供的現代化生產要素投入大幅度提高了糧食生產成本，減少了糧農收入。糧食生產的主要成本是工業提供的農藥、種子、化肥和機械的使用費用，2006年同2004年比較，我國農業生產資料的價格累計上漲9.9%，尤其是化肥價格漲幅特別大，而同期糧食價格只上漲了1.3%。2006年以來，我國投入大量補貼資金彌補農資價格上漲給農民造成的損失，但實際效果不很明顯，由此造成農民種糧的積極性下降，出現拋荒棄耕現象，造成糧食安全隱患。

2.農村勞動力進城務工經商造成糧食生產勞動力素質普遍低下。在工業化快速發展中，我國進城務工經商的農民越來越多。就現時的實際情況來看，農業剩余勞動力進城務工經商在數量上沒有影響糧食綜合生產能力，但是在質量上對糧食綜合生產能力具有比較大的負面影響。一是在轉移的農業剩余勞動力中，青壯年占絕大多數，且多為男性，由此造成務農勞動力老弱病殘者和婦女多，質量不高；二是轉移的農業剩余勞動力受教育的程度相對較高，以初和高中為主，還有少量的人受過大專及以上的教育，而農村勞動力僅略高于小學文化成度。務農勞動力文化素質低，不能很好地掌握和運用農業科技知識，使新科技發揮不了優勢，如我國化肥利用率不及發達國家的50%。

三、從國內外工業化對糧食安全影響的現狀分析中受到的啟示

通過上述簡明扼要的分析，首先要充分認識到糧食始終是人類賴以生存的基礎，也是工業和其他產業發展的源泉。這個認識問題不解決，根本就談不上工業化及其發展進步。所以，在工業化快速推進的現實情況下，要千方百計最大限度地消除其對糧食安全的負面影響，充分發揮其正面影響作用，做到糧食安全長期穩定與工業化快速發展協調并進、雙贏共榮。

其次是要進一步充分認識到農業基礎性、戰略性的地位和糧食基礎性公共產品的特性，而且在任何情況下不動搖。像中國這樣的農業大國和人口大國，在工業化進程中，要始終高度注重打牢農業與糧食安全的基礎。不然，工業化與城鎮化就很有可能出現波折，甚至中斷。上世紀50年代末60年代初，我國大量消耗土地等農業資源，以犧牲農業保工業、犧牲農村保城市、犧牲農民保市民的教訓應牢牢記取。

第三是要明確認識到保障糧食安全不只是糧食產業內部自身的發展，還體現在糧食產業同工業等相關產業緊密聯系，打造產業一體化、市場化與集約化的嶄新經營模式。為此，分析工業化對糧食安全的正、負面影響的效應，既有利于保障糧食安全，也有利于保障工業化順利進行，達到雙贏目標。

參考文獻：

1.徐元明.發達國家糧食補貼政策及其對我國的啟示[J].世界經濟與政治論壇，2008（6）.

2.張新光.農業現代化的規律性與中國農業的現代化[J].河北經貿大學學報，2008（6）.

3.龍文軍.警惕化肥市場危機影響糧食生產[J].磷肥與復肥，2009，24（1）.

對糧食安全的認識范文第3篇

所謂市場性糧食安全問題是指生產者對糧食價格的反應而誘致的糧食安全問題。市場性糧食安全問題又可以分為三種類型：一是糧食產業整體性比較效益低而誘致的糧食安全問題。糧食產業的平均利潤低于經濟作物和工商業，對于農民而言，主要是糧食的平均利潤低于棉花、蔬菜、瓜果等經濟作物，種糧的收益低于外出務工的平均收益，從而誘使農民減少或者放棄糧食生產，改種經濟作物或外出務工經商，如20世紀八九十年代反復出現的糧食安全問題就是種糧比較效益過低所致。二是糧食產品階良陸的低價格誘致的糧食安全問題。比如1998―2002年糧食價格比較低，農民紛紛減少糧食生產而改種其他經濟作物，導致糧食供給不足引發糧食安全問題，即個人理性導致集體謬誤所形成的“囚徒困境”。三是國內外大資本投機在性介入，如買空賣空誘致的糧食安全問題。雖然糧食產業還沒有出現由于大資本操縱的買空賣空現象，但是我們必須看到這個問題的嚴重性，現在國內外非生產性、投機性大資本過多，通過市場投機而導致糧食安全問題的可能性也不能排除。

以上三個方面都屬于市場性糧食安全問題，是由糧食供求和糧食價格等因素導致的。市場性糧食安全問題是因為收益問題引發的安全問題。不同類型的糧食安全問題有不同的解決辦法。對于第一種類型的糧食安全問題，需要政府介入才能夠解決，即將糧食作為一種準公共產品予以重視；對于第二種類型的糧食安全問題，不需要政府介入，讓市場自行恢復平衡，當然如果出現“蛛網效應”的苗頭，政府可以適當調控；對于第三種類型的糧食安全問題，則需要政府前瞻性的防范，完善糧食儲備系統和流通設施，防止投機性大資本“上山下鄉”，擾亂能力性糧食安全問題

所謂能力性糧食安全問題是指生產能力對糧食安全的影響，即是否具備解決糧食安全問題的能力而誘發的糧食安全問題。糧食生產能力包括四個方面：一是耕地數量。耕地數量是糧食安全的基礎，有了一定數量的耕地，糧食安全就有了基礎。但是有較多的耕地數量，并非就能夠保證糧食安全，很多耕地豐富的國家，糧食安全也不能保障。因此，耕地只是糧食安全的一個必要條件，并不是充分條件。二是耕地產能，即分析糧食安全問題要將生產條件――旱澇保收的耕地數量考慮進來，考慮耕地的質量。只有旱澇保收的耕地，才能夠保證糧食的穩定產量。旱澇保收的耕地也只是糧食安全的一個必要條件。三是速生糧食生產能力，即如果遇上糧食安全問題，耕地能夠迅速調整農業生產結構且迅速種值糧食的能力，其能力還包括速生型糧食品種和技術儲備――品種是否比較多，是否能夠在任何條件下生產四是技術和管理問題，即糧食種子的改良及田間管理水平提高的問題。改革開放50多年，糧食安全在很大程度上是依靠糧食品種的技術改良而保證的。

中國歷史上很多時期的糧食安全問題是生產能力的問題，但是生產能力與當時的技術條件有關，而技術條件的改變是一個漸進過程，不能一蹴而就。因此判定糧食安全問題必須將市場性糧食安全問題與能力性糧食安全問題區別開來。前者可以通過政府必要的調控和干預予以解決，后者是結構性的問題，短期無法解決。而對于能力性糧食安全問題也要根據其類型具體分析：對于耕地數量，現在關注的學者和官員比較多，但是必須認識到耕地數量的減少是一個必然趨勢，這是不可逆轉的。從糧食生產能力視角來看，必須將糧食安全保障重點放在提高糧食增產技術和改良中低產田方面。另外，還需考慮到即使有耕地、有旱澇保收的耕地、有增產技術也不見得能夠保證糧食安全，因為糧食安全問題還受市場等因素的影響。所以我們不能僵化地看待耕地及其數量，不能總是盯著耕地和播種面積，而更應該注重糧食生產能力：一是要保證有基本的生產糧食的能力，嚴控耕地的非農化，保證農業用地數量維持在一定水平；二是要保證萬一出現糧食短缺，能夠迅速調整農業用地結構，確保迅速生產速生性糧食的能力，即糧食生產的快速應變能力。筆者認為，一個國家只要a-定數量的農業用地和快速生產糧食的能力，任何糧食安全問題都不足為慮。

災害性糧食安全問題

所謂災害性糧食安全問題意指自然災害誘致的糧食減產和絕收的糧食安全問題。災害性糧食安全問題也不是籠統的，更不是同質的，可以分為三類：一是局部性災害誘致的糧食安全問題，就是某一個區域因為自然災害導致糧食減產，如]998年江南地區的大洪災、今年西南地區的干旱。二是產業性災害誘致的糧食安全問題，比如小麥、水稻、大豆、玉米等糧食作物因為氣候問題而誘致某類糧食產品短缺，從而影響糧食供給結構，導致糧食安全問題。三是整體性災害誘致的糧食問題，即全國大多數地區、大多數糧食產品遭受了自然災害而導致糧食的重大減產。

不同的自然災害誘致糧食安全問題的程度不同，解決的方法也不同。總體而言，災害性糧食安全是短期性的，帶來的沖擊力度比較大。但是相對于市場性、能力性誘致的糧食安全問題而言，災害性糧食安全問題比較單純，也較易解決。具體而言，對于局部性災害誘致的糧食安全問題，我們大可不必恐慌，可以通過國內貿易調劑或者通過部分進口解決區域性糧食短缺問題。對于產業性災害誘致的糧食安全問題更不足慮，雖然中國南方和北方的主食替代率比較低，但完全可以通過國際糧食市場進行調劑，解決結構性供給問題。對于整體性災害誘致的糧食安全問題，則必須高度重視，主要途徑有兩條：一是啟動應急性速生糧食生產機制，迅速生-產速生性糧食作物；二是迅速拋售國家糧食儲備，保證糧食正常、穩定供給，平抑供求關系。

“人造性”糧食安全問題

對糧食安全的認識范文第4篇

關鍵詞：耕地保護；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號：D922.220.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實施對社會關系所產生的影響，可以從稅法的規范作用和經濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護的過程中實現國家對宏觀經濟的有效調控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公，那么就會消減耕地占用稅法經濟手段協同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎及正當性。根據制度變遷的一般原理，制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農用地占用稅制度變遷的原動力。由于現行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續有效的耕地保護是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總人口為135404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%”，[3]我國人口數量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當長時期難以發生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標。“1942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們，人口數量遞增背景下的世界人口大國現狀表征，我國糧食安全保障的任務及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護的關系，主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，糧食生產不像石油生產那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩定的情況下，個人糧食安全可以通過國內糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農業用地的非農化，阻礙了負擔耕地保護的農民享受城鎮化和工業化給農業用地非農化帶來的土地增值收益，因而強調保障糧食市場，認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”，[4]通過控制耕地數量來保障糧食安全在經濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為，“現代糧食安全的概念應該包括糧食數量安全、質量安全、社會安全和生態安全四層內涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質量，耕地保護直接關切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認為，糧食安全，不僅是經濟問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經濟性與政治性。前者從經濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題，保護耕地在某種程度上導致經濟上低效。實際上，中國人口約占世界總人口70億人的19.34%，如果中國發生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數量和價格將發生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護土地和農業。并且日漸達成共識，認為有效的法律和公共政策在實現農業可持續，保護資源和保持農業經濟活力的同時亦可保護環境。在1978年和1983年之間，美國大多數州制定了農場權利法令，目前所有五十個州都有若干適當的農場權利法案，其目的是防止房地產開發的威脅從城市向傳統的農村地區轉移。耕地保護不僅僅是對昔日農業美國的留戀，因為一旦耕地非農化，每個農民生產的產品養活多達120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預，耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。

二、消解耕地占用“實化”與耕地保護“虛化”之間張力的法律形式

對糧食安全的認識范文第5篇

【關鍵詞】：農業資源；糧食安全

近年來，我國糧食生產基礎薄弱、資源環境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒有改變。當前，國際糧食價格以較快速度上漲，無疑將加大我國糧食安全的風險。面對國內外糧食安全形勢發生的新變化，從農業資源利用的角度重新認識我國的糧食安全問題，對保證經濟社會健康發展具有重要意義。

一、我國農業資源利用的現狀

（一）耕地面積減少和耕地質量下降

首先，我國耕地資源的數量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.5億畝，2006年底降為18.2億畝，10年凈減少1.3億畝。同時全國人均耕地面積1.3畝，不到世界平均水平的40%。在全國2 000多個縣（市）中，目前有600多個縣（市）人均耕地面積在世界公認的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長遠看，隨著我國工業化、城鎮化和現代化進程的加快，耕地面積繼續減少的趨勢將不可避免。其次，耕地質量有逐步惡化趨勢。一是土壤營養元素含量不均。全國有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺鉀、14%的耕地磷鉀俱缺。二是中低產田面積大。在現有的耕地中，中低產田與高產田的比例是7：3，優質耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴重。耕地水土流失面積有增無減，尤其是表土的流失，使富含養分的土壤被大量沖走，造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國土壤沙化面積已達15 330萬公頃，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬公頃，占總耕地面積的8%。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區已有40%耕地嚴重退化。

（二）水資源短缺和水污染問題嚴重

一方面，水資源總體上短缺，尤其是北方地區更為突出。另一方面，水污染問題非常突出。據環保部門監測，全國七大體系中水質為五類與劣五類的有40%左右，并且不能用于農業灌溉。

（三）氣候條件不穩定性增加

近百年來，世界的氣溫逐漸變暖，氣候也變得無規律，農業作為對氣候變化反映最為敏感的產業之一，氣候變化對糧食安全影響重大。

二、我國糧食安全的現狀

（一）工業用糧食需求快速增長

隨著養殖業的發展，飼料用量穩步增長，年均增長3%左右。受糧食加工業能力快速增長拉動影響，工業用糧快速增長。

（二）糧食進口數量較大

由于耕地資源短缺，我國適當進口一定數量的糧棉油來滿足國內需求是有必要的。但這種進口應是補充性的。

（三）發展生物質能源的影響

近幾年，世界谷物生產年均增長幅度僅為0.4%，而消費年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺，人們對生態環境的要求越來越高及科技的發展，為生物能源產業創造了前景。從世界發展趨勢看，玉米利用已主要不是作為養殖業的飼料，而是工業生產原料，這將對我國糧食安全產生重要影響。

三、利用農業資源保證糧食安全的措施

（一）提高現有耕地資源的使用效率

1.保證耕地資源的數量。堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查各類規劃用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地行為。對城市大量閑置、撂荒的開發區，應盡快恢復其農業功能。同時，國家可考慮將農用地轉為非農用地征收土地增值稅，可起到抑制非農土地需求過度的作用。還要禁止城市盲目擴張，以有效保護現有耕地。

2.提高耕地資源的質量。合理引導農村集約用地，切實防止破壞耕作層的生產行為。加大土地復墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。加快實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥。擴大土壤有機質提升補貼項目試點規模和范圍，增加農業綜合開發投入，積極支持高標準農田建設。

（二）提高水資源的利用效率

1.節約水資源。要發展節水型農業，提高水分利用率；加強井灌區的管理，對大型灌區進行節水改造，合理開發利用地下水資源；加強現有地表水灌區的技術改造與科學管理；調整農業種植結構和水資源的優化分配；加強農業水源工程建設，發展引水調水工程等。

2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農藥和化肥，提倡使用生理治病蟲害的方法。要嚴禁污水灌溉，強調科學用水，充分利用大自然的凈化能力來涵養水源，植樹造林，加強水土流失的治理，以提高水體生態自凈能力。目前的農戶沼氣工程、新農村建設中的改廁改圈、集約化飼養場和飼養小區的污水處理、配方施肥等方面的政策措施，都將有助于減少對水資源的污染。

（三）提高土地的綜合生產能力

1.加大農業科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產量的主要途徑是科技進步。據聯合國糧農組織預測，未來世界糧食增產總量約20%將來自播種面積的增加，約80%來自單產的提高。所以，我們應把工作重點放到大力推進農業科技進步上，加大科研投入，加強國家基地、區域性農業科研中心的創新能力建設，實施糧食安全科技保障工程，培養一批具有高水平的科技人才隊伍，確定主攻方向，組織力量聯合攻關，爭取在幾年內取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。

2.改善農業和農田基礎設施。主要是增加小型農田設施建設投入，強化農田基礎設施建設，不斷改善基礎條件，提高糧食綜合生產能力。通過實施國家優質糧食產業工程等一批重大工程建設項目，加大土地開發整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發展農村公共交通，改善農村人居環境。

（四）開拓農業資源循環利用的新途徑

1.開展農業廢棄物資源化利用。實行種植業生產所積累的生物資源全程化利用，禽畜養殖業低排放與糞便資源化利用。尤其是發展沼氣外，要探索生物質能源、微生物能源、禽畜糞便最經濟利用的新思路，進行循環利用與資源化開發。農業廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對農業環境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發展循環農業。

2.延伸農業產業鏈。在農業產業鏈中實行清潔生產，使上游環節的廢棄物作為下游環節的資源，拓展農業產業化空間。重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化的經營領域。